第一篇：四川新農(nóng)村建設(shè)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進

新農(nóng)村建設(shè)示范片工作的意見

（川委發(fā)[2009]17號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

省委九屆六次全會作出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定，明確了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。當前，我省農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，現(xiàn)就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階，為加快建設(shè)災后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出積極貢獻。

（二）基本原則。在示范片建設(shè)工作中，要重點把握以下原則：

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進各類資源要素向示范片聚集，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌公共服務(wù)，與市場需求相對接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

--成片整體推進原則。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，構(gòu)建新型村落。

--激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力原則。充分發(fā)揮示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用，通過放權(quán)搞活、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面加快發(fā)展，實現(xiàn)強鄉(xiāng)富民。

--多元化投入原則。以政府投入為導向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，引導金融機構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量投入。

--分類指導原則。抓兩頭帶中間，對不同類區(qū)提出不同目標要求和建設(shè)重點，突出區(qū)域特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進地震重災區(qū)、城郊平壩較發(fā)達地區(qū)、丘陵地區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)的示范片建設(shè)，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

二、目標任務(wù)和建設(shè)要求

（一）目標任務(wù)。在全省現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心區(qū)域和可成片推進的片區(qū)，首期選擇確定40個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片，在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。到2012 年，示范片內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到10 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到100 萬畝，農(nóng)民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級

新農(nóng)村建設(shè)示范片100 個，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到30 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內(nèi)農(nóng)戶率先實現(xiàn)全面小康目標。

市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地情況，在共同抓好省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的同時，同步開展各級示范片建設(shè)。到2012 年，每個市（州）、縣（市、區(qū)）各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市（州）級示范片100 個以上、縣（市、區(qū)）級示范片1000 個以上。

（二）建設(shè)要求。通過3 年建設(shè)，每個省級示范片達到以下具體要求：

--發(fā)展規(guī)模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達3000 戶或現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達3 萬畝以上，建設(shè)投資總規(guī)模3 年達1.5 億元左右，年生產(chǎn)總值達1 億元以上。

--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平整體提升。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60% 以上，農(nóng)機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農(nóng)戶參與主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有規(guī)模較大、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)帶動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達70% 以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達80% 以上。--農(nóng)民生活極大改善。農(nóng)民人均純收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95% 以上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積極推進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目齊全、布局合理、設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)有序高效。

--村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區(qū)沼氣普及率達95%，生產(chǎn)生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現(xiàn)村容村貌整潔，人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，率先成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治的示范樣板。

--文明鄉(xiāng)風普遍形成。鄉(xiāng)風民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結(jié)互助的良好風氣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民培訓率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。

--民主管理群眾滿意。民主管理實現(xiàn)基層組織富有活力和政務(wù)、村務(wù)公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現(xiàn)，村民充分行使民主權(quán)力，對村務(wù)公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設(shè)內(nèi)容

（一）全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜（食用菌）、煙葉、中藥材等種植業(yè)和林竹等特色產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展1 至2 個主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展示范片特色效益農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為抓手，著力發(fā)展生豬、草食牲畜、小家禽及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，合理布局并加快建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、“生態(tài)養(yǎng)殖＋沼氣＋綠色種植”等行之有效的發(fā)展模式。大力促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養(yǎng)殖設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施應用，加快建設(shè)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等產(chǎn)后處理設(shè)施，推廣應用先進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化技術(shù)，提高示范片設(shè)施裝備水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)參與示范片建設(shè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建標準化農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，提升示范片農(nóng)產(chǎn)品加工水平。創(chuàng)建示范片農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，推行農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷方式。開發(fā)示范片內(nèi)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)

展。

（二）整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊村落民居建設(shè)，配套建設(shè)水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、市場等基礎(chǔ)設(shè)施。加強示范片內(nèi)田間渠系、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程、機電提灌設(shè)施建設(shè)，成片整理零星田塊，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快示范片內(nèi)村道聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、入戶路硬化和田間耕作道路建設(shè)，配套建設(shè)公共交通站點。建立健全示范片農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和綜合信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送設(shè)施。

（三）分類推進村莊村落建設(shè)。按照全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合災后恢復重建規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展格局，科學布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，推進示范片舊村改造和新村建設(shè)工作。地震災區(qū)示范片要充分利用災后恢復重建基金和其他項目建設(shè)資金，抓住對口支援契機，按照安全、經(jīng)濟、實用、省地的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住點，新建高起點、具有地方風貌的民居新村。城市郊區(qū)和平壩地區(qū)示范片要依托區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平較高的有利條件，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理機制創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)民適度集中居住區(qū)，推廣具有不同特點的戶型設(shè)計，形成配套完善、功能齊備的新型社區(qū)。丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)示范片要結(jié)合自然環(huán)境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導農(nóng)民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區(qū)示范片要整合資源，建設(shè)扶貧新村。民族地區(qū)示范片要推進定居新村建設(shè)，建成獨具地域建筑風格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點，促進生產(chǎn)生活方式改變。

（四）配套推進公共服務(wù)建設(shè)。圍繞示范片農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，健全公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能。強化示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)能力建設(shè)，為示范片土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立示范片村級社會服務(wù)站點，合理布局中小學校，改造完善衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，興建農(nóng)村集中供水工程，鼓勵和引導農(nóng)民開展多種形式的文化體育活動。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和文化、法制、道德教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)。

（五）大力推進環(huán)境綜合治理。示范片要以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，大力實施環(huán)境綜合治理進村社活動，強力推進環(huán)境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產(chǎn)。充分利用示范片生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)大型沼氣池。合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，治理土壤污染，推廣農(nóng)作物、林木病蟲害生物防治技術(shù)。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉(zhuǎn)運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環(huán)境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設(shè)，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

（六）加強村級班子建設(shè)和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。加強村級組織建設(shè)，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經(jīng)濟手段和村民自治方式推動示范片建設(shè)工作。健全示范片內(nèi)村民自治機制，深入推行村務(wù)和社務(wù)公開。支持示范片內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，完善、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制，進一步拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

（一）科學編制規(guī)劃。各示范片所在縣（市、區(qū)）要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要與提前實現(xiàn)全面小康目標相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，突出農(nóng)民持續(xù)增收核心目標，突出現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，突出建設(shè)

農(nóng)村美好新家園。要依據(jù)總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建設(shè)等專項規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創(chuàng)新，深化各項改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得突破性進展。完善土地流轉(zhuǎn)機制。以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股、成立土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地，不斷完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的利益分配方式，讓農(nóng)民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯(lián)結(jié)機制。加快推廣“六方合作＋保險”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，在示范片全面推廣運用。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態(tài)結(jié)算辦法，增加農(nóng)民多種收入。健全投融資機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保和農(nóng)業(yè)投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用擔保方式。創(chuàng)新抵押、質(zhì)押貸款辦法，鼓勵發(fā)展資金互助社等微型金融服務(wù)組織。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導工商企業(yè)、科研院校、社會力量參與示范片建設(shè)，形成政府引導、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。

（三）強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新型居住區(qū)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導產(chǎn)業(yè)的示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地縣建設(shè)新農(nóng)村示范片；以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，改造示范片中低產(chǎn)田土，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專用基地，推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)；以小型農(nóng)田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設(shè)施，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，治理水土流失，在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)新農(nóng)村示范片；以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進煙區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)；以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)；以實施藏區(qū)“牧民定居行動計劃”和彝區(qū)“三房改造計劃”為抓手，集中建設(shè)資金，推進民族地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)。

（四）加大財政扶持力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職的原則，將有關(guān)涉農(nóng)資金整合投入，合力支持新農(nóng)村示范片建設(shè)。省級財政通過整合資金和項目，支持引導新農(nóng)村示范片建設(shè)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要加大投入力度，重點扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)項目建設(shè)。對龍頭企業(yè)在示范片建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)基地，進行技術(shù)推廣、基礎(chǔ)建設(shè)、污染治理、質(zhì)量檢測等，農(nóng)發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等可給予支持。對農(nóng)民專業(yè)合作社用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業(yè)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶用于改造生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，政府給予適當補貼。開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補試點。

（五）加強科技和人才保障。積極促進示范片農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)合作。開展示范片優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)建活動，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術(shù)、資源集約型技術(shù)。推行科技特派員和“民聘公助”產(chǎn)業(yè)輔導員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)方式。支持科技人員到示范片以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技服務(wù)，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民、科技帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。選派優(yōu)秀年輕干部到示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，鼓勵高校畢業(yè)生到示范片所在村實踐鍛煉。

