第一篇：水利局關(guān)于灌溉用水收費(fèi)的自查報告

縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室：

根據(jù)昭政辦通〔2008〕48號、鹽政辦發(fā)〔2008〕88號通知精神，我局及時安排布署，組織相關(guān)力量，結(jié)合實(shí)際，對全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)情況開展自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、收費(fèi)依據(jù)

鹽津縣農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)依據(jù)鹽津縣人民政府關(guān)于《鹽津縣水利工程管理體制改革實(shí)施方

案》的批復(fù)（鹽政復(fù)〔2004〕33號）和鹽津縣發(fā)展計(jì)劃局《關(guān)于對農(nóng)業(yè)灌溉用水及農(nóng)村人畜飲水價格的批復(fù)》（鹽計(jì)價格〔2005〕11號）。

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鹽津水利工程供水價格多年來偏低現(xiàn)狀及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則確定:小(一)型灌溉工程每立方收取水費(fèi)0.06元;小(二)型及其以下灌溉工程每立方收取水費(fèi)0.04～0.08元。

三、水費(fèi)計(jì)收情況

根據(jù)水費(fèi)計(jì)收文件規(guī)定，2008年是計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)第四年，田壩子水庫今年計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為15.00元/畝，小

（二）型及其以下的水利灌溉工程因各工程計(jì)收起步不同年，今年計(jì)收在5～9.00元/畝階段，水費(fèi)由各灌區(qū)用水戶協(xié)會收取保管使用，用于各類工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)。

二○○八年十月九日

第二篇：收費(fèi)自查報告

白水中學(xué)規(guī)范教育收費(fèi)工作自查報告

我校是一所農(nóng)村初級中學(xué)，目前擁有四個年級10個班，師生400余人。學(xué)校在縣教育局和中心校領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，全面落實(shí)上級文件精神，創(chuàng)人民滿意教育，辦人民滿意學(xué)校。特別是在收費(fèi)方面，我校嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。根據(jù)相關(guān)文件精神，我校組織專班，對規(guī)范教育收費(fèi)行為工作的情況進(jìn)行了全面認(rèn)真地自查，現(xiàn)將自查的情況作如下匯報。

一、學(xué)校對規(guī)范教育收費(fèi)工作的重視情況。

學(xué)校收費(fèi)涉及到千家萬戶，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，我們學(xué)校高度重視規(guī)范教育收費(fèi)工作。學(xué)校成立了規(guī)范教育收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在每期開學(xué)之前召開規(guī)范教育收費(fèi)工作專題會議，對該項(xiàng)工作進(jìn)行周密部署。在開學(xué)階段，將鄂價費(fèi)相關(guān)文件精神，零收費(fèi)政策及其它與學(xué)校相關(guān)的惠民政策在師生中廣泛宣傳，使每個教師都明確深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的內(nèi)容，讓每個學(xué)生及家長明確收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，制定了治理亂收費(fèi)的制度和措施。學(xué)校把規(guī)范教育收費(fèi)行為作為行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)人民滿意學(xué)校的重要工作抓緊抓實(shí)的一項(xiàng)重要工作。

二、執(zhí)行學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)政策情況

我校將教育收費(fèi)作為一項(xiàng)重要的校務(wù)公開內(nèi)容長期公開于校務(wù)公開欄內(nèi)，使學(xué)校收費(fèi)進(jìn)一步公開化、規(guī)范化、制度化?，F(xiàn)我校執(zhí)行的是鄂價費(fèi)相關(guān)文件規(guī)定的教育零收費(fèi)政策，即免交學(xué)雜費(fèi)，書本費(fèi)。

三、其他服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)情況

在各種服務(wù)性收費(fèi)中，學(xué)校堅(jiān)持收費(fèi)前宣傳、公示，收費(fèi)中嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、程序，未發(fā)生強(qiáng)制性收費(fèi)和學(xué)校教師從中謀取利益行為。

我校禁止教師誘導(dǎo)或暗示學(xué)生訂閱教學(xué)輔助材料、課外讀物等資料，對教學(xué)輔助材料嚴(yán)格控制。根據(jù)縣教育局的相關(guān)文件規(guī)定，省教研室編寫的與教材配套的《課堂作業(yè)》作為教輔資料；《課堂作業(yè)》的發(fā)行，實(shí)行市場化運(yùn)作，教師在學(xué)生中宣傳，學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際需求自愿在學(xué)校超市刷卡購買。

學(xué)生校平險在大力宣傳的基礎(chǔ)上，采取學(xué)生家長自愿投保，學(xué)校不強(qiáng)制學(xué)生參加保險。保險費(fèi)由保險部門派人收取。

