第一篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問(wèn)題的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第３２９頁(yè)）“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

如何才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁(yè)）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過(guò)立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實(shí)能對(duì)各級(jí)黨政“一把手”實(shí)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行制約；二是制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財(cái)產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開(kāi)法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政的透明度。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問(wèn)題，而且要解決法律面前人人平等的問(wèn)題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法?！辈还苷l(shuí)犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”（《鄧小平文選》第二卷，第３３２頁(yè)）

第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度，使它成為實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所；嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無(wú)限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評(píng)建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護(hù)和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度（如重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、誡勉談話制度、離任審計(jì)制度等等）。

第六，必須健全國(guó)家的民主集中制度。人民代表大會(huì)制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能。現(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無(wú)用。建議建立廉政報(bào)告制度?！耙桓畠稍骸泵磕晗蛉舜髨?bào)告工作的同時(shí)，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫(xiě)出專題報(bào)告，并附上這些干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，提起人大代表審議，廉政專題報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)向社會(huì)公布。

第七，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實(shí)施起來(lái)需要有個(gè)過(guò)程。在現(xiàn)階段，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權(quán)威性的。實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責(zé)任制，經(jīng)常檢查“一把手”用權(quán)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。下級(jí)“一把手”違法違紀(jì)后，要嚴(yán)格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴(yán)格追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動(dòng)的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀(jì)現(xiàn)象為主，轉(zhuǎn)向以關(guān)系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉(zhuǎn)向教育為主，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。如何從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)？這是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

第二篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

文章標(biāo)題：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。如何強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)課題。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一

個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。江澤民同志曾指出：“一個(gè)政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時(shí)也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)于興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現(xiàn)在的情況看，對(duì)黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督“一把手”難。監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

問(wèn)題的癥結(jié)在于以下幾方面。

一、權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁(yè)）同時(shí)，他也指出：“權(quán)力過(guò)分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。)權(quán)力過(guò)分集中于一把手個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來(lái)在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書(shū)記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書(shū)記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來(lái)查處的一把手利用職權(quán)賣(mài)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說(shuō)明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門(mén)民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨(dú)斷專行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有

責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

二、不健全的監(jiān)督機(jī)制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個(gè)基點(diǎn)上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門(mén)性的法律法規(guī)比較缺乏。現(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門(mén)已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門(mén)在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門(mén)了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來(lái)看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。有些規(guī)定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實(shí)。

對(duì)黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權(quán)力，所以對(duì)“一把手”的監(jiān)督特別難。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上級(jí)疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，紀(jì)檢部門(mén)難于監(jiān)督。要針對(duì)這些問(wèn)題，采取各種措施，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過(guò)分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實(shí)際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，加劇了?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強(qiáng)化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對(duì)一把手產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過(guò)分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級(jí)一把手只找下級(jí)一把手了解情況，下級(jí)一把手只向上級(jí)一把手匯報(bào)情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個(gè)人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運(yùn)用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡屬重大事項(xiàng)、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會(huì)集體討論決定，不能由一把手個(gè)人說(shuō)了算。三要增加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開(kāi)的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開(kāi)、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實(shí)行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時(shí)，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無(wú)記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時(shí)成員之間的相互干擾，杜絕一把手個(gè)人說(shuō)了算等現(xiàn)象。卡房鎮(zhèn)實(shí)行票決制較早也較好。于2003年開(kāi)始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮(zhèn)黨委通過(guò)黨委票決的股級(jí)干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實(shí)行和完善干部任前公示制。實(shí)行干部任前公示制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線的有機(jī)結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬知人識(shí)人的渠道，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從卡房實(shí)行干部任前公示制的情況來(lái)看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評(píng)。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。一是在認(rèn)真抓好已有的各項(xiàng)制度的落實(shí)的同時(shí)?？刹扇≈朴喴恍┛茖W(xué)有效的預(yù)防制度，如堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過(guò)廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅(jiān)持黨政一把手任前到紀(jì)檢委進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門(mén)給予公正的評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)出鑒定材料，并歸入個(gè)人的人事檔案，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，強(qiáng)化樹(shù)立勤政為民、廉潔從政的公仆意識(shí)。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹(shù)立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實(shí)這一點(diǎn)上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對(duì)一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實(shí)不了。歸根結(jié)底是要是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實(shí)的制約機(jī)制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機(jī)制。以往對(duì)于已制定的種種制度的執(zhí)行。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺(jué)悟，這種約束，實(shí)踐證明難以保證各種規(guī)范落到實(shí)處。因此必須加強(qiáng)“硬約束”機(jī)制的建設(shè)，主要是加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)──黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，切實(shí)保證這一機(jī)關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，使監(jiān)督制約形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實(shí)行黨政一把手末位調(diào)整制，通過(guò)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動(dòng)管理態(tài)勢(shì)。激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督中的職能作用。《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無(wú)論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。紀(jì)委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的作用，成為強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住對(duì)一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委派員參加下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)一把手執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，對(duì)一把手在經(jīng)濟(jì)工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