（六）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。有關(guān)縣（市、區(qū)）要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際出發(fā)，對示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)讓利明責，增強其經(jīng)濟社會管理和服務(wù)功能。示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)。要改進服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關(guān)注的問題，維護參與建設(shè)發(fā)展的各方利益。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）統(tǒng)一思想認識。建設(shè)新農(nóng)村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設(shè)示范片工作的重大意義，站在實踐科學發(fā)展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)全面小康目標，增強責任感和緊迫感，全面推進新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

（二）切實加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，把示范片建設(shè)工作納入重要議事日程。省上成立新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導小組，示范片所在市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要建立相應的工作機制，確保各項工作落到實處。

（三）強化工作職責。推進示范片建設(shè)實行分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。省直有關(guān)部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規(guī)劃編制指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導等重點工作，并主動將本部門開展的相關(guān)試點示范工作與示范片建設(shè)結(jié)合起來，互動推進。示范片所在市（州）黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設(shè)，加強指導和協(xié)調(diào)工作；縣（市、區(qū)）黨委、政府要重點做好示范片的規(guī)劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設(shè)工作責任制，落實責任單位和責任人，定期通報工作進度。

第二篇：四川新農(nóng)村養(yǎng)老保險

川府發(fā)[2009]35號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號），切實保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)將《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《指導意見》），結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、指導思想和基本原則

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作要以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)村居民老年基本生活水平為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)為基本要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為目標，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，逐步建立籌資和待遇標準與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面相適應，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。

三、基金籌集

基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次；參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家規(guī)定標準的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額補助。

地方各級政府應當對參保人繳費給予基本補貼，補貼標準不低于每人每年30元。其中省級財政補貼總量按地方補貼的50%安排，省對各試點地區(qū)根據(jù)其財力水平，分檔次給予補助。其余部分由市、縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市（州）人民政府自行確定。

對選擇300元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，資金分擔比例與基本繳費補貼分擔比例相同。

對農(nóng)村重度殘疾人，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府應部分或全部代其繳納最低標準的養(yǎng)老保險費，具體標準及分擔比例由市（州）政府自主確定，自行負擔。

四、建立個人賬戶

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇

按照國家規(guī)定，我省養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。各市（州）政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，并對于長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)資金的具體標準及分擔比例由市（州）政府確定，并自行負擔。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員個人帳戶資金領(lǐng)取完畢的，由當?shù)卣^續(xù)為其終身支付個人帳戶養(yǎng)老金。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

六、待遇領(lǐng)取條件

參保人員年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

七、待遇調(diào)整

省政府根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前試點階段新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次。

九、基金監(jiān)督

各級勞動保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

全省要在社會保障信息系統(tǒng)（金保工程）的總體規(guī)劃和技術(shù)構(gòu)架下，建立統(tǒng)一、規(guī)范的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。開展新農(nóng)保試點的縣（市、區(qū)），要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長期妥善保存。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，理順新農(nóng)保的管理體制，明確管理職責，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)等方式，充實經(jīng)辦力量，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。

十一、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶積累的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度和經(jīng)辦工作的銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應將其老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，建立相應資料檔案，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時可以享受相應待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關(guān)部門出臺相關(guān)文件后結(jié)合我省實際貫徹落實。

此前已經(jīng)開展新農(nóng)保初步探索的地區(qū)，要根據(jù)國務(wù)院《指導意見》和本辦法進行調(diào)整，特別是制度模式、籌資方式、經(jīng)辦管理、計發(fā)辦法要與國務(wù)院《指導意見》相關(guān)政策一致。

十二、精心組織試點

省政府在各市（州）政府推薦的國家試點縣（市、區(qū)）名單的基礎(chǔ)上，審核試點條件后上報國務(wù)院審定。各市（州）政府要切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導，加大對試點縣（市、區(qū)）的指導力度，嚴格按照國務(wù)院《指導意見》和本辦法的要求，盡快制定試點具體實施方案，由縣（市、區(qū)）政府報市（州）政府審核后報省政府審定。

十三、加強組織領(lǐng)導

省政府新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組負責對全省試點工作的政策協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導。各市（州）及試點縣（市、區(qū)）也要相應成立試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，盡快就試點工作做出具體安排，確保試點工作的順利推進。

各地要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導。各級勞動保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。

第三篇：四川瀘州納溪區(qū)社會主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)調(diào)查報告.

四川省瀘州納溪區(qū)社 會主義新農(nóng)村環(huán)境建 設(shè) 民商法 學院 法學 專業(yè) 2009 級 11班 學生姓名 洪可 學 號

一、調(diào)查主題

社會主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況

二、調(diào)查時間

2011年 8月 1日-2011年 8月 5日

三、調(diào)查方式 問卷調(diào)查 抽樣調(diào)查

四、調(diào)查背景

2005年 10月,黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為 “十一五”規(guī)劃的主要任務(wù), 2006年 2月,中央一號文件《中共中 央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 正式公布, 根據(jù) 我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家目標,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,創(chuàng)造以 “ 清潔水源、清潔家園、清潔田園 ” 為主要標志的新農(nóng)村環(huán)境成為全黨全社會的共 識。“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五項要求之一,也是其中 最為基礎(chǔ)的內(nèi)容。因此,加強社會主義新農(nóng)村環(huán)境保護工作 ,是新 時期應對當前國際金融危機,實施 “ 保增長、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平” 發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為了給新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境保護工作提供建

設(shè)性信息, 我們在廣西宜州市慶遠鎮(zhèn)展開本次調(diào)研, 通過發(fā)放調(diào)查問 卷、實地訪談等,廣泛聽取群眾的意見?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況進行整理 和匯總,報告如下:

(1 基 本情況: 瀘州市位于中國四川省東南部, 長江和沱江交匯處, 地處中國白 酒金三角核心, 是中國著名的酒城, 出產(chǎn)聞名遐爾的名酒瀘州老窖和 郎酒。瀘州歷史悠久,古稱 “ 江陽 ” ,為國家歷史文化名城,并先后獲 得過國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國改善 人居環(huán)境最佳范例獎(迪拜獎等榮譽,有四川省第一大港口和第三 大航空港,是四川省南向綜合交通樞紐、世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地, 是成 渝經(jīng)濟區(qū)重要的商貿(mào)物流中心,長江上游重要的港口城市。

納溪區(qū)是瀘州市轄區(qū),位于省南部,人口 47萬,面積 1139.7平方公里,轄大渡口、護國、打古、上馬、合面、豐樂、白節(jié)、天仙、棉花坡、新樂、渠壩、龍車 12個鎮(zhèn)及安富、永寧 2個街道辦事處, 176個村民委員會, 1843 個村民小組, 20 個社區(qū), 3 個居委會。321國道貫境。

工業(yè)以化工、機械、釀酒、輕紡、食品等為主。農(nóng)業(yè)以稻谷、小 麥、高粱等為主,特產(chǎn)有護國沙田柚、納溪泡糖等。有中等院校 36所。

納溪地形以深丘、低山為主, 氣候溫暖濕潤, 年均溫 17.5℃, 年均降水量 851毫米。森林蔥籠,古木參天,自然環(huán)境優(yōu)美迷人。有

省級重點保護文物 “ 護國巖 ” 石壁、棉花坡戰(zhàn)壕。游覽景點有鳳凰湖 —— 來鳳森林公園。納溪是一座豐饒的綠色寶庫, 森林覆蓋率達 44%,是 全國 “ 造林綠化先進縣(區(qū) ” 和全省造紙原料基地縣之一, 并建了林、果、蛋、豬、魚、禽、菜等農(nóng)副產(chǎn)品商品基地,依托本地優(yōu)勢資源發(fā) 展的造紙、絲絹紡織、釀酒、食品等工業(yè),是納溪經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。(2調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1、調(diào)查對象對“低碳環(huán)?！奔八诘丨h(huán)保工作開展情況的了解度 在問到對于“低碳環(huán)?！钡氖煜ざ葧r, 57%的群眾表示比較熟悉, 僅 14%群眾不是很熟悉。然而在提及家鄉(xiāng)是否開展了退耕還林工作時, 僅有 39%的群眾選擇開展了,其余的表示不清楚。62%的受訪者認為 家鄉(xiāng)的森林覆蓋面積一般, 18%的認為較差,僅 20%的認為較高。

