第一篇：關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務(wù)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)法治、促進(jìn)和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。吳邦國(guó)同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持。”張德江委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來(lái)，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。”因此，人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對(duì)臺(tái)戲，而是為了推動(dòng)促進(jìn)工作，只有敢于履行法定職責(zé)，有效監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過(guò)敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、出實(shí)效來(lái)落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。使監(jiān)督過(guò)程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力、推動(dòng)工作的過(guò)程，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。

要立足善于監(jiān)督。在實(shí)施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務(wù)求實(shí)效，又要支持“一府兩院”開(kāi)展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開(kāi)展監(jiān)督工作，要堅(jiān)持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)，推動(dòng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，做應(yīng)該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見(jiàn)效一件。

要堅(jiān)持勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)?；?，把促進(jìn)人代會(huì)通過(guò)的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。通過(guò)建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督工作，定期組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專(zhuān)題視察等方式開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日?；?，才能對(duì)“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

要突出嚴(yán)于監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是根本目的。因此，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提出的意見(jiàn)和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。人大常委會(huì)要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到推動(dòng)工作的目標(biāo)。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機(jī)關(guān)絕不是“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過(guò)場(chǎng)；而是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹(shù)立權(quán)威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長(zhǎng)期以來(lái)廣大人民群眾對(duì)人大監(jiān)督期望值的關(guān)鍵?！侗O(jiān)督法》的實(shí)施，十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時(shí)啟用特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來(lái)”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實(shí)提高人大監(jiān)督權(quán)威，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。）

第二篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

＊＊區(qū)人大常委會(huì)辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，代表和體現(xiàn)著國(guó)家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權(quán)離不開(kāi)會(huì)議審議，這是人大工作的特色。依法召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的工作報(bào)告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決

議、決定等情況匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主要形式和載體。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把提高審議質(zhì)量作為強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但從實(shí)踐來(lái)看，審議質(zhì)量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問(wèn)題。

一、當(dāng)前人大審議存在的主要問(wèn)題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項(xiàng)不便審議。有些重大事項(xiàng)不經(jīng)人大或人大常委會(huì)審議決定，往往“黨委定調(diào)子，政府拿盤(pán)子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會(huì)”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質(zhì)和本職工作等方面的影響，難以進(jìn)入角色，平時(shí)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究不夠，往往吃不準(zhǔn)法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的實(shí)際情況。因調(diào)查不深，知識(shí)不足，情況不明，胸中無(wú)數(shù)而沉默少語(yǔ)。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說(shuō)一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點(diǎn)子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認(rèn)為“批評(píng)上級(jí)有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹(jǐn)小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過(guò)分考慮到本部門(mén)或個(gè)人的利益，當(dāng)老好人思想嚴(yán)重。怕說(shuō)多了不討人喜歡，說(shuō)硬了搞僵關(guān)系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認(rèn)為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問(wèn)題，代表講了也沒(méi)用，或過(guò)去所提意見(jiàn)和建議未被采納，心有怨言，認(rèn)為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對(duì)人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權(quán)威。憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)是至高無(wú)上的，人大及其常委會(huì)只有依法行使好包括審議權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)，才能樹(shù)立和維護(hù)人大的權(quán)威。代表、組成人員如果不能充分行使職權(quán)，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢(shì)必會(huì)失去廣大人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)民主的要求越來(lái)越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說(shuō)真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫(xiě)地走過(guò)場(chǎng)，不為群眾呼吁，人民群眾是不會(huì)滿(mǎn)意的。

影響之三：有失于代表職責(zé)?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表不僅是榮譽(yù)，更是職責(zé)，應(yīng)始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)言，說(shuō)出真話、心里話。如果僅當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會(huì)風(fēng)。會(huì)議審議時(shí)不積極發(fā)言，不認(rèn)真傾聽(tīng)別人的意見(jiàn)和建議，或閑聊，或看其它報(bào)刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進(jìn)跑出，使本應(yīng)嚴(yán)肅務(wù)實(shí)的人代大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議顯得松散隨便，影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的議事質(zhì)量和工作效率，敗壞了會(huì)風(fēng)。

二、努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要方面，也是樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)威信的重要途徑。地方人大及其常委會(huì)必須站在履行國(guó)家權(quán)力的高度，從實(shí)際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。審議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。要提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，就必須將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈。一是要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大精神的學(xué)習(xí)，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，不斷健全和完善以常委會(huì)議事規(guī)則為龍頭的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)常委會(huì)的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto、科技、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬知識(shí)面，提高對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補(bǔ)什么”的方法，請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，開(kāi)座談會(huì)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，解疑答惑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。努力提高常委會(huì)組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

