第一篇：強(qiáng)化卷煙廠領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作分析建議

近年來，煙草企業(yè)相繼有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗斗爭中紛紛落馬。這些反面教材一方面表現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉的力度在逐步加大，另一方面也充分暴露了我們煙草企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督薄弱的問題仍然比較突出，在一些方面不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，需要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、對煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督的原因分析

1、煙

草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮作用

按照《黨章》的要求，企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用應(yīng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。而時(shí)下我們一些煙草企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能還沒有充分發(fā)揮其作用，主要表現(xiàn)為兩個(gè)不到位。

第一，認(rèn)識(shí)不到位。一是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身職位變化，權(quán)力增大以后，不習(xí)慣、不愿意受到監(jiān)督和約束，對監(jiān)督有反感和抵觸情緒，更有甚者對監(jiān)督他的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部重教育輕監(jiān)督，認(rèn)為相互監(jiān)督雖然必要，但很難把握。有的思想上含混，認(rèn)為抓多了越權(quán)，抓少了不到位，起不了作用，干脆“不在其位，不謀其政”。有的怕影響團(tuán)結(jié)、破壞內(nèi)部氛圍。有的還認(rèn)為對上級(jí)提意見，到時(shí)會(huì)給你穿“小鞋”和非難，思想上有顧慮。三是有的企業(yè)重政輕黨，只挑“政”撂下“黨”，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，用“政”行為一人說了算，決策對也罷，錯(cuò)也罷，我行我素，這種領(lǐng)導(dǎo)體制往往給企業(yè)造成重大損失，危害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是其一，其二由于撂下“黨”，不加強(qiáng)黨的建設(shè)，勢必嚴(yán)重削弱黨組織作用的發(fā)揮，當(dāng)“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，為個(gè)人作出私利性“決策”時(shí)，必定失去對他的監(jiān)督和控制，形成將國有資產(chǎn)視為已有，中飽私囊，生長出一系列的腐敗行為。

第二，民主不到位。少數(shù)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主不夠，缺乏民主意識(shí)，無視職工的民主權(quán)利，在實(shí)際生活中，壓制民主、打擊報(bào)復(fù)、“家長制”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的煙草企業(yè)在執(zhí)行民主集中制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨組織民主生活會(huì)、黨員評議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廠（企）務(wù)公開中存在諸多問題。本來企業(yè)“一把手”負(fù)總責(zé)，統(tǒng)攬全局是正確的，但有的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，人財(cái)物統(tǒng)管，把民主集中制變成家長制。由于權(quán)力過于集中，形不成民主，更難得集中。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺少正常的互相監(jiān)督和幫助，成員之間很少有坦誠的思想交流，該提醒時(shí)不提醒，該批評時(shí)不批評，該制約時(shí)不制約。有的企業(yè)還把民主生活會(huì)夾帶著工作會(huì)或總結(jié)會(huì)，造成中心內(nèi)容不突出，會(huì)議中大家揚(yáng)長避短，對存在問題避實(shí)就虛，導(dǎo)致班子成員之間存在的問題長期得不到解決。有的企業(yè)廠（企）務(wù)公開只做樣子，走過場，做應(yīng)景文章。而往往只有出事后才去監(jiān)督查處，而此時(shí)這些違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部落馬及所造成的危害和損失已成定局。

2、對煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督缺乏有效的制約機(jī)制

當(dāng)前，一些煙草企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制不完善，導(dǎo)致對煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部難以形成有效監(jiān)督，主要表現(xiàn)在三個(gè)不到位。

第一，企業(yè)黨組織的監(jiān)督不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員同級(jí)之間難以監(jiān)督，企業(yè)部門難以監(jiān)督上級(jí)，在董事長或廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，企業(yè)紀(jì)委書記受同級(jí)黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室主任受紀(jì)委書記或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)關(guān)系難以實(shí)施監(jiān)督。

第二，監(jiān)督主體地位和作用不到位。企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的主體，但由于自身地位缺乏權(quán)威性，再加上少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至凌駕于黨組織之上，致使監(jiān)督工作難以開展。加之監(jiān)督缺乏可操作性，煙草行業(yè)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何監(jiān)督不明，造成企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督有其名無其實(shí)等等。