在推行國家“學(xué)生奶計(jì)劃”工作時，我們堅(jiān)決按規(guī)范程序操作，即宣傳—預(yù)約征訂—業(yè)務(wù)員來校收取費(fèi)用—學(xué)校組織發(fā)放。

在收費(fèi)工作中，我們做到了，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價，項(xiàng)目公開，無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍的收費(fèi)行為。收費(fèi)前，除了公示外，我們還以給學(xué)生家長一封信的形式，將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)告知家長，讓學(xué)生家長在回執(zhí)上簽字。

四、學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用情況

學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理使用上，嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》，和教代會民主理財(cái)制度。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。各類款項(xiàng)堅(jiān)決做到?？顚Ｓ茫^不移做他用。學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，不開設(shè)各種類型的特長班、興趣班，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校實(shí)行勤儉辦校，厲行節(jié)約，把有限的經(jīng)費(fèi)用于教育教學(xué)工作中，沒有亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物，沒有用公款組織教師旅游現(xiàn)象。學(xué)校教師工資由縣級統(tǒng)發(fā)，財(cái)政部門按時足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，未出現(xiàn)截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。

以上是我校規(guī)范教育收費(fèi)工作自查情況的真實(shí)反饋，我校繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范教育收費(fèi)及公示制度，走依法治教、依法辦學(xué)的發(fā)展之路。

白 水 中 學(xué) 2011．4

第三篇：收費(fèi)自查報告

高峰中心小學(xué)教育收費(fèi)

自 查 報 告

為進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法辦校，依法治校，提高人民群眾對教育的滿意度?，F(xiàn)根據(jù)《貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作的通知》要求，按照專項(xiàng)檢查工作的主要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真對照，我校沒有任何亂收費(fèi)現(xiàn)象。現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、我校沒有收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等任何費(fèi)用。

二、落實(shí)免除進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)政策。在我校就讀的外來務(wù)工人員子女和本服務(wù)區(qū)域?qū)W生一樣，免除學(xué)雜費(fèi)，未收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用。

三、認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于中小學(xué)教輔材料“一科一輔”政策。我校沒有統(tǒng)一征訂教輔材料，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為。

四、我校沒有發(fā)生利用學(xué)校教育、教學(xué)場地、資源舉辦面向?qū)W生的各種收費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)課的行為；學(xué)校、教師沒有發(fā)生舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)的行為。

五、學(xué)校沒有違反自愿原則和非盈利原則，強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)或從中牟利的行為。

總之，我校認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)的要求，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，沒有其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策的收費(fèi)行為。

高峰中心小學(xué)

2013.11.21

第四篇：瑪納斯平原林場農(nóng)林生產(chǎn)灌溉用水實(shí)施細(xì)則

瑪納斯平原林場農(nóng)林生產(chǎn)灌溉用水管理實(shí)施細(xì)則

為科學(xué)規(guī)范的管理好我場農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，保證農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的正常供水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，根據(jù)《瑪納斯平原林場水電管理辦法》，制定本細(xì)則。

一、供水計(jì)劃

(一)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)用水，一律實(shí)行總計(jì)劃。場水電管理所、分場在供水前應(yīng)全面了解和掌握土地種植面積、種植時間及作物品種，做到心中有數(shù)。

（二）對農(nóng)業(yè)供水計(jì)劃，由分場配水員進(jìn)行按戶調(diào)查登記，根據(jù)地塊和作物種類做出需水計(jì)劃，經(jīng)分場領(lǐng)導(dǎo)初審后報場生產(chǎn)科審核匯總后，再經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、場廠審批后轉(zhuǎn)場水電管理所安排供水。

（三）對林業(yè)需水計(jì)劃，由林科所、林管隊(duì)按種植面積或林業(yè)小班做出林業(yè)用水計(jì)劃，報生產(chǎn)科審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、場長審批后轉(zhuǎn)水電所安排供水，分場具體實(shí)施。

（四）場水電管理所供水計(jì)劃，根據(jù)需水量及渠系和土地順序安排供水。

（五）杜絕無計(jì)劃用水，因種植戶要求宿減供水計(jì)劃，造成未能及時灌溉，責(zé)任和損失自負(fù)。

二、供水措施

（一）為保證農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水，場水電所、分場在供水結(jié)束后，及時將全場機(jī)井、渠道及供水附屬設(shè)施損壞情況書面作出維修預(yù)算，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、場長批準(zhǔn)后由所屬部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）為保證供水渠道的暢通，場水電管理所應(yīng)及時將渠道淤積情況書面報場生產(chǎn)科，由場生產(chǎn)科初審報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由生產(chǎn)科安排清淤用工。