2、調(diào)查對象獲取有關(guān)環(huán)境保護信息的渠道

調(diào)查顯示, 91%的群眾通過電視廣播獲取環(huán)保方面的信息, 23%的通過政府部門的宣傳工作, 61%的通過報刊雜志, 25%的則通過工作 單位的普及教育活動,以及 9%的群眾通過親友同事了解到。

3、調(diào)查對象認為周邊環(huán)境急需改進的方面

關(guān)于周邊環(huán)境而言, 受訪者認為最需要改進的方面, 排在前三的 分別是:家鄉(xiāng)的河流湖泊渾濁不清、街道上經(jīng)常有廢紙廢物、以及在 家鄉(xiāng)看不到宣傳環(huán)保的內(nèi)容。各項數(shù)據(jù)如下表所示:

45以

時,受訪群眾比較青睞于農(nóng)業(yè)商機、農(nóng)民致富類信息,種植、養(yǎng)殖類 知識,以及實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。如圖所示:

(3 存 在的問題及原因分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快, 瀘州市納溪區(qū) 農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)還存在不容忽視的問題,集中表現(xiàn)在:

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡,村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩 慢。村屯的水、電、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市。村屯環(huán) 境“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在,一些偏遠山村仍存在不通電、行路 難和人畜飲水困難等問題,農(nóng)村還沒有完全實現(xiàn)電力、太陽能、液化 氣、沼氣等生態(tài)環(huán)保型生活能源的普及。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi) 生等公共設(shè)施遠遠落后于城市。

2、片面追求經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境惡化

一是水環(huán)境遭到破壞, 河流、湖泊渾濁不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn) 超標、超總量排放工業(yè)污水現(xiàn)象。農(nóng)民生活污水隨意排放,部分畜禽 養(yǎng)殖場的畜禽糞便直接排入河塘或滲入地下,成為農(nóng)村環(huán)境的污染 源。

二是垃圾等固體廢棄物的任意堆放。在農(nóng)村, 大多數(shù)由于沒有垃 圾池,農(nóng)戶將各種生活垃圾堆放在房前屋后,垃圾在村中,村在垃圾 中。有些農(nóng)村擅自建立生活垃圾簡易填埋場的現(xiàn)象較為普遍。隨意傾 倒、翻揀垃圾,以及各種工業(yè)廢棄物、有害物品大量進入填埋場,加 劇了對土壤和地下水的潛在危害。

三是退耕還林工作開展緩慢,加劇了水土流失。

3、農(nóng)村人均受教育程度低,對環(huán)保的關(guān)注程度低

自“科技興農(nóng)” 的發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣 在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了巨大的成就, 也由此獲得了較大的經(jīng)濟 效益。但與歐美發(fā)達國家相比,我國農(nóng)村環(huán)境治理上現(xiàn)狀不容樂觀。廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識作指導, 傳統(tǒng) 生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。一些村民對農(nóng)村大環(huán)境卻時常漠視, 出現(xiàn)所謂“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”的現(xiàn)象。二是缺乏大局意識。對污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持、配合, 甚至有對立 情緒,妨礙工程進度。

4、在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府部門對環(huán)保的宣傳力度不夠

從領(lǐng)導這一層面看, 由于生態(tài)效益無償使用和現(xiàn)有體制、機制等 方面的原因, 一些領(lǐng)導尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”、“保護環(huán)境、改善生態(tài)也是政績”的理念, 對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的責 任感、危機感和使命感尚未達到應有的程度。

其次各級政府在各村、屯的宣傳欄,文化站沒有大力宣傳環(huán)保, 創(chuàng)造以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為主要標志的新農(nóng)村環(huán)境。在 “三下鄉(xiāng)” 活動中, 涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的內(nèi)容較少, 在 “家電下鄉(xiāng)” 過程中,也沒有積極倡導低碳環(huán)保的生活方式。

再者新聞廣播報刊等各級媒體對于曝光工廠企業(yè)污染、任意砍伐 森林、開始采石場等行為的力度不強, 導致各種破壞環(huán)境的違法亂紀 現(xiàn)象普遍存在。

(4 解 決問題對策與建議

1、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解 決農(nóng)民飲水安全問題,讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。(2加強農(nóng)村能源建設(shè)。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源。大 力發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+種植” 的生態(tài)農(nóng)業(yè),以沼氣池建設(shè)為紐帶,用 沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán) 境。抓好農(nóng)村生態(tài)家園基礎(chǔ)工程,積極發(fā)展生物質(zhì)能源。

(3 加快電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取實施無電村項目和農(nóng) 村電網(wǎng)改造工程, 同時大力推進信息化建設(shè)步伐, 加強農(nóng)村通信基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè),進一步拓寬信息的覆蓋面,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(4 大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利 工程建設(shè)的同時,不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉, 大力 推廣節(jié)水技術(shù)。

2、著力搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

(1 重點對交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)周圍、主要江河源頭及 兩岸等生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行治理。加快植 樹造林種草綠化,發(fā)展農(nóng)村新型能源,進一步擴大森林植被,控制水 土流失。大力開展綠化、美化工程和衛(wèi)生綜合治理,實現(xiàn)農(nóng)村綠化、美化、凈化。完善村規(guī)民約,制定衛(wèi)生公約,建立健全村民共同保護 環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。切實搞好退耕還林、天然 林保護等重點生態(tài)工程,穩(wěn)定完善政策,培育后續(xù)產(chǎn)業(yè), 鞏固生態(tài)建 設(shè)成果。

(2在農(nóng)村水環(huán)境整治方面,要突出抓好農(nóng)村生活污水的處理。在切實加強鎮(zhèn)區(qū)、街道生活污水處理的同時, 積極探索分散村落的生 活污水處理方式。結(jié)合村莊布局規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃, 根據(jù)農(nóng)村地形 地貌、風俗習慣以及經(jīng)濟與社會狀況, 探索建立多元化的污水處理模 式。對城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水,納入市鎮(zhèn)污水廠管

網(wǎng)統(tǒng)一處理。要 規(guī)范推進農(nóng)村改廁工作。在鞏固農(nóng)村改廁成果的基礎(chǔ)上,逐戶過堂, 提高整體改廁水平。

(3 在企業(yè)工廠污染源控制方面, 加強對農(nóng)村敏感地區(qū)的工業(yè)污 染源、重點污染行業(yè)和重點污染企業(yè)的整治, 按期拆遷規(guī)劃工業(yè)園區(qū) 內(nèi)的住房, 防止影響居民的正常的生產(chǎn)生活。對運行過程中環(huán)境監(jiān)測 指標超過國家標準的, 嚴格實施限期治理。實施更加嚴格的環(huán)境準入 和環(huán)評制度, 禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放項目。高標準 建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理系統(tǒng)、固體廢棄物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)等 設(shè)施, 嚴格實行園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放總量控制。大力削減大氣污染物防治 總量,提高化工企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放水平。此外,要推進農(nóng)作物 秸稈的綜合利用。提高農(nóng)業(yè)機械配套水平, 全面加快秸稈機械化還田 技術(shù)的推廣進程。

3、把環(huán)境保護納入新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的全局

(1 政府部門要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理的制度, 并根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準和形式多樣的規(guī) 劃建設(shè)模式。加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

(2 在規(guī)劃中一定要多征求農(nóng)民的意見, 體現(xiàn)農(nóng)民的要求和愿望。

不能因為某些需求不容易體現(xiàn)政績而被忽視，要真正將農(nóng)村環(huán)保體現(xiàn) 在地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃的全局中。（3）規(guī)劃要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的科學性、合理性，新農(nóng)村規(guī)劃涉及 社會、經(jīng)濟、科學、教育、文體、衛(wèi)生的多元素優(yōu)化發(fā)展、和諧共處 各個方面。

4、切實加強指導力度，健全農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)（1）環(huán)保部門要主動參與新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，把握好當?shù)剞r(nóng) 村環(huán)保問題的根本和發(fā)展趨勢，既要針對現(xiàn)狀又要預見未來，一定要 突出務(wù)實性。二是要倡導和鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）村干部、農(nóng)村黨員可以組成農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導小組，組織農(nóng) 村衛(wèi)生員、宣傳員以及村民代表成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔小分隊，對村 容村貌進行立體監(jiān)督，確保村級道路、農(nóng)村公共區(qū)域、村內(nèi)河、溝、塘、渠等的整潔衛(wèi)生。（3）要完善農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)管體制，健全公眾監(jiān)督機制。加大執(zhí)法 檢查力度，強化農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行力。提升農(nóng)民的守法意識，對村民違 法占地建房行為應及時清理拆除。