第三，監(jiān)督制度不到位。一是現(xiàn)有的監(jiān)督制度針對性不強(qiáng)，有的比較原則，致使監(jiān)督力度不強(qiáng)。二是制度滯后，有的沒有根據(jù)新情況針對新問題及時(shí)建立相應(yīng)制度，因而導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督滯后無章可循。如有的企業(yè)沒有建立議事規(guī)則和決策程序，無法進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，有的企業(yè)即使有規(guī)則，但其監(jiān)督功能也不到位。特別是當(dāng)前在煙草企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、兼并、形式的轉(zhuǎn)換或創(chuàng)新過程中，由于有關(guān)內(nèi)控制度不完善和監(jiān)督不力，很容易造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

第四，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度存在弊端

依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。煙草企業(yè)在干部選拔使用上目前有委任制、聘任制和選任制等等，但占主導(dǎo)地位的仍然是委任制，即上一級(jí)煙草專賣行政組織部門報(bào)本級(jí)人民政府組織部門同意后對下級(jí)干部實(shí)行委任。這種委任制很有必要，但當(dāng)前操作還不算規(guī)范仍存在一些弊端。

一是不利于群眾監(jiān)督。上級(jí)下來考察時(shí)只注重向?qū)λ趩挝恢袑蛹耙陨细刹咳ψ觾?nèi)進(jìn)行了解，沒有充分聽取廣大職工群眾的意見，這種考察的方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不全面，隨意性較大，群眾

無法監(jiān)督。

二是不利于干部作為。作為委任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能認(rèn)為：權(quán)力不是群眾給予的，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予。導(dǎo)致這些新提拔的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不努力工作，不為企業(yè)和群眾利益著想。眼睛只向上看，不向下看。心中裝著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事，或者為了引起上級(jí)注意而特地作些所謂“形象工程”，為自己樹政績。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，完全背離“三個(gè)代表

”的要求，背離群眾利益。

三是不利于干部成長。干部職務(wù)是由上級(jí)委任，上級(jí)不可能天天見面難以監(jiān)督，而群眾意見又不能上傳，往往造成有些干部在政治上搞特權(quán)，自覺不自覺形成“一言堂”作風(fēng)，甚至個(gè)別干部在經(jīng)濟(jì)上大搞權(quán)錢交易，在生活上搞權(quán)權(quán)交易等等，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、對煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的方法與對策

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活只有他身邊的班子成員及黨員干部職工比較清楚，充分發(fā)揮他所在企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督作用和相關(guān)部門的職能作用，是其他方面所不能代替的。當(dāng)前，改進(jìn)和加強(qiáng)煙草企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)著重從以下途徑加以解決。

1、強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)督職能

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好監(jiān)督的自覺性。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大理論和十七屆三中全會(huì)精神、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署要求，充分認(rèn)識(shí)開展黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)和地位所決定，增強(qiáng)接受黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性。其次作為監(jiān)督主體的各級(jí)職能部門要明確職責(zé)，以預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是要充分發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。要把企業(yè)黨組織的監(jiān)督與上級(jí)黨組織的監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)行雙向互動(dòng)，下級(jí)黨組織要定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對下級(jí)黨組織的檢查指導(dǎo)。企業(yè)黨組織要采取多種渠道和形式，如通過進(jìn)一步完善職工代表會(huì)制度、廠（企）務(wù)公開制度，認(rèn)真履行《全民所有制工業(yè)企業(yè)代表大會(huì)條例》賦予的權(quán)力；聘請監(jiān)督信息員、設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱、開座談會(huì)、進(jìn)行民意測評等形式了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況，有針對性地開展監(jiān)督，暢通民主監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平。

三是要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的有效載體。要建立健全廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓勤政廉政；要經(jīng)常進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育；要建立考評體系，強(qiáng)化激勵(lì)措施，建立責(zé)任追究制度，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其強(qiáng)制性和懲戒性。

2、強(qiáng)化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

健全制度，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。

一是要堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，杜絕一人說了算，重大問題要有集體討論決定，個(gè)人要服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，只有這樣，在班子內(nèi)才可能進(jìn)行監(jiān)督，才能使班子每個(gè)成員包括“一把手”處于有效監(jiān)督制約中。