（三）場水電管理所要經(jīng)常檢查維修機(jī)井、渠道及供電設(shè)備，保證正常供水。

（四）場水電管理所要經(jīng)常并及時同水管處等有關(guān)部門保持聯(lián)系和溝通，建立良的協(xié)作關(guān)系。

（五）在洪水季節(jié)，場水電管理所積極組織負(fù)責(zé)引洪灌溉，最大限度的保證灌溉好林地。

（六）在正水供水不足時，水電所及時同水管處協(xié)商引洪灌溉農(nóng)田，應(yīng)嚴(yán)格按照水管處的規(guī)定執(zhí)行。

（七）種植戶要求嚴(yán)格按照水電管理辦法，不允許私自引洪，私自引洪導(dǎo)致的一切責(zé)任自負(fù)。

三、供水制度

（一）場水電管理所按需水申請計(jì)劃供水，分場配水員負(fù)責(zé)配水到戶，對每一輪配水由場水電管理所和分場領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）種植戶配水、林業(yè)用水，分場配水員嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)，林業(yè)配水到戶計(jì)劃控制表配水，此表的填制由場財(cái)務(wù)、分場根據(jù)種植戶的面積、交款額共同填制簽字。

（三）水電管理所嚴(yán)格按照林管隊(duì)或林科所需水計(jì)劃控制表配水，此表有財(cái)務(wù)科、林管隊(duì)或林科所、生產(chǎn)科根據(jù)審批后的需水計(jì)劃，按地點(diǎn)、面積、樹種、小班共同填制并簽字

（四）各分場屬同一地塊同一渠系的種植，原則上統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一供水，以節(jié)約用水，降低費(fèi)用，配水到戶，配水員必須使用公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一印制的表格，并按規(guī)定填制表，經(jīng)分場、財(cái)務(wù)審核簽字后，由配水員按審定填制計(jì)劃表配水到戶。

（五）配水員按配水計(jì)劃和農(nóng)業(yè)作物種植情況，科學(xué)合理地按順序供水，不得無故跨越式配水，分場在配水前明確配水順序、配水方法，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使配水方法不斷完善、合理。

（六）按計(jì)劃、按順序配水，如有不澆者，又無特殊原因，跨過后繼續(xù)按順序澆水，本輪水不澆者本輪不再給予配水。

（七）配水員對管轄區(qū)域的土地要做到全面掌握，同種植戶配合，盡可能節(jié)約用水，農(nóng)田灌溉實(shí)行套澆套灌，合理調(diào)配用水。溢水納入正水管理，凡進(jìn)入場主渠道的溢水，由場水電管理所，在分場渠道的溢水由分場管理，同一區(qū)域用溢水澆地，上游地塊可根據(jù)下游地塊對溢水的有效利用，適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沖減（具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)詳見后條款）。分場領(lǐng)導(dǎo)同配水員必須寫溢水管理日志，做好溢水管理。

（八）分場根據(jù)種植戶種植面積、作物品種、地塊進(jìn)行定量、定時配水，種植戶必須按核定水方量及時間完成作物的灌溉，因考慮供水過程的不確定因素，允許交接水時間有適當(dāng)?shù)恼`差。

（九）各分場轄區(qū)內(nèi)的各家各戶菜地用水（不包括自來水澆菜地），一次性預(yù)交80元水費(fèi)，由場財(cái)務(wù)憑交款單，發(fā)放供水登記證，配水由分場配水員憑證倒計(jì)水方供水。

（十）外單位農(nóng)電用水，經(jīng)場水電所同意后，交款配水。

四、供水計(jì)劃

（一）每戶每次供水結(jié)束后，配水員要當(dāng)場填好供水表，寫明供水日期、時間、供水量、余額，并由用戶簽字確認(rèn)。

（二）配水結(jié)束后，分場配水員要及時將用戶姓名、灌水地塊、面積、用水量統(tǒng)計(jì)后報場財(cái)務(wù)、水電所，財(cái)務(wù)應(yīng)及時將每輪供水情況輸入計(jì)算機(jī)，并按種植戶、林管隊(duì)。林科所所分類統(tǒng)計(jì)匯總，時時進(jìn)行監(jiān)督控制。

（三）場財(cái)務(wù)匯總同配水員對全年各類作物用水進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為次年水費(fèi)預(yù)交款的制定提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

（四）分場要將經(jīng)審核無誤的實(shí)際用水量，在場務(wù)公開欄里進(jìn)行公開。

五、水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及收取

（一）全場的地表水。地下水，由場水電管理所統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一價格，水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年水費(fèi)實(shí)際用水量的綜合平均數(shù)確定當(dāng)年每畝地水費(fèi)預(yù)交金額，水費(fèi)在交土地承包費(fèi)時一次交清。