我們相信，只要全社會(huì)共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時(shí)候，對(duì)“一把手”的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，也不再會(huì)是反腐敗工作的難點(diǎn)。

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的思考

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的思考

黨政“一把手”在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們的思想境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)修養(yǎng)的狀況，對(duì)于一個(gè)地方的工作和風(fēng)氣起著決定性的影響。近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，黨政“一把手”出問(wèn)題、出大問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、觸目驚心。因此，切

實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重大課題，是推進(jìn)政治文明、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

一、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因

對(duì)于監(jiān)督黨政“一把手”，我們常說(shuō)“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚”、“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，總之，黨政“一把手”監(jiān)督難，難監(jiān)督。究其原因，有“一把手”個(gè)人的問(wèn)題，有封建專制傳統(tǒng)的影響，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響。主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、地位特殊、賦權(quán)過(guò)重。根據(jù)黨政“一把手”擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，無(wú)疑是正確的、必要的，但如果不斷擴(kuò)張、過(guò)度集中，超過(guò)了應(yīng)有的限度，形成了絕對(duì)的權(quán)利，甚至出現(xiàn)一言九鼎、唯我獨(dú)尊的局面，黨政“一把手”對(duì)一個(gè)地方干部群眾的現(xiàn)實(shí)切身利益、個(gè)人前途命運(yùn)擁有生殺予奪、一票否決的權(quán)力。一方面必然會(huì)導(dǎo)致管不住私欲，經(jīng)不起誘惑的黨政“一把手”借敢于負(fù)責(zé)、果斷決策之名，行權(quán)力尋租、謀取私利之實(shí)；另一方面必然會(huì)導(dǎo)致本地班子成員、干部群眾敢怒而不敢言。在這種情況下，潔身自好、明哲保身就不錯(cuò)了，誰(shuí)還會(huì)持異議、開(kāi)展批評(píng)、進(jìn)行監(jiān)督呢?

2、重用輕管、疏于監(jiān)督。黨管干部是選人、用人、育人、管人的有機(jī)統(tǒng)一。而長(zhǎng)期以來(lái)，我們一般重選人、用人，而輕育人、管人，把四者割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有全面系統(tǒng)地理解黨管干部原則的精神實(shí)質(zhì)，致使我們的干部管理工作存在著明顯的不足：一是重選拔、輕管理。一些上級(jí)部門(mén)只注重安排部署工作而疏于檢查，即使檢查卻又偏重于聽(tīng)看匯報(bào)材料，缺乏實(shí)地考核，難于掌握真實(shí)情況。二是重業(yè)務(wù)、輕教育。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)推崇能人效應(yīng)，看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視對(duì)“一把手”思想動(dòng)態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、品德修養(yǎng)方面的動(dòng)態(tài)式了解和掌握。

同時(shí)，在干部選拔工作中還存在著一系列問(wèn)題：如干部選拔缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；選人用人渠道窄、范圍小，主觀隨意性大，長(zhǎng)官意志多，加上用人失察失誤責(zé)任追究制度不健全，致使德才優(yōu)秀者往往難以脫穎而出、卻給見(jiàn)風(fēng)使舵、擅于鉆營(yíng)者制造了可乘之機(jī)，為一些“一把手?”制造了腐敗之機(jī)。尤其是現(xiàn)行干部人事制度，沒(méi)有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問(wèn)題，特別在下的問(wèn)題上力度不夠、出口不暢。“一把手”出了問(wèn)題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無(wú)所顧慮。

3、體制不順、信息不暢。先說(shuō)體制不順的問(wèn)題。一是公共權(quán)力在各行政層級(jí)之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權(quán)力無(wú)論從《憲法》來(lái)看也好，還是從《地方政府組織法》來(lái)看也好，其規(guī)定只有地域范圍的不同，沒(méi)有具體權(quán)屬的差異。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三位一體，過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制衡，特別是監(jiān)督權(quán)小于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)源于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，而對(duì)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制的基本方法重視不夠。

