第一篇：濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會章程

為了加快水利管理體制的改革，以提高水的利用率和建立節(jié)水型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰受益、誰管理、誰負(fù)擔(dān)”的原則，以濟(jì)河灌區(qū)干、支渠為水文單元，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，加強(qiáng)田間工程和農(nóng)田灌溉管理，自我服務(wù)，自主決策，努力降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)農(nóng)村奔小康建設(shè)進(jìn)程，特制訂本章程。

第一章 總則

第一條：協(xié)會名稱：濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會。第二條：本協(xié)會性質(zhì)：由濟(jì)河灌區(qū)干支渠全體用水戶組成的自己的非營利性組織。協(xié)會下設(shè)20個用水組。

第三條：本協(xié)會的宗旨是：以加強(qiáng)水利工程管理確保工程安全運(yùn)行為中心，以提高社會經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以加快灌區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)、改善灌溉條件、充分發(fā)揮工程效益和提供良好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為目的，通過建立水商品市場，全面改變重建輕管和粗放型管理的局面。第四條：本協(xié)會必須接受市水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市民政局的監(jiān)督管理。

第五條：本協(xié)會辦公地點(diǎn)設(shè)在河南省濟(jì)源市濟(jì)河灌區(qū)管理所院內(nèi)。

第二章 協(xié)會職責(zé)

第六條：本協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍是：

（一）本協(xié)會全面負(fù)責(zé)濟(jì)河灌區(qū)干支渠水利工程管理、建設(shè)與維護(hù)，以及灌溉管理。

第七條：全面負(fù)責(zé)向用水戶按用水量及時收繳水費(fèi)。

—1— 第八條：全面負(fù)責(zé)制定灌溉用水計(jì)劃，工程維護(hù)計(jì)劃，集資興辦水利計(jì)劃，及其它相關(guān)工作計(jì)劃。

第九條：全面負(fù)責(zé)各用水戶之間的灌溉調(diào)度，平衡水量，指導(dǎo)用水戶管理本協(xié)會范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施。

第十條：根據(jù)市水利局的要求，全面負(fù)責(zé)對本協(xié)會所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并執(zhí)行水管處各種與水利相關(guān)的政策。第十一條：全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部關(guān)系，處理灌溉中的水事糾紛或決定其他重大事項(xiàng)。

第三章 會員的權(quán)利與義務(wù)

第十二條：本協(xié)會轄區(qū)內(nèi)用水戶為本協(xié)會會員，必須是自愿申請加入，且遵守本協(xié)會章程。第十三條：會員的權(quán)利

（一）享有用水權(quán)及水量、水費(fèi)的知情權(quán)；

（二）會員代表的推薦、選舉和被選舉權(quán)；

（三）監(jiān)督協(xié)會工作和在用水中提出意見、建議的權(quán)利； 第十四條：會員履行的義務(wù)

（一）遵守協(xié)會章程，執(zhí)行各項(xiàng)決議；

（二）按用水量及時交納水費(fèi)；

（三）維護(hù)本協(xié)會范圍內(nèi)的水利設(shè)施，并完成水管處下達(dá)的各項(xiàng)水利事務(wù)；

（四）積極參與防汛、抗旱，厲行節(jié)約用水，并同一切不法水事行為作斗爭。

第四章 協(xié)會組織成立機(jī)構(gòu)和人員的選舉與罷免

第十五條：會員代表大會是本協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能是：

（一）選舉和罷免執(zhí)委會成員；

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（二）審議通過或修訂協(xié)會章程及各項(xiàng)管理制度；

（三）審查通過執(zhí)委會的用水工作計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

（四）審查執(zhí)委會的年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

（五）審查協(xié)會的工程建設(shè)與維護(hù)計(jì)劃；

（六）對違反協(xié)會章程及各項(xiàng)規(guī)章制度的會員做出處罰。

第十六條：會員代表大會每年至少召開兩次例會，理事會可決定臨時召開代表大會，或有2/3以上的正式會員代表向理事會提出召開代表大會時，也可臨時召開。若本協(xié)會的1/5以上的代表提議可以召開會員代表大會特別會議。會員代表大會必須有3/4以上的正式代表出席。通過會員代表大會的決議，需經(jīng)本協(xié)會半數(shù)以上的代表同意，方可有效。

第十七條：用水組大會每年至少召開2次例會，若用水組內(nèi)1/5以上的會員提議，可以召開用水組大會特別會議。通過用水組大會的決議，需經(jīng)本用水組半數(shù)以上的會員同意。

第十八條：會員代表大會每2年一屆，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會提出申請，并申報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十九條：理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。第二十條：理事會的職權(quán)

（一）執(zhí)行會員代表大會的決議并向其報(bào)告工作；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）執(zhí)行協(xié)會的各項(xiàng)管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，水費(fèi)征收辦法等；

