第一篇：反腐倡廉研討

對(duì)多舉措構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的思

考

目前，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)

域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變。如工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域的發(fā)案率居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、高校、醫(yī)院等新領(lǐng)域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機(jī)關(guān)“一把手”的案件屢屢發(fā)生；消極腐敗問題的關(guān)聯(lián)性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴(yán)峻。教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延的重要原因。因此構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。我們各級(jí)黨組織應(yīng)采取多種措施建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、增強(qiáng)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。

要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”《廉政準(zhǔn)則》以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進(jìn)干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴(kuò)展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識(shí)教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對(duì)性、趣味性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動(dòng)活潑，入心入腦；要完善教育機(jī)制，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立有力的宣傳教育機(jī)制。

三、加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵?。?dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機(jī)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。因此，我們一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項(xiàng)制度，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實(shí)行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》其本身缺陷就是申報(bào)對(duì)象只是局限于縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報(bào)的范圍僅限于收入而未包括其全部財(cái)產(chǎn)，致使難以對(duì)公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級(jí)以上有財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對(duì)外公開。實(shí)行真正的國家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對(duì)外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對(duì)不如實(shí)申報(bào)的要追究其法律責(zé)任；申報(bào)

財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。

四、深化體制、機(jī)制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機(jī)制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面評(píng)價(jià)和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。三是要深化財(cái)政、金融和投資體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進(jìn)一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫”。進(jìn)一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)司法權(quán)運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時(shí)，注意從加強(qiáng)權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確

保司法公正。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

五、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。

要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政金融監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實(shí)做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化二個(gè)方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是重大決策的實(shí)施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實(shí)保障黨員享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實(shí)行以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會(huì)輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！币岣邫?quán)力運(yùn)行的透明度，除秘密事項(xiàng)外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀(jì)律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對(duì)腐敗分子有很強(qiáng)的心理壓力。在加強(qiáng)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時(shí)，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位全過程的監(jiān)督。對(duì)大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動(dòng)如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機(jī)斂財(cái)。要加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)，應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)紀(jì)委要把加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)作為重要工作，協(xié)助黨委抓好落實(shí)。只有這樣常抓不懈，我們的懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)和反腐敗斗爭才能取得最終效果。

景德鎮(zhèn)市建設(shè)局監(jiān)察室余玉花

2011-4-7

內(nèi)容提要：

目前，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變。如工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域的發(fā)案率居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、高校、醫(yī)院等新領(lǐng)域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機(jī)關(guān)“一把手”的案件屢屢發(fā)生；消極腐敗問題的關(guān)聯(lián)性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴(yán)峻。教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延的重要原因。因此構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。我們各級(jí)黨組織應(yīng)采取多種措施建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、增強(qiáng)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。

三、加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。

四、深化體制、機(jī)制和制度改革，鏟除腐敗滋生土壤和條件。

五、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：反腐倡廉研討論文

保駕護(hù)航

河口區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局談加強(qiáng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

摘要：建黨90周年特別是建國60多年以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。隨著十二五規(guī)劃的制定實(shí)施，我區(qū)迎來了“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略歷史發(fā)展機(jī)遇期，廉政建設(shè)的好壞與反腐敗工作直接影響著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,因此治理腐敗刻不容緩。

關(guān)鍵詞：腐??；反腐?。唤?jīng)濟(jì)發(fā)展

一、腐敗的定義及我黨對(duì)反腐敗的態(tài)度

根據(jù)委托代理理論，腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念如下：在經(jīng)濟(jì)學(xué)的“委托－代理”框架內(nèi)，代理人（政府官員）為收受第三方（行賄者）的支付，而損害委托人（國家或公眾）利益或扭曲委托人目標(biāo)的行為。腐敗是一種尋租活動(dòng)。根據(jù)透明國際的《全球腐敗報(bào)告》，去年中國在滿分10分的清廉指數(shù)評(píng)分表中得3.6分，在180個(gè)國家(地區(qū))中名列79名。而排名第一名的新西蘭得分為9.4?！度嗣裾搲饭嘉磥硎晔筇魬?zhàn)報(bào)告：“腐敗問題突破民眾承受底線”成為最大挑戰(zhàn)。黨中央國務(wù)院高度重視腐敗問題，各代領(lǐng)導(dǎo)人都做出過重要的指示，毛澤東同志堅(jiān)決認(rèn)為，中國不僅必須發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，而且必須建立一種新型的、‘廉潔’的政府機(jī)構(gòu)。他指出對(duì)于貪污、浪費(fèi)和官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊(duì)，腐蝕一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和一切革命的群眾組織。鄧小平同志說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！苯瓭擅裢菊f：“腐敗會(huì)葬送我們的黨，我們的政權(quán)，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！焙\濤總書記說：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。”2011年《我國國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃綱要》第五十六章中提出應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！?/p>