二是要健全好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、談話制度、誡勉制度、會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題請示報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記公布制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤追究制度等。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)，把檢查情況、接受監(jiān)督情況納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。要定期進(jìn)行述職述廉、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的群眾監(jiān)督形式，是監(jiān)督、考察和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方法，通過評議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，改變干部與群眾的關(guān)系。要認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活，企業(yè)“一把手”要組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，積極參加所在支部（黨小組）的黨內(nèi)組織生活，要帶頭交流思想、溝通情況。上級(jí)黨組織要派人參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，監(jiān)督其民主生活會(huì)的質(zhì)量，并對他們參加支部（小組）的活動(dòng)情況，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3、強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度

針對當(dāng)前提拔干部使用上級(jí)委任制的實(shí)際情況，在提拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》對擬提拔的對象進(jìn)行全過程監(jiān)督，把好競爭上崗（或民主推薦）、組織考察、公示、試用、考核這五道關(guān)口。在具體操作過程中，我們可以建立組織配置與市場配置結(jié)合的選人機(jī)制，做到“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”。在選擇人才方式上，形式可不拘一格，積極引入人力資源開發(fā)管理新理念，采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)并舉辦法，建立新機(jī)制，建設(shè)人才高地。特別是要選好配強(qiáng)黨政一把手。一個(gè)企業(yè)的成敗關(guān)鍵在有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要有政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的帶頭人。因此要按照黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)黨政一把手。要糾正配班子時(shí)“強(qiáng)廠長（經(jīng)理）、弱書記”的做法，選拔企業(yè)中威信高、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。真正把群眾信任的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部入口關(guān)。另外，還要對其進(jìn)行任前、任中、離任審計(jì)，對職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)或關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行定期輪崗。

最后，需要指出的是，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還有一些外部環(huán)境急需優(yōu)化，才能收到實(shí)效。要把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把黨的組織紀(jì)律約束同法律法規(guī)、政紀(jì)約束結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，這樣才能有效地管理好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使之更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)我們干部職工推進(jìn)行業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展的重任。

第二篇：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作建議

一是圍繞規(guī)范管理和促進(jìn)改革加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。以預(yù)算執(zhí)行為總抓手，以建立公共財(cái)政為目標(biāo)，堅(jiān)持收支并舉，突出支出審計(jì)，加強(qiáng)對預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位、預(yù)算批復(fù)追加（減）情況、部門預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、政府采購實(shí)施情況等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

二是圍繞維護(hù)人民群眾切身利益加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的專項(xiàng)資金管理使用情況，以資金流向?yàn)橹骶€，加大延伸審計(jì)力度，對資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)；加大審計(jì)調(diào)查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性和典型性問題，并針對問題深入分析，提出改進(jìn)建議，為宏觀管理決策提供可靠的依據(jù)。

三是圍繞促進(jìn)完善投資管理體制加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。以為政府節(jié)約投資資金為目的，加大工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)力度；進(jìn)一步加強(qiáng)投資審計(jì)日常管理和復(fù)核，提高工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量；注重從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目科學(xué)決策水平。

四是圍繞完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注涉及民生的資金管理使用情況，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策的監(jiān)督，特別是工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購的監(jiān)督；高度關(guān)注鎮(zhèn)一級(jí)債務(wù)情況，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)；加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)調(diào)與溝通，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。

五是圍繞科學(xué)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)效益審計(jì)。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加大專項(xiàng)效益審計(jì)力度；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和投資審計(jì)，在項(xiàng)目中關(guān)注管理和效益方面的內(nèi)容，加大結(jié)合型效益審計(jì)項(xiàng)目的比重，做到專項(xiàng)型效益審計(jì)與結(jié)合型效益審計(jì)同步推進(jìn)。

第三篇：XX強(qiáng)化一把手監(jiān)督工作的建議范文

關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督工作的建議

加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！耙话咽帧痹谥卮髥栴}上有決策權(quán)，在用人上有調(diào)整、推薦和任免權(quán)，在資金上有計(jì)劃和調(diào)度權(quán),“一把手”的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是直接關(guān)系XX發(fā)展及各項(xiàng)工作推進(jìn)的關(guān)鍵,對“一把手”實(shí)施全面監(jiān)督和“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督尤為重要。XX黨工委將緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這個(gè)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)干部監(jiān)督工作。

1、堅(jiān)持民主集中制原則,完善重大事項(xiàng)決策制度

要堅(jiān)持民主集中制原則,對涉及XX發(fā)展及全局的工作和重大事項(xiàng),要及時(shí)召開黨工委會(huì)議,進(jìn)行充分的討論,實(shí)行集體決策,使決策更規(guī)范化、制度化、程序化。