（四）制訂年度用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交會員代表大會審批后執(zhí)行。

（五）全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部的關(guān)系；

（六）全面負(fù)責(zé)本協(xié)會范圍內(nèi)的管理工作；

（七）負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛；

（八）決定其他重大事項(xiàng)。

—3— 第二十一條：理事會成員共5人，設(shè)會長1人，副會長2名，常務(wù)理事 名，理事 名。會長負(fù)責(zé)主持全面工作，副會長實(shí)行分工負(fù)責(zé)。理事會成員在會員代表中選舉，會長是本協(xié)會的法人代表。

第二十二條：會長、副會長必須具備以下條件：

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）具有一定的社會經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的水利專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（三）熱心水利事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，全心全意為用水戶服務(wù)。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）身體健康，能堅(jiān)持正常工作。第二十三條：理事會成員通過用水者協(xié)會會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，其程序是：由代表大會代表進(jìn)行協(xié)商提名產(chǎn)生候選人，以差額選舉的辦法選舉會長1名，副會長2名。

第二十四條：理事會成員每屆任期3年，可連選連任。理事會成員辭職，需要先提出申請，由用水者協(xié)會代表大會批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。第二十五條：會長職責(zé)

（一）執(zhí)行會員代表大會決議；

（二）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會落實(shí)會員大會的各項(xiàng)決定；

（三）領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督所屬用水組的工作；

（四）向會員大會報(bào)告工作。

第二十六條：副會長職責(zé)：協(xié)助會長開展工作，在執(zhí)委會會長外出期間代行其職責(zé)。

第二十七條：用水組職責(zé)

（一）遵守協(xié)會章程及各項(xiàng)管理制度；

（二）選舉產(chǎn)生和罷免用水戶代表；

（三）審查、通過本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜；

—4—

（四）審查本用水組的年度預(yù)、決算；

（五）作出本用水組內(nèi)的獎罰決定。第二十八條：用水組的用水戶代表由本用水組的全體用水戶召開大會以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生。參加選舉的用水戶數(shù)應(yīng)大于本用水組用水戶總數(shù)的2/3，得票大于參加投票人數(shù)一半的用水戶當(dāng)選為用水戶代表。灌溉面積較大的用水組可以設(shè)2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水戶代表的用水組設(shè)首席代表1名。用水戶代表每2年改選一次，可連選連任。第二十九條：用水戶代表履行的職責(zé)

（一）參加用水戶代表大會；

（二）在理事會的指導(dǎo)下，通過與村委會和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計(jì)劃，工程維修計(jì)劃和與水利有關(guān)的其他事宜，經(jīng)用水組內(nèi)全體用水戶同意后報(bào)執(zhí)委會備案；

（三）維護(hù)本用水組內(nèi)的水利設(shè)施；

（四）負(fù)責(zé)本用水組內(nèi)灌溉調(diào)度，平衡會員間的利益；

（五）解決本組會員間的水事糾紛；

（六）向理事會反映會員的意見和建議；

（七）收繳本組的水費(fèi)并上繳執(zhí)委會。

第五章 章程的修改程序

第三十條：對本協(xié)會章程的修改，由理事會負(fù)責(zé)提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十一條：本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)市水利局審查同意后生效。

第六章 附則

第三十二條：本章程經(jīng)2006年7月1日會員代表大會表決通過。第三十三條：本協(xié)會章程由協(xié)會執(zhí)委會負(fù)責(zé)解釋。

—5— 第三十四條：本章程自通過之日起生效。

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第二篇：用水者協(xié)會章程

用水者協(xié)會章程

第一章 總 則

第一條 本協(xié)會名稱：農(nóng)民用水者協(xié)會。

第二條 本協(xié)會是由本協(xié)會全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農(nóng)業(yè)供水管理的群眾性社會團(tuán)體，是非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實(shí)行工程自我管理、自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，獨(dú)立核算的群眾組織。

第三條 本協(xié)會的宗旨：以用水戶為本，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。

第四條 本協(xié)會嚴(yán)格遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策，并在郭家壩鎮(zhèn)政府和郭家壩鎮(zhèn)水務(wù)中心的具體指導(dǎo)和幫助下，切實(shí)做好業(yè)務(wù)工作。

第五條 本協(xié)會的住所：郭家壩鎮(zhèn)楚王井村組。

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第六條 本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍：

1、全面負(fù)責(zé)協(xié)會轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)供水到責(zé)任田工作，水費(fèi)由用戶協(xié)商議定并報(bào)上級部門審查同意。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。

第三章會 員

第七條 本協(xié)會楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎(chǔ)組建，在此范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶戶主經(jīng)自愿申請加入本協(xié)會，成為協(xié)會會員，協(xié)會成立時未申請入會的農(nóng)戶，今后在申請入會時，按規(guī)定補(bǔ)交前段工程部分建設(shè)和管理費(fèi)。