再說(shuō)信息不暢的問(wèn)題。一是對(duì)下黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)不夠。權(quán)力的封閉運(yùn)行、暗箱操作成為常態(tài)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)無(wú)法落實(shí)，因而也就失去了發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、進(jìn)行評(píng)議的機(jī)會(huì)與基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督這一最活躍、最積極的因素成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是對(duì)上事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)。一手遮天、瞞天過(guò)海，或者報(bào)喜不報(bào)憂、投機(jī)取巧、虛報(bào)浮夸，上級(jí)聽(tīng)到的是捷報(bào)頻傳，看到的是形勢(shì)大好，實(shí)際卻已百弊叢生、危機(jī)四伏，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設(shè)，失去了作用。

二、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

1、設(shè)定權(quán)力邊界。權(quán)力天然具有擴(kuò)張傾向，權(quán)力擴(kuò)張直接形成權(quán)力濫用。“權(quán)力有作惡和濫用的自然本性”。防止黨政“一把手”權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張和過(guò)度集中，是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學(xué)配置公共權(quán)力，實(shí)行適度分權(quán)，避免過(guò)度集權(quán)。為此，首先要將公共權(quán)力在省市縣各行政層級(jí)進(jìn)行合理的劃分，這種劃分應(yīng)具體、明確，而不能籠統(tǒng)含糊，表述要明晰化，形式要法定化。

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要對(duì)權(quán)力行使過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序做出規(guī)定。在實(shí)行民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，進(jìn)一步完善

集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立民主的決策程序和科學(xué)的議事規(guī)則，特別是在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，確保任何重大決策事先都廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)相關(guān)專家論證，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、鑒別、篩選，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體充分討論，實(shí)行票決。努力建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、社會(huì)公眾聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關(guān)于執(zhí)行制度的備案、審查、糾錯(cuò)機(jī)制。

3、完善監(jiān)督機(jī)制。著眼于監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性覆蓋面經(jīng)?；?gòu)建“上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、整合監(jiān)督資源、依靠人民群眾”的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。監(jiān)督意味著一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)控與制約。從現(xiàn)行體制和監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，只有上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督才是最有效、最管用的監(jiān)督形式。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選任用、輕監(jiān)督管理的傾向，樹(shù)立“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的思想，要定期聽(tīng)取“一把手”思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握“一把手”的思想工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，建立對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的定期談心制度、誡免談話制度、函詢回復(fù)制度，使監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。要支持專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量積極作為。

4、深化干部制度改革。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，就必須努力從源頭上解決問(wèn)題，堅(jiān)決正本清源，首要的工作是努力推進(jìn)干部制度改革。反對(duì)少數(shù)人從少數(shù)人中選人的錯(cuò)誤作法，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在充分聽(tīng)取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線、政績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

總之，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方法手段，走科學(xué)化、，民主化、法制化的監(jiān)督之路。

第四篇：論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，對(duì)權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個(gè)關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開(kāi)放和大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級(jí)以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個(gè)數(shù)字還在增加的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)其社會(huì)影響力和對(duì)黨的事業(yè)造成的危害是各級(jí)黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長(zhǎng)期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識(shí)、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動(dòng)黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個(gè)班子樹(shù)立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，組織又對(duì)其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個(gè)多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟(jì)受賄案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是個(gè)人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)間把握一個(gè)部門(mén)的決策權(quán)力，且集中在一個(gè)身上，屬地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，犯罪數(shù)額大，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來(lái)的。