對于亂丟垃圾者，可以制定相應的 法律法規(guī)禁止其隨意堆放。

5、加強環(huán)境保護宣傳教育工作，廣泛動員群眾參與 社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要民眾的參 與。要通過深入宣傳、發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自 覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

（1）各村要召開群眾動員大會，組織學習新村環(huán)境建設(shè)有關(guān)文件，收看有關(guān)新村環(huán)境建設(shè)專題片，按照總體規(guī)劃把目標任務(wù)落實到 戶到人，在各村形成人人參與新村環(huán)保建設(shè)的良好氛圍。（2）加強環(huán)保文化宣傳的陣地建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、文 明街。服務(wù)“三農(nóng)”類的報紙應該在農(nóng)業(yè)商機、農(nóng)民致富類信息；種 植、養(yǎng)殖類知識；實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息；新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面重點加 強。（3）充分利用各種新聞媒體，全方位、多層次地開展“環(huán)保知識 進農(nóng)村”活動，弘揚生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的好人好事，曝光違反環(huán)保 法律法規(guī)的典型案例。倡導生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)道德理念，普及環(huán)保法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識。通過永久性的廣告牌、宣 傳小冊子、圖片展示等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮 規(guī)劃在新農(nóng)村環(huán)境保護中的導向、凝聚作用。

第四篇：四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)的意見

川委發(fā)[2009]17號

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直各部門： 省委九屆六次全會作出了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定，明確了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的奮斗目標，提出了進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。當前，我省農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點，進入新的階段，面臨新的突破。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，現(xiàn)就以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推進新農(nóng)村建設(shè)示范片工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照推進產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)新農(nóng)村、全面達小康的工作思路，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以科學規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力建設(shè)民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片。通過示范片的輻射帶動，加速推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺階，為加快建設(shè)災后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出積極貢獻。

(二)基本原則。在示范片建設(shè)工作中，要重點把握以下原則： ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進各類資源要素向示范片聚集，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌公共服務(wù)，與市場需求相對接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

——成片整體推進原則。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，連村成片推進示范片建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境整治，構(gòu)建新型村落。

——激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力原則。充分發(fā)揮示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用，通過放權(quán)搞活、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面加快發(fā)展，實現(xiàn)強鄉(xiāng)富民。

——多元化投入原則。以政府投入為導向，整合項目資金，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，引導金融機構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會力量投入。

——分類指導原則。抓兩頭帶中間，對不同類區(qū)提出不同目標要求和建設(shè)重點，突出區(qū)域特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進地震重災區(qū)、城郊平壩較發(fā)達地區(qū)、丘陵地區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)的示范片建設(shè)，探索各具特色的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

二、目標任務(wù)和建設(shè)要求(一)目標任務(wù)。在全省現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心區(qū)域和可成片推進的片區(qū)，首期選擇確定40個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片，在示范片內(nèi)集中成片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、美化人居環(huán)境、建設(shè)新型民居村落，實現(xiàn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子的“五新一好”目標，使示范片成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的增長點、新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。到2012 年，示范片內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到10 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到100 萬畝，農(nóng)民人均純收入增長60% 以上，建成的示范片覆蓋行政村1000 個左右。到2015 年，建成省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100 個，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶達到30 萬戶，現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達到300 萬畝，建成的示范片覆蓋行政村2500 個左右，示范片內(nèi)農(nóng)戶率先實現(xiàn)全面小康目標。

市(州)、縣(市、區(qū))要根據(jù)本地情況，在共同抓好省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的同時，同步開展各級示范片建設(shè)。到2012 年，每個市(州)、縣(市、區(qū))各建成示范片1 個以上；到2015 年，建成市(州)級示范片100 個以上、縣(市、區(qū))級示范片1000 個以上。

(二)建設(shè)要求。通過3 年建設(shè)，每個省級示范片達到以下具體要求： ——發(fā)展規(guī)模連村成片。每個省級示范片連片10 個行政村以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶達3000 戶或現(xiàn)代種植業(yè)集中連片種植達3 萬畝以上，建設(shè)投資總規(guī)模3 年達1.5 億元左右，年生產(chǎn)總值達1 億元以上。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平整體提升。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60% 以上，農(nóng)機化水平達40% 以上，標準化、良種化率達90% 左右，有效灌溉面積達70% 以上。70% 以上的農(nóng)戶參與主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有規(guī)模較大、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)帶動，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達70% 以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達80% 以上。

——農(nóng)民生活極大改善。農(nóng)民人均純收入高于所在縣(市、區(qū))平均水平30% 以上。村社道路和入戶路硬化率90% 以上，村民飲水達到安全標準，適齡兒童入學率達100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95% 以上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積極推進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目齊全、布局合理、設(shè)施完善、運轉(zhuǎn)有序高效。

——村容村貌明顯改觀。新民居達90% 以上，適宜地區(qū)沼氣普及率達95%，生產(chǎn)生活垃圾收集率和處理率達90% 以上，實現(xiàn)村容村貌整潔，人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，率先成為鄉(xiāng)村環(huán)境整治的示范樣板。

——文明鄉(xiāng)風普遍形成。鄉(xiāng)風民俗彰顯愛國守法、積極向上、團結(jié)互助的良好風氣，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民培訓率達80% 以上，村民對治安狀況滿意率達90% 以上。——民主管理群眾滿意。民主管理實現(xiàn)基層組織富有活力和政務(wù)、村務(wù)公開全面深化的要求，黨員先鋒模范作用充分體現(xiàn)，村民充分行使民主權(quán)力，對村務(wù)公開、村兩委班子的滿意率達95% 以上。

三、重點建設(shè)內(nèi)容

(一)全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目為抓手，在馬鈴薯、茶葉、水果、油菜、蔬菜(食用菌)、煙葉、中藥材等種植業(yè)和林竹等特色產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展1 至2 個主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展示范片特色效益農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為抓手，著力發(fā)展生豬、草食牲畜、小家禽及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，合理布局并加快建設(shè)健康養(yǎng)殖小區(qū)，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”等行之有效的發(fā)展模式。大力促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋、日光溫室、滴灌噴灌和標準化養(yǎng)殖設(shè)施等生產(chǎn)設(shè)施應用，加快建設(shè)產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等產(chǎn)后處理設(shè)施，推廣應用先進農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化技術(shù)，提高示范片設(shè)施裝備水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)參與示范片建設(shè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建標準化農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，提升示范片農(nóng)產(chǎn)品加工水平。創(chuàng)建示范片農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，推行品牌銷售，提高附加值和市場占有率。加快示范片農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，推行農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷方式。開發(fā)示范片內(nèi)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費、生態(tài)游樂、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二)整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊村落民居建設(shè)，配套建設(shè)水利、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、市場等基礎(chǔ)設(shè)施。加強示范片內(nèi)田間渠系、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程、機電提灌設(shè)施建設(shè)，成片整理零星田塊，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快示范片內(nèi)村道聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、入戶路硬化和田間耕作道路建設(shè)，配套建設(shè)公共交通站點。建立健全示范片農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和綜合信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送設(shè)施。

(三)分類推進村莊村落建設(shè)。按照全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合災后恢復重建規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展格局，科學布局村莊，突出村落特色，優(yōu)化民居設(shè)計，推進示范片舊村改造和新村建設(shè)工作。地震災區(qū)示范片要充分利用災后恢復重建基金和其他項目建設(shè)資金，抓住對口支援契機，按照安全、經(jīng)濟、實用、省地的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住點，新建高起點、具有地方風貌的民居新村。城市郊區(qū)和平壩地區(qū)示范片要依托區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平較高的有利條件，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理機制創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)民適度集中居住區(qū)，推廣具有不同特點的戶型設(shè)計，形成配套完善、功能齊備的新型社區(qū)。丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)示范片要結(jié)合自然環(huán)境條件，以就地就近相對集中居住為主，引導農(nóng)民改舊房、建新房，新建住房依山傍水、因地順勢而建，形成各具特色、錯落有致的新型村落。貧困地區(qū)示范片要整合資源，建設(shè)扶貧新村。民族地區(qū)示范片要推進定居新村建設(shè)，建成獨具地域建筑風格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點，促進生產(chǎn)生活方式改變。