第八條 申請加入本協(xié)會，必須具備下列條件

1、本堰塘、渠系范圍內(nèi)用水戶；

2、有加入本協(xié)會的意愿；

3、擁護(hù)本協(xié)會的章程。

第九條 會員入會的程序

1、用水戶（個人）提出申請；

2、協(xié)會執(zhí)行委員會或籌委會審查通過；

3、協(xié)會執(zhí)行委員會明確或發(fā)給會員證。

第十條 會員享有下列權(quán)利

1、用水權(quán)；

2、選舉和被選舉為會員代表的權(quán)利；

3、向協(xié)會反映意見與要求的權(quán)利。

第十一條 會員履行下列義務(wù)

1、執(zhí)行協(xié)會各項(xiàng)決議，遵守協(xié)會各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、維護(hù)和保護(hù)灌溉水利設(shè)施，同損壞灌溉設(shè)施的行為作斗爭。

3、節(jié)約用水，按用水量交納水費(fèi)。

第十二條 會員退會應(yīng)向執(zhí)行委員會遞交書面報(bào)告，并交回會員證，退會農(nóng)戶不再享受協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 會員如有嚴(yán)重違法本章程的行為，經(jīng)執(zhí)行委員會討論予以除名，其享有的權(quán)利和義務(wù)相應(yīng)終止。

第四章 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免

第十四條 本協(xié)會設(shè)1個用水組，用水組的劃分一般以楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎(chǔ)。

第十五條 通過組內(nèi)所有會員參加的用水組會議選舉產(chǎn)生若干名代表。由代表通過協(xié)商或選舉產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)本用水組的其他代表進(jìn)行工作。

第十六條 用水者代表同時也是用水組的管水員，其主要職責(zé)是：

1、參加用水者代表大會，執(zhí)行用水者代表大會的決議。

2、制定和上報(bào)本組的用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)本用水組的灌溉調(diào)度，平衡用水戶之間的利益，協(xié)調(diào)解決組內(nèi)的水事糾紛。

3、根據(jù)協(xié)會的工程維修計(jì)劃和要求，組織本組用水戶做好組內(nèi)灌溉工程的維修和管理工作。

4、負(fù)責(zé)或協(xié)助協(xié)會做好本組水費(fèi)的收交工作。

5、及時反映用水戶的意見和建議。

第十七條 用水組的會員大會是用水組的決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：

1、選舉和免除本組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過本組的用水計(jì)劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本組工程維修和集資興建灌溉設(shè)施的方案。

第十八條 用水組會議每年至少召開1次例會。如果用水組內(nèi)有2/3以上的會員提議，可以召開用水組會員特別會議，特別會議的職權(quán)與例會相同。第十九條 用水者代表辭職，需事先寫出書面申請。用水者代表辭職由用水組會員會議批準(zhǔn)，在未得到批準(zhǔn)之前，必須繼續(xù)履行其職責(zé)。如果用水者代表缺員，應(yīng)及時召開用水組會議補(bǔ)選。

第二十條 由各用水組的代表組成本協(xié)會的用水者代表大會，代表大會采用無記名投票差額選舉的辦法，產(chǎn)生3—5名代表組成執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本協(xié)會的法人代表，負(fù)責(zé)全面工作；副主席實(shí)行分工負(fù)責(zé)。

第二十一條 本協(xié)會最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是委員（用水者）代表大會。其權(quán)利是：

1、選舉和罷免執(zhí)委會成員；

2、決定執(zhí)委會成員的報(bào)酬；

3、審查、通過執(zhí)行委員會的各項(xiàng)工作計(jì)劃、用水計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

4、審查執(zhí)行委員會的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

5、審議通過或修訂協(xié)會章程；

6、劃分協(xié)會用水小組；

7、負(fù)責(zé)制定用水小組的運(yùn)行規(guī)則。

第二十二條 會員代表大會一般每年召開1—2次，執(zhí)行委員會有權(quán)決定臨時召開代表大會或2/3以上的正式會員代表向執(zhí)行委員會提出召開代表大會時也可臨時召開。代表大會必須有2/3以上的正式代表出席。協(xié)會代表大會決議，應(yīng)由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方可有效。

第二十三條 會員代表大會每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。

第二十四條 執(zhí)行委員會是代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。

第二十五條 執(zhí)行委員會的職責(zé)

1、執(zhí)行會員代表大會的決議并向其匯報(bào)工作；

2、籌備召開會員代表大會；

3、聘用協(xié)會工作人員；

4、制定與執(zhí)行協(xié)會的各項(xiàng)管理制度，包括用水管理制度、工程建設(shè)維護(hù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

5、制定用水計(jì)劃、工程維護(hù)、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交委員代表大會審批后執(zhí)行。

6、全面負(fù)責(zé)本協(xié)會管理范圍的灌溉管理工作，并承擔(dān)資產(chǎn)的保值責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部關(guān)系。

8、負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、負(fù)責(zé)向用水戶收取水費(fèi)。

10、決定其他重大事項(xiàng)。

第二十六條 執(zhí)委會成員必備下列條件：

1、政治素質(zhì)好，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社會經(jīng)驗(yàn)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

