第一篇：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革初探

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督變革初探

——丹東市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

近年來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，全國各行各業(yè)加快了與國際接軌的步伐，加強社會公共安全管理，提高服務(wù)意識成為當(dāng)前政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮宏觀控制作用的重要內(nèi)容。我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制也隨之發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)從單一責(zé)任主體向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的延伸，同時建筑工程竣工驗收備案制度也已在全國實行，質(zhì)量管理工作逐步步入科學(xué)化軌道。但應(yīng)該看到，我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時期，還存在諸多問題和不完善之處，因此，有必要深化監(jiān)督體制改革,繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)，幾年來，丹東市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為適應(yīng)形勢發(fā)展，積極研究探索建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的新模式，形成一些觀點，取得一些經(jīng)驗。

1、積極研究探索確立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位

隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，強化依法行政、社會服務(wù)的作用顯得非常重要。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體制改革勢在必行。目前，我國現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督體制與市場要求已經(jīng)不協(xié)調(diào)，尤其是工程質(zhì)量監(jiān)督費的收取，與監(jiān)督工作的性質(zhì)是不相符的。作為監(jiān)督管理建設(shè)單位的執(zhí)法部門，向被管理對象收取費用，必然會導(dǎo)致監(jiān)督管理機構(gòu)為了維護部門利益而去執(zhí)法的現(xiàn)象，使監(jiān)督執(zhí)法的公正性大打折扣。作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，從公正性和客觀性角度，從長遠發(fā)展角度，都必須與建設(shè)單位脫離經(jīng)濟關(guān)系。目前，北京市的大部分丹東站已經(jīng)停止收取質(zhì)量監(jiān)督費，改為財政全額撥款的事業(yè)單位。顯而易見，取消收取質(zhì)量監(jiān)督費，爭取使監(jiān)督機構(gòu)正式成為財政全額撥款事業(yè)單位的路子，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展的大勢所

2、加快機構(gòu)改革進度，推動各項工作全面發(fā)展。

隨著社會發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的政事職責(zé)不分、社會化程度不高、內(nèi)設(shè)機構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部缺乏競爭機制等問題，逐漸暴露出來。這些問題降低了事業(yè)單位的活力，使之難以很好地承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且加重了主管部門的管理負(fù)擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。丹東市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為解決自身存在的上述問題，早在2003年就進行了內(nèi)部改革的大膽嘗試，率先在建委所屬事業(yè)單位中開展人事制度改革，制定并公布了《監(jiān)督站競聘上崗和雙向選擇實施方案》，首先在中層干部中實行竟聘上崗，科室領(lǐng)導(dǎo)與工作人員雙向選擇，充分體現(xiàn)公開、公平、擇優(yōu)的原則。通過竟聘和雙向選擇引入競爭機制，使能者上、庸者下，人員進一步優(yōu)化組合。此次改革使每一個質(zhì)量監(jiān)督人員都感到了前所未有的壓力，增強了每個監(jiān)督人員的緊迫感和責(zé)任感，對加強監(jiān)督站自身建設(shè)和強化質(zhì)量監(jiān)督工作具有十分重要的意義，也保證了我們從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，省總站對我們的改革成果給予了充分肯定。

今年我省事業(yè)單位改革工作已經(jīng)全面展開，下半年丹東市的事業(yè)單位機構(gòu)改革開始啟動，丹東市質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)市委、市政府文件精神結(jié)合監(jiān)督站實際情況，制定了今年丹東站的機構(gòu)改革實施方案。方案堅持實事求是，以人為本的指導(dǎo)思想，堅持公開、公平、公正、民主和改革、發(fā)展、穩(wěn)定兼顧原則。丹東站抓住機會，力爭通過這次改革變身份管理為崗位管理，打破事業(yè)單位用人終身制，實行“聘用制”，進一步使機構(gòu)設(shè)置合理、人員配置優(yōu)化、管理服務(wù)高效、方便群眾快捷。目前，我站的改革方案已經(jīng)上報丹東市建委等待審核通

3、適應(yīng)新形式，創(chuàng)建工程質(zhì)量監(jiān)督新模式

隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，客觀上使工程質(zhì)量監(jiān)督工作從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，丹東站根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對丹東站角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

一是建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。確保建設(shè)各方從建設(shè)工程活動一開始，就享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

二是建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法，建立集體監(jiān)督機制。丹東站結(jié)合實際制定了《集體監(jiān)督制度》，制度中規(guī)定圖紙會審、重要部位隱蔽驗收、對違法違規(guī)行為的調(diào)查取證、階段性評議、分部和子分部工程中間驗收、市重點工程的施工組織設(shè)計（方案）討論等

工程質(zhì)量監(jiān)督工作必須由相關(guān)專業(yè)兩名以上監(jiān)督人員參加，監(jiān)督文書及監(jiān)督報告應(yīng)由兩名以上的監(jiān)督人員簽字。丹東站在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，始終推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念，避免執(zhí)法人員在監(jiān)督過程中搞暗箱操作，以權(quán)謀私。此外為保證行政執(zhí)法嚴(yán)格按程序進行，制定了“三級文書”簽字制度，一級文書由主管主任立案審批，站長簽字；二級文書由主管副站長簽字；三級文書由各監(jiān)督室主任簽字，并由主管內(nèi)業(yè)的副站長負(fù)責(zé)執(zhí)法程序的審查、執(zhí)法文書編號。保證了執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

三是建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。丹東站針對工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性，變過去的“管制”型管理為“服務(wù)”型管理，使服務(wù)寓于管理之中。在站內(nèi)推行首問責(zé)任制和第一人接待服務(wù)制度。誰第一個接待，誰就是第一個責(zé)任人。嚴(yán)格按照首問責(zé)任制實施辦法要求，把服務(wù)是宗旨、服務(wù)是形象、服務(wù)是飯碗、服務(wù)是生命的思想貫穿于行風(fēng)建設(shè)的全過程。堅持在工作中使用文明用語，如接電話應(yīng)首先說“你好、工程質(zhì)量監(jiān)督站”，杜絕生、冷、硬、頂現(xiàn)象，熱情為企業(yè)和群眾服務(wù)。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，我站監(jiān)督人員及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，改變過去一罰了之的做法，先下發(fā)執(zhí)法告知書和工程質(zhì)量隱患予警書并主動與企業(yè)溝通，幫助分析原因，提出整改辦法，共同努力提高工程質(zhì)量。實踐證明，上述做法融洽了管

理者與被管理者之間的關(guān)系，促進了參建各方提高工程質(zhì)量的積極性和主動性，受到參建各方的歡迎。

四是建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。丹東站將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過多種監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全部要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過《丹東日報》的“每月工程質(zhì)量看臺”欄目定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息、公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

五是改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。丹東站制定了工程質(zhì)量抽查和巡查制度，在日常工作中采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。

六是保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，丹東站始終注意在平時加強質(zhì)量管理、質(zhì)

量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”的落后檢查方法，購置科技含量高的檢測設(shè)備進行監(jiān)督檢測，提高了工程質(zhì)量監(jiān)督的效率和可靠性。

七是不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項任務(wù)繁重而責(zé)任重大的工作，我們只有不斷適應(yīng)新形勢，不斷改進工作方法，不斷變革與社會進步不相適應(yīng)的部分，才能促進工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，才能真正提高工程質(zhì)量，促進社會全面進步。

第二篇：質(zhì)量監(jiān)督（推薦）

熱烈歡迎省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場工程檢查指導(dǎo)工作。下面將我公司在遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程的施工情況做以簡要匯報。

一、工程概況

我營口電力建設(shè)有限公司承擔(dān)遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程規(guī)模為33臺明陽1500千瓦風(fēng)力發(fā)電機組安裝及附屬設(shè)備（如塔架、機艙、槳葉、輪轂、電纜、螺栓等）的卸車等工作。

二、安裝準(zhǔn)備

我安裝公司于2010年10月20日進駐遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電施工現(xiàn)場，進行開工前準(zhǔn)備工作。重點工作為開工前的報審工作，并于2010年10月22日通過審批按計劃正式開工安裝。

三、施工質(zhì)量目標(biāo)

遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程質(zhì)量目標(biāo)為達標(biāo)投產(chǎn)工程，為此我公司嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工活動。以“精心施工，持續(xù)改進，信守合同，業(yè)主滿意”的施工理念，精心組織施工，使工程質(zhì)量滿足達標(biāo)投產(chǎn)的要求。

四、質(zhì)量管理工作和質(zhì)量控制效果

1、質(zhì)量管理工作

（1）自簽訂遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程施工合同后，我公司就在總經(jīng)理的受權(quán)下成立了遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程項目經(jīng)理部，并在項目經(jīng)理的組織下成立了相應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)，建立相關(guān)的質(zhì)量管理體系和各項質(zhì)量管理制度。

（2）在工程開工前，組織施工人員對各項工作的施工方法和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行了學(xué)習(xí)，使施工人員掌握了各自工作的施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工序交接，必須先進行檢查驗收，履行相應(yīng)手續(xù)后，方可進行下道工序。

（4）在施工中，各級施工質(zhì)量管理人員認(rèn)真按照崗位職責(zé)的要求對工程質(zhì)量進行全過程的監(jiān)督檢查，對施工中存在的質(zhì)量問題及時進行分析和研究，與有關(guān)的單位進行溝通，確定改進方案，并立即進行整改。

（5）在質(zhì)量管理工作中，我們始終遵循：布置工作—實施工作—監(jiān)督檢查工作—總結(jié)工作—評比工作—改進工作的閉環(huán)質(zhì)量管理方針。