2、規(guī)范財(cái)權(quán)物權(quán)使用管理,建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制

逐步修訂完善“財(cái)政資金使用管理規(guī)定”、“預(yù)算外資金管理規(guī)定”建立“陽光財(cái)政”，年初將預(yù)算資金細(xì)化到每個(gè)具體單位、具體項(xiàng)目。明確嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度開支及審批,較大額度開支必須經(jīng)過黨工委集體會(huì)議研究決定后方可實(shí)行。完善規(guī)范政府采購管理體制。

3、堅(jiān)持干部選拔任用制度，提高干部任免的公信度

嚴(yán)格按照干部選拔任用制度的要求,著力在對干部的科

學(xué)考核、選拔任用、公推公選、交流調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，提高用人公信度。對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，逐步建立干部監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化對干部任用情況的檢查考核，增強(qiáng)“一把手”在干部任用工作上的責(zé)任感和自覺性，進(jìn)一步減少“一把手”在用人權(quán)上的“自由裁量權(quán)”。

4、加強(qiáng)反腐倡廉教育,促使“一把手”自覺接受監(jiān)督 組織班子成員通過中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、參加紀(jì)律教育月活動(dòng)等形式加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是“一把手”要帶頭依法行政、廉潔從政，正確用權(quán)，潔身自好，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督。XX黨工委每年要召開述職述廉大會(huì)，強(qiáng)化對“一把手”的廉政教育，要向全轄區(qū)公開作出廉潔從政承諾，隨時(shí)接受監(jiān)督。

5、健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督的工作合力

要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨代表對“一把手”的監(jiān)督作用，每年有計(jì)劃地組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表對 “一把手”進(jìn)行述職評議，既評工作實(shí)績，又評廉政情況。充分發(fā)揮群眾對“一把手”的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督。

中共XX區(qū)XXXX工作委員會(huì)

2011年7月29日

第四篇：強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)巡查工作分析建議

統(tǒng)計(jì)巡查是新形勢下統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)管力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大舉措；是提升統(tǒng)計(jì)工作地位，提高各級(jí)政府、部門領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視支持程度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作順利完成的有效途徑。**省的統(tǒng)計(jì)巡查工作自2004年啟動(dòng)，經(jīng)過三年的努力，至2006年完成了第一輪的統(tǒng)計(jì)巡查任務(wù)。2007年為監(jiān)督檢查巡查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況而開展了統(tǒng)計(jì)巡查“回頭看”工作。2008年在總結(jié)第一輪巡查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《**省統(tǒng)計(jì)工作巡查辦法》，并開始了第二輪的統(tǒng)計(jì)巡查工作。

一、統(tǒng)計(jì)巡查工作取得的主要成效

通過這幾年的統(tǒng)計(jì)巡查，**省統(tǒng)計(jì)局全面了解了各地統(tǒng)計(jì)工作的開展情況，強(qiáng)化了省統(tǒng)計(jì)局對各地的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的上下聯(lián)系與溝通，對全省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、方法制度、統(tǒng)計(jì)法制、基層基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、統(tǒng)計(jì)信息化、領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)文明等方面都有了較大的促進(jìn)，真正達(dá)到了“發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，雙向交流，促進(jìn)工作”的巡查目的。

（一）統(tǒng)計(jì)巡查擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)工作的影響。伴隨著統(tǒng)計(jì)巡查工作的開展，各地新聞媒體、各種輿論傳媒紛紛傾力報(bào)道，使社會(huì)各界更加了解統(tǒng)計(jì)工作，更加關(guān)心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更加主動(dòng)地履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，更加積極地配合統(tǒng)計(jì)工作，使統(tǒng)計(jì)工作在社會(huì)上的影響力度逐步增大。

（二）統(tǒng)計(jì)巡查提升了統(tǒng)計(jì)工作的地位。通過巡查組與各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的接觸交流，進(jìn)一步提高了統(tǒng)計(jì)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視關(guān)心統(tǒng)計(jì)工作，更加支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)，更加重視發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門在黨委、政府決策中的參謀咨詢作用，給予統(tǒng)計(jì)部門在領(lǐng)導(dǎo)干部配備、統(tǒng)計(jì)改革與建設(shè)、財(cái)力物力保障等方面更多的支持。