二、做好廉政建設(shè)與反腐敗工作的意義

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上提出，一是突出強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，把以人為本、執(zhí)政為民作為貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值取向。二是把黨的群眾工作與糾風(fēng)工作、黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起，為新形勢下黨群工作提供體制機(jī)制保障。三是強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律，貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，給地方黨委換屆選舉營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。四是注重預(yù)防和懲治腐敗的體系建設(shè)，并且注重從源頭治理黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是重視制度建設(shè)，提出繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)。六是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化將提速。做好廉政建設(shè)與反腐敗工作，為推進(jìn)黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供政治保證。

三、當(dāng)前我區(qū)廉政建設(shè)反腐敗工作的形勢

隨著黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施與在我區(qū)交匯疊加，我區(qū)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇期，能否實(shí)現(xiàn)我區(qū)的率先崛起是擺在當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。建設(shè)一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍是實(shí)施兩大戰(zhàn)略的前提，廉政建設(shè)與反腐敗工作又是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的根本保障。為助推黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)全力開展機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，一是深入開展“治庸、治懶、治散”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展好“執(zhí)行力提升專題體驗(yàn)”活動(dòng)，開展“一把手談執(zhí)行力”采訪和征稿活動(dòng)，扎實(shí)開展“執(zhí)行力提升專題調(diào)研”、“政企面對(duì)面懇談”、“百家企業(yè)走訪”和“百家企業(yè)評(píng)部門”等活動(dòng)，著力提高干部執(zhí)行力。二是建設(shè)機(jī)關(guān)效能“110”系統(tǒng)、直查快辦，把機(jī)關(guān)效能“110”打造成全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“投訴站”、部門單位服務(wù)行為的“監(jiān)控臺(tái)”、企業(yè)群眾滿意程度的“晴雨表”。三是深化行政審批服務(wù)改革、提升工作效率，確保企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門、辦全部事” 努力規(guī)范審批服務(wù)行為，提高機(jī)關(guān)效能。四是規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等行為，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，使各項(xiàng)制度成為機(jī)關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。五是做好規(guī)定動(dòng)作、推動(dòng)工作落實(shí)，2011年效能提升行動(dòng)確定了“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“四項(xiàng)推進(jìn)措施”，印發(fā)《機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)工作推進(jìn)表》確保效能提升行動(dòng)實(shí)效。

四、做好廉政建設(shè)與反腐敗工作從增強(qiáng)“四種能力”上下功夫

（一）切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行能力

實(shí)踐證明，制度的效力取決于執(zhí)行。當(dāng)前一些制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，其重要原因是執(zhí)行不力，有些制度形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須做到通過自覺認(rèn)真地執(zhí)行制度，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。

第一，要促進(jìn)黨員干部成為執(zhí)行制度的表率。黨員干部自覺執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，是防止權(quán)力濫用的重要保證。抓好反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，關(guān)鍵是要靠黨員干部帶頭，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要教育黨員干部自覺把制度當(dāng)作“護(hù)身符”，把制度作為衡量和檢查工作的尺子和鏡子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在為人民群眾服務(wù)的問題上，在處理權(quán)力和個(gè)人切身利益關(guān)系的時(shí)候，在離開組織和群眾督視線面對(duì)各種誘惑的情況下，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，以身作則，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。始終做到行動(dòng)上先于一般干部群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于一般干部群眾，在要求上嚴(yán)于一般干部群眾。

第二，要切實(shí)加大制度的執(zhí)行力度。狠抓制度執(zhí)行，一方面要增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，把制度理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中，牢固樹立“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的價(jià)值觀念，努力營造人人學(xué)習(xí)制度，個(gè)個(gè)遵守制度，大家執(zhí)行制度的氛圍。另一方面對(duì)中央制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度，要結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行細(xì)化分解，量化落實(shí)。注重制度的系統(tǒng)配套，提高落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