2、質(zhì)量控制效果

由于各項質(zhì)量管理工作的及時有效開展，各項工作正在有條不紊的進行，質(zhì)量控制效果明顯，在工程中沒有發(fā)生由于施工質(zhì)量問題而進行的返工，施工質(zhì)量在閉環(huán)質(zhì)量管理方針的控制下得到了有效的保證。

五、質(zhì)量管理體系及運行效果

1、質(zhì)量管理體系

（1）為確保質(zhì)量管理體系在本工程施工過程中持續(xù)、有效運行，本工程項目經(jīng)理部組建相應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)。落實了相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)。

（2）本著工程達標(biāo)投產(chǎn)的宗旨，在工程施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行公司質(zhì)量管理體系及行業(yè)、國家有關(guān)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定的工藝要求進行施工。

（3）實行全面質(zhì)量管理，對關(guān)鍵項目、薄弱環(huán)節(jié)、新的施工技術(shù)和安裝工藝組織技術(shù)、質(zhì)量和工藝改進活動，采取科學(xué)的管理方法和必要的管理措施，實行預(yù)控，達到逐步提高工程質(zhì)量的目的。

（4）落實制度，建立健全崗位責(zé)任制，開展各項質(zhì)量競賽活動，增強職工的質(zhì)量意識，使職工具備“嚴(yán)肅認(rèn)真、周到細致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”的工作態(tài)度，把工程隱患和缺陷消滅在萌芽狀態(tài)。

（5）堅持技術(shù)交底制度，即施工前由公司、項目部、施工隊、班組、全體施工人員進行層層技術(shù)交底工作，貫徹建設(shè)單位的要求、設(shè)計意圖，對施工技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等進行詳細說明，使施工人員作到心中有數(shù)。

（6）定期向建設(shè)單位、監(jiān)理工程師通報質(zhì)量情況，提供質(zhì)量檢查結(jié)果和有關(guān)記錄；積極配合建設(shè)單位、監(jiān)理工程師組織的各項質(zhì)量檢查和驗收工作，同時提供必要的工作條件和檢測手段。關(guān)鍵工序邀請建設(shè)單位、監(jiān)理工程師到場，接受他們的監(jiān)督和檢查。

（7）施工中與建設(shè)單位、風(fēng)機廠家、監(jiān)理工程師密切配合，互相協(xié)作，溝通思想，共同協(xié)商，解決實際疑難問題，共同把好質(zhì)量關(guān)，最終達到工程“達標(biāo)投產(chǎn)”的要求。

六、工程實體質(zhì)量狀況

目前總體工程吊裝風(fēng)機完成量11臺，驗收11臺，塔筒力矩11臺，塔筒內(nèi)電纜。實體質(zhì)量通過我施工單位的自檢、風(fēng)機生產(chǎn)廠家的跟蹤指導(dǎo)檢查及監(jiān)理單位的檢查，并移交建設(shè)單位投入運行，施工質(zhì)量達到了預(yù)期的施工質(zhì)量效果。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

在建設(shè)單位、監(jiān)理單位、風(fēng)機廠家的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，在我安裝公司全體工作人員共同努力下，保質(zhì)保量完成遼寧大唐國際阜新石金皋風(fēng)電場風(fēng)機安裝工程。在此，我代表我公司遼寧大唐國際阜新石金皋項目經(jīng)理部全體工作人員，向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、風(fēng)機廠家表示衷心的感謝。

最后再次歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作，并留下您寶貴的意見和建議，有不足之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第三篇：質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：創(chuàng)新機制強監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展

作者：課題組 文章來源：本網(wǎng)訊 點擊數(shù)：260

更新時間：2010-11-24

質(zhì)監(jiān)工作是一個地方發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器，對促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有不可替代的作用。為充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能作用，近年來，我們始終堅持把服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)作為第一要務(wù)，按照“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的“四個一 ”工作目標(biāo)，積極探索適應(yīng)新形勢下的質(zhì)監(jiān)工作機制，初步建立起適合宜城地方經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式和基本模式，各項工作和效益指標(biāo)得到了迅速發(fā)展，先后被宜城市政府授予“服務(wù)企業(yè)成長工程有功單位”，“質(zhì)量工作先進單位”、“安全生產(chǎn)先進單位”，“食品安全先進單位”，被省局授予“全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作先進單位”，連續(xù)兩年獲“襄樊市創(chuàng)建監(jiān)管樣板優(yōu)勝單位”和“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治先進單位”及“襄樊市文明單位”等稱號。

一、創(chuàng)新管理模式，讓工作機制順起來

完善的體制機制，能提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，有效促進一個單位、一個地方的發(fā)展。過去，由于機構(gòu)重疊、職能不分、職責(zé)不清、導(dǎo)致出現(xiàn)進企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，也影響了質(zhì)監(jiān)部門的形象。為解決“政出多門、多門爭利、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管責(zé)任不落實”等問題，我們通過廣泛調(diào)研、到外地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，立足“三個規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)務(wù)工作、規(guī)范內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范公務(wù)員行為，開展了一系列的機構(gòu)改革，大膽實行“三個綜合”，即綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進企業(yè)檢查，調(diào)整機構(gòu)職能、理順科室關(guān)系，確保了職能、職責(zé)、監(jiān)管三到位。

（一）調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。針對現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置存在的問題，2005年，我們對機構(gòu)職能進行了合理調(diào)整，將原有科室進行了整合，成立了三個辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質(zhì)量科、標(biāo)準(zhǔn)計量科、特設(shè)科）。2006年進一步理順職能，實行“三個綜合”（綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進企業(yè)檢查），理順科（室）關(guān)系，確保職能、職責(zé)、監(jiān)管到位。2007年，按照襄樊市局統(tǒng)一要求，進行了進一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎(chǔ)，將原機關(guān)科室、撤銷合并為綜合業(yè)務(wù)科。負(fù)責(zé)全局業(yè)務(wù)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦工作，保留了技術(shù)機構(gòu)和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管企業(yè)。目前，已初步形成了以直屬分局日常監(jiān)管企業(yè)為主，技術(shù)機構(gòu)和中介機構(gòu)協(xié)助服務(wù)，稽查分局執(zhí)法督辦，綜合業(yè)務(wù)科統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的“一主多協(xié)”區(qū)域監(jiān)管工作模式，變質(zhì)量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費為一個口子進企業(yè)，避免了對企業(yè)多頭收費和亂收費現(xiàn)象，使質(zhì)監(jiān)工作步入了規(guī)范化管理軌道。

（二）明確業(yè)務(wù)分工。對各部門職責(zé)進行了重新界定。直屬分局負(fù)責(zé)對全市所有生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、認(rèn)證、條碼的綜合監(jiān)管和全市所有特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，各業(yè)務(wù)機構(gòu)進企業(yè)只工作不收費，統(tǒng)一由直屬分局協(xié)調(diào)和全年打包一次性收取?；榉志重?fù)責(zé)流通領(lǐng)域、建筑工程、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的綜合監(jiān)管。質(zhì)計所負(fù)責(zé)全市計量檢定和質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)，不再負(fù)責(zé)向企業(yè)抽樣和收取檢驗、檢定費用。綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)宏觀管理、調(diào)度全局業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)計劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦落實、總結(jié)上報和信息對外發(fā)布。人事監(jiān)察科負(fù)責(zé)綜合督查，局辦公室負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)。從根本上避免了業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)檢查、責(zé)任不清等現(xiàn)象，解決了基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多部門爭利益、交叉執(zhí)法、多頭檢查、重復(fù)進企業(yè)、組織協(xié)調(diào)不力等弊端，樹立了宜城質(zhì)監(jiān)局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風(fēng)評議機關(guān)、科室、機關(guān)科長活動中，綜合業(yè)務(wù)科被評為優(yōu)秀科室，科長被評為優(yōu)秀科長。

（三）規(guī)范工作流程。對業(yè)務(wù)工作實行“四分離”，即：產(chǎn)品質(zhì)量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計量檢定受、檢分離，企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)分離。對企業(yè)的服務(wù)實行“三個一”，即：一個口子進企業(yè)，全局只有直屬分局負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)；一個窗口對外，綜合業(yè)務(wù)科設(shè)立辦事大廳，負(fù)責(zé)對外業(yè)務(wù)的接待；一次性收費，按照誠信服務(wù)協(xié)議，一張協(xié)議管全年，一次性收費管全年。通過這一系列的舉措，使我們的監(jiān)管責(zé)任更加明確了，涉企收費更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業(yè)辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業(yè)、社會的一致好評。

二、細化職能職責(zé)，讓監(jiān)管責(zé)任明起來

過去長期延續(xù)的條塊監(jiān)管模式，難以形成整體監(jiān)管合力，不利于工作開展，一定程度上也影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。針對這些問題，分析監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們推行了“一年一計劃、一季一考核、一月一知道、一周一調(diào)度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項業(yè)務(wù)指標(biāo)，分解到各個科室（二級單位），落實到具體工作人員，簽訂工作責(zé)任狀，并放置到每個人的辦公桌上，隨時提醒大家注意工作動態(tài)；每個季度進行一次全面考核，考核結(jié)果分別形成業(yè)務(wù)工作、后勤保障、宣傳通訊、質(zhì)量檢驗、計量檢定、執(zhí)法管理等六個通報，下發(fā)到各科室和二級單位；把每個月需要完成的工作任務(wù)、目標(biāo)編制成“一月工作早知道”，月初下發(fā)到各二級單位和科室，月底對照總結(jié)；每周開一次業(yè)務(wù)調(diào)度會，由中層以上干部參加，主要匯報本周工作，商討決定一些重要事項，安排下周工作。真正做到了業(yè)務(wù)有人受理，咨詢有人解答，投訴有人處理。在此基礎(chǔ)上，積極探索新的監(jiān)管模式，推進工作的落實。