3、熱愛灌溉事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，群眾威信高，全心全意為用水者服務(wù)。

4、身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條 執(zhí)行委員會每屆任期3年，可連選連任。執(zhí)委會委員候選人年齡一般不超過55歲（優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬）。執(zhí)委會成員辭職，需先提出申請，經(jīng)用水者代表大會批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。如果執(zhí)委會成員缺員，應(yīng)及時召開用水者代表大會補(bǔ)選。

第二十八條 為保證協(xié)會高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，在今后的一段時間內(nèi)，協(xié)會在鎮(zhèn)政府具體領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、保證用水者協(xié)會按章辦事，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)節(jié)處理用水者協(xié)會報(bào)告的水事糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組成員不在用水者協(xié)會領(lǐng)取報(bào)酬和報(bào)銷費(fèi)用。

第五章 資產(chǎn)管理使用原則

第二十九條 本協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源

1、會員交納的水費(fèi)；

2、政府資助；

3、其他合法收入。

第三十條 本協(xié)會按國家政策規(guī)定及本協(xié)會《水費(fèi)收繳辦法》收取水費(fèi)。第三十一條 本協(xié)會管理的堰塘、渠系、管道及其附屬建筑物工程為本協(xié)會使用的固定資產(chǎn)，依國家有關(guān)法規(guī)及本協(xié)會制定的《工程管理規(guī)定》予以管護(hù)。

第三十二條 本協(xié)會建立《財(cái)務(wù)管理制度》，配備合格財(cái)務(wù)人員，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十三條 本協(xié)會換屆或法定代表人離任之前必須接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理單位財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十四條 本協(xié)會的資產(chǎn)任何單位、個人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條 本協(xié)會章程的修改，由執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十六條 本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15天內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十七條 協(xié)會在1/2以上會員代表提出解散意見或由于分立、合并等原因需要注銷的，由執(zhí)委會提出終止協(xié)議。

第三十八條 執(zhí)委會提出的終止協(xié)議須經(jīng)代表大會表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)部門審查同意。

第三十九條 本協(xié)會終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以后的活動，進(jìn)行資產(chǎn)移交。向資產(chǎn)監(jiān)管單位辦理資產(chǎn)和檔案移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)移交。

第四十條 本協(xié)會終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管部門和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會會員的要求進(jìn)行處理。

第八章監(jiān)督和獎懲

第四十一條 本協(xié)會接受鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在符合國家法律、法規(guī)前提下的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第四十二條 本協(xié)會對工作卓有成效的會員及工作人員給予精神和物質(zhì)獎勵。

第四十三條 本協(xié)會對不履行章程中規(guī)定的會員義務(wù)的會員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門處理等。

第九章附則

第四十四條 本章程經(jīng)二0一二年月日召開的用水者代表大會表決通過。

第四十五條 本章程由協(xié)會執(zhí)委會負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本章程自社會團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第三篇：農(nóng)民用水者協(xié)會章程

農(nóng)民用水者協(xié)會章程

第一章 總則

第一條：本團(tuán)體名稱：農(nóng)民用水者協(xié)會。

第二條：本協(xié)會是由各鄉(xiāng)全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農(nóng)業(yè)供水管理的行業(yè)性社會團(tuán)體，是地方性、非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實(shí)行工程自我管理、自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，獨(dú)立核算的群眾組織。

第三條：本協(xié)會的宗旨：以用水戶為主，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，全心全意提供有效的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和節(jié)水高效。

第四條：本協(xié)會接受鄉(xiāng)人民政府和盧氏縣水利局及鄉(xiāng)水利服務(wù)中心的具體指導(dǎo)和幫助，接受盧氏縣民政局的監(jiān)督管理，切實(shí)做好業(yè)務(wù)水平。

第五條：本協(xié)會的住所：鄉(xiāng)政府 第二章 業(yè)務(wù)范圍 第六條：本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍。

1、全面負(fù)責(zé)協(xié)會轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)供水到戶工作，向用水戶供水并公開水費(fèi)、水價、用水方量。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。第三章 會員

第七條：本協(xié)會以斗渠渠系水文邊界為基礎(chǔ)組建，在此范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶戶主經(jīng)營自愿申請加入本協(xié)會，成為協(xié)會會員，協(xié)會成立時未申請入會的農(nóng)戶，今后在申請入會時，必須按規(guī)定補(bǔ)交前段工程部分建設(shè)和管理費(fèi)。

第八條：申請加入本協(xié)會，必須具備下列條件：

1、本渠系范圍內(nèi)用水戶；

2、有加入本協(xié)會的意愿；

3、擁護(hù)本協(xié)會的章程。第九條：會員入會的程序

1、用水戶提出申請；

2、協(xié)會執(zhí)行委員會或籌委會審查通過；

3、協(xié)會執(zhí)行委員會發(fā)給會員證。第十條：會員享有下列權(quán)利

1、用水權(quán)；

2、選舉和被選舉為會員代表的權(quán)利；

3、向協(xié)會反映意見與要求的權(quán)利。第十一條：會員履行下列義務(wù)