（二）水價由財(cái)務(wù)、水電所、生產(chǎn)科根據(jù)地表水。地下水成本加損耗制定價格。

（三）水費(fèi)實(shí)行預(yù)交的辦法，按上該類農(nóng)作物的平均畝水費(fèi)在交納土地承包時一次性交清。

（四）配水員必須做到一輪水一簽子。

（五）年初將預(yù)交水費(fèi)金額折合成全年應(yīng)配水方數(shù)，由配水員在每輪水后計(jì)算掌握應(yīng)配水方余額數(shù)，不準(zhǔn)超額配水。

（六）配水員掌握各種植戶的用水情況，預(yù)交水費(fèi)不足時，立即通知種植戶及時交款。否則，將停止供水。

（七）配水員在配水過程中，如有超過預(yù)交水費(fèi)而給予供水的，超過部分的水費(fèi)由場領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)30%、配水員承擔(dān)70%，從工資中扣除。

（八）林科所、林管隊(duì)配水如有超過預(yù)交水費(fèi)的配水費(fèi)用由部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)30%、配水員承擔(dān)70%，對擅自或管理不善將公用水用于供他人的，視情況追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。

六、溢水管理

（一）凡是進(jìn)入主渠道的溢水，根據(jù)水量按正水分配。

（二）可套澆套灌的地塊，其溢水由配水員安排下家澆灌。從第三水開始，每輪水澆正水承擔(dān)70%的用水量，接溢水的承擔(dān)30%的用水量。凡下家接上家溢水澆地沖減方法相同。

（三）溢水量較小的，不進(jìn)行溢水沖減。

（四）溢水按分場的管轄區(qū)域采用定額指標(biāo)管理。

七、農(nóng)作物受旱責(zé)任追究辦法

（一）場水電管理所接到審批后的全場供水計(jì)劃后，要根據(jù)供水計(jì)劃和供水總量通盤考慮，制定具體的配水實(shí)施辦法，同時做好每輪誰的監(jiān)控工作，對供水不足的問題應(yīng)提前三天書面和電話匯報場分管領(lǐng)導(dǎo)及場長，如有問題未按規(guī)定匯報或地面水。地下水分配不科學(xué)、不合理，使農(nóng)作物大面積受旱，責(zé)任由場水電管理所承擔(dān)。

（二）場水電管理所要保證機(jī)井的正常供水和主渠道的暢通。機(jī)井出現(xiàn)故障、渠道淤積，要及時上報場領(lǐng)導(dǎo)，盡快排除，如不及時處理，影響農(nóng)田灌水，使農(nóng)田受旱，責(zé)任由場水電管理所承擔(dān)。

（三）分場要按照配水計(jì)劃，根據(jù)種植面積的不同和需水時間、次數(shù)的不同，科學(xué)合理地調(diào)配農(nóng)電用水。配水無順序，導(dǎo)致配水有問題，不到位，造成種植戶農(nóng)田受旱，責(zé)任又分場負(fù)責(zé)。

（四）分場要保證所轄范圍內(nèi)的支渠、溢水渠暢通無阻，若在計(jì)劃水量有保證的情況下，使場里的地下水和地表水不能得到充分利用，造成農(nóng)田受旱，責(zé)任由分場負(fù)責(zé)。

（五）對高溫干旱或其它因素導(dǎo)致的需水量增加，要有預(yù)見計(jì)劃，必須提前三天想水電所書面提出，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。否則，責(zé)任由分場負(fù)責(zé)。

（六）種植戶不遵守場里配水細(xì)則的有關(guān)規(guī)定或分場的管理必要措施，所造成的損失由種植戶本人負(fù)責(zé)。

（七）凡因失誤或未按規(guī)定而造成的旱情，根據(jù)受旱損失情況追究單位和本人的經(jīng)濟(jì)及行政責(zé)任。

八、其它

（一）配水員要熱愛本職工作，堅(jiān)守工作崗位、堅(jiān)決杜絕以水謀私受賄現(xiàn)象、給單位造成損失和不按規(guī)定供水現(xiàn)象發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視其情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰直接轉(zhuǎn)崗。

（二）配水員在巡渠中發(fā)現(xiàn)偷水者，應(yīng)及時報水電管理所和用水領(lǐng)導(dǎo)。如配水員知情不報，一經(jīng)查實(shí)，按以水謀私處理，取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格及精神文明獎金。處理意見由用水單位、水電所提出，報場批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）配水員實(shí)行不定時工作制度，要認(rèn)真做好巡渠工作，杜絕水的跑、冒、漏現(xiàn)象的發(fā)生。在供水期間，如因配水員脫崗給予經(jīng)濟(jì)處罰，直接轉(zhuǎn)崗。