（二）、深入調(diào)研掌握實(shí)情“

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。要深入基層，走訪群眾，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時(shí)才會(huì)心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點(diǎn)子上?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)研，才能在會(huì)議審議中提出自己的真知灼見(jiàn)。人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。一是制定調(diào)研方案，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。二是要認(rèn)真搞好調(diào)研。視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等都是進(jìn)行調(diào)研的形式。在調(diào)研中，既要聽(tīng)匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看，征求基層人大代表和群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)民意，掌握第一手資料。堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。三是要召開(kāi)好調(diào)研座談會(huì)。參與調(diào)研的人員要積極發(fā)表意見(jiàn)，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。調(diào)研報(bào)告成績(jī)概括要全面精練，問(wèn)題提得要準(zhǔn)確深刻，建議的針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。

會(huì)中認(rèn)真組織各項(xiàng)審議。要營(yíng)造一個(gè)民主務(wù)實(shí)的會(huì)議氛圍，引導(dǎo)代表、組成人員在審議時(shí)緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準(zhǔn)、深、透”?！皽?zhǔn)”就是對(duì)“一府兩院”工作中存在的不足和問(wèn)題要找得準(zhǔn)，提出的建議和對(duì)策也要準(zhǔn)。“深”就是發(fā)言要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)“一府兩院”工作匯報(bào)中講過(guò)的內(nèi)容，要多加分析，勇于指出問(wèn)題的深層次原因?！巴浮本褪菑V開(kāi)言路，有的放矢，把每個(gè)議題議透，取得實(shí)效。同時(shí)，審議還要做到議而有決，對(duì)各項(xiàng)審議事項(xiàng)作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見(jiàn)，交有關(guān)部門(mén)依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見(jiàn)的質(zhì)量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權(quán)威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠(chéng)服，樂(lè)于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會(huì)議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會(huì)組成人員及有關(guān)部門(mén)，讓組成人員有充分的時(shí)間圍繞審議的議題進(jìn)行調(diào)研。會(huì)議文件應(yīng)在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會(huì)人員提供相關(guān)的法律知識(shí)等有關(guān)材料。對(duì)會(huì)議的安排，時(shí)間要相對(duì)寬松，保證組成人員有充分的時(shí)間進(jìn)行審議。其次，會(huì)議期間主持人要積極引導(dǎo)組成人員講實(shí)話、說(shuō)實(shí)情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機(jī)報(bào)復(fù)”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡(jiǎn)短明了，抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在，少講成績(jī)，多談問(wèn)題；少說(shuō)空話，多提建議，適時(shí)集中大多數(shù)人的意見(jiàn)。重要工作，還應(yīng)及時(shí)做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)依法行政、公正司法上來(lái)。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實(shí)。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。落實(shí)常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)，是維護(hù)憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照全面準(zhǔn)確反映審議情況整理審議意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后，以常委會(huì)文件印發(fā)給有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理，明確辦理時(shí)限。要將決議決定和審議意見(jiàn)的辦理工作列入督辦工作事項(xiàng)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書(shū)面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議要定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況的匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門(mén)，提出批評(píng)意見(jiàn)，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對(duì)拒不辦理的部門(mén)，要按照法定程序采用質(zhì)詢(xún)、罷免等硬性手段，促進(jìn)審議意見(jiàn)的辦理工作。

（五）、堅(jiān)持原則，依法開(kāi)展人大審議。審議“一府兩院”工作報(bào)告必須堅(jiān)持原則，依法進(jìn)行，做到既不失職，又不越權(quán)。

一要堅(jiān)持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保護(hù)人大代表、組成人員的民主權(quán)利，保證言論免責(zé)權(quán)，讓大家都能暢所欲言、各抒己見(jiàn)，使會(huì)議的各項(xiàng)審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見(jiàn)和智慧。在民主的基礎(chǔ)上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，保證決策的正確性。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定審議議題要從實(shí)際出發(fā)，每次會(huì)議議題不宜過(guò)多，避免泛泛而談，流于形式。會(huì)議審議要做到實(shí)事求是，一分為二，客觀公正。會(huì)議作出的決議、決定和形成的書(shū)面審議意見(jiàn)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。