（一）推行“雙十監(jiān)管”模式，全面落實監(jiān)管業(yè)務(wù)。針對轄區(qū)監(jiān)督對象多且分散的實際，我們積極探索“雙十監(jiān)管”模式，即對166家企業(yè)、292家食品小作坊推出10項業(yè)務(wù)，具體來講，對企業(yè)推出巡查、建檔、強檢、校準(zhǔn)、登記標(biāo)準(zhǔn)、促證、年審、備案、查處和監(jiān)察特種設(shè)備“三率”等；對小作坊推出改造升級、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進銷臺帳、備案、標(biāo)簽、建標(biāo)、檢定檢驗等，這些均由直屬分局負(fù)責(zé)完成。我們把“雙十”業(yè)務(wù)分解到科、人，每月下發(fā)工作任務(wù)進度表，逐月考核，全局業(yè)務(wù)工作實行軟件管理，使質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)量及質(zhì)量迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，實施當(dāng)年，有33家小作坊改造得到升級取證，建立紙質(zhì)和電子檔案330家，標(biāo)準(zhǔn)登記率達到100%，不合格處理率達100%，特設(shè)“三率”達97%以上。

（二）實施網(wǎng)格化區(qū)域監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任。將全市劃分鄢城、河?xùn)|、河西三個片區(qū)，由直屬分局三個業(yè)務(wù)科室分片負(fù)責(zé)，每個科室又對監(jiān)管人員進行分片包干。每個片區(qū)配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協(xié)管員”；明確了四定，即：“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任”；執(zhí)行四項制度，即：“定期巡查，隨機抽查，專項檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

（三）實行電子監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。全面運行“襄樊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件”系統(tǒng)，給每個業(yè)務(wù)科室配備一臺筆記本電腦，配發(fā)一張無線上網(wǎng)卡，將相關(guān)的25項信息全部輸入電腦，從監(jiān)管人員到科長到分管副局長到局長乃至到襄樊市局，每個人都對工作情況了解的一清二楚。執(zhí)法監(jiān)管人員對企業(yè)的巡查、對業(yè)務(wù)調(diào)度管理均實行現(xiàn)場網(wǎng)上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執(zhí)法等違規(guī)違紀(jì)行為。

三、強化制度建設(shè)，讓服務(wù)質(zhì)量優(yōu)起來

服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門立身之本，只有把企業(yè)服務(wù)好，讓企業(yè)滿意，質(zhì)監(jiān)部門才有形象、有地位，才能不斷地發(fā)展壯大。工作中，我們一改過去管字當(dāng)頭、以錢為主的做法，進一步強化服務(wù)意識，牢固樹立“四零”理念，即：管理零收費，經(jīng)營零干擾，服務(wù)零距離，企業(yè)零投訴，建立完善有效的服務(wù)制度，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一是實行聯(lián)系企業(yè)制度。把質(zhì)監(jiān)工作融入到了服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進、全方位服務(wù)。明確了70家重點服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)制定技改方案，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，共有30余家企業(yè)在我局的技術(shù)指導(dǎo)下先后投入3000多萬元進行技改，使企業(yè)的內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提高。

二是實行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執(zhí)法、檢查、收費等項目，以及一些事關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)而又容易被耽誤的問題, 如企業(yè)何時更換生產(chǎn)許可證，何時貫徹新的國家標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐設(shè)備何時需要檢修，在什么時間內(nèi)繳納什么費用等，一一羅列在“企業(yè)全年應(yīng)辦事項提醒卡”上，郵寄或送達給企業(yè)，將企業(yè)對全年需要辦理的事項做到心中有數(shù)，有效解決了企業(yè)因疏忽或不了解有關(guān)法律法規(guī)而未按時申請、變更、辦理各類證件和未及時開展計量檢定、特種設(shè)備檢驗所帶來的損失等問題，極大地方便了企業(yè)與群眾，架起了質(zhì)監(jiān)部門與企業(yè)友好溝通的橋梁。近年來，先后為全市1980余家服務(wù)對象送提醒通知書3000余份，送聯(lián)系卡、公示卡6000余張，受到了社會廣泛贊譽。

三是實行首錯不罰制度。服務(wù)企業(yè)就是要盡最大努力促進企業(yè)發(fā)展，而不是去管、去罰錢。基于這點認(rèn)識，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規(guī)定的確保暢通，不符合法律規(guī)定的加強溝通，基本符合法律規(guī)定的予以變通，與法律規(guī)定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯不罰制”，即：對企業(yè)出現(xiàn)的情節(jié)輕微的違法行為，不是上來就罰錢，而是先下達告知書，指出企業(yè)所犯的錯誤，并幫助企業(yè)在一個月內(nèi)整改到位。四年來，我們對宜城境內(nèi)的200余家企業(yè)，抽查超過1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達300多起，除了一些涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的案例外，我們沒有處罰過一家企業(yè)，僅僅是幫助企業(yè)整改到位。

四是實行跟蹤服務(wù)制度。一方面，對新落戶宜城的企業(yè)，我們做到服務(wù)前置，從簽訂合同，到開工建設(shè)，到建成投產(chǎn)，都提前介入指導(dǎo)，避免了企業(yè)在建設(shè)中出現(xiàn)因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢、走彎路。宜城市達利食品有限公司是一家投資2000萬元的獨資企業(yè)。建廠伊始，我局就派出專班到現(xiàn)場指導(dǎo)，積極幫扶，繪制出涵蓋22項工藝的工作流程表，極大的方便了企業(yè)。讓正常情況下需要6個月完成的流程，僅兩個月時間就辦完了。公司總經(jīng)理稱：“過去我對質(zhì)監(jiān)局認(rèn)識不深，現(xiàn)在才知道建食品企業(yè)，離開質(zhì)監(jiān)局還真的沒門”。另一方面，借助電子化管理的平臺，對全市所有工業(yè)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，實行了動態(tài)管理，對重點幫扶企業(yè)開辟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)“綠色通道”，開展技術(shù)咨詢，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力逐步提高。在近年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作中，我們實行 “三個一”工作方法（即一個企業(yè)、一套措施、一抓到底），以確保對企業(yè)的幫扶措施到位。為規(guī)范小作坊生產(chǎn)，對小作坊管理提出了“五統(tǒng)一”的要求（即：統(tǒng)一查處尺度、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購銷臺帳、統(tǒng)一考核程序），并對小作坊產(chǎn)品使用“限制銷售區(qū)域”標(biāo)簽，規(guī)定小作坊產(chǎn)品只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)銷售，不能進入商場、超市，督促小作坊加大技改投入發(fā)展壯大。

五是實行定期回訪制度。對行政相對人和服務(wù)對象進行定期回訪；對回訪中反映強烈的問題，及時給予解決，力求讓群眾和企業(yè)滿意。

六是實行服務(wù)獎懲制度。對幫助企業(yè)解決實際困難或技術(shù)問題的工作人員，進行表彰和獎勵；對違反優(yōu)化投資環(huán)境有關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分。通過兌現(xiàn)獎懲，進一步提高干部職工的服務(wù)積極性。

http://004km.cn/0ZLRZ/0zlgl0803.asp

幾年來，我們立足服務(wù)，不懈努力，為優(yōu)化宜城經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，做出積極的貢獻。近三年，新落戶宜城的工業(yè)項目達138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業(yè)6個產(chǎn)品被評定為“湖北名牌”，有7家企業(yè)7個產(chǎn)品被認(rèn)定為“湖北省著名商標(biāo)”，有29家企業(yè)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，15家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，129個產(chǎn)品獲生產(chǎn)許可證，31家企業(yè)通過計量合格確認(rèn)，“宜城板鴨”獲國家地理標(biāo)志保護，“流水西瓜”通過國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準(zhǔn)為湖北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

第四篇：縣市場監(jiān)督管理局機構(gòu)改革后工作匯報

推進“三局合一”新體制 譜寫市場監(jiān)管新篇章

——XXX縣市場監(jiān)督管理局機構(gòu)改革后工作匯報

作為XXX地區(qū)“三局合一”機構(gòu)改革第一縣，今年伊始，XXX縣先行一步，率先進行市場監(jiān)管改革，穩(wěn)步開展“三局合一”工作，將涉及市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構(gòu)和職責(zé)整合，組建了市場監(jiān)督管理局，構(gòu)建起一個覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系。

一、推動“物理整合”到“化學(xué)融合”，市場監(jiān)管體系日臻完善

科學(xué)制定三定方案和規(guī)章制度，有機整合了機關(guān)股室和行政審批職能，用交叉管理、主協(xié)配合方式確定班子成員分工，根據(jù)不同時期工作重點合理調(diào)配人員，推行責(zé)任清單制度細化任務(wù)落實，妥善處理改革中的穩(wěn)定問題，確保了隊伍不亂、工作不斷、安全穩(wěn)定。尤其為夯實基層基礎(chǔ)，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥站為市場監(jiān)管所。目前，市場監(jiān)管體制順暢合理、運轉(zhuǎn)高效規(guī)范、隊伍心齊勁足，呈現(xiàn)“機構(gòu)改革穩(wěn)步走、監(jiān)管服務(wù)雙推進”的良好效果。

二、開展干部法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)