1、按用水量交納水費(fèi)；

2、執(zhí)行協(xié)會各項(xiàng)決議，遵守協(xié)會各項(xiàng)規(guī)章制度；

3、節(jié)約用水。

第十二條：會員退會應(yīng)向執(zhí)行委員會遞交書面報(bào)告，并交回會員證，退會農(nóng)戶不再享受協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條：會員如有嚴(yán)重違犯本章程的行為，經(jīng)執(zhí)行委員會討論予以除名，其享有的權(quán)利和義務(wù)相應(yīng)終止。

第四章 組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免

第十四條：本協(xié)會設(shè)若干個村級農(nóng)民用水者協(xié)會（簡稱分協(xié)會），設(shè)會長一名，副會長一名，收費(fèi)員、巡護(hù)員、測水配水員根據(jù)各分協(xié)會實(shí)際情況配備。

第十五條：各分協(xié)會以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)立用水組，用水組的劃分以水文邊界的基礎(chǔ)。各用水組通過本組所有會員參加的會員大會在本組的會員中選舉產(chǎn)生用水者代表。如果用水者代表多于一名，由執(zhí)委會指定一名作為首席代表，主持該用水組的工作。

第十六條：用水者代表同時也是用水組的管水員，其主要職責(zé)是：

1、參加用水者代表大會，執(zhí)行用水者代表大會的決議。

2、制定和上報(bào)本用水組的用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)本用水組的灌溉調(diào)度，平衡用水戶之間的利益，協(xié)調(diào)解決用水組內(nèi)的水事糾紛。

3、根據(jù)協(xié)會的工程維修計(jì)劃和要求，組織本用水組用水戶做好內(nèi)部灌溉工程的維修和管理工作。

4、負(fù)責(zé)或協(xié)助協(xié)會做好本用水組水費(fèi)的收交工作。

5、及時反映用水戶的意見和建議。

第十七條：用水組的會員大會是用水組的決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：

1、選舉本用水組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過本用水組的用水計(jì)劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本用水組工程維修和集資興建灌溉設(shè)施的方案。

第十八條：用水組會議每年至少召開2次例會，如果用水組內(nèi)有2/3以上的會員提議，可以召開用水組會員特別會議，特別會議的職權(quán)與例會相同。

第十九條：用水者代表（含首席代表）辭職，需事先寫出書面申請。首席代表辭職由執(zhí)委會批準(zhǔn)，用水者代表辭職由用水組會員會議批準(zhǔn)，在未得到批準(zhǔn)之前，必須繼續(xù)履行其職責(zé)。如果用水者代表缺員，應(yīng)及時召開用水組會議補(bǔ)選。

第二十條：由各用水組的代表組成本協(xié)會的用水者代表大會，代表大會采用無記名投票差額選舉的辦法，產(chǎn)生9名代表組成執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委員）。其中主席1名，副主席2名，委員6名，主席是本協(xié)會的法人代表，負(fù)責(zé)全面工作；副主席及委員實(shí)行分工負(fù)責(zé)。

第二十一條：本協(xié)會最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是用水者代表大會。其權(quán)利是：

1、選舉和罷免執(zhí)委會成員；

2、決定執(zhí)委員成員的報(bào)酬；

3、審查、通過執(zhí)行委員會的各項(xiàng)工作計(jì)劃、用水計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度；

4、審查執(zhí)行委員會的財(cái)務(wù)預(yù)、決算；

5、審議通過或修訂協(xié)會章程；

6、劃分協(xié)會用水組；

7、負(fù)責(zé)制定用水組的運(yùn)行規(guī)則。

第二十二條：會員代表大會一般每年召開1—2次，執(zhí)行委員會有權(quán)決定臨時召開代表大會或者2/3以上的正式會員代表向執(zhí)行委員會提出召開代表大會時也可臨時召開。代表大會必須有2/3以上的正式代表出席，協(xié)會代表大會決議，應(yīng)由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數(shù)以上贊同方可有效。

第二十三條：會員代表每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。

第二十四條：執(zhí)行委員會是代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。

第二十五條：執(zhí)行委員的職責(zé)

1、執(zhí)行會員代表大會的決議并向其匯報(bào)工作；

2、籌備召開會員代表大會；

3、聘用協(xié)會工作人員；

4、制定與執(zhí)行協(xié)會的各項(xiàng)管理制度，包括用水管理制度，工程建設(shè)維護(hù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度等。

5、制定用水計(jì)劃、工程維護(hù)，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其他工作計(jì)劃，提交委員代表大會審批后執(zhí)行。

6、全面負(fù)責(zé)本協(xié)會管理范圍的灌溉管理工作，并承擔(dān)資產(chǎn)的保值責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本協(xié)會內(nèi)外部關(guān)系。

8、負(fù)責(zé)調(diào)解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、任免用水組代表及首席代表。