三要堅(jiān)持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真地審議，力求議深議透。

四要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進(jìn)。人大對(duì)“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過(guò)監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實(shí)際，大膽改進(jìn)審議方式。

一是分組審議與專(zhuān)題審議相結(jié)合。為了使審議內(nèi)容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會(huì)議在安排分組審議的基礎(chǔ)上，可圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放過(guò)程中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題審議，組織一部分熟悉有關(guān)方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，當(dāng)場(chǎng)解答和辦理代表提出的有關(guān)問(wèn)題。這樣使審議的重點(diǎn)更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)審議質(zhì)量的提高。

二是一般審議與重點(diǎn)審議相結(jié)合。為避免審議中的“冷場(chǎng)”、“走題”等現(xiàn)象，在會(huì)前可選定一部分熟悉有關(guān)方面工作、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的代表、組成人員作為重點(diǎn)發(fā)言對(duì)象，通知他們盡早搜集有關(guān)資料，列出發(fā)言提綱。會(huì)上，他們的發(fā)言在整個(gè)審議過(guò)程中要起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書(shū)面審議與口頭審議相結(jié)合。單純采用口頭審議的形式，既受時(shí)間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達(dá)清楚個(gè)人的意見(jiàn)和建議。為彌補(bǔ)不足，可采用書(shū)面審議與口頭審議相結(jié)合的方式。印制書(shū)面審議專(zhuān)用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時(shí)間可以通過(guò)書(shū)面形式向上反映一些不宜面對(duì)面直接提出的意見(jiàn)和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見(jiàn)也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結(jié)合。為保證審議意見(jiàn)最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會(huì)議在聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成書(shū)面審議意見(jiàn)的初稿，并及時(shí)提交會(huì)議進(jìn)行表決。如表決通過(guò)，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系。

首先，要加速推進(jìn)政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和依法治國(guó)方略的大力推進(jìn)，要更加重視解決領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，依法理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報(bào)制度。要從法制上進(jìn)一步明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作的制度。“一府兩院”的重要文件，包括工作計(jì)劃、重要決定、規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的處理等，必須及時(shí)報(bào)送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實(shí)施監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)督主體的自身建設(shè)。一是思想建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺(jué)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體形式。二是作風(fēng)建設(shè)。要不負(fù)人民重托，樹(shù)立良好作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設(shè)。主要有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、會(huì)議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結(jié)評(píng)比制度等等。通過(guò)一系列制度建設(shè)，約束代表活動(dòng)行為，完善代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督水平的提高。

第三篇：做好新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

做好新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。在新的形勢(shì)下，地方人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，不斷進(jìn)行深入地實(shí)踐和思考，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，切實(shí)保證監(jiān)督職權(quán)能夠行使到位，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就做好新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作談幾點(diǎn)看法。

一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的根本保證

做好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是任何時(shí)候也不能動(dòng)搖的原則。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和斗爭(zhēng)中創(chuàng)造的一種新型的政權(quán)組織形式。人大的監(jiān)督工作，必須緊緊堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，人大制度優(yōu)越性才能得以充分體現(xiàn)。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作只有圍繞黨委的中心工作開(kāi)展，與黨委的中心工作同步合拍，才能得到黨委更多的支持和重視，取得應(yīng)有效果。對(duì)此，人大及其常委會(huì)應(yīng)做到：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，全面了解和把握黨委的工作重心，有計(jì)劃、有目的、有步驟的開(kāi)展監(jiān)督。二是要善于運(yùn)用法律程序，使人大的監(jiān)督過(guò)程變成組織、動(dòng)員廣大群眾實(shí)現(xiàn)黨的意圖和主張的過(guò)程。三是堅(jiān)持黨委的工作重點(diǎn)就是人大監(jiān)督的重點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，安排監(jiān)督事項(xiàng)，都要緊扣黨委的工作部署。四是堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)開(kāi)展重大事項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)涉及全局性的重大事項(xiàng)作出決議決定，都事先以人大常委會(huì)黨組的名義報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委原則批準(zhǔn)，真正保證人大監(jiān)督工作的正確方向。監(jiān)督工作中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，也及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)，以取得黨委的支持。

二、提高對(duì)監(jiān)督權(quán)的認(rèn)識(shí)，是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的理論基礎(chǔ)

人大監(jiān)督工作仍然是當(dāng)前人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，與憲法和《監(jiān)督法》的要求和人民群眾的期望，還有相當(dāng)大的差距。其根本原因還在于對(duì)人大監(jiān)督工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。解決這一問(wèn)題，首要的就是要提高人大工作者對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，克服消極、錯(cuò)誤的思想傾向。