為推進市場監(jiān)管法治建設(shè)，進一步整合監(jiān)管力量，提高執(zhí)法效率，XXX縣市場監(jiān)管局精心安排、組織開展了“三局合一”法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過安排科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干授課等形式，在不影響全局工作正常開展的前提下，對原三局人員以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管所人員開展各類法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、新公司法和登記制度改革、許可和日常監(jiān)管、計量和合格評定、特種設(shè)備安全管理等職能業(yè)務(wù)的方方面面。截止目前，共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期。同時，采取選派業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)講堂等方式，提升全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。

三、落實“放管服”改革任務(wù)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展 一是積極落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。全面啟用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，完善和落實了預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)、限時辦結(jié)制、首辦負(fù)責(zé)制等項制度，推行“三清四辦五幫”服務(wù)舉措，工作效率和服務(wù)水平大幅提高，積極采取上門服務(wù)、電話通知、公告等方式宣傳換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照的重要性，按照規(guī)定期限，企業(yè)應(yīng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照xxx戶，已換發(fā)XXX戶，未換照XXX戶，換照率XXX%。二是加強重點商標(biāo)培育。及時了解企業(yè)商品商標(biāo)注冊情況及商標(biāo)使用現(xiàn)狀，將商標(biāo)發(fā)展指導(dǎo)作為一項重點工作，鼓勵私營個體工商戶樹立“商標(biāo)戰(zhàn)略”思想，促進申請、辦理商標(biāo)。截至目前，已成功提交商標(biāo)注冊申請X件，其中裝飾物品X個，畜牧產(chǎn)品X個，有效指導(dǎo)企業(yè)、個體強化商標(biāo)發(fā)展意識。同時，積極引導(dǎo)申請商標(biāo)注冊及做好馳、著名商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)的培育和運作，力爭馳、著名商標(biāo)在提質(zhì)的基礎(chǔ)上增量。今年我縣已成功注冊“XXXXXX”地理商標(biāo)1個。三是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)深化“先照后證”改革。深入開展“一址多照”、“集群注冊”等便利措施，使注冊登記便利化，實現(xiàn)了工商登記業(yè)務(wù)100%在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政許可、行政審批100%在網(wǎng)上運行，方便辦事群眾不用兩頭跑，辦照時限由20個工作日縮短到7個工作日。商事制度改革以來，成立私營企業(yè)XXX戶，個體工商戶XXX戶，農(nóng)民專業(yè)合作社XXX戶，同比增長XXX%，XXX%，XXX%。四是食品經(jīng)營審批“兩證合一”有序推進。嚴(yán)格按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》要求，充分發(fā)揮職能職責(zé)，開展食品經(jīng)營許可申請、受理、審查工作。目前《食品經(jīng)營許可證》的申請、審批已經(jīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，合并以來共受理申請食品經(jīng)營許可證材料XXX戶。

四、打造“一體化監(jiān)管體系”，形成市場監(jiān)管新局面

成立市場監(jiān)管局，破解了多頭分段監(jiān)管的體制機制障礙。整合前，工商、食藥、質(zhì)檢三個部門分散、分段進行巡查檢查，一些盲點、灰色地帶、空白點推諉扯皮，無人去管?！叭趾弦弧备母锖螅覀儗⑹乘幈O(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與工商部門的執(zhí)法辦案優(yōu)勢有機結(jié)合。日常監(jiān)管中，按照專業(yè)類別合理調(diào)配分組，每組2-3人，每名巡查隊員來自不同部門，事先根據(jù)自身專業(yè)特長和檢查需要相互培訓(xùn)，做足功課。一個巡查組2-3名執(zhí)法人員一次巡查就可完成以前需要多次巡查才能完成的任務(wù)，監(jiān)管盲區(qū)、真空地帶也自然消失，大大提升了工作效率。

五、完善全過程監(jiān)管體系，保障飲食用藥安全

堅持宣傳先導(dǎo)、社會共治，開展“春季校園食品安全專題培訓(xùn)”、食品藥品從業(yè)人員培訓(xùn)和“3〃15”宣傳教育等活動，培訓(xùn)中小學(xué)校幼兒園負(fù)責(zé)人、食品安全管理員等XXX余人，分別培訓(xùn)食品、藥品從業(yè)人員XX期，簽訂承諾書XXX余份，發(fā)放各類宣傳資料XXX余份。堅持問題導(dǎo)向、零容忍原則和網(wǎng)格化監(jiān)管，開展節(jié)假日、春季校園、特殊藥品等專項整治XX次，食品抽檢XX批次，藥品臨時抽檢XX批次，上報藥品不良反應(yīng)XX例。查辦案件XX起，其中：醫(yī)療器械簡易案件XX起，藥品簡易案件XX起，食品簡易案件XX起，藥品一般案件XX起（均已結(jié)案），罰沒款XXX萬余元。

六、整合投訴舉報平臺，消費維權(quán)力度加大

全面整合12315、12331、12365消費者投訴舉報平臺，由消費者權(quán)益保護科統(tǒng)一受理，初步形成大消費、大調(diào)解格局。整合后的市場監(jiān)督管理局投訴舉報中心統(tǒng)一受理原工商、原食藥監(jiān)和原質(zhì)監(jiān)的投訴舉報工作，并把訴求案件按照職責(zé)分工的原則，分轉(zhuǎn)至局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，落實專人在規(guī)定時間內(nèi)解決問題并進行反饋回復(fù)，保證消費維權(quán)工作有序進行，做到受理準(zhǔn)時、分轉(zhuǎn)及時，調(diào)解迅速、查處快捷，確保有訴必應(yīng)，有應(yīng)必查，有查必果。截至目前，我局共受理訴求案件XX件，較去年同期增長XXX%。

投訴舉報中心積極健全投訴調(diào)解和監(jiān)管執(zhí)法銜接機制，加強與各執(zhí)法部門密切聯(lián)系，以投訴舉報信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以查處侵害消費者權(quán)益案件和應(yīng)對消費領(lǐng)域突發(fā)問題的應(yīng)急處置為重點，通過消費者投訴深挖線索，為辦案單位依法查處制售假冒偽劣商品及侵犯消費者合法權(quán)益等違法行為提供案源。整合以來，我局已辦理“訴轉(zhuǎn)案”案件X件，立案查處X件。

第五篇：質(zhì)量監(jiān)督報告

黑龍江荒溝抽水蓄能電站工程 2015年第一次質(zhì)量監(jiān)督報告

（初稿）

2015年10月24日至28日，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站專家組對黑龍江荒溝抽水蓄能電站工程進行了2015年第一次質(zhì)量監(jiān)督檢查（總第1次）。專家組檢查了通風(fēng)洞、廠房交通洞、尾水隧洞、上水庫及1號、4號施工支洞等施工現(xiàn)場，與參建單位進行了座談和交流，閱研了參建各方的自查報告，抽查了部分工程檔案和資料。專家組根據(jù)檢查情況對荒溝抽水蓄能電站工程質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量、安全文明施工等方面進行了評價,提出了質(zhì)量監(jiān)督意見和建議，形成了本次質(zhì)量監(jiān)督報告。1 工程概況 1.1 工程簡介

荒溝抽水蓄能電站位于黑龍江省牡丹江市海林縣三道河子鎮(zhèn)境內(nèi)，牡丹江支流三道河子下游。上水庫位于三道河子右岸山間洼地，下水庫為已建成的蓮花水電站水庫。下水庫進/出水口距牡丹江市公路里程145km。上水庫正常蓄水位652.5m，總庫容1161×10m；下水庫正常蓄水位218m，總庫容41.8×10m。電站裝機容量1200MW，設(shè)計年發(fā)電量為18.36億kWh，年抽水用電量24.09億kWh。樞紐工程主要由上水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)、地面開關(guān)站及下水庫等建筑物組成。上水庫主壩為面板堆石

4383

壩，最大壩高83.1m。工程為Ⅰ等大（1）型工程。

工程籌建期18個月，總工期69個月?；I建工程于2014年6月開工，主體工程于2015年5月開工，計劃首臺機組于2020年7月30日投產(chǎn)發(fā)電，2021年7月31日四臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電。1.2 項目審批情況

2012年8月21日，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改能源?2012?2567號”文核準(zhǔn)黑龍江荒溝抽水蓄能電站項目開工建設(shè)。1.3 參建單位

建設(shè)單位：黑龍江牡丹江抽水蓄能有限公司（以下簡稱牡丹江蓄能公司）。

設(shè)計單位：中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司（以下簡稱東北院）。

監(jiān)理單位：中國水利水電建設(shè)工程咨詢北京有限公司（以下簡稱北京院監(jiān)理）。

第三方試驗室：

土建試驗室由中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司組建；物探試驗室由中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司組建；金屬結(jié)構(gòu)試驗室由中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司組建。

施工單位：

中國水利水電第一工程局有限公司（以下簡稱水電一局）承

擔(dān)廠房交通洞、通風(fēng)洞及1號施工支洞工程，砂石料加工系統(tǒng)建設(shè)及砂石料供應(yīng)工程，和現(xiàn)場營地場地平整工程的施工；中國水利水電第十六工程局有限公司承擔(dān)上下庫連接公路工程的施工；牡丹江電力實業(yè)建設(shè)集團有限公司承擔(dān)供電系統(tǒng)工程的施工；中國水利水電第二工程局有限公司承擔(dān)施工供水工程的施工；中國水利水電第三工程局有限公司（以下簡稱水電三局）承擔(dān)上水庫土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程的施工；中國水利水電第六工程局有限公司（以下簡稱水電六局）承擔(dān)輸水發(fā)電系統(tǒng)土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程的施工。2 工程形象面貌