(四)配套推進公共服務(wù)建設(shè)。圍繞示范片農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，健全公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能。強化示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)能力建設(shè)，為示范片土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、水利工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立示范片村級社會服務(wù)站點，合理布局中小學校，改造完善衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，興建農(nóng)村集中供水工程，鼓勵和引導農(nóng)民開展多種形式的文化體育活動。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和文化、法制、道德教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平和綜合素質(zhì)。

(五)大力推進環(huán)境綜合治理。示范片要以治理環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，大力實施環(huán)境綜合治理進村社活動，強力推進環(huán)境綜合治理工作。加快改廚、改廁、改圈、改水、改路和民居綠化、美化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)范家禽、牲畜飼養(yǎng)和清潔衛(wèi)生管理，減少禽畜糞便污染，實行達標排放、清潔生產(chǎn)。充分利用示范片生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)大型沼氣池。合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，治理土壤污染，推廣農(nóng)作物、林木病蟲害生物防治技術(shù)。突出抓好清垃圾、清污水、清雜物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集轉(zhuǎn)運工作和日常保潔，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。加快治理河道、溝渠、塘堰的污染水源，處理生活污水，確保飲用水源安全。開展庭院環(huán)境整治，治理房前屋后亂堆亂放和人畜混雜居住，清理閑置宅基地和私搭亂建。治理廣告亂貼亂畫，保持村莊整潔。加快示范片綠化建設(shè)，提高示范片村莊綠化覆蓋率。

(六)加強村級班子建設(shè)和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)。加強村級組織建設(shè)，選好配強村支書、村主任，改進工作方法，充分運用市場經(jīng)濟手段和村民自治方式推動示范片建設(shè)工作。健全示范片內(nèi)村民自治機制，深入推行村務(wù)和社務(wù)公開。支持示范片內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，完善、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制，進一步拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的橋梁紐帶作用。

四、主要保障措施

(一)科學編制規(guī)劃。各示范片所在縣(市、區(qū))要按照高起點、高標準、適度超前的原則，編制示范片建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要與提前實現(xiàn)全面小康目標相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，突出農(nóng)民持續(xù)增收核心目標，突出現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，突出建設(shè)農(nóng)村美好新家園。要依據(jù)總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居建設(shè)等專項規(guī)劃。(二)創(chuàng)新體制機制。鼓勵示范片大膽探索創(chuàng)新，深化各項改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得突破性進展。完善土地流轉(zhuǎn)機制。以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、不改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途為前提，堅持“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)入股、成立土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地，不斷完善、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的利益分配方式，讓農(nóng)民獲得更多、更持久的收益。推廣利益聯(lián)結(jié)機制。加快推廣“六方合作+保險”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，在示范片全面推廣運用。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享機制，鼓勵實行股份合作，采取多次分利動態(tài)結(jié)算辦法，增加農(nóng)民多種收入。健全投融資機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保和農(nóng)業(yè)投資公司的作用，搭建投融資平臺。推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用擔保方式。創(chuàng)新抵押、質(zhì)押貸款辦法，鼓勵發(fā)展資金互助社等微型金融服務(wù)組織。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開展小額保險試點，鼓勵保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導工商企業(yè)、科研院校、社會力量參與示范片建設(shè)，形成政府引導、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。

(三)強化項目支撐。以“金土地工程”等項目為抓手，開展土地綜合整治，配套建設(shè)高標準產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新型居住區(qū);以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為抓手，支持以生豬、玉米、馬鈴薯為主導產(chǎn)業(yè)的示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)能力建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地縣建設(shè)新農(nóng)村示范片;以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，改造示范片中低產(chǎn)田土，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專用基地，推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè);以小型農(nóng)田水利和水保工程項目為抓手，在示范片配套改造水利設(shè)施，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，治理水土流失，在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)新農(nóng)村示范片;以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地，推進煙區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè);以扶貧和以工代賑項目為抓手，整村推進、連片開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè);以實施藏區(qū)“牧民定居行動計劃”和彝區(qū)“三房改造計劃”為抓手，集中建設(shè)資金，推進民族地區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)。

(四)加大財政扶持力度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職的原則，將有關(guān)涉農(nóng)資金整合投入，合力支持新農(nóng)村示范片建設(shè)。省級財政通過整合資金和項目，支持引導新農(nóng)村示范片建設(shè)，市(州)、縣(市、區(qū))政府也要加大投入力度，重點扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性服務(wù)項目建設(shè)。對龍頭企業(yè)在示范片建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)基地，進行技術(shù)推廣、基礎(chǔ)建設(shè)、污染治理、質(zhì)量檢測等，農(nóng)發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等可給予支持。對農(nóng)民專業(yè)合作社用于基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，可按照銀行基準利率給予適當貼息。對種植業(yè)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶用于改造生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，政府給予適當補貼。開展農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財政獎補試點。

(五)加強科技和人才保障。積極促進示范片農(nóng)業(yè)科技項目研發(fā)合作。開展示范片優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)建活動，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品標準生產(chǎn)技術(shù)、資源集約型技術(shù)。推行科技特派員和“民聘公助”產(chǎn)業(yè)輔導員制度，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)方式。支持科技人員到示范片以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技服務(wù)，適當提高科技人員科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民、科技帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。選派優(yōu)秀年輕干部到示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，鼓勵高校畢業(yè)生到示范片所在村實踐鍛煉。

(六)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。有關(guān)縣(市、區(qū))要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際出發(fā)，對示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)讓利明責，增強其經(jīng)濟社會管理和服務(wù)功能。示范片所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)。要改進服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)。要推進依法行政，妥善處理各類矛盾和群眾關(guān)注的問題，維護參與建設(shè)發(fā)展的各方利益。

五、加強組織領(lǐng)導

(一)統(tǒng)一思想認識。建設(shè)新農(nóng)村示范片是省委、省政府的一項重大部署，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會大局。各級黨委、政府要充分認識建設(shè)示范片工作的重大意義，站在實踐科學發(fā)展觀、推進“兩個加快”的高度，著眼于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)全面小康目標，增強責任感和緊迫感，全面推進新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

(二)切實加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，把示范片建設(shè)工作納入重要議事日程。省上成立新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導小組，示范片所在市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立相應的工作機制，確保各項工作落到實處。

(三)強化工作職責。推進示范片建設(shè)實行分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。省直有關(guān)部門要做好工作方案制定、配套政策制定、規(guī)劃編制指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導等重點工作，并主動將本部門開展的相關(guān)試點示范工作與示范片建設(shè)結(jié)合起來，互動推進。示范片所在市(州)黨委、政府要從財力、物力、人力等方面支持示范片建設(shè)，加強指導和協(xié)調(diào)工作;縣(市、區(qū))黨委、政府要重點做好示范片的規(guī)劃編制、組織實施、措施配套和督促落實等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點做好群眾動員、項目實施、政策落實等工作。要建立示范片建設(shè)工作責任制，落實責任單位和責任人，定期通報工作進度。

(四)注重示范引導。通過省、市(州)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，發(fā)揮示范片的規(guī)模效應和典型引導作用，以片帶面，以片促面。示范片以外地區(qū)要從實際出發(fā)，借鑒示范片的做法和經(jīng)驗，努力推進新農(nóng)村建設(shè)，形成百片引領(lǐng)、千片示范、萬村推進的新農(nóng)村建設(shè)格局。要堅持以人為本，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村示范片建設(shè)的成果。要廣泛動員社會力量，尤其是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極投身示范片建設(shè)。要注意工作方法，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替，使農(nóng)民群眾成為示范片建設(shè)的參與者、建設(shè)者、受益者。(五)加強考核督查。建立規(guī)范的評定程序，采取自愿申報、競爭入圍、比選產(chǎn)生的辦法，科學確定示范片。建立督促檢查制度。省委督查室、省政府督辦室要把示范片建設(shè)納入重點督查事項，對資金落實情況、部門項目資金整合情況、建設(shè)進度和效果等進行督促檢查。建立激勵機制，實行動態(tài)管理。對建設(shè)成效顯著的給予表彰，對建設(shè)不力、進展緩慢的給予通報批評并責令限期改進，對改進無成效的予以調(diào)整，確保新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)順利推進。