一是從我國(guó)根本政治制度的高度，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力。憲法明確規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的權(quán)力直接來(lái)自人民，它行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力的濫用，是人民管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。

二是要從人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)具有最高法律效力。在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，存在黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，但這些監(jiān)督與人大監(jiān)督的對(duì)象、范圍、程序不同，在法律地位和效力上也有很大的區(qū)別。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的具有最高法律效力的監(jiān)督。

三、堅(jiān)持原則，善于用權(quán)，講究方式方法，是提高監(jiān)督效能的關(guān)鍵措施

有效地行使人大監(jiān)督職權(quán)，不僅要按照憲法、《監(jiān)督法》的規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督權(quán)，盡職盡責(zé)，工作到位，而且更要注重講究方法，善于運(yùn)用監(jiān)督權(quán)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式方法與監(jiān)督實(shí)效的有機(jī)統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）擺正“三個(gè)關(guān)系”

一是人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大與“一府兩院”盡管是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但同時(shí)二者又統(tǒng)一于國(guó)家政權(quán)體系中，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，其根本目標(biāo)是一致的。因此，人大監(jiān)督要取得良好的效果，首先必須做到不失職，理直氣壯地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，督促其牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，不斷改進(jìn)工作，樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。其次，要講究監(jiān)督藝術(shù)，用支持的思維考慮監(jiān)督，從支持的角度部署監(jiān)督，以支持的方式開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，要合理調(diào)控監(jiān)督的強(qiáng)度，充分考慮“一府兩院”承受能力。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和失誤，既要依法監(jiān)督，促其改正，又要充分理解，做好群眾的工作，使“一府兩院”能夠正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，誠(chéng)心誠(chéng)意接受監(jiān)督，積極主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)督。

二是大事與小事的關(guān)系。人大監(jiān)督和決定的事項(xiàng)是涉及本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，以及人民群眾十分關(guān)系的問(wèn)題，而不是“一府兩院”的繁瑣事務(wù)。要有管有放，切忌事無(wú)主次，事無(wú)巨細(xì)皆監(jiān)督。

三是談成績(jī)與擺問(wèn)題的關(guān)系。人大及其常委會(huì)在評(píng)議、視察、審議過(guò)程中，既要全面客觀地肯定成績(jī)，更要實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題與不足，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，不能只講好的方面對(duì)問(wèn)題避而不談，或是和風(fēng)細(xì)雨一擦而過(guò)。

（二）精選監(jiān)督重點(diǎn)

要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)來(lái)確定人大工作指導(dǎo)思想，制定工作計(jì)劃，要緊扣事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，依法有效地開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持立足全局，抓大事、抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，做到選題求“精”，問(wèn)題要“準(zhǔn)”。在工作監(jiān)督方面，要緊緊圍繞黨委戰(zhàn)略部署，注重對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展等開(kāi)展監(jiān)督檢查，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。在民主法制建設(shè)方面，要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效遏制執(zhí)法不公和司法腐敗，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確貫徹實(shí)施。同時(shí)，要抓住廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和一些突發(fā)性的重大問(wèn)題，集中力量，依法監(jiān)督解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

（三）講求監(jiān)督實(shí)效

首先要力戒形式主義，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。在監(jiān)督中要有鍥而不舍的精神，要抓就一抓到底，要抓就抓出成效，要找出問(wèn)題的癥結(jié)和根本，采取切實(shí)可行的監(jiān)督方式，促使問(wèn)題得到根本解決。

其次要增強(qiáng)針對(duì)性。人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作中不能一概而論，千篇一律，而要針對(duì)具體問(wèn)題，具體分析，廣泛論證，科學(xué)決斷，做到一事一議，一針見(jiàn)血。要通過(guò)多種監(jiān)督形式，選準(zhǔn)監(jiān)督的突破點(diǎn)，有的放矢地提出建議意見(jiàn)，措施要適當(dāng)，內(nèi)容要具體，操作性要強(qiáng)，便于整改落實(shí)。

再次要加強(qiáng)調(diào)查研究。人大監(jiān)督的水平在很大程度上取決于調(diào)查研究的深度。要深入基層搞調(diào)研，了解民意，全面傾聽(tīng)群眾的心聲，掌握第一手材料，吃透真實(shí)情況，抓住要害問(wèn)題，使審議和評(píng)議言之有理，言之有據(jù)，提出的建議意見(jiàn)具有前瞻性和可操作性，作出的決議、決定切實(shí)可行。