第三，要堅(jiān)持制度面前人人平等。對(duì)違反制度的行為，不管涉及到什么，都要敢抓敢管，一視同仁，不留情面。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度，甚至破規(guī)廢制的要依紀(jì)依法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

（二）要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的約束能力

一是要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行清理整合。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)廉政規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，該修改的應(yīng)修改，該補(bǔ)充的應(yīng)補(bǔ)充，該完善的應(yīng)完善，尤其要重視程序性制度的建設(shè)，盡量減少腐敗滋生的機(jī)會(huì)。

二是要加強(qiáng)制度體系化建設(shè)。現(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度林林總總，相當(dāng)多的制度自成體系，互不聯(lián)系卻又密切相關(guān)，或者重復(fù)贅述自相矛盾。要緊緊抓住制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使制度建設(shè)由平面化向立體化轉(zhuǎn)變，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和問責(zé)力，真正形成用制度規(guī)范用權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。

（三）做好反腐敗工作要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新能力

第一，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞中心服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是各級(jí)黨員干部開展各項(xiàng)工作必須圍繞的大局。黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐敗工作要為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，反腐倡廉制度建設(shè)同樣也要為中心工作服務(wù)。要增強(qiáng)全局意識(shí)、中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，圍繞改革和民生的重點(diǎn)、廉政建設(shè)的難點(diǎn)、干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在制度創(chuàng)新上做文章，求突破，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)反腐倡廉工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。

第二，要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)制度創(chuàng)新。抓住腐敗現(xiàn)象易多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。首先，要以規(guī)范“決策權(quán)”為核心，深化干部人事、工程領(lǐng)域、民生保障等制度改革，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)干部廉潔從政，依法行政；其次，要以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政許可、招投標(biāo)、組織人事等部門工作人員的行為規(guī)范，對(duì)原有的制度通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中存在一些問題應(yīng)及時(shí)修改；再次，要以強(qiáng)化“監(jiān)督權(quán)”為重點(diǎn)，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運(yùn)行制度體系，實(shí)行“陽光”作業(yè)，積極打造“陽光”黨務(wù)政務(wù)。進(jìn)一步完善信息公開制度，主動(dòng)將黨政各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力以公開、民主的方式運(yùn)行，以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力，提高制度反腐的實(shí)效性。

第三，要緊緊圍繞群眾利益推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧放在首位。通過制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正和解決為政不公、以權(quán)謀私、損害人民群眾利益等突出問題。要把制度創(chuàng)新融入到改革發(fā)展進(jìn)程之中，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了解干部群眾反映最強(qiáng)烈的問題，針對(duì)腐敗易發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)查、走訪最基層群眾，查找問題，及時(shí)建章立制，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、違反法紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的緊密聯(lián)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

（三）做好反腐敗工作要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的保障能力

反腐倡廉制度體系建設(shè)涉及權(quán)力運(yùn)行和行政管理的各個(gè)方面。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)過程中，各級(jí)要建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”提供有力保障。

第一，要建立制度規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。充分利用各種會(huì)議、活動(dòng)和宣傳媒體等陣地，廣泛通過講座、座談、演講、討論等形式，學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度規(guī)定的內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部學(xué)深吃透制度，時(shí)刻把制度記在腦中，裝在心間。

第二，要建立制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全執(zhí)行制度責(zé)任制。把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核考評(píng)和述職述廉的重要內(nèi)容，將落實(shí)反腐倡廉制度情況與爭先創(chuàng)優(yōu)、干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來，確保執(zhí)行各項(xiàng)制度有壓力、有動(dòng)力、有效力。建立健全制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制。通過定期調(diào)查、走訪民意、政風(fēng)行風(fēng)熱線、特邀監(jiān)察員等對(duì)反腐倡廉綜合信息的反饋分析，及時(shí)了解掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，修編糾正，確保制度的公正執(zhí)行。

第三，要建立制度執(zhí)行的督促檢查機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督促作用，加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮媒體作用，積極宣傳制度執(zhí)行的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，公開向社會(huì)曝光違反制度的行為和現(xiàn)象。建立健全反腐倡廉制度問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對(duì)于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤，以權(quán)謀私、不按制度程序辦事的，除了查處糾正外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處，保證制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。

主要參考文獻(xiàn):

[1] 胡鞍鋼,過勇.轉(zhuǎn)型時(shí)期防止腐敗綜合戰(zhàn)略與制度設(shè)計(jì)[J].管理世界,2001,(6).[2] 樊綱.腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[J].改革與理論,2000,(3).