工程形象面貌統(tǒng)計至2015年9月30日。2.1 輔助及附屬工程

1）廠房交通洞、通風(fēng)洞及1號施工支洞工程

（1）廠房交通洞洞挖累計完成1010m，通風(fēng)洞洞挖累計完成1285m，錨噴支護及時跟進，洞口開挖支護及輔助設(shè)施施工完成。1號施工支洞開挖支護完成646.5m，已移交工作面。

（2）生產(chǎn)營地路基回填至高程226.60m，生活營地路基回填至高程229.30m。

2）交通及供水供電工程

永久對外交通公路工程、供水供電工程完成，上下庫連接公路工程基本完成。

3）砂石骨料加工系統(tǒng)工程

目前下水庫人工骨料加工系統(tǒng)具備調(diào)試條件；上水庫砂石系統(tǒng)場平工程已完成，主要設(shè)備及皮帶機輸送系統(tǒng)正在安裝。

4）現(xiàn)場營地場地平整工程

生產(chǎn)營地開挖回填完成。生活營地土石方明挖、漿砌石護坡及平臺填筑基本完成。2.2 上水庫工程

壩后棄渣體及排水棱體完成部分表面、庫底清理及庫盆回填工作。排水棱體1部分開挖完成，第2段開始澆筑混凝土。排水棱體2開挖完成，正在進行反濾料及排水料回填。

上水庫進/出水口正在進行高程653m以上土方開挖。環(huán)庫公路部分表面清理完成。上水庫取水泵站土建及設(shè)備電氣安裝完成，正在進行試驗和調(diào)試。2.3 輸水發(fā)電工程

1號、2號尾水主洞分別完成洞身段開挖54m、22.75m。2號施工支洞完成洞身段開挖支護42m；4號施工支洞完成洞口、邊坡土石方明挖及支護，洞身段開挖185m；5號施工支洞完成洞口、邊坡土石方明挖及支護，洞身段開挖97m。開關(guān)站完成土方明挖25400m，石方明挖56000m。3 主要設(shè)計變更

1）上水庫主壩基礎(chǔ)開挖型式變更

3根據(jù)相關(guān)審查、評估意見和進一步地質(zhì)勘探成果，施工詳圖階段，設(shè)計單位對主壩基礎(chǔ)開挖型式、排水系統(tǒng)及堆渣體進行了設(shè)計調(diào)整，趾板及趾板后30m內(nèi)的主堆石區(qū)建基于弱風(fēng)化基巖上部，其它壩軸線以前的主堆石區(qū)建基于強風(fēng)化基巖上部，壩軸線以后的主堆石區(qū)及下游堆石區(qū)全部建基于土狀全風(fēng)化層上（可研修編階段為建基于強風(fēng)化巖石上）；降低了堆渣體高度和長度，堆渣體下游坡度適當(dāng)變陡；調(diào)整了下游堆石區(qū)基礎(chǔ)排水褥墊厚度，增設(shè)了一道排水棱體，并將壩基主排水棱體內(nèi)縱向排水廊道向上游延伸至主堆石區(qū)，增設(shè)橫向排水廊道，并增設(shè)壩后截排水溝。

2）開關(guān)站位臵及高壓出線方式變更

設(shè)計單位根據(jù)進一步地質(zhì)勘探成果，結(jié)合機電、通風(fēng)及施工道路的布臵，考慮到施工和運行條件，對地面開關(guān)站位臵及500kV電纜出線方式進行了調(diào)整：

可研修編階段，500kV地面開關(guān)站包括500kV GIS配電裝臵和戶外出線場兩部分，布臵在廠房東南側(cè)高程460.00m坡地上，地下500kV聯(lián)合母線至地面500kVGIS配電裝臵的500kV連接電纜采用斜井出線方式。施工詳圖階段，開關(guān)站位臵調(diào)整至廠房右端頂部山頂高程500.00m處，采用出線豎井兼排風(fēng)豎井的一個大井方案。

3）機組吸出高度及安裝高程變更

可研修編設(shè)計階段，水泵水輪機吸出高度為-61m，水泵水輪機安裝高程為142.00m。施工詳圖設(shè)計階段，設(shè)計單位進行了進一步調(diào)研和主機廠技術(shù)征詢，并根據(jù)調(diào)研、廠家征詢和統(tǒng)計分析成果，將機組吸出高度由-61m變更為-65m，相應(yīng)水泵水輪機安裝高程調(diào)整為138.00m。

4）地下廠房布臵調(diào)整

施工詳圖設(shè)計階段，根據(jù)建設(shè)單位的有關(guān)要求，結(jié)合本工程特點及布臵，對地下廠房內(nèi)部布臵進行了優(yōu)化調(diào)整，包括：主機間長度調(diào)整為100.7m，增加9.7m；廠房吊車梁以上、以下開挖跨度分別調(diào)整為25.0m、27.3m，分別比原可研階段增加了1.0m、2.1m；將可研階段兩個集水井合并為一個大的集水井，位臵由主機間移至尾閘洞左端部，并將滲漏排水控制設(shè)備一并移至尾閘洞左端部；對地下廠房主要運行附屬設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等布臵進行了優(yōu)化調(diào)整，取消安裝間下部副廠房，增設(shè)安裝間右端部的安裝間副廠房，主變洞右端副廠房移至左端；對主變洞設(shè)備布臵進行了優(yōu)化調(diào)整，主變洞高度調(diào)整為21.7m，比可研階段降低1.5m。

5）下水庫進/出水口施工方案變更

可研及招標(biāo)設(shè)計階段，下水庫進/出水口均采用限制蓮花水庫運行水位的施工方案：枯水期降低蓮花水庫庫水位至204.00m高程，并在下水庫進/出水口施工期間維持在該水位，待土建工程施工到高程218.00m后，蓮花水庫恢復(fù)正常蓄水發(fā)電。招標(biāo)設(shè)

計報告審查意見，建設(shè)單位會同設(shè)計、監(jiān)理單位開展調(diào)研工作，進行混凝土水下施工現(xiàn)場生產(chǎn)性試驗，確定采用混凝土水下施工方案。

6）其他設(shè)計變更

設(shè)計單位根據(jù)實際地質(zhì)條件、現(xiàn)場施工條件，進行了一系列的設(shè)計優(yōu)化、調(diào)整，包括通風(fēng)洞提前進洞、取消進廠交通洞Ⅱ類圍巖段系統(tǒng)錨桿、調(diào)整進廠交通洞和通風(fēng)洞圍巖排水設(shè)計、調(diào)整生活營地場地?fù)鯄Y(jié)構(gòu)和邊坡開挖支護設(shè)計等。

上水庫主壩基礎(chǔ)開挖型式變更、開關(guān)站位臵及高壓出線方式變更、機組吸出高度及安裝高程變更、地下廠房布臵調(diào)整及下水庫進/出水口施工方案變更屬于重大設(shè)計變更，建設(shè)單位已按照國家關(guān)于水電工程設(shè)計變更管理的要求，安排本月底由可行性研究報告原審查單位進行審查。其他一般性設(shè)計變更均已按照有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定執(zhí)行。參建單位工程質(zhì)量管理狀況及評價 4.1 建設(shè)單位

牡丹江蓄能公司全面負(fù)責(zé)荒溝抽水蓄能電站工程建設(shè)的現(xiàn)場管理工作。公司遵守國家工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性條文規(guī)定，切實履行項目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制，通過招標(biāo)選擇資信良好的監(jiān)理單位、施工單位及第三方試驗檢測單位參加工程建設(shè)，為工程

質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)提供了保障。

為實現(xiàn)提出的“爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程金獎”的工程建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)，建設(shè)單位成立了工程質(zhì)量管理委員會，建立了有相應(yīng)資質(zhì)的第三方土建實驗室、物探及金屬結(jié)構(gòu)檢測項目部；制定了工程質(zhì)量管理辦法和一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，包括監(jiān)理、設(shè)計和施工單位管理制度，以及14個工程質(zhì)量管理方面的“質(zhì)量管理指南”及辦法。

工程開工以來，為質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)單位采取了一系列質(zhì)量管理措施，包括：加強開工準(zhǔn)入管理、制定并推廣標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用，督促施工、監(jiān)理單位和第三方土建實驗室把好原材料質(zhì)量關(guān)，要求施工、監(jiān)理單位落實“三檢制”，嚴(yán)格單元工程驗收程序；同時積極組織參建單位開展“質(zhì)量月”活動，以及建立、完善質(zhì)量考核機制，并定期開展工程質(zhì)量檢查、考核和獎懲等。建設(shè)單位發(fā)揮了對工程質(zhì)量管理的核心作用。

目前建設(shè)單位組織機構(gòu)健全，決策層和管理層干部均能夠到位，質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)情況良好。工程開工以來質(zhì)量管理工作取得實效，未發(fā)生質(zhì)量事故，為工程建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)奠定了良好基礎(chǔ)。4.2 設(shè)計單位

東北院項目經(jīng)理部和設(shè)代處重視工程設(shè)計質(zhì)量管理工作，設(shè)計質(zhì)量管理遵循母公司GB/T19001-ISO9001標(biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量體系文件。目前工程各項設(shè)計成果符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)程規(guī)