二、當(dāng)前對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督面臨的困難

;在社會(huì)主義市場(chǎng)還不完善的情況下，權(quán)力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個(gè)別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說(shuō)了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權(quán)力過(guò)分集中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實(shí)處。在基層無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，一概都由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，稍有不滿，就有可能遭到打擊報(bào)復(fù)。實(shí)際上，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作是當(dāng)前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點(diǎn)。當(dāng)前，在對(duì)“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實(shí)質(zhì)來(lái)講，是一種手段，它因人而存在，也因?yàn)槿瞬攀怪贫瘸蔀橐?guī)矩。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強(qiáng)、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實(shí)際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺(tái)帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人個(gè)分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個(gè)人分工負(fù)責(zé)，沒(méi)有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來(lái)就缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，有的形同虛設(shè)，未能起到應(yīng)有的約束作用。有關(guān)部門(mén)也缺乏新形勢(shì)下權(quán)力運(yùn)作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權(quán)和約束用權(quán)的綜合措施，“消防隊(duì)”作用明顯，出了問(wèn)題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權(quán)力的健康運(yùn)作。二是上級(jí)監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實(shí)行以上級(jí)黨委、政府和專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級(jí)黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立職責(zé)發(fā)揮欠缺。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督體制在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，其功不可沒(méi)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風(fēng)的干擾等原因，上級(jí)對(duì)下一級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的目的，本來(lái)可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，難以對(duì)同級(jí)實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務(wù)不公開(kāi)，群眾無(wú)法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，群眾參與不了決策，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務(wù)公開(kāi)和辦事透明度還不夠高，群眾不能實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進(jìn)行監(jiān)督也往往受到當(dāng)事者的打擊報(bào)復(fù)，影響了群眾監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別“一把手”位高權(quán)大，民主意識(shí)淡薄，第二人稱“你”用得較多，意識(shí)中只有你們要如何如何，可能很少想自己應(yīng)該如何，放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨(dú)斷專行，人生觀、價(jià)值觀受到扭曲，擋不住金錢(qián)、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗(yàn)。喜歡居高臨下，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，在重大問(wèn)題決策和干部任用上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”有的自我感覺(jué)良好，總以為自己不錯(cuò)，別人無(wú)可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點(diǎn)成績(jī)，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的面子和威信，喜歡聽(tīng)贊美之聲，不愿聽(tīng)逆耳之言，把上級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任、不放心，把同級(jí)監(jiān)督視為跟自己過(guò)不去、找別扭，把下級(jí)監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無(wú)意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關(guān)管理職能部門(mén)要教育其真正認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力是為人民服務(wù)的資本，權(quán)力同時(shí)也有較強(qiáng)的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實(shí)提高素質(zhì)，這是強(qiáng)化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問(wèn)題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，對(duì)于每一個(gè)干部和黨員來(lái)說(shuō)，都是首要的問(wèn)題”。特別是在改革開(kāi)放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式的影響喪失警覺(jué)，放松思想改造，發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性隨時(shí)存在。所以，要解決好世界觀、人生觀和權(quán)力觀的問(wèn)題，要自覺(jué)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立全心全意為人了服務(wù)的思想，堅(jiān)決反對(duì)金錢(qián)至上的奢糜享樂(lè)的思想，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值。要不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自尊、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，上級(jí)黨組織要切實(shí)改變征選拔輕教育的傾向，通過(guò)典型示范等方式，督促和鼓勵(lì)黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，突出監(jiān)督重點(diǎn)。十六大報(bào)告指出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。所以，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對(duì)重要決策實(shí)施監(jiān)督。在重要問(wèn)題決策、干部人事安排、投資立項(xiàng)的失誤給國(guó)家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無(wú)法估量的。一是對(duì)重大問(wèn)題的決策實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時(shí)是否堅(jiān)持以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持黨的干部政策，客觀公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門(mén)、跑官要官、封官許愿等惡劣作風(fēng)。要堅(jiān)決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項(xiàng)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，有無(wú)亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)，縱向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，必須加以改革。相對(duì)獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級(jí)的授權(quán)機(jī)關(guān)，除此之外，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權(quán)機(jī)關(guān)決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨(dú)立行使職權(quán)，減少來(lái)自橫向面的各種干擾，調(diào)動(dòng)專職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會(huì)有質(zhì)飛躍。

4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成責(zé)任合力。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持民主制中制，在人財(cái)物等重大問(wèn)題拍板決策時(shí)，做到集體決策、集體把關(guān)，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專行。另外，民主生活會(huì)是班子內(nèi)部交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，互相進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，也是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強(qiáng)群眾對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權(quán)力被濫用。要推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)肅處理對(duì)監(jiān)督群眾的打擊報(bào)復(fù)行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論具有公開(kāi)性、及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國(guó)家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時(shí)，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、審計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報(bào)制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財(cái)務(wù)審批制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報(bào)制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開(kāi)制度，哪些工作應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。要注意抓好對(duì)這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認(rèn)真做好對(duì)違法亂紀(jì)的查處工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅(jiān)決一查到底，以顯示法制和紀(jì)律的不可破壞性。

第五篇：論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考2007-12-12 16:30:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考(2)論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，對(duì)權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促

進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個(gè)關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開(kāi)放和大力發(fā)展社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于各種思想觀念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級(jí)以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，這個(gè)數(shù)字還在增加的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)其社會(huì)影響力和對(duì)黨的事業(yè)造成的危害是各級(jí)黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是”三個(gè)代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。

干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長(zhǎng)期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識(shí)、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動(dòng)黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把

手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個(gè)班子樹(shù)立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，組織又對(duì)其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個(gè)多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考