第三篇：反腐倡廉研討論文 文檔

反腐倡廉研討論文

作為基層企業(yè)黨組織，在具體貫徹落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的會(huì)議精神，應(yīng)緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，積極圍繞構(gòu)建思想道德體系、制度體系和監(jiān)督體系。堅(jiān)持為職工辦好事、辦實(shí)事，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的工作實(shí)踐中積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、構(gòu)建反腐倡廉教育長效機(jī)制

形成教育長效機(jī)制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個(gè)有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。

1、內(nèi)容上突出主題。以科學(xué)發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，讓黨員、干部能夠經(jīng)常聽到反腐倡廉的聲音，增強(qiáng)法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點(diǎn)對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對(duì)性地對(duì)一些重要崗位的黨員進(jìn)行廉潔勤政的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題教育，對(duì)重點(diǎn)崗位人員的集中紀(jì)律教育。

2、形式上更加靈活。改進(jìn)教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實(shí)際，更有吸引力，更具震撼力。注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開展正面教育。綜合運(yùn)用社會(huì)

上的案件通報(bào)、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)利用干部會(huì)議場合，進(jìn)行五分鐘的現(xiàn)象點(diǎn)評(píng)、個(gè)別提示、側(cè)面提醒，發(fā)揮上級(jí)“點(diǎn)”的作用。紀(jì)委在處理信訪、干部考察中所反映的傾向性、苗頭性問題，以及干部容易犯錯(cuò)的環(huán)節(jié)和時(shí)間，采取個(gè)別談話、上崗前廉政教育等措施，和風(fēng)細(xì)雨地幫助干部構(gòu)建思想道德防線，增強(qiáng)干部內(nèi)在的約束力和教育的有效性。

3、載體上更加豐富。進(jìn)一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工。把黨風(fēng)廉政教育同建設(shè)和諧企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng), 將黨員、干部學(xué)黨章、學(xué)法律的體會(huì)在網(wǎng)上學(xué)習(xí)欄目上登載, 共同探討廉政文化建設(shè)的途徑與方法，促進(jìn)互動(dòng)交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點(diǎn)，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動(dòng)上廉潔自律。

二、形成反腐倡廉教育企業(yè)

近年來，我們按照反腐倡廉的要求，在制度建設(shè)上，貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政的工作機(jī)制，這些機(jī)制的運(yùn)行，從一定程度上有效地加強(qiáng)了對(duì)干部廉政勤政的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的從政行為。

我們按照胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”的明確要求，形成了一套符合中央統(tǒng)一要求又具有企業(yè)特色的制度體系。

1、建立“三重一大”集體議事制度。以落實(shí)“三重一大”制度為重點(diǎn)，把廉潔從業(yè)要求與企業(yè)管理制度流程相結(jié)合，實(shí)行對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為的約束，突出對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。對(duì)于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用問題，堅(jiān)持集體研究討論，避免與防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項(xiàng)目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險(xiǎn)；完善資本運(yùn)營、項(xiàng)目投資決策程序以及產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標(biāo)等管理制度和運(yùn)作程序，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和重大投資管理責(zé)任追究等一系列制度；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自身特點(diǎn)制定細(xì)化管理規(guī)定，著力做到職權(quán)、事權(quán)明確，并按照制度流程操作。

2、完善廉潔從業(yè)人員行為規(guī)范。結(jié)合《國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》與企業(yè)自身工作實(shí)際，建立簡明、清晰、便于記憶、針對(duì)性強(qiáng)，又便于操作的“管理人員職業(yè)誠信操守”?！肮芾砣藛T職業(yè)誠信操守”內(nèi)容包括管理人員廉潔承諾、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用及管理、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等。同時(shí)把執(zhí)行“管理人員職業(yè)誠信操守”作為考察、考核、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容，列入班子民主生活會(huì)必須對(duì)照檢查的重要議題。還要把“管理人員職業(yè)誠信操守”的主要內(nèi)容納入《員工職業(yè)行為規(guī)范》之中，就“違反“管理人員職業(yè)誠信操守”的行為” 單列一節(jié)。對(duì)違反廉潔從業(yè)規(guī)定的