第五篇：四川新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

四川新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

李昊

引 言

黨的十六屆五中全會指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！彼拇ㄊ∥?、省政府在《關(guān)于進一步將加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》中明確規(guī)定:“按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和西部文化強省的要求,經(jīng)過5年的努力,基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。”省委常委、宣傳部長黃新初同志在“全省宣傳文化系統(tǒng)學習貫徹省委九屆四次全會精神電視電話會”上要求,開展大發(fā)展大繁榮的“文化建設(shè)”行動。新農(nóng)村文化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,其作用和影響力是不容忽視的[1]。那么在實踐運作中,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和群眾娛樂文化系統(tǒng)的建設(shè)情況又是如何的呢?以下本文以在名山縣的農(nóng)村實地調(diào)研情況為例,通過對其當前文化建設(shè)現(xiàn)狀、問題和經(jīng)驗進行分析,以期對四川新農(nóng)村文化建設(shè)提供實例參考。

名山縣基本情況

四川名山縣位于成都平原西南邊緣,距成都90公里,是四川省瘦肉型商品豬基地縣、水禽養(yǎng)殖基地、糧油生產(chǎn)重點縣、發(fā)展草食畜禽試點縣和國家科委重點聯(lián)系縣,素有雅安“糧倉”之稱。2006年又被列為“科技興茶富民強縣專項行動計劃”試點縣。全縣幅員614.27平方公里,轄9鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、192個村、1244個村民小組、10個社區(qū)居民委員會,總?cè)丝诩s26萬,其中農(nóng)業(yè)人口約23.36萬人,航測耕地39.5萬畝。

新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 文化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)

名山縣的圖書館和文化館大體情況類似,文化設(shè)備簡陋落后,沒有高素質(zhì)的專業(yè)文化人才,缺乏正常的辦公經(jīng)費,無法充分滿足群眾日益增長的文化生活需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施陳舊,利用率不高,基本上形同虛設(shè),而村一級基本沒有文化活動場館。現(xiàn)有20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站,基本上每個文化站都配有至少一名文化專干。但是由于文化專干多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘任,屬于非正式的事業(yè)編制人員,待遇一般較低,且大多都為兼職干部。

2.2 文化消費和活動方式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展,名山縣農(nóng)民的文化生活也得到了顯著改善,娛樂活動方式日益豐富。各村基本都有文化宣傳隊,以及農(nóng)民自發(fā)組織的各種文藝表演隊,除常見的秧歌隊、舞龍隊、籃球隊之外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有銅管、電聲樂隊。當?shù)剞r(nóng)民的日常文化活動形式仍以電視為主,以報刊雜志、麻將紙牌等為補充。平時喜歡看的書刊分別是醫(yī)療健康類(48.89%)、農(nóng)業(yè)技術(shù)類(42.22%)、休閑雜志類(33.33%)、法律規(guī)章類(31.11%)。在購買書刊的人群中,有64.29%的人表示買書的目的是為了學點技能。這說明隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的深入,農(nóng)民群眾越來越意識到一技在手的重要性,也更加關(guān)注自己的健康生活,自發(fā)地為改善和提高自己的精神生活而努力,文化活動不再僅僅是簡單的唱歌跳舞,而是代表了高質(zhì)量的精神追求和健康文明的生活狀態(tài)。

同時,農(nóng)民群眾用于文教娛樂消費的比重也在增加。有43.48%的人每年文化消費方面的支出在100~400元,有26.09%的人支出在600元以上?？梢姰?shù)剞r(nóng)民對于文化消費越來越看重,也愿意為改善提高自己的文化生活花錢。

2.3 幾個重要文化工程建設(shè)情況

(1)“村村通”工程

名山縣廣播電視“村村通”工程目前綜合覆蓋率已達90%以上。電視是農(nóng)村基層群眾最主要的休閑方式,也是他們了解國家政策和本地政府規(guī)章制度的最直接的途徑和渠道。因此“村村通”工程的暢通也關(guān)系到國家方針政策的傳播執(zhí)行和社會的穩(wěn)定團結(jié)。但是這項便民工程仍存在實際操作中的諸多難題:

第一,廣電系統(tǒng)改革以后,權(quán)利和權(quán)益不再由縣級基層管理分配,而省、市又各自為政,于是出現(xiàn)了分工不明、管理混亂,遇到問題被各方當球踢的局面,這種權(quán)責不明直接導致了基層工作的管理困難。

第二,財政投入不足導致鋪點緩慢。名山縣是人口大縣,按照目前的財政撥款很多地方都無法配套,僧多粥少,也影響了“村村通”的進程。

第三,后期維護存在困難。改制后廣電工程不由基層負責,但后期維護卻需要各村鎮(zhèn)負責,上級部門只管安裝,日常維護包括工作人員都是由基層另行解決,而基層沒有廣電收益,承擔這些費用難免力不從心,鋪點越多,反而給基層增加了更多壓力。

第四,農(nóng)村存在大量自行安裝“鍋蓋”的不良現(xiàn)象。雖然鋪點到位了,但是由于農(nóng)村人口居住的分散性,目前尚不能做到戶戶通,而農(nóng)民無法承擔單獨架設(shè)光纖到戶的巨額費用,很多家庭都選擇了私自安裝非法接收設(shè)備“鍋蓋”。甚至很多農(nóng)民為省掉光纖費用,也選擇花幾百元錢一勞永逸地安裝“鍋蓋”?？梢哉f,由于基層無執(zhí)法權(quán)限,而上級部門也無人來管,當?shù)亍板伾w”泛濫,成為一“景”。更為嚴重的是,農(nóng)民就通過這些設(shè)備接收到了部分未經(jīng)審核過濾的衛(wèi)星電視節(jié)目,其中負面消極的新聞節(jié)目就直接影響了群眾的判斷,甚至有時直接導致了他們對政府產(chǎn)生不理解甚至抵觸情緒,這應當引起我們的重視。

(2)農(nóng)村電影放映“2131”工程

名山電影公司自2002年改革后,基本名存實亡。自“2131”工程實施以來,縣政府和主管局都予以了重視,目前基本上保證了每年每村都至少能放映一次電影。但是困難仍然不少:

首先,經(jīng)濟投入尚有缺口。國家只負責撥給放映設(shè)備,以及按放映次數(shù)撥款。片源、放映員、交通設(shè)備都需要各基層自行負責解決,中間的缺口部分仍把壓力下放到了基層。

再次,片源限制。國家下?lián)艿挠捌惻f,不受群眾歡迎,目前片源主要靠向省公司或者外縣電影公司租借解決。另據(jù)了解,今年內(nèi)國家還計劃撥放數(shù)字放映設(shè)備,但是據(jù)我們實際了解到的情況,農(nóng)村群眾更傾向于看膠片電影,并不喜歡數(shù)字電影,而且一旦換為數(shù)字放映,那么片源如何解決將又是一大問題。

最后,技術(shù)人員缺乏。目前農(nóng)村電影放映存在的一個嚴峻問題是缺人,現(xiàn)聘的2人均為60余歲的退休人員,而年輕人嫌待遇低不愿意從事放映工作。最重要的是,編制問題無法解決,甚至電影隊進人都要通過常委開會討論。

(3)“萬村書庫”工程

名山有3個試點,在鄉(xiāng)是“農(nóng)村書社”,在村是“農(nóng)村書屋”。據(jù)我們實地走訪情況,這項工程其意義是深遠的,有助于農(nóng)村下一代子女的潛移默化的教育熏陶。但由于是試點工程,也存在部分實際操作中的問題。比如在書源的提供上,國家統(tǒng)一調(diào)撥書刊寄放于書屋出售,但這些書刊大部分具有很強的專業(yè)性和學術(shù)性,并不適合普通農(nóng)村群眾閱讀,而受農(nóng)民青睞的農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療健康等實用技術(shù)性書刊數(shù)量有限,而且目前書價即使8折出售,相對農(nóng)村群眾而言仍然偏高。相比之下,由書屋承租人根據(jù)農(nóng)村實際市場情況而自行購買用于出租的部分書刊更受歡迎。