10、決定其他重大事項(xiàng)。

第二十六條：執(zhí)委會成員必備下列條件：

1、政治素質(zhì)好，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社會經(jīng)驗(yàn)及組織領(lǐng)導(dǎo)能力，具備一定的農(nóng)業(yè)灌溉專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

3、熱愛灌溉事業(yè)，作風(fēng)正派，公正廉潔，勤奮敬業(yè)，群眾威信高，全心全意為用水者服務(wù)。

4、身體健康，能堅(jiān)持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條：執(zhí)行委員會每屆任期三年，可連選連任。執(zhí)委員會委員候選人年齡一般不超過50歲（優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬）。執(zhí)委會成員辭職，需先提出申請，經(jīng)用水者代表

大會批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)。如果執(zhí)委會成員缺員，應(yīng)及時召開用水者代表大會補(bǔ)選。

第二十八條：為保證協(xié)會高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，在今后的一段時間內(nèi)，協(xié)會在鄉(xiāng)水利服務(wù)中心指導(dǎo)下，開展工作。鄉(xiāng)水利服務(wù)中心職責(zé)是：支持、監(jiān)督、保證用水者協(xié)會按章辦事，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)節(jié)處理用水者協(xié)會報(bào)告的水事糾紛，鄉(xiāng)水利服務(wù)中心成員不在用水者協(xié)會領(lǐng)取報(bào)酬和報(bào)銷費(fèi)用。

第五章 資產(chǎn)管理使用原則 第二十九條：本協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源

1、會員交納的水費(fèi)。

2、政府資助。

3、其他合法收入。

第三十條：本協(xié)會按國家政策規(guī)定及本協(xié)會《水費(fèi)收繳辦法》收取水費(fèi)。

第三十一條：本協(xié)會管理的渠系及其附屬建筑物工程為本協(xié)會使用的固定資產(chǎn)，依國家有關(guān)法規(guī)及本協(xié)會制定的《工程管理規(guī)定》予以管護(hù)。

第三十二條：本協(xié)會建立《財(cái)務(wù)管理制度》，配備合格財(cái)務(wù)人員，保證會計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十三條：本協(xié)會換屆或法定代表人離任之前必須接受業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理單位財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十四條：本協(xié)會的資產(chǎn)任何單位、個人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條：本協(xié)會章程的修改，由執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十六條：本協(xié)會修改的章程，須在會員代表大會通過后15天內(nèi)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，并報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理

第三十七條：協(xié)會在1/2以上會員代表提出解散意見或由于分立、全并等原因需要注銷的，由執(zhí)委會提出終止協(xié)議。

第三十八條：執(zhí)委員提出的終止協(xié)議須經(jīng)代表大會表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)部門審查同意。

第三十九條：本協(xié)會終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以后的活動，進(jìn)行資產(chǎn)移交。本協(xié)會終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第四十條：本協(xié)會經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第八章 監(jiān)督和獎懲

第四十一條：本協(xié)會接受供水單位、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門

在符合國家法律、法規(guī)前提下的監(jiān)督與指導(dǎo)。

第四十二條：本協(xié)會對工作卓有成效的會員及工作人員給予精神和物質(zhì)獎勵。

第四十三條：本協(xié)會對不履行章程中規(guī)定的會員義務(wù)的會員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門處理等。

第九章 附則

第四十四條：本章程由協(xié)會執(zhí)委會負(fù)責(zé)解釋。第四十五條：本章程自社會團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

執(zhí)委會主席職責(zé)

一、執(zhí)委會主席是本協(xié)會的法定代表人，在用水者代表大會閉幕期間，按章程及大會通過的決議行使權(quán)力，負(fù)責(zé)協(xié)會全面工作。

二、向本協(xié)會會員宣傳國家有關(guān)政策和供水單位的有關(guān)規(guī)定，依照代表大會的決議修改本協(xié)會章程中的有關(guān)條款和規(guī)章制度。

三、代表協(xié)會向供水單位反映用水者提出的合理化建設(shè)及要求，并力爭得到妥善解決。

四、對本協(xié)會資金的使用管理全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)開支，不得違章違紀(jì)。

五、建議召開用水者代表大會，向大會報(bào)告工作，根據(jù)新的情況決定新的工作計(jì)劃及方案，并通過新的決議。

六、每年年未向用水者代表大會報(bào)告工作情況。

七、負(fù)責(zé)召開執(zhí)委會主席、副主席會議，安排日常工作。

八、對副主席及工作人員予以支持、檢查。

執(zhí)委會副主席職責(zé)

一、按照用水者代表大會章程負(fù)責(zé)灌溉管理工作。

二、適時與用水組協(xié)商制定或每輪供水計(jì)劃。

三、及時向供水單位報(bào)送本協(xié)會和每輪灌溉用水計(jì)劃。

四、安排每輪灌溉順序、時間，并協(xié)調(diào)記錄好放水過程中用水組之間的交接。

五、負(fù)責(zé)灌溉中分段計(jì)時、測定流量，并及時計(jì)算水量，做好記錄。

六、負(fù)責(zé)工程設(shè)施更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。

七、向主席或用水者代表大會報(bào)告灌溉和管理工作情況。

八、按分工做好協(xié)會其他日常管理工作。

第四篇：創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

創(chuàng)建井灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會

全力推動節(jié)水型社會建設(shè)