各種行為，根據(jù)情節(jié)輕重，予以責(zé)任追究。

3、形成黨政齊抓共管的優(yōu)勢。企業(yè)健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共建，宣傳部門主管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，工會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢，職工群眾積極參與”的企業(yè)勤廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)勤廉文化建設(shè)要融入中心，服務(wù)大局，培育“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的理念，營造反腐倡廉的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)和保證企業(yè)又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)和諧文化、滿足職工群眾精神文化需求、創(chuàng)新反腐倡廉教育的高度，提高企業(yè)勤廉文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，通過制度建設(shè)，擴(kuò)展廉潔文化成果，形成勤廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

4、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)公開制度。推進(jìn)廠務(wù)公開，必須堅(jiān)持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅(jiān)持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅(jiān)持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學(xué)的決策制度。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新廠務(wù)公開方式。

5、完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。通過召開民主生活會(huì)，重溫各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，查找在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的不足。對(duì)存在的問題積極整改，并主動(dòng)接受職工的監(jiān)督，用實(shí)

際行動(dòng)樹立在職工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育約束體系

1、發(fā)揮企業(yè)兩級(jí)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督主要通過政治核心作用的發(fā)揮，堅(jiān)持民主集中制原則。凡涉及全局性的重大決策，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)投資、干部任免獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)金分配、職工生活福利等，廣泛征求意見，經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會(huì)議研究決定后實(shí)施，避免決策失誤。

2、充分發(fā)揮工會(huì)群眾組織的監(jiān)督作用。通過職工代表大會(huì)聽取和審議企業(yè)的重大事項(xiàng)，參與有關(guān)重大經(jīng)營決策的制度，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會(huì)有關(guān)決議的情況；堅(jiān)持對(duì)企業(yè)管理層干部進(jìn)行年終工作考核制度和中層助理以上干部責(zé)任考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，民主評(píng)議與工作考核相結(jié)合。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步深化廠務(wù)公開和辦事公開，重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證和質(zhì)詢。著重公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)收支情況，項(xiàng)目實(shí)施情況，專項(xiàng)資金的使用情況等。

3、發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

4、定期開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。這是反腐倡廉動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度的有效手段。通過對(duì)相關(guān)管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監(jiān)督的整體合力，整合監(jiān)督人力資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期的而艱巨的任務(wù)，我們企業(yè)黨委一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

第四篇：對(duì)改進(jìn)反腐倡廉教育工作的研討

多角度認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位

標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防，這一反腐倡廉戰(zhàn)略方針包含了反腐倡廉教育的深刻內(nèi)涵。2005年初，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)反腐倡廉工作作出戰(zhàn)略決策。這個(gè)戰(zhàn)略決策將反腐倡廉教育納入到懲治和預(yù)防腐敗體系中，明確了反腐倡廉教那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn育的重要地位。2008年5月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)反腐倡廉教育作出重要部署，從而使反腐倡廉工作以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)按階段全面推進(jìn)。反腐倡廉教育不是反腐敗的軟任務(wù)，而是硬任務(wù)，在反腐敗的長期戰(zhàn)略和完善懲防腐敗體系的過程中，具有重要的基礎(chǔ)地位。

從社會(huì)生態(tài)看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位。反腐倡廉教育既是直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群展開的防治過程，也是對(duì)普通公民進(jìn)行的一種先進(jìn)文化熏陶的過程，還是對(duì)腐敗者實(shí)施的懲治教化過程。這樣的過程無論實(shí)施于群體還是個(gè)人，都將產(chǎn)生警示、陶冶和規(guī)訓(xùn)的作用，也將促進(jìn)思想和文化環(huán)境的凈化。反腐倡廉教育機(jī)制在社會(huì)文化生成、培育和發(fā)展的土壤中撒播良種，形成優(yōu)良的抑制腐敗滋生的生態(tài)，進(jìn)而從根本上改變腐敗存在的環(huán)境，達(dá)到治本的目的。只有深刻認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉教育的地位，反腐倡廉建設(shè)才有不竭的社會(huì)資源，才可能使“廉”成為信念和文化，使“腐”無生長空間和藏身之處。

從懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)部關(guān)系看反腐倡廉教育的基礎(chǔ)地位。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度和監(jiān)督并重，而教育對(duì)制度完善和發(fā)揮制度效能，對(duì)監(jiān)督的普遍性與有效性都具有重要的支撐作用。首先，從教育與制度的關(guān)系看上看。一方面，反腐倡廉制度的確立過程，是當(dāng)代中國政治理論與實(shí)踐的原理和邏輯知識(shí)化、技術(shù)化的過程。通過反腐倡廉教育，有助于促使相關(guān)主體掌握這些邏輯和原理的知識(shí)與技術(shù)，提高懲治和預(yù)防腐敗的綜合素質(zhì)，特別是形成更有效執(zhí)行制度的能力和強(qiáng)大的預(yù)防能力。另一方面，通過反腐倡廉教育，使相關(guān)主體確立對(duì)反腐敗各項(xiàng)制度的堅(jiān)定信仰，從而產(chǎn)生強(qiáng)有力的自律要求，形成強(qiáng)有力的行為約束。其次。從教育與監(jiān)督的關(guān)系上說，監(jiān)督是制度發(fā)揮效能的保障，對(duì)監(jiān)督者的培訓(xùn)教育顯得尤為重要。通過反腐倡廉教育，能全面提升監(jiān)督者的水平和能力，使其能有效利用監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐倡廉制度效能的保證作用。總之，反腐倡廉制度的運(yùn)行以及對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督，都對(duì)相關(guān)主體提出了很高的要求。反腐倡廉教育對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的支撐作用，正是通過對(duì)主體的作用體現(xiàn)出來的。因此，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的科學(xué)發(fā)展，教育環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

改進(jìn)和推進(jìn)反腐倡廉教育要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“一體化”

在新形勢下，為了更有效地治理腐敗，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，必須在以往工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進(jìn)反腐倡廉教育，使其發(fā)揮更大的功效。

從整體思路上，必須對(duì)反腐倡廉教育體系有一個(gè)完整清晰的認(rèn)識(shí)。從目標(biāo)上說，作為整個(gè)懲治和預(yù)防腐敗體系的支撐力，反腐倡廉教育所追求和將要達(dá)到的目標(biāo)在于：在懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)生成持續(xù)的反腐倡廉的動(dòng)力，培養(yǎng)良好的政治生態(tài)，使制度效能最大化，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。從理念上說，反腐倡廉教育是科學(xué)合理高尚的精神生活方式的確立過程，其基本精神必須蘊(yùn)含在制度之內(nèi)，通過教育的實(shí)施，使剛性的制度內(nèi)化為行為主體的自覺行動(dòng)。從內(nèi)容上說，反腐倡廉教育是信仰教育、道德教育、文化教育、法制教育和政治教育及其相應(yīng)行動(dòng)能力和技能的統(tǒng)一體。它要求受教育者能深入了解制度的基本精神，形成維護(hù)制度的信念，具備實(shí)際行動(dòng)能力和技能。從途徑上說，反腐倡廉教育不能脫離制度獨(dú)立進(jìn)行，而應(yīng)緊密結(jié)合制度的基本精神、內(nèi)容、要求、程序、條件、效能等展開，從而增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、有效性。

在具體實(shí)踐過程中，筆者認(rèn)為，改進(jìn)反腐倡廉教育可從以下五個(gè)“一體化”來考慮：

實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育黨員先進(jìn)性與公民自覺性的一體化。廉潔自律既是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要表現(xiàn)，也是公民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是公民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育黨員先進(jìn)性和公民自覺性的一體化，就是將為人之道、為政之道、為官之道、為民之道蘊(yùn)于文化道德生活之中，蘊(yùn)于公共生活之中，在社會(huì)文化建設(shè)、國民教育體系以及公民教育中，有機(jī)滲透反腐倡廉教育要素，例如誠實(shí)、正直、秉公守法等，使這些要素構(gòu)成人的重要品質(zhì)，構(gòu)筑重要防線。

實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育主體與客體的一體化。反腐倡廉教育在本質(zhì)上是自我教育。每個(gè)人都是教育者，每個(gè)人都是受教育者。而以往的反腐倡廉教育往往帶有主客體分離的形態(tài)，如果單純的臺(tái)上作報(bào)告臺(tái)下聽報(bào)告的教育形式等，往往效果不佳。因此，要促進(jìn)教育變革，實(shí)現(xiàn)教育過程由被動(dòng)向主動(dòng)、由單向度向多向度、由主客體分離向主