2.4 農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

(1)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱和短效性

文化基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體,建立圖書館、文化館和文化站的有效運行機制是新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)[2]?？傮w來說,名山縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱,目前只完成了上級指示的基本設(shè)置任務(wù),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站名存實亡,成了無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站;而圖書館、文化館等重要文化活動陣地設(shè)施設(shè)備陳舊簡陋,現(xiàn)代化設(shè)施缺乏。這一方面固然與當?shù)刎斦щy、對文化建設(shè)有心無力的投入有關(guān),另一方面也與當前整個新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的“重經(jīng)濟發(fā)展,輕文化建設(shè),重物質(zhì)利益,輕社會效益”的思想意識有聯(lián)系。文化建設(shè)不應該是只滿足于完成任務(wù)的“建而不設(shè)”,如果不能從長遠的眼光和考慮出發(fā),如果不做好這些基礎(chǔ)設(shè)施的后期鞏固和長效管理問題,也許它們能在一定時期內(nèi)起到一定作用,但長此以往,這些設(shè)施將會被淘汰[3]。如何避免基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的短效性,如何鞏固維護,都還需要政府的正確引導和資金扶持。

(2)資金投入的差異性和局限性

名山縣的文化建設(shè)整體面臨著斷資的窘迫局面,從縣一級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,財政撥款僅僅能勉強維持辦公之用,經(jīng)費困難是人才缺乏、設(shè)施落后、活動受限的最重要原因。而政府在文化建設(shè)的經(jīng)費投入上也表現(xiàn)出局限性:重城鄉(xiāng)文化,輕農(nóng)村文化;重鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地,輕邊遠山區(qū);重大型慶典,輕日?；顒?。目前各類文化活動大部分僅限于城鄉(xiāng)或一些較大的場鎮(zhèn),而邊遠農(nóng)村的農(nóng)民群眾則難享受到文化服務(wù)。

無論是在文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是人才資源、活動內(nèi)容等方面,這種差異性都非常明顯。地方政府的傾斜性投入也加大了城鎮(zhèn)與農(nóng)村文化建設(shè)之間的差距,這實際上并不利于農(nóng)村文化的發(fā)展,經(jīng)濟投入欠缺,先進文化也難以普及[4]。

(3)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)的斷層和流動性

農(nóng)村文化隊伍中文藝骨干的奇缺,是一個普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干是新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導力量,但目前看來大部分的文化專干“不?！?待遇不能保證,流動較為頻繁,出現(xiàn)了人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象。再加上經(jīng)費短缺,文化干部的業(yè)務(wù)培訓也跟不上時代的需要,文化隊伍整體素質(zhì)偏低,嚴重影響了農(nóng)村文化活動的開展。

(4)文化活動方式的傳統(tǒng)性和相似性

名山縣的農(nóng)民群眾平時的文化活動不外乎電視報刊,參加村上的文藝團隊,而各村鎮(zhèn)文藝隊也基本上是傳統(tǒng)的秧歌隊居多。實際上,農(nóng)村文化建設(shè)目前整體上都是模仿和相似的較多。有71.74%的群眾所理解的文化娛樂活動仍然是電影電視一類,其次是群眾性文體活動(58.7%)和棋牌(39.13%)。如何走出傳統(tǒng)文化活動的圈子,挖掘農(nóng)村潛在的民間特色文化,根據(jù)不同村鎮(zhèn)開展具有當?shù)靥厣奈幕顒?促使農(nóng)村文化向多元化、特色化的繁榮道路前進,這是當前擺在我們面前的一個課題。

當?shù)匚幕ㄔO(shè)的先進經(jīng)驗

3.1 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),以文養(yǎng)文———名山茶文化的品牌打造

文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個重要組成,有助于西部農(nóng)村將自身的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,從而促進西部經(jīng)濟的發(fā)展。

名山素有“仙茶故鄉(xiāng)”之譽,是中國茶文化的發(fā)源地之一。近年來,名山縣充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以茶富民,以茶強縣。目前全縣已建立了45個標準化無公害生態(tài)示范茶園, 85%以上農(nóng)戶種植茶葉, 2005年僅茶葉人均純收入就達333元,茶產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要渠道。新農(nóng)村文化建設(shè)不僅是農(nóng)民日常文化娛樂活動的豐富,更重要的是要發(fā)掘農(nóng)村當?shù)氐奶厣幕Y源,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),通過其來產(chǎn)生經(jīng)濟效益,帶動農(nóng)村社會進步。配合茶產(chǎn)業(yè),文體部門也積極塑造名山茶文化的品牌,在去年,名山文體局就舉辦了茶葉產(chǎn)業(yè)會專題文藝晚會、萬畝茶園“茶歌茶技茶藝”表演、皇茶采制大典等大型活動。

不過,名山的茶文化打造還有不足之處。雖然名山“仙茶”歷史悠久,但長期以來很少為外界所知,頗有養(yǎng)在深閨之勢,在市場上價值也遠遜于龍井、鐵觀音等。不過,最近縣政府已與某普洱茶產(chǎn)銷公司簽署合作協(xié)議,由該公司投資2~3億元,在蒙頂山打造一座茶文化藝術(shù)中心。這也是名山政府在不斷提升蒙山仙茶品牌形象上的決心和努力,爭取做大做強川茶龍頭企業(yè)。在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合并相互促進方面,名山的茶產(chǎn)業(yè)和茶文化不斷地進行著“以文養(yǎng)文”的探索之路。

3.2 重視發(fā)展企業(yè)文化,以文補文———三旭公司的企業(yè)文化建設(shè)

發(fā)展新農(nóng)村文化,也要重視社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化等的建設(shè),探索“以文補文”之路。名山縣三旭繭絲綢有限責任公司在建設(shè)企業(yè)文化方面起了很好的示范作用,為我們探索農(nóng)村文化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

該公司定位于家族式的管理,組建了制度文化、技術(shù)文化、宣傳文化、企業(yè)形象文化四類文化載體來實施企業(yè)文化建設(shè)。每年公司都會組織中型的競技比賽活動,內(nèi)部的春節(jié)晚會以及各種小型球牌棋類活動。公司沒有專業(yè)的文藝技術(shù)人才,所有的文化活動全靠員工自發(fā)摸索進行,幾年下來,已成立了一支半專業(yè)的企業(yè)文娛演出隊伍,與縣文體部門都多有合作,每年都出色地承辦或協(xié)辦了市、縣政府的幾個重要節(jié)慶大型文藝演出。除此之外,公司每年都舉辦了大型的對外助學活動,同時還不定期地組織送文化下鄉(xiāng)演出到蠶農(nóng)中。

類似三旭公司這種既無先天的專業(yè)隊伍,又無后天的專門培訓機制,完全依靠企業(yè)自身的組織力量而形成了一定規(guī)模的文化建設(shè)形式,一定程度上補充了當?shù)卣捎谫Y金人力等缺陷而造成文化建設(shè)方面的不足之處,這種“以文補文”的模式值得借鑒。

三旭公司的經(jīng)驗大致可以歸納為幾點:首先,負責人重視企業(yè)文化建設(shè),大力支持員工的文化活動,光在演出服裝上公司的投資就已經(jīng)超過了50萬元,平時對于員工各類比賽、演出排練、獲獎等都有一定的物質(zhì)和精神獎勵,幾個負責人也熱愛文藝活動,甚至是目前演出隊伍的骨干力量。其次,公司竭力塑造“內(nèi)凝人心,外塑形象”的企業(yè)理念,這種精神文化的建設(shè)也激勵了員工的奮進,公司不但有自己的企業(yè)之歌,還經(jīng)常組織表現(xiàn)優(yōu)異的員工出去活動,定期對員工進行各種技能培訓,這種企業(yè)文化更近乎于宗族文化。農(nóng)村文化實際上是一種土地文明,它與工業(yè)文明下的文化建設(shè)有所不同,重要的就是靠類似血緣關(guān)系維持下的那種大家族理念,人人有責的認同意識尤為重要,而三旭公司在精神凝聚上是成功的。這些先進的經(jīng)驗也為我們新農(nóng)村的文化建設(shè)提供了一定的路徑,如何因地因勢探索前進,是值得我們思考的問題。

進一步加強文化建設(shè)的建議

4.1 加大經(jīng)費投入,保證?？顚Ｓ?/p>

目前政府投入仍是農(nóng)村文化建設(shè)的主要資金渠道,重視農(nóng)村文化建設(shè)要落到實處,不能光是說說而已。政府不僅要加大扶持力度,而且要盡量做到對文化事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的財政單獨撥款,最好?？顚Ｓ?。設(shè)立文化站專項活動資金、購置圖書專項資金、文化工作人員的專項辦公經(jīng)費等,為文化事業(yè)和設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的財政保證,建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制,保證農(nóng)村基層文化建設(shè)的均衡發(fā)展。