一、節(jié)水型社會建設(shè)呼喚農(nóng)民用水者協(xié)會誕生

在節(jié)水型社會建設(shè)工作中，如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，是節(jié)水型社會建設(shè)的首要任務(wù)。桃城區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)工作中通過理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，找準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)用水這個切入點(diǎn)，破解了水權(quán)分配這一難點(diǎn)，抓住了節(jié)獎超罰這條主線，創(chuàng)出了一個以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，以農(nóng)民用水者協(xié)會為載體的農(nóng)村水資源管理體制。在實(shí)踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、協(xié)會自治”的用水管理機(jī)制。開創(chuàng)了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)出了一條新路子。國家節(jié)水辦向全國推廣桃城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)的程序

一是宣傳發(fā)動。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建和參加農(nóng)民用水者協(xié)會。

二是建章立制。對農(nóng)戶用水情況進(jìn)行調(diào)查和登記，根據(jù)灌溉機(jī)井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及機(jī)井管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確協(xié)會及用水戶的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。用水戶

民主討論規(guī)章制度，最后表決通過。

三是民主選舉。嚴(yán)格按章程規(guī)定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)人。

四是公示。協(xié)會章程、協(xié)會執(zhí)委會、各項(xiàng)制度要對全體用水戶進(jìn)行為期十天的公示。

五是登記。農(nóng)民用水者協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。

六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農(nóng)民用水者協(xié)會正式成立，同時協(xié)會的各項(xiàng)制度正式實(shí)施。

三、農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)作

農(nóng)民用水者協(xié)會組建模式有兩種：農(nóng)村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區(qū)水資源管理體制將逐步改為區(qū)水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負(fù)責(zé)制。具體做法如下：

——在區(qū)水行政主管部門授權(quán)下，農(nóng)民用水者協(xié)會將水行政主管部門分配的水量細(xì)分到每個最小用水單元，并發(fā)放《水權(quán)使用證》。

——對用水的每個環(huán)節(jié)，農(nóng)民用水者協(xié)會依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定必須制定獎罰制度。

——獎罰在農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部進(jìn)行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。

——區(qū)水行政主管部門只對農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督管理，不干涉農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部事務(wù)。

協(xié)會內(nèi)部實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由成員大全討論決定，一事一議，財(cái)務(wù)公開透明。收支及獎罰數(shù)額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展。在節(jié)水型社會建設(shè)中，區(qū)水務(wù)局和農(nóng)民用水者協(xié)會共同探索實(shí)行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協(xié)會操作實(shí)施。

四、農(nóng)民用水者協(xié)會在節(jié)水型社會建設(shè)中的作用

1、制度建設(shè)。在管理上，協(xié)會先后出臺了《協(xié)會章程》、《協(xié)會用水定額管理辦法》、《協(xié)會用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價改革方案》、《水費(fèi)征收管理辦法》、《機(jī)井管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《水權(quán)交易管理制度》、《用水獎懲制度》等一系列規(guī)章制度，明確了會員代表、會長的職責(zé)和義務(wù)，對全村機(jī)井及配套設(shè)施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實(shí)、用水矛盾的協(xié)調(diào)處理、水價的制定和水費(fèi)的收繳等各方面的工作都一一做了規(guī)定，落實(shí)到每個協(xié)會會員頭上，共同管水用水，實(shí)現(xiàn)自主節(jié)水。

2、發(fā)放《水權(quán)使用證》。協(xié)會根據(jù)用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發(fā)放了《水權(quán)使用證》，實(shí)行總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰，結(jié)余水量可以在村內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。

3、落實(shí)獎懲措施。協(xié)會對用水戶實(shí)行總量、定額雙控制，節(jié)獎超罰。節(jié)獎超罰制度是以浮動定額為基數(shù)，上下浮

動10%不予獎罰，用水量節(jié)約（超過）基數(shù)10立方米以內(nèi)的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節(jié)約（超出）水量在10-20立方米之間的，節(jié)約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節(jié)約（超用）水量在20立方米以上的，節(jié)約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計(jì)算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節(jié)水、事事節(jié)水、時時節(jié)水，受獎總額和受罰總額基本持平。

4、落實(shí)水價改革。協(xié)會落實(shí)水價改革，對節(jié)水的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民使用地上水，保護(hù)深層地下淡水，操作簡便，農(nóng)民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補(bǔ)貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補(bǔ)貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進(jìn)行平均補(bǔ)貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協(xié)會推行更加容易，效果更加明顯。據(jù)測算，政府每投入0.19元就可促使農(nóng)民節(jié)水1立方米。以少量的資金引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權(quán)交易。農(nóng)民用水者協(xié)會在明晰水權(quán)、實(shí)施總量控制的基礎(chǔ)上，引入了市場機(jī)制，發(fā)揮市場對水資源配置的引導(dǎo)作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調(diào)節(jié)，交易雙方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可到協(xié)會進(jìn)行交易登記，交易價格由協(xié)會監(jiān)督。