范相關(guān)規(guī)定，滿足強制性條文要求；工程開工至今的5項重大設(shè)計變更已計劃近期按規(guī)定程序報審，設(shè)計供圖總體能滿足當(dāng)前工程施工需求，設(shè)計技術(shù)交底到位；設(shè)代人員專業(yè)配備、人員數(shù)量基本滿足現(xiàn)場需要。設(shè)代人員能夠有效地開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)工作，解決施工過程中的設(shè)計問題，參加重要工程部位及隱蔽工程的質(zhì)量驗收，以及編報設(shè)計月報、地質(zhì)預(yù)報等。

現(xiàn)階段設(shè)計工作總體正常，設(shè)計成果總體滿足工程建設(shè)需要，設(shè)代現(xiàn)場服務(wù)良好，發(fā)揮了工程建設(shè)的“設(shè)計龍頭”作用。

工程建設(shè)將逐步進入施工高峰期，設(shè)計單位需在保證設(shè)計文件供應(yīng)的同時，加強現(xiàn)場設(shè)代力量，尤其是應(yīng)有主設(shè)人員在工地，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程質(zhì)量、施工安全及制約工程進度的現(xiàn)場問題。同時，應(yīng)針對工程建設(shè)的難點和特點，認(rèn)真做好設(shè)計技術(shù)交底工作，并在確保工程質(zhì)量的情況下，根據(jù)實際情況做好優(yōu)化設(shè)計，以簡化施工，節(jié)省投資，加快工程施工進度。4.3 監(jiān)理單位

北京院監(jiān)理實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制。監(jiān)理部根據(jù)監(jiān)理合同要求和工程建設(shè)特點，在母公司質(zhì)量管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，細化了自身的質(zhì)量體系，設(shè)臵了與所監(jiān)理工程項目相適應(yīng)的監(jiān)理組織機構(gòu)，明確了監(jiān)理部門的分工和職責(zé)；建立了完整的監(jiān)理體系文件和管理制度，包括《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，以及共計25個監(jiān)理內(nèi)部管理文件、40個安全生產(chǎn)管理制度、19個質(zhì)量管理規(guī)

章制度?，F(xiàn)階段施工監(jiān)理質(zhì)量控制主要采取巡視檢查、平行檢驗方法，對重要工程部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理方式進行。

監(jiān)理部現(xiàn)場有水工、地質(zhì)、測量、實驗及安全等專業(yè)監(jiān)理人員37人，其中具有中級以上技術(shù)職稱人員31人，占83%；有監(jiān)理工程師資格證人員29人，持證率78%。監(jiān)理人員數(shù)量、素質(zhì)、專業(yè)配備及層次結(jié)構(gòu)總體滿足現(xiàn)階段施工監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理設(shè)施配臵也能滿足監(jiān)理工作的要求；監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和措施的審批及時、規(guī)范、有效，對“單元工程為基礎(chǔ)、施工工序為環(huán)節(jié)、管理點旁站、全過程跟蹤”的監(jiān)理制執(zhí)行情況基本正常。

目前施工監(jiān)理工作質(zhì)量和效率總體滿足工程建設(shè)要求，監(jiān)理部履行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”職責(zé)到位，發(fā)揮了監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵作用。

后續(xù)工程建設(shè)中，監(jiān)理單位應(yīng)樹立大工程的管理理念和思路，進一步健全、完善各種監(jiān)理管理制度，并根據(jù)工程建設(shè)進展情況及時配足合格監(jiān)理人員，切實履行監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理服務(wù)水平，當(dāng)好工程質(zhì)量“衛(wèi)士”。下一步監(jiān)理工作中應(yīng)重視的方面包括：加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使監(jiān)理人員“應(yīng)知應(yīng)會”；督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，對隱蔽工程、重要工程部位和關(guān)鍵工序嚴(yán)格進行檢查、驗收，并進一步落實參建四方聯(lián)合檢查驗收制和旁站監(jiān)理制；按規(guī)定獨立、平行地進行試驗檢驗，并重視施工原

始資料形成過程的系統(tǒng)性、真實性和可靠性，以及認(rèn)真監(jiān)督處理施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷，根除安全隱患等。4.4 施工單位

目前主體工程施工單位有：水電一局、三局及六局。主體工程施工單位均建立了質(zhì)量管理體系，設(shè)臵了質(zhì)量管理機構(gòu)，配備了質(zhì)量管理專職人員，制定了質(zhì)量管理規(guī)章制度和獎罰辦法，并在內(nèi)部實行質(zhì)量管理“三檢制”。工程開工至今各施工單位均按監(jiān)理單位審定的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和措施組織施工?，F(xiàn)場施工組織有序，施工原始記錄等質(zhì)量管理文件齊全，施工質(zhì)量管理行為總體規(guī)范。

后續(xù)工程施工中，為充分履行承包人對工程質(zhì)量管理的主體責(zé)任，各施工單位應(yīng)遵循“以安全生產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)促施工進度”的原則，進一步健全和完善質(zhì)量保證體系，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任制及獎罰制度、施工作業(yè)人員培訓(xùn)制度等，并配足合格的質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理“三檢制”，切實加強對工程分包協(xié)作隊伍管控，杜絕“以包代管”；同時應(yīng)積極倡導(dǎo)精細化施工，實行工程質(zhì)量管控程序化操作、規(guī)范化控制、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高施工質(zhì)量工藝管理水平。4.5 總體評價

工程各參建單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照合法有效，經(jīng)營范圍與各標(biāo)合同文件的合同項目、范圍相符合，能夠滿足工程建設(shè)規(guī)模的 要求。

荒溝抽水蓄能電站自開工以來，各參建單位均建立健全了質(zhì)量體系和組織機構(gòu)。目前各方質(zhì)量管理體系較完整，組織機構(gòu)較健全，質(zhì)量管理責(zé)任明確，質(zhì)量管理人員配備齊全，制定的各項質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施能較好地貫徹到施工全過程當(dāng)中，質(zhì)量管理體系運行情況總體較好。5 工程質(zhì)量狀況及評價 5.1 主要原材料

本工程所用水泥、鋼材由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)。粉煤灰、外加劑、止水材料等其它原材料由各承包商自購。上、下庫砂石加工系統(tǒng)尚未調(diào)試生產(chǎn)，砂石骨料主要在市場采購，或由承包商臨時小系統(tǒng)生產(chǎn)。

從前期工程開始，北京院測試中心就組建了現(xiàn)場土建監(jiān)理試驗室，主要負(fù)責(zé)監(jiān)理的抽檢試驗。

主體工程施工期，業(yè)主委托西北院在工地建立了第三方土建試驗室，委托松遼委水利基本建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心在工地建立了第三方金屬試驗室。第三方試驗室的檢測報告，作為工程驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)。

籌建期各標(biāo)段均未建立現(xiàn)場試驗室，原材料及中間產(chǎn)品檢測委托牡丹江市科研建筑工程質(zhì)量檢測有限公司檢測。目前兩主體標(biāo)施工單位的現(xiàn)場試驗室正在籌建中，2015年試驗檢測委托第三

方試驗室進行。

1）水泥

施工單位、監(jiān)理單位分別抽檢160組、20組，檢測結(jié)果各項性能指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。

2）鋼筋

施工單位、監(jiān)理單位分別抽檢78組、31組，檢測結(jié)果各項性能指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。

3）外加劑

混凝土外加劑有引氣減水劑、速凝劑等，施工單位、監(jiān)理單位分別抽檢20組、4組，檢測結(jié)果各項性能指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。

4）混凝土骨料

細骨料：施工單位、監(jiān)理單位分別抽檢79組、14組，檢測結(jié)果，除人工砂細度模數(shù)偏高，監(jiān)理抽檢的2組河砂不合格，已作退場處理，其余均滿足規(guī)范要求。

粗骨料：施工單位、監(jiān)理單位分別抽檢100組、15組，檢測結(jié)果各項性能指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。

綜上所述，施工單位檢測頻次符合規(guī)范要求，監(jiān)理檢測頻次不少于施工單位的10%。檢測成果符合設(shè)計和規(guī)范要求。本階段主要原材料質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

但是人工砂細度模數(shù)偏大，在下水庫砂石料加工廠調(diào)試和生產(chǎn)中應(yīng)加強對細骨料生產(chǎn)的質(zhì)量管控。

5.2 上水庫工程 5.2.1 開挖工程

1）上水庫進/出水口、庫盆和環(huán)庫公路

目前上水庫進/出水口、庫盆和環(huán)庫公路完成的工程量較少，已施工部位的開挖范圍和體型總體滿足設(shè)計要求。

2）主壩壩后棄渣體及排水棱體、廊道開挖

2號排水棱體已完成3個單元驗收，經(jīng)施工、監(jiān)理單位聯(lián)合測量，平均超挖34.25cm，最大超挖72cm，經(jīng)處理后無欠挖。開挖體型滿足設(shè)計要求。

上水庫開挖工程總體滿足設(shè)計要求，但開挖外觀質(zhì)量有待加強，腐殖土剝離過程中存在夾雜樹根、塊石現(xiàn)象，應(yīng)在下階段施工中改進。5.2.2 填筑工程

1）碾壓試驗

第三方土建試驗室對主壩后堆渣體填筑進行碾壓厚度為80cm、100cm、碾壓遍數(shù)為6、8、10遍的碾壓試驗，檢測結(jié)果平均壓實度為91.1%～95.5%，總體滿足設(shè)計要求。

第三方土建試驗室對排水棱體碾壓試驗的干密度、含水率、相對密度、顆粒級配、滲透系數(shù)等進行了24組檢測，檢測結(jié)果表明，料源、碾壓遍數(shù)對密度及滲透系數(shù)影響較大，根據(jù)檢測成果對料源和碾壓參數(shù)進行了優(yōu)化。