（三）統(tǒng)計(jì)巡查加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的溝通與聯(lián)系。通過統(tǒng)計(jì)巡查，加強(qiáng)了省統(tǒng)計(jì)局與各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，提高了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制度的自覺性，保障了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的政令暢通。同時(shí)，省統(tǒng)計(jì)局也聽到了來自基層的意見和建議，發(fā)現(xiàn)了問題，明確了統(tǒng)計(jì)改革的方向和目標(biāo)。

（四）統(tǒng)計(jì)巡查促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)。統(tǒng)計(jì)巡查對基層統(tǒng)計(jì)工作起到了很好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向“統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化”發(fā)展。全省140個(gè)縣（區(qū)）全部建立了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)局，各高新區(qū)和開發(fā)區(qū)等也都建立了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)中創(chuàng)出了“嘉祥模式”和“新湖經(jīng)驗(yàn)”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站達(dá)到1877個(gè)，其中派出型525個(gè)、實(shí)體型1004個(gè)、聯(lián)合型277個(gè)，達(dá)到了歷史最好水平。

（五）統(tǒng)計(jì)巡查提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)巡查督導(dǎo)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把提高和控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的頭等大事來抓，實(shí)行主要數(shù)據(jù)下管一級(jí)和數(shù)據(jù)聯(lián)審、數(shù)據(jù)評估制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)間比例關(guān)系的審核，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量定期抽查，嚴(yán)把新增企業(yè)的入口關(guān)，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，使規(guī)模以上工業(yè)、批零住餐重點(diǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)率均達(dá)到100%，使全省主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匹配性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，比較客觀地反映了全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

（六）統(tǒng)計(jì)巡查促使了各項(xiàng)工作的順利開展。在統(tǒng)計(jì)巡查中，巡查組緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)中心工作，特別是對農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等全國性的重要工作，認(rèn)真加強(qiáng)督導(dǎo)，并將巡查情況以正式文件反饋給相關(guān)的市人民政府，從而有力地促進(jìn)了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

（七）統(tǒng)計(jì)巡查推動(dòng)了機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。統(tǒng)計(jì)巡查推動(dòng)了各級(jí)統(tǒng)計(jì)局深入打造以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、規(guī)范型、高效型為主要內(nèi)容的“五型機(jī)關(guān)”，全省建成了統(tǒng)計(jì)文明系統(tǒng)，17個(gè)市統(tǒng)計(jì)局全部成為“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”；140個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局中有126個(gè)獲得“文明機(jī)關(guān)（單位）”稱號(hào)，其中，98個(gè)為“市級(jí)文明機(jī)關(guān)”，23個(gè)為“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”。省統(tǒng)計(jì)局和臨沂市統(tǒng)計(jì)局榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

（八）統(tǒng)計(jì)巡查幫助基層解決了一些實(shí)際問題。統(tǒng)計(jì)巡查幫助一些基層單位完善了機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充了人員、增加了經(jīng)費(fèi)、改善了辦公條件，使統(tǒng)計(jì)工作更加順利地開展。全省17個(gè)市全部設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，14個(gè)市設(shè)置了社情民意調(diào)查中心，一半以上的市設(shè)置了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)科，明確了職責(zé)，充實(shí)了力量，濟(jì)南市成立了專職的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，部分縣（市、區(qū)）也增設(shè)了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，增加了統(tǒng)計(jì)人員。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)巡查工作的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體日益多元化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性和敏感性也愈加突出，統(tǒng)計(jì)工作也受到各方前所未有的重視和關(guān)注，社會(huì)各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公信力提出了越來越高的要求；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)管理滯后，由此帶來的統(tǒng)計(jì)工作的難度也越來越大。因此，作為有效改變以上問題的統(tǒng)計(jì)巡查工作，有必要繼續(xù)加強(qiáng)，有必要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)巡查工作的認(rèn)識(shí)，完善巡查方