（四）配水員施行兩年崗位輪換管理，崗位任期屆滿后采取換界選舉，在選舉過程中各分管單位負(fù)責(zé)人要有明確的選舉辦法、監(jiān)督措施，并由場領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組駐點(diǎn)全程監(jiān)督。

（四）在場區(qū)域內(nèi)渠道使用應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁私開渠口，私自使用渠道。如有發(fā)現(xiàn)將按渠道劃分區(qū)域，分別追究水電所或分場責(zé)任，并酌情進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）在整個配水過程中，各分場、林業(yè)生產(chǎn)單位、水電管理所、生產(chǎn)科、財(cái)務(wù)及配水人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及《用水管理細(xì)則》執(zhí)行。哪個環(huán)節(jié)出問題，屬哪個部門負(fù)責(zé)，追究哪個部門的責(zé)任。

第五篇：華北地區(qū)井灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水狀況調(diào)查研究

華北地區(qū)井灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水狀況調(diào)查研究（柳長順 陳獻(xiàn) 喬建華）

2005年1月http://004km.cn

18日

中國水勢網(wǎng) 編輯：宋金鳳

１ 引 言

華北地區(qū)不僅是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心地帶，而且是重要的糧食生產(chǎn)基地，但同時也是全國水資源、人口、耕地資源分布最不均衡的地區(qū)。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，華北地區(qū)水資源短缺，生活、工業(yè)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉用水的矛盾日益突出，成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的限制性因素。農(nóng)戶作為灌溉用水的主體，其用水現(xiàn)狀及行為成為目前關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前全國井灌區(qū)面積已達(dá)到２２ ００５萬畝，約占總灌溉面積的１／４，基本分布在華北平原。僅海河流域１９９７年已有機(jī)井１２５．４萬眼，灌溉面積達(dá)７ ２４６萬畝，占灌溉面積的７０％以上。因此，井灌區(qū)，尤其是華北地區(qū)的井灌區(qū)對區(qū)域和全國的糧食生產(chǎn)具有重要意義。但是，過去節(jié)水灌溉和管理的重點(diǎn)主要是在渠灌區(qū)，國內(nèi)對井灌區(qū)的研究較少。因此，２００３年就下列三個問題對華北地區(qū)主要井灌區(qū)的農(nóng)戶灌溉用水進(jìn)行了調(diào)查：（１）農(nóng)戶灌溉用水的現(xiàn)狀；（２）灌溉費(fèi)用與水價現(xiàn)狀；（３）節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀及推廣情況。

調(diào)查區(qū)覆蓋５個省、市及自治區(qū)，收回有效調(diào)查問卷９９份，其中北京市１份，河北?。罚斗?，河南?。保捶?，山東省６份，山西?。卜?。調(diào)查區(qū)涉及３８縣８２鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的８２村。調(diào)查重點(diǎn)為河北省中東部平原與河南省北部平原井灌區(qū)。此次共調(diào)查９９戶，戶均人口為４．５０人，戶均耕地９．３９畝，其中水澆地８．６５畝，占耕地的９２．４％。

２ 農(nóng)戶灌溉用水現(xiàn)狀

調(diào)查區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要對象有小麥和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花為主。調(diào)查區(qū)年平均灌溉用水量為２３１．３ ｍ３／畝，但各種作物的灌溉水量相差很大，從大到小依次為小麥、玉米與其他作物，小麥年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年調(diào)查區(qū)降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量較多。估計(jì)在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于調(diào)查的數(shù)據(jù)。

調(diào)查區(qū)農(nóng)田灌溉畝均用水量比較低?，F(xiàn)狀灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／畝處于全國最低水平。整個調(diào)查區(qū)農(nóng)田灌溉畝均用水量約為《１９９９中國水資源公報》公布的全國農(nóng)田灌溉畝均用水量的５０％。