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客體一體化轉(zhuǎn)變。這需要教育觀念、方式方法、教育內(nèi)容等做相應(yīng)的改革。這種改革需要借助制度來實(shí)現(xiàn)，更需要領(lǐng)導(dǎo)者改變觀念、高度重視并融入其中。

實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行與反腐倡廉教育的一體化。制度是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，它們構(gòu)成了人們社會(huì)行為的邊界，違背制度的人要付出相應(yīng)的代價(jià)，這就是制度的意義。制度發(fā)揮出了這種警示、懲治和規(guī)訓(xùn)的作用，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn這個(gè)過程本身具有教育性質(zhì)。由此可看出，一方面，反腐倡廉教育對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系起支撐作用；另一方面，制度及其運(yùn)行本身也體現(xiàn)著教育功能。要讓制度具備反腐倡廉教育功能，首先要使制度具有權(quán)威性，其次制度要得到嚴(yán)格有效的執(zhí)行，還要強(qiáng)化對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督和績效評(píng)估。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與反腐倡廉教育教育一體化。反腐倡廉教育本身是監(jiān)督的一種形式，開展反腐倡廉教育的過程也可視為監(jiān)督的過程。而實(shí)施監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)也滲透著反腐倡廉教育的理念。因此，監(jiān)督與反腐倡廉教育是不可分割的。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與反腐倡廉教育的一體化，首先要讓公眾在接受反腐倡廉教育的過程中學(xué)會(huì)監(jiān)督的技能，全面提高公民的反腐倡廉能力；其次，監(jiān)督的公民化、民主化與專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合，體現(xiàn)和檢驗(yàn)著反腐倡廉教育的效果，可據(jù)此不斷調(diào)整和改善反腐倡廉教育的方式方法。

實(shí)現(xiàn)成治教育和預(yù)防教育一體化。按照懲治和預(yù)防腐敗體系的特點(diǎn)，可以將反腐倡廉教育分成兩類，即懲治教育和預(yù)防教育。它們之間是一體化的關(guān)系。增強(qiáng)懲治的教育功能和效果是為了減少需要懲治的事件。預(yù)防教育應(yīng)大量運(yùn)用懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在循環(huán)機(jī)制。懲治是為了依法推進(jìn)制度的有效運(yùn)行，預(yù)防是依靠道德力量維護(hù)制度的合理性。二者最終統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系的穩(wěn)定有效運(yùn)行之中。

總而言之，無論從社會(huì)上生態(tài)上看，還是從懲治和預(yù)防腐敗體系內(nèi)部看，反腐倡廉教育都占據(jù)著重要的基礎(chǔ)地位。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的作用，關(guān)鍵是把反腐倡廉教育變成強(qiáng)大的體系支撐力，從而在根本上實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展放入要求。

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第五篇：慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討論文

慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討論文

論反腐倡廉制度建設(shè)

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵(lì)斗志，倍感責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

2、制度建設(shè)是黨建總布局的核心

自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)論以來，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨(dú)立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，近年來我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個(gè)時(shí)期都不能比擬的。十七屆四中全會(huì)通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個(gè)《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。

黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。猶如五個(gè)子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個(gè)子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個(gè)總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空。

3、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進(jìn)，共同提高。

二、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上狠下工夫

目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學(xué)性

科學(xué)原則實(shí)質(zhì)上是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學(xué)不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時(shí)代要求，符合科學(xué)精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，必須考慮其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動(dòng)和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅地維護(hù)制度的權(quán)威。在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時(shí)完善，過于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎(jiǎng)懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

2、抓制度落實(shí)，著力維護(hù)制度的權(quán)威性

制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個(gè)人言行的制度一旦實(shí)行，任何組織和個(gè)人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實(shí)處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一要有落實(shí)的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要?jiǎng)幽X筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會(huì)揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會(huì)導(dǎo)致制度推動(dòng)不力，而且還可能助長腐?。徽叽胧┯袕椥?，處事就不公，群眾就不服，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度不落實(shí)。

3、抓制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的適用性

制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，要善于學(xué)習(xí)借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設(shè)會(huì)遇到許多新

情況新問題，要針對(duì)新情況新問題及時(shí)研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到行政管理權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和空間；要緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中，著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實(shí)一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性

在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性

維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

3、建立問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性

要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，以反腐倡廉制度建設(shè)的新進(jìn)展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。