式，把握巡查重點(diǎn)，增加巡查對象，提高巡查規(guī)格。

（一）統(tǒng)計(jì)巡查應(yīng)體現(xiàn)政府行為。統(tǒng)計(jì)巡查應(yīng)定位為人民政府對所轄地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作情況的一次督查和檢閱。為此，要充分借鑒吸收外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，首先提請人民政府向所轄地區(qū)各部門、各級(jí)政府印發(fā)《統(tǒng)計(jì)巡查辦法》，以政府名義成立統(tǒng)計(jì)巡查協(xié)調(diào)組，以政府法制辦、統(tǒng)計(jì)、司法、監(jiān)察等為成員單位，與統(tǒng)計(jì)部門各有關(guān)處室組成巡查小組，由成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行巡查。巡查情況以政府文件反饋，巡查結(jié)果以政府文件通報(bào)。只有這樣才能極大地提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，才能最有效地提高統(tǒng)計(jì)巡查的力度，才能更好地形成統(tǒng)計(jì)巡查工作的良性循環(huán)。

（二）統(tǒng)計(jì)巡查應(yīng)針對全社會(huì)統(tǒng)計(jì)。要充分提高統(tǒng)計(jì)工作的水平，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)的整體功能，就必須全面提高各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)、個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。因此統(tǒng)計(jì)巡查的領(lǐng)域范圍要不斷拓展，逐步延伸到全社會(huì)統(tǒng)計(jì)，不能僅局限于各市（縣）政府統(tǒng)計(jì)部門。只有這樣，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)局代表人民政府協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)計(jì)工作的職能，督促全社會(huì)重視支持統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（三）統(tǒng)計(jì)巡查應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式。統(tǒng)計(jì)巡查要緊密結(jié)合巡查對象的具體情況，不斷創(chuàng)新工作方式，靈活運(yùn)用巡查方法，努力拓寬了解情況的范圍和渠道。要堅(jiān)持走群眾路線，耐心細(xì)致地開展工作，耐心聽取基層人員的真話、實(shí)話、心里話，通過認(rèn)真聽、深入看、細(xì)琢磨，力求全面掌握被巡查地區(qū)和單位的主要情況，切實(shí)找準(zhǔn)存在的突出矛盾和問題，有針對性地提出改進(jìn)的意見和建議。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，有的要及時(shí)反饋給被巡查單位進(jìn)行整改，有的要交給相關(guān)責(zé)任部門去研究解決。巡查中要科學(xué)掌握時(shí)間，既要保證巡查工作內(nèi)容、程序的必要到位，又要防止純粹為完成程序而耗費(fèi)人力、物力和時(shí)間。時(shí)間過短，可能無法有效地把一個(gè)地方的情況摸清，無法把一些問題看準(zhǔn)，使巡查工作失去作用，而時(shí)間過長，則可能讓巡查組的工作陷入一種錯(cuò)位，從而影響正常的工作，同時(shí)增加不必要的財(cái)政開支。

（四）統(tǒng)計(jì)巡查要把握工作重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)巡查要始終把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)人民群眾根本利益的監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。要努力增強(qiáng)巡查工作的針對性，要在把握國家確定的巡查工作基本方針和基本原則的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地的具體情況，緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)確定巡查工作的重點(diǎn)。巡查時(shí)既要防止影響巡查對象的正常工作，又要善于從中尋找問題，通過客觀分析梳理，找出問題的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤督查，通過回訪、函詢等多種方式，督促被巡查地區(qū)和單位制定和落實(shí)整改措施，促進(jìn)問題盡快解決。

（五）統(tǒng)計(jì)巡查要重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究。要認(rèn)真總結(jié)巡查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)巡查工作研究，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。要把加強(qiáng)和改進(jìn)巡查工作作為重大課題，研究巡查工作如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，更好地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的問題；研究巡查工作如何提高統(tǒng)計(jì)“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的能力問題。要高度重視制度建設(shè)，對巡查工作中形成的一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，在實(shí)踐中加以推廣，促進(jìn)巡查工作的制度化規(guī)范化。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考和建議

關(guān)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考和建議

【摘 要】企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是為了提升企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全和完整，保證法律法規(guī)和規(guī)章制度的有效貫徹和落實(shí)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率的一種過程，主要內(nèi)容包括企業(yè)制定的一系列會(huì)計(jì)控制方法、措施和程序，還包括影響企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的方法、措施和程序?qū)嵤┬Ч目刂骗h(huán)境。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督；國家監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已發(fā)生了很大變化，會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等對會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求也越來越高。本文就是在明確了會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從針對當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀，深入剖析會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的根源問題，最后分析尋找解決問題的途徑和具體辦法。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的涵義