總理基金項(xiàng)目“華北地區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究與示范”提出華北地區(qū)節(jié)水灌溉定額如表２所列。對比表１和表２可以看出，調(diào)查區(qū)灌溉定額很低。小麥現(xiàn)狀畝均灌溉用水量小于降水保證率５０％的節(jié)水灌溉定額，玉米現(xiàn)狀畝均灌溉用水量略低于保證率為７５％時節(jié)水灌溉定額，但高于保證率５０％時的畝均灌溉節(jié)水灌溉定額。其他作物（以棉花為例）現(xiàn)狀畝均灌溉用水量也略低于降水保證率為５０％時的節(jié)水灌溉定額。灌溉用水量不足對作物的產(chǎn)量有一定的影響。由于小麥的現(xiàn)狀用水量大大小于節(jié)水灌溉定額，缺水對其產(chǎn)量影響比較大，對玉米產(chǎn)量的影響則與灌溉技術(shù)有很大關(guān)系。但也應(yīng)該指出，雖然增加灌溉水量會使農(nóng)作物的產(chǎn)量增加，但是也必須為增加的灌溉水量付出更多的費(fèi)用。因此，根據(jù)邊際效益原理，產(chǎn)量最高時的灌水量不一定是經(jīng)濟(jì)的。在本區(qū)缺水不斷嚴(yán)重的情況下，增加畝均灌溉用水量既不現(xiàn)實(shí)，也不一定經(jīng)濟(jì)。為減小缺水對糧食產(chǎn)量的影響，應(yīng)該大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣適水種植，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

３ 農(nóng)戶灌溉費(fèi)用

３．１ 灌溉費(fèi)用收取方式和灌溉費(fèi)用

按耗電或耗油量收費(fèi)是井灌區(qū)水費(fèi)收取的主要方式。據(jù)調(diào)查，調(diào)查區(qū)７４．０％的農(nóng)戶水費(fèi)按耗電（油）量來收取，１８．８％的農(nóng)戶按畝交費(fèi)，按用水量交費(fèi)的農(nóng)戶很少（如表３所列）。

華北地區(qū)小麥與玉米多為輪作，種植條件相同，所以單位用水價格相同。單位用水價格小麥與玉米為０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花為主，種植于地勢較高地區(qū)，地下水位埋深大，提取地下水耗電量大，所以單位灌溉用水費(fèi)用也高。每畝灌溉費(fèi)用與灌溉用水量有關(guān)。一般灌溉用水量越大，每畝灌溉費(fèi)用越高。調(diào)查區(qū)平均每畝灌溉費(fèi)用小麥為４３．０元、玉米為２６．０元、其他作物為３８．７元。

灌溉費(fèi)用在不同的國家、不同的地區(qū)有很大差異，不易直接評價比較其高低。采用每畝灌溉成本占總成本的比例，或用每畝灌溉成本占總產(chǎn)值的比例可以粗略地衡量灌溉費(fèi)用的相對高低。我們以河北省邯鄲民有灌區(qū)和河南省安陽漳南灌區(qū)作為參照，對井灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉費(fèi)用進(jìn)行評價。如表４所列，１９９８年民有渠灌區(qū)和漳南渠灌區(qū)每畝灌溉費(fèi)用占總成本的比例分別為１７．８％和１８．９％，占畝產(chǎn)值的比例為１１．６％和９．７％。由此可見，井灌區(qū)目前灌溉費(fèi)用占總產(chǎn)值和總成本的比例都比渠灌區(qū)低，這主要與井灌區(qū)灌溉用水量少、灌溉水利用率高有關(guān)。

目前，國內(nèi)關(guān)于合理的農(nóng)業(yè)灌溉成本水價還沒有一個確定的數(shù)據(jù)，不同專家測算的農(nóng)業(yè)灌溉用水成本水價差異較大，高值相當(dāng)于低值的４～１０倍，但目前對灌溉用水水價的測算大都是基于渠灌區(qū)的數(shù)據(jù)，對井灌區(qū)研究較少。井灌區(qū)合理的灌溉水費(fèi)目前仍難以確定。但是，調(diào)查區(qū)不論與專家測算的合理水價、大型灌區(qū)的現(xiàn)行水價，還是與全國其他地區(qū)相比，調(diào)查區(qū)水費(fèi)較高是毫無疑問的。

３．２ 水費(fèi)構(gòu)成分析

調(diào)查區(qū)普遍沒有征收地下水資源費(fèi)，水費(fèi)由提水費(fèi)和其他費(fèi)用組成。提水費(fèi)反映了提取地下水所需消耗的能源費(fèi)，主要與地下水埋深、提水設(shè)備效率、能源價格和工作水頭有關(guān)。其他費(fèi)用與機(jī)井管理體制有關(guān)。我們以河北省井灌區(qū)為例，對主要農(nóng)作物水費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行分析。

按河北省平均每畝灌溉定額與灌溉費(fèi)用測算，主要作物灌溉費(fèi)用中電費(fèi)超過７５％。調(diào)查區(qū)沒有征收水資源費(fèi)，其他費(fèi)用包括機(jī)井建設(shè)費(fèi)、澆地費(fèi)等，水資源本身的價值格沒有體現(xiàn)。因此，井灌區(qū)的水費(fèi)基本上由能源費(fèi)組成，只是計(jì)算能源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同，按耗電（油）量收費(fèi)、按畝收費(fèi)和按用水量收費(fèi)是一樣的。