四、增強(qiáng)自身素質(zhì)，是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的力量之源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人大常委會(huì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，這就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)把自身建設(shè)放在重要位置。增強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身素質(zhì)是人大監(jiān)督工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)，只有不斷地增強(qiáng)自身素質(zhì)，監(jiān)督工作才能在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中提高。一要增強(qiáng)政治素質(zhì)。政治思想是導(dǎo)向，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，增強(qiáng)黨性觀念。在深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，進(jìn)一步明確新的歷史條件下人大監(jiān)督工作的目標(biāo)、方向和基本任務(wù)，將之貫穿于人大行使職權(quán)的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。二要增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)?！耙桓畠稍骸敝R(shí)覆蓋面廣，信息量大。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這就決定了人大及其常委會(huì)要不斷更新知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要深入學(xué)習(xí)憲法和各種法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和民主政治理論，練好基本功。三要優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。在人大常委會(huì)組成人員和辦事機(jī)構(gòu)人員配備上，既要形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，人員上新老結(jié)合，更要注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大干部隊(duì)伍。

第四篇：對(duì)人大城建監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

（2011年11月）

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施四年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)緊密結(jié)合西固區(qū)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就在新形勢(shì)下進(jìn)一步貫徹好監(jiān)督法，推動(dòng)城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮，加快西固由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對(duì)我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展基本情況的認(rèn)識(shí)。

西固區(qū)地處蘭州市西大門(mén)，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經(jīng)濟(jì)帶、“蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)域，是未來(lái)蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和蘭州市“東擴(kuò)西展”戰(zhàn)略的推進(jìn)，西固區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸出。全區(qū)總面積385平方公里，規(guī)劃面積43平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)。

西固區(qū)是國(guó)家級(jí)石化城，是蘭州市最重要的工業(yè)區(qū)，發(fā)展最好時(shí)期的工業(yè)總量、地區(qū)性財(cái)政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區(qū)提出打造“都市型現(xiàn)代新型石化城”的思路和舉措，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入達(dá)55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，矛盾多，困難多?？傮w講，西固區(qū)城市建設(shè)縱向比較有發(fā)展，橫向比較發(fā)展緩慢，與城關(guān)、七里河、安寧等城市建設(shè)發(fā)展相比，與國(guó)內(nèi)其他知名石化城相比，作為省市核心工業(yè)區(qū)，西固在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市建筑景觀風(fēng)貌、城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態(tài)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市布局不均衡，設(shè)施不配套，功能不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路達(dá)60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標(biāo)建筑少，幾十年變化不大，缺乏現(xiàn)代城市氣息和形象；據(jù)區(qū)人大城建委2007年調(diào)研，西固?hào)|西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長(zhǎng)度占三線總長(zhǎng)度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固?hào)|西路無(wú)10層以上建筑，合水南路無(wú)9層以上建筑；我區(qū)土地資源稀缺，由于污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低。

城市作為一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的示范、輻射、帶動(dòng)作用。特別是在兄弟城區(qū)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的今天，城市環(huán)境優(yōu)劣、城市形象好壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對(duì)生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城建監(jiān)督工作，促進(jìn)政府不斷做好城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美的管理目標(biāo)，既是展現(xiàn)城市文明程度、反映城市投資環(huán)境、促進(jìn)城市功能發(fā)揮的要求，也是提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，這對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。

二、突出“三個(gè)圍繞”，把握監(jiān)督工作的重點(diǎn)

只有把握好監(jiān)督重點(diǎn)，才能增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。近年來(lái)，我們?cè)诼男谐墙ūO(jiān)督職權(quán)時(shí)，堅(jiān)持從全區(qū)工作大局出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，取得了良好效果。在安排具體監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)，我們按照注重實(shí)效，突出重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)

代新型石化城建設(shè)開(kāi)發(fā)、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、城市垃圾場(chǎng)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、城市防汛等方面工作的監(jiān)督檢查，有力的促進(jìn)了區(qū)委確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)和政府遇到的難點(diǎn)問(wèn)題的解決，切實(shí)保障了人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。今后，我們將緊扣區(qū)委九屆九次和十次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十二五”城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)工作，按照“強(qiáng)石化、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚中心、建新城、治污染”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督方法，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)物流和石化新城建設(shè)、城市綜合管理、節(jié)能減排和大氣污染治理、棚戶(hù)區(qū)、城中村改造和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)等工作的監(jiān)督，不斷促進(jìn)我區(qū)城市建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