關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的確切含義，會(huì)計(jì)界主要有以下兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督是以會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員為監(jiān)督主體對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，就是利用會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督是指依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，本文的落腳點(diǎn)是廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）會(huì)計(jì)原始憑證失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督在實(shí)際工作中就顯得無能為力。原始憑證混亂是當(dāng)前企業(yè)存在的極其嚴(yán)重的問題，使會(huì)計(jì)信息真假難辨而難于監(jiān)督。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，使會(huì)計(jì)無法監(jiān)督。事實(shí)表明，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人為了謀取自身利益，不顧國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，弄虛作假，并運(yùn)用自身有利條件和權(quán)利唆使，強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員開展違規(guī)操作的行為則是目前企業(yè)會(huì)計(jì)方面出現(xiàn)的違法行為。

（3）管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督松弛。改革開放以來，部分企業(yè)片面理解搞活開放的政策，放松甚至放棄了企業(yè)日常的管理工作，造成內(nèi)部管理規(guī)章制度的不完善、職責(zé)不明，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督無法有效落實(shí)。一些企業(yè)未能嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制度，甚至未能構(gòu)建內(nèi)部牽制制度；一些企業(yè)沒有有效的管理辦法，即便存在規(guī)章制度，在落實(shí)上卻由一定的難度，內(nèi)部控制制度形如虛設(shè)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到大大削弱。

2.社會(huì)監(jiān)督的力度缺乏

對于社會(huì)審計(jì)監(jiān)督而言，執(zhí)業(yè)質(zhì)量相對較差，社會(huì)公信力下降。其表現(xiàn)主要為以下幾點(diǎn)：

（1）地下的會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量

由于我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的起步時(shí)間較晚，具有發(fā)展快，基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，加上上期由多家主辦，管理繁雜，出現(xiàn)各自為政、監(jiān)管不利的局面，其次由于相關(guān)政策的不配套，造成在發(fā)展中有一些需要解決的問題存在。例如：專職注冊會(huì)計(jì)師較少，執(zhí)業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力較低等。

（2）社會(huì)審計(jì)行業(yè)出現(xiàn)無序競爭的局面

近年來，隨著我國社會(huì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展速度的逐漸加快，為了使社會(huì)公眾利益和投資者的合法權(quán)益得到維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。但卻出現(xiàn)了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)無序競爭的現(xiàn)象，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所通常會(huì)通過審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的方式來吸引業(yè)務(wù)。

（3）注冊會(huì)計(jì)師法規(guī)不健全

對注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所來說，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)管缺乏有效性，同時(shí)企業(yè)審計(jì)實(shí)際委托人為企業(yè)的管理當(dāng)局，即委托人與被審計(jì)人合二為一，使審計(jì)機(jī)構(gòu)難以保持其獨(dú)立性。

3.政府監(jiān)督功能重疊

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，在制定會(huì)計(jì)法規(guī)時(shí)，不存在相匹配的實(shí)施細(xì)則，法律條文過于粗糙，造成工作開展中出現(xiàn)依據(jù)不充分的現(xiàn)象，實(shí)際操作上有所缺乏。通常情況下，政府部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督是對事不對人，財(cái)政預(yù)算、審計(jì)工作及稅務(wù)等部門都不具備任免被查單位的人事權(quán)利，從而不具備行政處分權(quán)，在一定程度上對政府部門會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性造成影響。

三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對策

1.內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)

（1）內(nèi)部控制制度的健全

作為一個(gè)系統(tǒng)，內(nèi)部控制的范圍涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等多個(gè)方面，會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)則是其核心系統(tǒng)。在內(nèi)容上，企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)將會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上突顯，即從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，延伸至其他管理環(huán)節(jié)，逐漸構(gòu)成內(nèi)部控制體系。

（2）合理設(shè)置與科學(xué)定位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

要建立一支高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍來，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，首先應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與定位問題得到解決。目前，在我國企業(yè)中一些企業(yè)同時(shí)對審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)部進(jìn)行了設(shè)立，大部分只設(shè)立了審計(jì)部門。若僅設(shè)立審計(jì)部門并將其設(shè)置在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，董事會(huì)則缺乏對總經(jīng)理制衡的監(jiān)控措施，加劇了內(nèi)部人員控制的問題。所以，作為內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)有效的開展，從而在內(nèi)部審計(jì)工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（3）樹立會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)

樹立會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，就是要培養(yǎng)會(huì)計(jì)職業(yè)界的獨(dú)立、客觀、公正的精神境界。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德包括以下幾方面：