３．３ 水價改革及農(nóng)戶的應(yīng)對策略

水價是調(diào)節(jié)水資源利用的經(jīng)濟(jì)杠桿，許多專家呼吁提高灌溉用水水價。灌溉水價的提高，對農(nóng)戶的用水行為會產(chǎn)生什么樣的影響？我們分別對水價提高２０％、４０％、８０％和１００％時農(nóng)民是否改變種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，當(dāng)水價提高２０％時，對農(nóng)戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，農(nóng)戶對水費(fèi)有所反映，價格成為調(diào)節(jié)水資源利用的有效手段。

水價提高對農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)有較大的影響。隨著水價的提高，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶比例不斷下降。水價提高２０％時，近４０％的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)，但水價提高４０％時，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶下降到２７．１％，水價提高到８０％時，認(rèn)為沒有必要改變種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶僅有１７．２％。但是，農(nóng)戶缺乏改變種植結(jié)構(gòu)的知識，不論水價提高多少，都有一半以上的農(nóng)戶不知道具體如何去改變種植結(jié)構(gòu)。這個比例隨著水價的提高而有所增加。

水價提高，農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的主要障礙是缺少資金和缺少市場信息。由于剩余勞動力的普遍存在和生產(chǎn)工具的不斷改善，勞動力和生產(chǎn)工具對改變種植結(jié)構(gòu)的影響不大。農(nóng)戶對市場信息了解較少，資金短缺導(dǎo)致難于制定改變種植結(jié)構(gòu)的計(jì)劃。隨著水價的提高，資金對農(nóng)戶的影響日益明顯，當(dāng)提高水價超過４０％時，資金成為農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的主要障礙。

華北地區(qū)井灌區(qū)大部分地區(qū)尚未征收地下水水資源費(fèi)，大部分省市規(guī)定的農(nóng)業(yè)灌溉用水地下水水資源費(fèi)一般應(yīng)在０．００４～０．１５元／ｍ３，相當(dāng)于現(xiàn)狀水價的４０％左右。如果水價上調(diào)４０％，調(diào)查區(qū)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)總成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占總產(chǎn)值的７．１％～１３．３％，小麥灌溉費(fèi)用占總成本和總產(chǎn)值的比例最高，略超過地表水大型灌區(qū)。因此，在現(xiàn)狀水價的基礎(chǔ)上征收地下水水資源費(fèi)，水價成為促進(jìn)節(jié)水的有效手段，有利于地下水資源的可持續(xù)利用和種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入可能會產(chǎn)生不利的影響。在提高水價的同時，這些問題必須加以考慮。

４ 節(jié)水技術(shù) ４．１ 主要節(jié)水技術(shù)

調(diào)查區(qū)３／４的農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)。農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)多種多樣，而且因地制宜地把各種節(jié)水技術(shù)進(jìn)行組裝配套（如表５所列）。在９９個調(diào)查戶中，７４戶采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)民，實(shí)行小畦灌溉的農(nóng)戶有５８戶，使用管道輸水進(jìn)行灌溉的農(nóng)戶有５６戶，采用膜上灌溉的有７戶，噴灌技術(shù)應(yīng)用較少。因此，井灌區(qū)目前采用的節(jié)水模式基本為管道輸水＋小畦灌溉。

根據(jù)調(diào)查資料分析，８０％以上的農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)的目的是為減少灌溉費(fèi)用，一半以上的農(nóng)戶因水源不足采用節(jié)水技術(shù)，２８％的農(nóng)戶為增加產(chǎn)量采用節(jié)水技術(shù)，部分農(nóng)戶為應(yīng)付灌溉管理部門的要求采用節(jié)水技術(shù)。因此，灌溉費(fèi)用和來水量對節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的影響最大，這也從一個側(cè)面表明提高水價對促進(jìn)節(jié)水具有較大的作用。

４．２ 節(jié)水技術(shù)推廣途徑

調(diào)查表明，農(nóng)戶學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)最直接的途徑就是向鄰居（包括節(jié)水示范區(qū)）學(xué)習(xí)。一半以上農(nóng)戶是通過向鄰居學(xué)習(xí)使用節(jié)水措施的，２／５的農(nóng)戶是由技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)推廣的，通過科技書籍及雜志學(xué)習(xí)節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶非常少。這種情況下，節(jié)水技術(shù)的推廣與我國實(shí)施建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、節(jié)水井灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際工作是分不開的。