三、加強(qiáng)法律監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢查要抓好“三個(gè)結(jié)合” 監(jiān)督法專(zhuān)列第四章，明確規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查的重點(diǎn)和具體操作規(guī)程。按照監(jiān)督法規(guī)定的程序，幾年來(lái)，我們?cè)陂_(kāi)展對(duì)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實(shí)施防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點(diǎn)綠地保護(hù)規(guī)定》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)檢查的過(guò)程中，不斷積累探索經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。認(rèn)為開(kāi)展好執(zhí)法檢查應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟、分階段進(jìn)行。一是成立執(zhí)法檢查組和擬定實(shí)施方案的準(zhǔn)備階段。二是進(jìn)行檢查、視察和調(diào)查走訪的活動(dòng)階段。通過(guò)廣泛聽(tīng)取和收集各方面意見(jiàn)建議，掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況以及執(zhí)法中存在的問(wèn)題。三是起草執(zhí)法檢查報(bào)告階段。對(duì)所檢查的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出

執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的問(wèn)題和以后需要改進(jìn)的意見(jiàn)建議。四是會(huì)議審議階段。將執(zhí)法檢查組的報(bào)告提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，常委會(huì)會(huì)議安排專(zhuān)項(xiàng)議題，聽(tīng)取執(zhí)法檢查組的報(bào)告并進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)。執(zhí)法檢查中，我們著重把抓好“三個(gè)結(jié)合”作為改進(jìn)執(zhí)法檢查方式的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。首先是聽(tīng)取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合，把重點(diǎn)放在深入基層走訪座談上，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，把重點(diǎn)放在抽查上。在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，在突出問(wèn)題中尋找深層次的原因，為達(dá)此目的就需要對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)解剖，從多角度、多側(cè)面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結(jié)合，把重點(diǎn)放在暗訪上。執(zhí)法檢查采取輕車(chē)簡(jiǎn)從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運(yùn)用個(gè)別走訪、實(shí)地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把檢查的過(guò)程變成體察民情、匯集民意的過(guò)程。

四、強(qiáng)化工作監(jiān)督，調(diào)動(dòng)人大代表充分履職

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。在城建監(jiān)督工作中，我們注重代表作用的發(fā)揮，通過(guò)制度保障、載體保障、經(jīng)費(fèi)保障來(lái)充分調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性，鼓勵(lì)代表為推動(dòng)西固區(qū)城市形象品位提升,促進(jìn)城市功能發(fā)揮鼓與呼。2007年以來(lái)，我們共組織330多人（次）市、區(qū)人大代表參與到執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng)中；曾在連續(xù)三年開(kāi)展的“石化城建設(shè)城市管理打硬仗和六大整治”行動(dòng)中，堅(jiān)持市區(qū)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮兩級(jí)代表的各自?xún)?yōu)勢(shì)，每年都組織開(kāi)展百名代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，分赴城市管理一線，對(duì)交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場(chǎng)秩序、城市道路亂開(kāi)亂挖、大氣污染治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，有力的促進(jìn)了政府城市管理水平的提高。工

作監(jiān)督中，我們還通過(guò)市、區(qū)人大代表積極參政議政來(lái)不斷解決城市建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是加強(qiáng)有關(guān)區(qū)人代會(huì)上代表提出的有關(guān)城市建設(shè)議案建議的辦理。四年來(lái)，共辦理“硬化臨洮街后街社區(qū)門(mén)前道路”、“解決下川菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)”、“解決金溝鄉(xiāng)連片供熱”等涉及城市建設(shè)管理方面的重點(diǎn)議案督辦件5件，以解決百姓關(guān)心事。二是通過(guò)市代表向市人代會(huì)積極反映西固城市建設(shè)的難點(diǎn)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。四年來(lái)，通過(guò)市代表，積極向市人代會(huì)提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實(shí)施西柳溝立交橋建設(shè)”等涉及城市建設(shè)的議案，以解決政府的難心事。

五、加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)研要注重把握好“三個(gè)要素”