第五篇：段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編721200 李國強(qiáng) 寶雞君安建筑安裝有限責(zé)任公司第三分公司 郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實(shí)行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體管理相結(jié)合。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結(jié)合我國國情，吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會）。討論了用水者協(xié)會參與管理的試點(diǎn)情況、存在的有關(guān)問題及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 灌溉管理 用水者協(xié)會 前景

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務(wù)對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學(xué)用水、合理灌溉、降低費(fèi)用以及提高用水、交費(fèi)透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理權(quán)、責(zé)、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)回收率不高，資金短缺，難以保證擴(kuò)大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重，致使田間工程破壞嚴(yán)重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認(rèn)真貫徹省政府“關(guān)于五小水利產(chǎn)權(quán)體制改革意見”，在段家峽灌區(qū)進(jìn)行了以斗渠為改制單位的拍賣試點(diǎn)工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運(yùn)行和管護(hù)的權(quán)利與責(zé)任在一定時期轉(zhuǎn)交給個人，管理處與經(jīng)營人員簽定經(jīng)營合同，明確了雙方的權(quán)利和職責(zé)。從幾年的運(yùn)行實(shí)踐看，這種改制模式存在著一個關(guān)健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區(qū)部分地區(qū)成立了2個農(nóng)民用水者協(xié)會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法及優(yōu)點(diǎn) 2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會。首先對灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，共同認(rèn)識和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當(dāng)?shù)卣鼍呱暾垐?bào)告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會管理，減少行政干預(yù)。用水戶通過協(xié)會實(shí)現(xiàn)自主管理、良性運(yùn)行。建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會。農(nóng)民用水者協(xié)會代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產(chǎn)生協(xié)會主席和執(zhí)委會，并表決通過協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等制度。協(xié)會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護(hù)。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會的運(yùn)行管理在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗(yàn)，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細(xì)則；

2.1.4.2成立灌溉服務(wù)小組或工程維護(hù)小組等；

2.1.4.3實(shí)行水務(wù)公開。用水量指標(biāo)公開、水價格公開、實(shí)用水量公開、財(cái)務(wù)帳目公開。農(nóng)民用水者協(xié)會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費(fèi)情況。

2.2 用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點(diǎn)

組建農(nóng)民用水協(xié)會體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當(dāng)家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水利的積極性，有利于維護(hù)好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于減少水資源的浪費(fèi)，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務(wù)。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會是具有法人地位的社團(tuán)組織，其工作具有長期性、連續(xù)性和計(jì)劃性。它實(shí)行定價到戶，計(jì)量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費(fèi)中間環(huán)節(jié)水費(fèi)亂加價、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費(fèi)體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會是具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國家法律，法規(guī)及協(xié)會章程運(yùn)作，并對管理設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和灌溉服務(wù)負(fù)法律責(zé)任。農(nóng)民用水者協(xié)會容易與地方各級政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護(hù)和改造。協(xié)會是不以營利為目的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向用水戶提供灌溉供水和技術(shù)服務(wù)，維護(hù)用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是灌溉水的買賣關(guān)系。其水費(fèi)收入除支付買水的水源費(fèi)外，將全部用于協(xié)會的工程維護(hù)、運(yùn)行和管理費(fèi)用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監(jiān)督的過程。農(nóng)民用水者協(xié)會不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。運(yùn)行管理過程中存在的幾個問題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會人員素質(zhì)教育問題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓(xùn)提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營中的許多方面，需要政府出臺相關(guān)的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會辦公無場地，管理費(fèi)用培訓(xùn)費(fèi)用落而不實(shí)的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設(shè)施交給用水戶自己修復(fù)、完善。由于歷史原因，相當(dāng)多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會的建立。今后要結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大對灌溉工程的投入。

四是協(xié)會規(guī)模問題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模太小，一個用水者協(xié)會常由幾百乃至上千個農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對灌區(qū)具體情況，研究相應(yīng)的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當(dāng)今國際上特別是發(fā)達(dá)國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗(yàn)。用水戶參與管理在中國的試點(diǎn)也取得了較好成效。中國已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉(zhuǎn)變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財(cái)政扶持和宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行機(jī)制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè)也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個實(shí)踐探索階段，我們只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，發(fā)揮協(xié)會作用，增加水價、量、費(fèi)透明度，減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)，才能調(diào)動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35 專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處 郵編：721200 聯(lián)系電話：*** 職稱：助理工程師 擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績：

2004-2005年隴縣段家峽水庫除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目管理工作

2007年隴縣段家峽水庫灌區(qū)南干渠改造工程的項(xiàng)目管理工作 2006-2009年隴縣段家峽水庫灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作