①會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的有效加強(qiáng)，組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》中相關(guān)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的具體規(guī)定，根據(jù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來制約自己，使會(huì)計(jì)人員自身做到遵紀(jì)守法，進(jìn)一步樹立會(huì)計(jì)行業(yè)的尊嚴(yán)及榮譽(yù)感。

②運(yùn)用有效的方法，對會(huì)計(jì)秩序進(jìn)行綜合治理。完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，使會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格得到明確。首先，制定一套具有較強(qiáng)操作性的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，對存在的職務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，幫助他們提升自身的工作能力；其次，各崗位人員、會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需進(jìn)一步明確規(guī)定自身的職責(zé)和要求。

2.建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（1）增強(qiáng)獨(dú)立性，提高可信度

獨(dú)立性是注冊會(huì)計(jì)師的靈魂與生命，我國國內(nèi)民間審計(jì)行業(yè)要在激烈的競爭中生存下來，增強(qiáng)獨(dú)立性，提升可信度，使企業(yè)的形象得到有效提升。建議運(yùn)用以下方法使注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性得以強(qiáng)化：會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘用機(jī)制的完善，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的更換權(quán)利改為公司的非執(zhí)行董事和委員會(huì)；職業(yè)道德規(guī)范的完善，確保注冊會(huì)計(jì)師在形式上處于獨(dú)立狀態(tài)；職業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，在實(shí)質(zhì)上使注冊會(huì)計(jì)師處于獨(dú)立狀態(tài)。

（2）完善注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)管，保證公平競爭

作為一個(gè)行業(yè)自律組織，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)帶有“準(zhǔn)政府”特點(diǎn)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與政府其它職能部門一起，對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。這種行業(yè)監(jiān)管制度已經(jīng)對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競爭造成影響，應(yīng)明確分工政府和協(xié)會(huì)的職能，相應(yīng)調(diào)整行業(yè)管理直至。政府應(yīng)將管理方式改變，將原有的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；政府應(yīng)制定注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，對注冊會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，但不干預(yù)；要采取正確的輿論引導(dǎo)，要在財(cái)政、稅務(wù)政策上支持行業(yè)發(fā)展。

（3）社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化

應(yīng)將企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量中存在的問題進(jìn)行逐步解決，需要全社會(huì)對其進(jìn)行共同監(jiān)督。作為一種人民群眾參與的輿論監(jiān)督，社會(huì)公眾的檢舉監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督曝光應(yīng)得到有效運(yùn)用。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)管理工作，若僅憑會(huì)計(jì)人員、注冊會(huì)計(jì)師和政府相關(guān)部門的力量開展企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將人民群眾的力量發(fā)揮出來，任何單位和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)將違法會(huì)計(jì)行為揭露出來，這是法律賦予每個(gè)單位和公民自身的權(quán)利和義務(wù)，對會(huì)計(jì)工作已發(fā)監(jiān)督的順利開展發(fā)揮著極為重要的作用。所以，應(yīng)將全社會(huì)的力量動(dòng)員起來，使違法行為得到有效遏制。

3.協(xié)調(diào)政府監(jiān)督機(jī)制

要協(xié)調(diào)好政府部門監(jiān)督，就需要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制。政府監(jiān)管行為的社會(huì)評價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制就是由一個(gè)社會(huì)民主評議機(jī)制和政府監(jiān)管人員安排其監(jiān)管行為的后果承擔(dān)責(zé)任的制度。該體制的建立是官僚主義杜絕的關(guān)鍵，避免監(jiān)管人員出現(xiàn)公權(quán)私用，使政府科學(xué)化監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)督過程中，政府各監(jiān)督部門應(yīng)做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、各司其職。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效配合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同開展，充分發(fā)揮各種專業(yè)監(jiān)督的作用。政府職能部門要加強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳、教育，加強(qiáng)各政府職能部門的通力合作和信息交流。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其主要特征就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成了一系列的委托代理關(guān)系。那么如何使會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的逐步完善，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到加強(qiáng)和提升。本文結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的相關(guān)內(nèi)容闡述，深入分析會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)狀況并進(jìn)行原因剖析，探索會(huì)計(jì)監(jiān)督體系創(chuàng)新的途徑，并從監(jiān)督體系的各個(gè)監(jiān)督層面提出對策措施，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率。

參考文獻(xiàn)：

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