調(diào)查研究是提高人大工作質(zhì)量的有效途徑,也是人大常委會(huì)行使職權(quán)的重要方式。其中,專(zhuān)題調(diào)研又是人大常委會(huì)依法履職和提高監(jiān)督質(zhì)量與效果的一種有效形式和手段。近年來(lái)，我們相繼開(kāi)展了西固新型石化城開(kāi)發(fā)建設(shè)、我區(qū)土地征用工作情況、我區(qū)“城中村”改造工作進(jìn)展情況等專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，所提意見(jiàn)建議，有力地促進(jìn)了我區(qū)的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)。尤其在2007年《西固新型石化城開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》中所提建議，受到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，許多已被采納，現(xiàn)在有些建議已逐步落實(shí)，如：2008年區(qū)政府啟動(dòng)了編制福利路、西固?hào)|西路沿線控制性詳規(guī)，目前已完成，待市上批準(zhǔn)后即可實(shí)施。規(guī)劃要求先期對(duì)沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進(jìn)行改造，對(duì)5—9層建筑進(jìn)行限期改造，對(duì)9層以上建筑進(jìn)行立面裝飾和燈光亮化?，F(xiàn)在正按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個(gè)公司”的運(yùn)作模式、調(diào)動(dòng)企業(yè)力量，引入社會(huì)資本，全方位進(jìn)行改造提升，爭(zhēng)取把每一條干道打造成經(jīng)濟(jì)帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開(kāi)始著力構(gòu)筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進(jìn)29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固?hào)|西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認(rèn)為今后在工作中進(jìn)一步做好專(zhuān)題調(diào)研工作必須要把握好“三個(gè)要素”：一是在選題上要要把握“準(zhǔn)”。選好題目是開(kāi)展好專(zhuān)題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點(diǎn)，勇于搶抓難點(diǎn)，科學(xué)選題，準(zhǔn)確命題，有針對(duì)性地開(kāi)展。選題范圍應(yīng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)和工作大局；圍繞影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾；圍繞人大常委會(huì)工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定。二是在實(shí)施上要把握“精”。調(diào)研前應(yīng)精心擬定實(shí)施方案，有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。首先明確調(diào)查對(duì)象的范圍，考慮是采取全面普查、重點(diǎn)調(diào)查還是隨機(jī)抽樣的方式；其次注重調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料等方式了解調(diào)研內(nèi)容的基本情況，做到心中有數(shù)，同時(shí)要做好調(diào)研的物質(zhì)保障工作；最后應(yīng)切實(shí)深入群眾，傾聽(tīng)民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問(wèn)題及原因，綜合歸納提出解決問(wèn)題的措施和建議。三是在調(diào)研范圍和方式上要把握“廣”。只有開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，才會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)有“底氣”，提出的意見(jiàn)和建議有“硬氣”。因此，專(zhuān)題調(diào)研應(yīng)采用“聽(tīng)、看、訪、查、問(wèn)”等多種方式，進(jìn)行多層次、多角度的調(diào)查，既聽(tīng)“陽(yáng)春白雪”，也聽(tīng)“下里巴人”；既看“亮點(diǎn)”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細(xì)致解剖，客觀公正評(píng)價(jià)，確保調(diào)研報(bào)告全面、真實(shí)、可靠。

第五篇：強(qiáng)化機(jī)務(wù)段安全檢查監(jiān)督工作的思考

強(qiáng)化機(jī)務(wù)段安全檢查監(jiān)督工作的思考

在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，機(jī)務(wù)安全工作的好壞，直接關(guān)系到人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安危，其安全性直接決定了列車(chē)能否安全正點(diǎn)運(yùn)行和行車(chē)事故的發(fā)生率。機(jī)務(wù)段應(yīng)積極創(chuàng)造安全的運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境和制定自我約束的管理體系，提高全員安全意識(shí)和安全技能，規(guī)范其作業(yè)行為，減少違章引發(fā)的行車(chē)事故。努力營(yíng)造人人“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍，對(duì)推動(dòng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理將產(chǎn)生不可估量的積極作用。筆者認(rèn)為只有進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)務(wù)段安全檢查監(jiān)督工作，使安全管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化，才能確保運(yùn)輸安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、明確開(kāi)展安全檢查工作的主要目的

1、掌握運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工所關(guān)心的問(wèn)題。一是機(jī)務(wù)段各級(jí)管理干部要切實(shí)關(guān)心和重視一線職工的思想、情感、需要，充分發(fā)揮職工在安全管理上的主觀能動(dòng)作用，因此要在安全管理中堅(jiān)持“以人為本”，突出“安全就是生命線、效益線、幸福線”的思想。在管理中發(fā)揮職工的作用，體現(xiàn)人性化管理。二是各職能科室要牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，設(shè)身處地為運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)著想，為生產(chǎn)一線職工著想，盡力幫助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是機(jī)務(wù)段各級(jí)管理干部要把人性化管理體現(xiàn)在日常管理工作中，全面激發(fā)廣大職工的工作熱情和主人翁責(zé)任感，使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?/p>