調(diào)查區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙是資金缺乏，鼓勵節(jié)水的政策和法規(guī)不健全。節(jié)水首先要有投入，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，噴灌、滴灌每公頃需要投資４ ５００～６ ０００元，管道輸水２ ２５０元，地膜覆蓋９００元。在目前農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民還不富裕的情況下，發(fā)展起來確實(shí)存在著較大的困難。此外，土地承包制度和管理水平低也制約了節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如噴灌在一家一戶使用的難度比較大，一般噴頭的射程都超出一戶田塊的寬度。井灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為０．６～０．７，如果采用管道輸水，渠系水利用系數(shù)可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我國北方井灌區(qū)行之有效的一種勞動密集型的灌溉技術(shù)，在河北、山東、河南等省的一些園田化標(biāo)準(zhǔn)高的地方，或在發(fā)展低壓管道輸水灌溉的地方，正在逐步推廣應(yīng)用。其優(yōu)點(diǎn)是灌水流程短，減少了沿畦長產(chǎn)生的深層滲漏量，田間水利用率在０．８～０．９８之間。在存在剩余勞動力的北方井灌區(qū)，推廣小畦灌溉既能減小節(jié)水灌溉投資，又能提高灌水均勻度和灌水效率。因此，管道輸水結(jié)合小畦灌溉，灌溉水利用系數(shù)可以達(dá)到０．８以上，符合《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ＳＬ２０７－９８）的相關(guān)要求，井灌區(qū)應(yīng)推廣使用這種節(jié)水技術(shù)模式。５ 結(jié) 論

５．１ 現(xiàn)狀灌溉定額較低

調(diào)查區(qū)現(xiàn)狀灌溉定額為２３１．３ ｍ３／畝，不到全國平均水平的１／２。小麥現(xiàn)狀灌溉用水量低于降水保證率５０％時的節(jié)水灌溉定額，玉米現(xiàn)狀用水量低于降水保證率７５％時的節(jié)水灌溉定額。因此，從總體上來說，華北地區(qū)井灌區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)灌溉供水不足的問題，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。

５．２ 井灌區(qū)應(yīng)征收水資源費(fèi)

井灌區(qū)合理的灌溉水價目前仍難以確定。但是調(diào)查表明，當(dāng)水價提高２０％時，對農(nóng)戶灌溉用水的行為影響不大，難以起到促進(jìn)節(jié)水、提高水資源利用率的作用；水價提高超過４０％時，價格成為促進(jìn)水資源高效利用的有效手段?？傮w上來看，灌溉費(fèi)用中電費(fèi)占較大的比例，灌溉水費(fèi)基本上由電費(fèi)和其他費(fèi)用如機(jī)井建設(shè)費(fèi)，澆地費(fèi)組成，水資源本身的價值格沒有體現(xiàn)。在現(xiàn)狀水價的基礎(chǔ)上征收地下水水資源費(fèi)，約相當(dāng)于現(xiàn)狀水價上調(diào)４０％，將對優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)水有較大的作用，但對農(nóng)民收入也會產(chǎn)生影響。

５．３ 改變灌溉制度和種植結(jié)構(gòu)

華北地區(qū)主要糧食作物有小麥、玉米。玉米主要生長在雨季，根據(jù)本區(qū)降雨情況，只要適時播種，一般即可滿足其對水分的需求。小麥生長在旱季，是區(qū)內(nèi)較易種植的作物，只要有水灌溉，配合農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，一般能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，對我國的糧食安全意義重大?，F(xiàn)狀灌溉用水量可以滿足玉米節(jié)水灌溉定額，但是冬小麥現(xiàn)狀灌溉用水量仍低于保證率５０％時的節(jié)水灌溉定額。因此，華北地區(qū)在推廣節(jié)水技術(shù)、降低灌溉定額的同時，有必要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加玉米種植面積，壓縮小麥播種面積。

５．４ 加大資金投入力度，加強(qiáng)市場信息對農(nóng)戶的引導(dǎo)作用

水價提高后，缺少資金、缺少市場信息成為農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)的限制性因素。在目前農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)戶尚不富裕的情況下，提高水價，農(nóng)戶理性地減少灌溉面積、擴(kuò)大旱作面積，可能直接沖擊糧食生產(chǎn)，減少農(nóng)民收入。因此，必須多渠道籌集節(jié)水資金，強(qiáng)化市場作用，讓市場信息成為引導(dǎo)農(nóng)戶采取節(jié)水措施和改變種植結(jié)構(gòu)的手段。(柳長順/陳 獻(xiàn)/喬建華)