2）現(xiàn)場填筑

目前主壩后堆渣體及排水棱體填筑剛開始，僅進行了2組檢測。

第三方試驗室對壩后采用1號排水棱體開挖料進行的壩后棄渣體填筑進行了檢測，干密度2.18g/cm，壓實度98.2%，滿足設(shè)計要求。

監(jiān)理單位對2號排水棱體第5層排水料取樣檢測，檢測結(jié)果干容重20.45kN/m，滿足干容重≥20.25kN/m的設(shè)計要求；孔隙率21.9%，滿足孔隙率≤23%的設(shè)計要求；小于5mm顆粒含量19.3%，滿足設(shè)計要求。

現(xiàn)場檢查，2號排水棱體的排水料上局部混有細料，應(yīng)及時清除，以免堵塞排水盲管。5.2.3 混凝土工程

第三方土建試驗室對取水泵站軌道墊層C15混凝土取樣檢測1組，28d抗壓強度15.1MPa；對軌道梁、卷揚機基礎(chǔ)C30F200混凝土取樣檢測3組，28d抗壓強度平均值30.9MPa、最小值30.5MPa。

上述抗壓強度檢測雖滿足規(guī)范和設(shè)計要求,但在夏天取樣檢測的情況下，所檢測的4組混凝土28d抗壓強度均接近于設(shè)計值，應(yīng)注意防止混凝土出現(xiàn)低強現(xiàn)象。

現(xiàn)場檢查，排水廊道混凝土施工中的鋼筋綁扎、混凝土溜槽、3

3振搗存在薄弱環(huán)節(jié)，水電三局項目部應(yīng)加強現(xiàn)場施工工藝和施工質(zhì)量的管控，切實履行“三檢制”。5.2.4 施工質(zhì)量評價

上水庫開挖、填筑、混凝土施工質(zhì)量總體受控，總體滿足規(guī)范和設(shè)計要求。但應(yīng)注意排水棱體排水料中不得混入細料，對于混入的細料應(yīng)及時清除。應(yīng)注意防止出現(xiàn)混凝土低強現(xiàn)象。5.3 輸水發(fā)電工程

目前輸水發(fā)電工程完成的工程量較少，主要完成了2號、4號、5號施工支洞及開關(guān)站的部分開挖支護及1號、2號尾水隧洞少量開挖。5.3.1 開挖支護工程

1）開挖

根據(jù)監(jiān)理單位自檢報告，目前各洞室已驗收的開挖單元中，2號施工支洞最大超挖106.2cm，平均超挖29.2cm,殘孔率87.7%；4號施工支洞最大超挖96.8cm,平均超挖18.0cm,殘孔率89.7%；5號施工支洞最大超挖187.2cm，平均超挖22.4cm,殘孔率84.1%；1號尾水隧洞最大超挖125.8cm，平均超挖35.2cm,殘孔率89.9%。開挖質(zhì)量基本滿足規(guī)范要求，總體上超挖量較大。

500KV開關(guān)站邊坡開挖總體開挖半孔率、平整、坡度符合設(shè)計及規(guī)范要求，開挖質(zhì)量較好。

根據(jù)5號施工支洞收斂監(jiān)測和洞口邊坡沉降變形監(jiān)測成果，5號施工支洞洞身段圍巖及洞口邊坡已基本穩(wěn)定。

2）支護

根據(jù)相關(guān)單位自查報告，2號施工支洞共抽檢6根錨桿進行拉拔試驗，20根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果合格。

4號施工支洞噴砼厚度檢測100組，檢測成果滿足設(shè)計要求；抗壓強度檢測 1 組，檢測成果滿足設(shè)計要求。共抽檢3根錨桿進行拉拔試驗，64根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果全部合格。

5號施工支洞噴砼厚度檢測50組，檢測成果滿足設(shè)計要求；抗壓強度檢測 1 組，檢測成果滿足設(shè)計要求。共抽檢6根錨桿進行拉拔試驗，70根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果全部合格。5.3.2 現(xiàn)場檢查

從1號施工支洞、尾水隧洞現(xiàn)場檢查的情況看，圍巖條件總體較好，施工支洞開挖質(zhì)量一般，尾水隧洞開挖質(zhì)量相對較好，開挖質(zhì)量尚需進一步提高。施工支洞多數(shù)還沒有澆筑混凝土，路面起伏差大，局部積水，部分洞段照明條件較差，施工用電設(shè)施布臵不夠規(guī)范，現(xiàn)場安全文明施工形象有待改善。另外，洞室圍巖緩傾角結(jié)構(gòu)面較為發(fā)育，開挖后頂拱有緩傾角結(jié)構(gòu)面的部位需要及時支護。5.3.3 施工質(zhì)量評價

根據(jù)試驗檢測成果及現(xiàn)場檢查情況，輸水發(fā)電工程目前施工質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。但洞室開挖超挖量普遍較大，需要不斷

總結(jié)開挖施工中存在的問題，進行針對性地培訓(xùn)和改進，改善開挖質(zhì)量；主體工程剛開始施工，應(yīng)重視現(xiàn)場安全文明施工，減少安全隱患，創(chuàng)造良好的施工形象。5.4 輔助及附屬工程

5.4.1 施工供電、上下庫連接公路

現(xiàn)場施工供電、上下庫連接公路均已建成，尤其外委牡丹江電力公司承建的35kV施工變電站，施工規(guī)范，質(zhì)量良好；上下庫連接公路的水粉層壓實度、混凝土抗壓、抗折強度均滿足設(shè)計要求；路面平整度較好，路面曾發(fā)生19條裂縫，其中13條裂縫已按設(shè)計要求進行處理；業(yè)主營地的場平填筑正在進行；砂石加工系統(tǒng)正在安裝，尚未調(diào)試。

施工供電、環(huán)庫公路施工質(zhì)量總體受控。5.4.2 通風(fēng)洞、廠房交通洞及1號施工支洞

1）開挖

通風(fēng)洞、廠房交通洞及1號施工支洞洞身段平均超挖尺寸18.1cm～28cm，半孔殘留率約87%～88%。開挖質(zhì)量總體滿足設(shè)計要求，但超挖量偏大。

2）支護

通風(fēng)洞、廠房交通洞及1號施工支洞噴混凝土設(shè)計厚度10cm～15cm，檢測602點，平均厚度10.5cm～20cm；噴混凝土設(shè)計強度等級C25，抗壓強度檢測67組，最小抗壓強度28MPa；砂

漿錨桿拉拔檢測72根，無損檢測1053根（抽檢比例達16.9%），M30砂漿檢測40組，實測最小抗壓強度33.9 MPa。支護施工質(zhì)量總體滿足設(shè)計要求。5.4.3 施工質(zhì)量評價

根據(jù)施工單位和物探試驗室提供的檢測資料，交通洞、通風(fēng)洞及1號施工支洞的開挖與支護施工質(zhì)量總體受控。但部分洞壁的開挖平整度欠佳；砂漿錨桿無損檢測的合格率偏低；4個錨桿的單元工程評定為不合格單元，進行了加倍復(fù)檢。今后務(wù)必進一步加強洞室開挖與支護的施工質(zhì)量控制。6 安全文明施工

6.1 本階段安全文明施工評價

開工以來，荒溝抽水蓄能電站安全管理體系運轉(zhuǎn)正常，未發(fā)生人身、設(shè)備、質(zhì)量事件，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

根據(jù)建設(shè)單位制定的“爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程金獎”的質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)在工程已有的良好開局情況下，對安全文明生產(chǎn)的要求有更高的起點，更高的要求。目前安全文明水平有待進一步提高，尤其地下洞室的安全文明生產(chǎn)狀況應(yīng)該盡快改善。6.2 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，正在施工的上水庫施工現(xiàn)場，臨邊圍護結(jié)構(gòu)的欄桿、踏步、通道沒有按照“安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的要求進行設(shè)臵，橫桿、立柱間距，踏步寬度不符合要求；踢腳板底部沒有封

閉；施工通道有電焊機配電箱堵塞通道；施工通道不夠通暢?；臏想娬镜靥幐吆貐^(qū)，施工條件惡劣，應(yīng)該特別重視施工通道的通暢、防滑。

交通洞、通風(fēng)洞及部分施工支洞多處洞段照明不足，作業(yè)面僅采用集中照明（探照燈）；施工用電不規(guī)范，管線布臵凌亂，照明線、動力線及配電箱隨意懸掛在供風(fēng)、供水管路上；施工道路排水不夠順暢，局部積水較多；洞內(nèi)交通流向標(biāo)識標(biāo)牌不足，缺乏交叉洞口的燈光、燈帶；材料堆放凌亂，沒有達到定制化要求。

上述安全文明生產(chǎn)狀況應(yīng)及時整改，并注意： 1）后續(xù)主要洞室施工應(yīng)加強安全文明施工管理

主體洞室施工時，對門禁系統(tǒng)、洞內(nèi)管線布臵、施工照明、施工道路硬化、施工排水、通風(fēng)排煙、標(biāo)識標(biāo)牌、燈光燈帶等，事前更應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)臵，專人管理和維護，經(jīng)常性的保持良好、規(guī)范的安全文明施工狀態(tài)。

2）地下洞室開挖過程應(yīng)及時支護

現(xiàn)場檢查廠房交通洞、通風(fēng)洞及部分施工支洞，目前揭露的地質(zhì)條件總體較好，但廠房交通洞距開挖掌子面近100m的頂拱幾乎沒有支護措施?；◢弾r質(zhì)地堅硬，節(jié)理裂隙較發(fā)育，尤其頂拱部位緩傾角結(jié)構(gòu)面容易導(dǎo)致巖塊崩塌脫落，個別洞段因斷層發(fā)育地質(zhì)條件較差，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)預(yù)測、預(yù)報結(jié)合現(xiàn)場實際地質(zhì)現(xiàn)象，及時進行隨機和系統(tǒng)支護，保證地下洞室施工安全。7 工程質(zhì)量總體評價