全。重點(diǎn)要檢查“五大規(guī)”和《機(jī)務(wù)行車(chē)安全管理規(guī)則》、《機(jī)務(wù)行車(chē)安全管理規(guī)則補(bǔ)充細(xì)則》、《段細(xì)》等行車(chē)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行規(guī)章制度不到位的問(wèn)題。

2、檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)和執(zhí)行情況。要明確段、車(chē)間、班組三級(jí)在安全管理工作中各自的職責(zé)和義務(wù)，重點(diǎn)檢查有關(guān)部門(mén)對(duì)安全控制點(diǎn)、安全薄弱環(huán)節(jié)是否采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)控制，通過(guò)全面檢查進(jìn)一步細(xì)化和制訂以自控、互控、監(jiān)控為主線的安全控制措施。

3、檢查行車(chē)安全裝備和各種設(shè)備質(zhì)量。機(jī)務(wù)段各級(jí)安全管理人員要重視對(duì)機(jī)車(chē)監(jiān)控裝置等行車(chē)安全裝備的軟件和硬件的檢查，不定期地對(duì)機(jī)車(chē)檢修設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)行全面檢查。采取激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)有關(guān)人員積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)有行車(chē)安全裝備的潛在功能，如開(kāi)發(fā)道口自動(dòng)鳴笛功能、引進(jìn)開(kāi)發(fā)調(diào)車(chē)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)使用“列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)查詢(xún)系統(tǒng)”等，提高安全裝備保安全的可靠性。

4、檢查非正常情況下行車(chē)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)情況。一是要認(rèn)真檢查有關(guān)部門(mén)落實(shí)《機(jī)務(wù)系統(tǒng)非正常情況下行車(chē)作業(yè)辦法》的情況，非正常情況下的行車(chē)組織辦法和安全措施是否需要進(jìn)一步完善；二是重點(diǎn)檢查機(jī)車(chē)乘務(wù)員在非正常情況下行車(chē)作業(yè)的情況；三是檢查運(yùn)用干部是否到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效控制。

管理工作的需要，將安全檢查分為日常檢查、不定期檢查、定期檢查。日常檢查和不定期檢查的主要內(nèi)容是檢查運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工，特別是機(jī)車(chē)乘務(wù)員在行車(chē)過(guò)程中執(zhí)行規(guī)章制度的情況和及時(shí)發(fā)現(xiàn)或識(shí)別運(yùn)輸生產(chǎn)中存在不安全因素。定期檢查的主要內(nèi)容是查找和分析行車(chē)規(guī)章制度存在的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的新安全隱患及時(shí)制訂相應(yīng)措施加以防范和消除。在開(kāi)展安全檢查監(jiān)督檢查工作時(shí)，要有機(jī)地把各種形式的安全檢查方法結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)工作的存在隱患。

4、緊盯階段重點(diǎn)工作。一是要抓好防洪安全卡控工作，認(rèn)真開(kāi)展防洪應(yīng)急演練，加強(qiáng)干部添乘檢查，牢固樹(shù)立防大洪、抗大汛的思想，全面落實(shí)好防洪安全責(zé)任制。二是抓好春運(yùn)安全檢查工作，加大臨客機(jī)車(chē)整修力度，強(qiáng)化擔(dān)任臨客牽引任務(wù)機(jī)車(chē)乘務(wù)員的培訓(xùn)。三是認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)提高干部職工的安全責(zé)任意識(shí)，以及發(fā)現(xiàn)和解決安全問(wèn)題的能力。

5、形成安全檢查報(bào)告。機(jī)務(wù)段各級(jí)安全管理干部每次完成檢查都要形成安全檢查報(bào)告，以方便領(lǐng)導(dǎo)決策和分析安全問(wèn)題的需要。一是要將檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題或不安全因素列入報(bào)告中，并對(duì)不安全的問(wèn)題提出科學(xué)的控制方法或措施。二是要按照危害行車(chē)安全的大小列出其優(yōu)先性，表明需采取措施的緊迫性，如果是需要立即采取和措施，應(yīng)立即制