此外,名山縣自身也要注意開源,廣開渠道,積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),鼓勵社會各界和企事業(yè)單位捐資支持農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。像三旭公司這類大力扶持文化建設(shè)的企業(yè)應給予適當?shù)恼邇A斜,引導更多的民營企業(yè)加入到新農(nóng)村的文化建設(shè)中來。

4.2 挖掘地方特色文化,打造農(nóng)村文化品牌

繁榮農(nóng)村文化,可在創(chuàng)特色和塑品牌上做文章。名山縣除了茶葉,蠶桑也是當?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)之一,開發(fā)鄉(xiāng)土文化資源,要做到因地制宜、突出個性,不能只注意短期收益,要在打造文化品牌上下工夫。我們調(diào)研過程中看到某些村鎮(zhèn)已經(jīng)注意到了這個問題,比如茅河鄉(xiāng)就利用其當?shù)匚奈镔Y源豐富的特點,計劃打造具有唐宋風格的本土品牌,這些經(jīng)驗都是值得提倡鼓勵的。

4.3 調(diào)動農(nóng)村群眾的參與積極性,培養(yǎng)歸屬意識新農(nóng)村文化建設(shè)不僅是為農(nóng)民群眾提供設(shè)施和各類文藝活動,更重要的是要調(diào)動他們的參與積極性,樹立主人翁的歸屬意識,促使他們自發(fā)主動地投身到文化建設(shè)的蓬勃事業(yè)中來。名山縣有著悠久的文化積淀,文化群眾基礎(chǔ)相對是較好的。我們在車嶺鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),當?shù)厝罕娢幕瘏⑴c熱情高,歸屬意識強烈,文化建設(shè)也相對較好,甚至該鎮(zhèn)還自編有鎮(zhèn)志,這也是我們所有調(diào)研地區(qū)唯一無任務(wù)指標而自發(fā)編寫的文化材料。農(nóng)村文化應該是一種土地宗社文化,培養(yǎng)群眾濃烈的文化認同精神和歸屬感,要鼓勵和引導農(nóng)民自辦文化,政府再給予一定的重點扶持,使農(nóng)民群眾不再認為“文化建設(shè)只是政府的事”,而是自己生活不可缺少的一部分,加強這種凝聚力,是我們當前新農(nóng)村文化建設(shè)中應當重視的問題[5]。

4.4 解決實際問題,提高隊伍綜合素質(zhì)

文化工作人員是農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊,為他們提供相應的生活保障體系,解除后顧之憂,積極創(chuàng)造有利條件,為其提供一個施展才華的舞臺,是當前不容忽視的。首先是編制,這是目前存在的最大問題,文化工作人員都屬于事業(yè)編制,由地方財政撥款,而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政都緊張,有時自然無法保證下屬文化人員的基本待遇。如果改為行政編制,無疑是對整個文化工作人員的鼓勵,至少生活保障了,其工作積極性會大大提高,以前那些兼職現(xiàn)象也會相應的減

少,從長遠來看,有利于基層文化工作的展開。農(nóng)村文化隊伍也要加強建設(shè),對兼職其他行政職務(wù)、轉(zhuǎn)業(yè)干部和駐村干部等并不從事文化工作而又占用編制的人員,要及時進行清理。工作人員要持證上崗,經(jīng)過嚴格考核才能進入文化隊伍。要鼓勵他們積極參加上級文化部門舉辦的各類培訓班,加強自身業(yè)務(wù)修養(yǎng),鞏固和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。另外,政府可以考慮鼓勵藝術(shù)類專業(yè)的大中專生下鄉(xiāng)實習,給予一定的政策扶持和優(yōu)惠,這也可在一定時間內(nèi)緩解當前農(nóng)村文化工作人員斷層的饑荒。

4.5 盡快恢復農(nóng)村廣播系統(tǒng),及時傳達國家和當?shù)卣结樥?/p>

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的另一問題就是,本來以為已經(jīng)淡出歷史舞臺的農(nóng)村廣播系統(tǒng),實際上目前還具有一定的宣傳作用,在相當一段時期內(nèi),應當恢復并維持下去。大部分的農(nóng)民群眾反映,很想了解國家和本地政府的政策、新聞,過去通過廣播可以聽到上面的聲音,現(xiàn)在95%以上的村廣播已完全停止播出,結(jié)果使得群眾離政府越來越遠。實際上在農(nóng)村,除了電視,廣播的正面宣傳作用也是不容忽視的,這塊陣地不應該放棄。如果目前要恢復原來的有線廣播,成本較高,建議可以借鑒大學校園的無線廣播模式,成本相對要低,使用時限也較長。

新農(nóng)村文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的意義

新農(nóng)村文化建設(shè)是一個長期的工程,在目前西部整個農(nóng)村經(jīng)濟社會各方面都還比較落后的狀況下,文化建設(shè)往往是被忽視的一環(huán),但是,它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有不可小覷的積極影響和作用[6]。

首先,文化建設(shè)可以直接推動區(qū)域經(jīng)濟的增長發(fā)展。社會文化的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)、互相促進的,當前新農(nóng)村文化建設(shè)也有別于傳統(tǒng)意義上的文化建設(shè),它更加重視文化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的互動關(guān)系,將二者緊密結(jié)合起來,相互支撐,最終通過文化建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又反之幫助農(nóng)村文化的進步。21世紀是知識經(jīng)濟的時代,科學技術(shù)的應用,生產(chǎn)理念的創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都促進了經(jīng)濟的進步。而地方文化資源的開發(fā)利用、文化產(chǎn)業(yè)的打造發(fā)展,也可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,產(chǎn)生經(jīng)濟價值,推動西部經(jīng)濟增長。

其次,文化建設(shè)有助于培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)村人口素質(zhì)。人的素質(zhì)最終決定社會生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平,因此提高西部農(nóng)村勞動者的素質(zhì)也是至關(guān)重要的。新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和核心是培養(yǎng)和塑造“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,加強基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)。隨著農(nóng)民生活水平的提高,他們也愿意進一步加大對文化教育的投入;同時,科學文化技術(shù)又有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,二者相輔相成,這也促使農(nóng)民在教育培訓方面的投資力度加大。在被調(diào)查者中,有53.85%的人表示參加教育培訓的目的是為了更好更快更多地獲取市場信息,還有38.46%和15.38%的人選擇了“促進生產(chǎn)”和“幫助就業(yè)”。而深受農(nóng)民歡迎的培訓內(nèi)容分別是種養(yǎng)殖技術(shù)(84.62%)、市場營銷(46.15%)、外出務(wù)工技能(46.15%)、農(nóng)產(chǎn)品加工(38.46%)。這也反映了當?shù)剞r(nóng)民正逐漸由傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)型農(nóng)民向多元市場型、技術(shù)型的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型過渡。而這一切都為今后西部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的智力支持和人才供給。

結(jié) 語

名山縣是四川農(nóng)業(yè)大縣,有一定的文化資源和歷史積淀,但是經(jīng)濟不發(fā)達,這在西部地區(qū)具有一定代表性。通過調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題和先進經(jīng)驗的分析,有助于我們借鑒參考,調(diào)整方針政策,提供對策建議,從而有利于更好地搞好西部建設(shè)開發(fā)。

注:本文修改自《雅安名山縣農(nóng)村群眾文化娛樂現(xiàn)狀調(diào)研報告》一文。

作者簡介:李昊(1978-),女(漢族),四川成都人,博士,助理研究員,對農(nóng)村文化問題具有一定的研究。

參考文獻:

[1] 牟德剛.新時期的農(nóng)村文化建設(shè):問題與措施[J].中州學刊, 2004(5).[2] 聶華林,李瑩華.中國西部農(nóng)村文化建設(shè)概論[M].北京:中國社會科學出版社, 2007.[3] 郫縣課題組.對成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的考察[R].中共四川省委省級機關(guān)黨校學報, 2007(1).[4] 蘇紅.論西部開發(fā)中的農(nóng)村文化建設(shè)[J].中共貴州省委黨校學報, 2004(3).[5] 王國敏.成都市社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告[EB/OL].(2007-02-27)[2007-09-26] http: //004km.cn/onews.asp? id=206.[6] 葉中鋒.對西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點思考[J].蘭州商學院學報, 2004(4).