荒溝抽水蓄能電站工程建設(shè)落實了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等國家基本建設(shè)制度，建設(shè)管理較為規(guī)范。

建設(shè)單位重視工程質(zhì)量和工程安全，建立了一套較為完整的質(zhì)量管理體系，采取了多種措施努力提高工程質(zhì)量。設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測等各參建單位資質(zhì)符合要求，質(zhì)量管理體系較健全，運行總體有效。

經(jīng)現(xiàn)場檢查、查閱試驗檢測資料以及參建各方的自查報告，本巡視階段工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。8 意見和建議 8.1 意見

（1）根據(jù)廠房交通洞、通風(fēng)洞及尾水隧洞現(xiàn)場檢查的情況和檢測成果，目前已開挖成型的Ⅱ、Ⅲ類圍巖洞段，側(cè)墻起伏差較大，半孔率較低，各洞室超挖量普遍較大。應(yīng)及時總結(jié)分析目前地下洞室開挖過程中存在的質(zhì)量問題，加強對協(xié)作隊伍的技術(shù)管理和對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，提高協(xié)作隊伍的質(zhì)量意識和水平，全面提高地下洞室開挖質(zhì)量；對于質(zhì)量問題較多又明知故犯、屢教不改的協(xié)作隊伍，應(yīng)予重罰乃至清退。

（2）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，地下洞室圍巖結(jié)構(gòu)面局部較發(fā)育，頂拱部位出現(xiàn)的緩傾角結(jié)構(gòu)面可能導(dǎo)致局部崩塌掉塊，與邊墻小角

度相交的陡傾角結(jié)構(gòu)面對邊墻圍巖穩(wěn)定不利，且廠房交通洞距開挖掌子面近100m的頂拱幾乎沒有支護措施。輸水發(fā)電系統(tǒng)地下洞室開挖才剛剛開始，今后開挖的難度和安全風(fēng)險可能大大增加，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計關(guān)于支護距掌子面的距離和支護的相關(guān)要求及時進行支護，確保地下洞室施工安全。

（3）經(jīng)現(xiàn)場檢查和抽查部分工程資料，發(fā)現(xiàn)存在 “三檢制”不到位，單元工程質(zhì)量驗收、評定資料填寫不規(guī)范等問題。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，質(zhì)檢人員應(yīng)加強責(zé)任心，真正做到精細化管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正不合格的質(zhì)量行為，使每個施工環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)，并如實、規(guī)范地填寫質(zhì)量驗收、評定資料。

（4）厘清各試驗室之間的關(guān)系，進一步明確各自的職責(zé)和權(quán)限，做到既能全面掌握現(xiàn)場的施工質(zhì)量狀況，又方便各單位順利開展試驗檢測工作。

（5）第三方土建試驗室應(yīng)加強試件取樣送樣過程管理，確保試件及檢測成果真實可靠。應(yīng)加強試驗室內(nèi)部質(zhì)量控制，加強對試驗檢測成果和各類報告的校審、管理工作。第三方土建試驗室和監(jiān)理試驗室應(yīng)進一步加強對施工單位自購材料的檢測；加強對混凝土抗壓強度的檢測，防止出現(xiàn)混凝土低強現(xiàn)象，具備足夠組數(shù)后應(yīng)進行標(biāo)準(zhǔn)差、保證率等參數(shù)的統(tǒng)計分析。

（6）經(jīng)檢查，第三方土建試驗室自查報告中作為試驗檢測依據(jù)的52本規(guī)程規(guī)范中有13本是廢止的規(guī)程規(guī)范，水電三局項

目部作為施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書依據(jù)的模板、鋼筋、混凝土施工規(guī)范均采用已經(jīng)作廢的規(guī)程規(guī)范，其它參建單位也不同程度地存在類似問題。各參建單位應(yīng)密切跟蹤建設(shè)部和能源局網(wǎng)站關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)頒布的公告，及時組織教育培訓(xùn)，按時實施新規(guī)程規(guī)范。對于自2015年9月1日起實施的《水工混凝土施工規(guī)范》（DL/T5144-2015）、《水工混凝土配合比設(shè)計規(guī)程》（DL/T5330-2015）、《水電工程驗收規(guī)程》（NB/T35048-2015）等重要規(guī)程規(guī)范，各參建單位應(yīng)盡快組織織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（7）目前，施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的水平距國網(wǎng)新源公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊和標(biāo)準(zhǔn)化要求尚有較大距離，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場安全設(shè)施進行驗收；盡快改變目前工地“安措費”使用額度不足、支付不及時，工地安全設(shè)施“因陋就簡”的現(xiàn)狀，迅速改善地下洞室的照明、施工用電、管線布臵、排水、出渣路面整治及標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)臵等安全措施，認(rèn)真研究施工期地下通風(fēng)排煙方案，營造安全的、文明的施工環(huán)境。

（8）在后續(xù)質(zhì)量監(jiān)督活動中，應(yīng)注意試驗檢測數(shù)據(jù)的階段性、連續(xù)性，既有時段數(shù)據(jù)又有累計數(shù)據(jù)，按工程部位描述檢測時段、檢測單位、檢驗批總數(shù)量和規(guī)格（或強度等級等）、檢測比例和數(shù)量、試驗檢測成果等，評價檢測頻次、數(shù)量及成果是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求，并避免缺項、漏項，或相互矛盾。第三方試驗檢測單位應(yīng)建立試驗檢測數(shù)據(jù)庫，自查報告應(yīng)加強試驗檢測

成果的統(tǒng)計分析，提醒施工單位提高施工質(zhì)量。

（9）設(shè)計單位自查報告應(yīng)補充重大設(shè)計變更主要內(nèi)容，補充樞紐布臵圖、主要建筑物布臵圖及結(jié)構(gòu)體型圖等圖紙和工程特性表，并對工程質(zhì)量存在的問題提出意見和建議。

（10）查閱“監(jiān)理工作日志”，無總監(jiān)或副總監(jiān)閱審記錄欄，總監(jiān)或副總監(jiān)應(yīng)審簽每天的“監(jiān)理工作日志”，以及時、全面掌握施工現(xiàn)場情況。另外，“混凝土澆筑旁站監(jiān)理記錄”、“砂漿錨桿注漿旁站監(jiān)理記錄”等工序旁站監(jiān)理記錄中也應(yīng)增加項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人審簽欄。

（11）重要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序及其驗收環(huán)節(jié)應(yīng)有影像記錄，保證施工質(zhì)量可追溯。

（12）為充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，應(yīng)按照《水電工程質(zhì)量投訴與舉報處理暫行辦法》的要求，在工程建設(shè)現(xiàn)場醒目位臵設(shè)立質(zhì)量投訴與舉報公示牌。8.2 建議

（1）建議積極推廣標(biāo)準(zhǔn)工藝，大力開展“第一挖、第一護、第一灌、第一倉、第一焊、第一裝”的樣板示范活動，發(fā)揮樣板工程的培訓(xùn)、示范、引領(lǐng)作用，以持續(xù)改進現(xiàn)場施工質(zhì)量水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

（2）盡早剝離上水庫料場覆蓋層和全風(fēng)化層，開展上水庫大壩填筑碾壓試驗，復(fù)核作為備用上壩料的壩基、邊坡、洞室開

挖料質(zhì)量和數(shù)量，及料場開挖爆破參數(shù)；施工單位根據(jù)碾壓試驗成果，編制施工方案，并對是否設(shè)臵地下洞室開挖料周轉(zhuǎn)料場，過渡料是否必須由上水庫砂石料加工系統(tǒng)加工進行必要的論證和調(diào)整。

（3）根據(jù)碾壓試驗成果適當(dāng)調(diào)整墊層區(qū)、過渡區(qū)、上游堆石區(qū)、下游堆石區(qū)的小于0.075mm顆粒含量、滲透系數(shù)等壩料性能指標(biāo)。

（4）鑒于人工砂細度模數(shù)偏高，在下水庫砂石料加工廠調(diào)試和生產(chǎn)過程中，建議通過改進生產(chǎn)工藝或增加必要的投入（如增加棒磨機）等方式，降低人工砂細度模數(shù)，保證砂石骨料產(chǎn)品的質(zhì)量。

（5）尾水隧洞出口段山體埋深漸小，且位于蓮花水庫水位以下，洞室圍巖穩(wěn)定及滲漏水的問題均較突出。應(yīng)重視地質(zhì)預(yù)報工作，細化開挖支護施工組織，設(shè)臵必要的抽排水設(shè)施，保證施工安全和質(zhì)量。

（6）工程區(qū)冬季漫長而嚴(yán)寒，極端最低氣溫達-45.2℃，建議充分考慮寒冷氣候?qū)κ┕さ挠绊?，參照類似工程施工?jīng)驗，合理安排工序和施工項目，采用合適的施工工藝和必要的保溫防寒措施，保證低溫季節(jié)工程施工質(zhì)量。

（7）工程區(qū)地處林區(qū)，山、水、林自然景觀優(yōu)美，建議認(rèn)真貫徹落實水保、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與工程建設(shè)“三同時”的要求，重視地面建筑物及環(huán)境美化設(shè)計，注意與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)環(huán)境友好型水電工程。