第一篇：區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生項目示范區(qū)工作啟動與布置會區(qū)長講話

XXX區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生項目示范區(qū)工作啟動與布置會

同志們：

今天，既是2013年XXX區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務工作及示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動會，又是任務實施的布置會。2013年XXX區(qū)要創(chuàng)建3個衛(wèi)生項目示范區(qū)，它們分別是慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、艾滋病綜合防治示范區(qū)（驗收的不？）、衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)。工作多，時間緊，任務重。

為了保質(zhì)保量完成示范區(qū)的創(chuàng)建工作，展示XXX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)新進展，特邀各部門負責人匯聚于此，就如何更好地開展創(chuàng)建示范區(qū)工作建言獻策。在此，我提幾點要求：

一、提高認識，認清形勢，加強領導。

癌癥、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病是影響我區(qū)居民健康和生命質(zhì)量的主要疾病；預防和控制艾滋病，關系著人民群眾的身體健康和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力的抓手，區(qū)各部門，各街辦（鎮(zhèn)）要增強做好衛(wèi)生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感。

國內(nèi)外實踐表明，政府主導、部門協(xié)作和社區(qū)行動是防控慢性病的有效策略。同時也是我們創(chuàng)建衛(wèi)生示范區(qū)的主要方式。

二、綜合協(xié)調(diào)，突出重點，落實責任。

在區(qū)委區(qū)政府的領導下，要按照示范區(qū)創(chuàng)建的核心內(nèi)容抓緊建設，各有關部門形成合力，切實提升衛(wèi)生應急的綜合能力和各專業(yè)能力。同時結(jié)合各自的工作職責，制定本單位、本部門的創(chuàng)建方案，明

確創(chuàng)建措施和方法，確保事有人管，責有人負，切實落實防治責任，確保我區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作目標的實現(xiàn)。

三、加大投入，保障經(jīng)費，加強督導。

今年，為創(chuàng)建衛(wèi)生項目綜合示范區(qū)，我區(qū)已將經(jīng)費納入年度預算。有關部門要按中央和省的要求落實好配套資金，保障示范區(qū)創(chuàng)建工作正常開展，同時要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?。各街道、相關部門都要結(jié)合自身的工作實際，履行職責，預算安排一定的經(jīng)費，確保創(chuàng)建各項工作落到實處。

在推進我區(qū)衛(wèi)生項目綜合示范區(qū)建設過程中，要加大對基層單位重點建設內(nèi)容的指導力度，加強工作督導，提高基層衛(wèi)生應急管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化水平。切實通過示范區(qū)的建設帶動衛(wèi)生應急綜合能力的提升。

根據(jù)各部門職責，開展督導檢查，注重防治效果的評估，不斷總結(jié)艾滋病防治工作經(jīng)驗，探索艾滋病綜合防治的工作模式，有效落實防治工作。

四、強化措施，狠抓落實。

1、加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛開展多種形式的宣傳教育活動。要把做好衛(wèi)生示范區(qū)創(chuàng)建工作的宣傳作為一項重要政治任務，刊登、播放慢性病、應急、艾滋病防治公益廣告，開展經(jīng)常性宣傳，在我區(qū)形成一種全民爭創(chuàng)衛(wèi)生綜合防控示范區(qū)的良好氛圍。宣傳教育要突出三個重點：一是大力宣傳創(chuàng)建工作的重要性和必要性；二是大力普及慢性病、應急、艾滋病防治的基礎知識；

三是重點宣傳我區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生綜合防控示范區(qū)的具體做法和措施。

2、加強部門配合。各街道、各部門之間要相互協(xié)作，密切配合，共同推動創(chuàng)建工作，杜絕在工作中出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象。要建立健全信息交流和反饋機制，各部門配備專項工作聯(lián)絡員，每季度參加聯(lián)絡員會議，及時匯報創(chuàng)建工作履行進度，負責本部門的資料收集整理，上報區(qū)衛(wèi)生項目綜合防控示范區(qū)辦公室存檔。

3、打造示范亮點。各街道、各部門要參照創(chuàng)建工作實施方案的要求，繼續(xù)做好示范區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成果。區(qū)創(chuàng)建工作領導小組將不定期召開工作會議，聽取各街鎮(zhèn)、各部門的創(chuàng)建建議，集思廣益，形式多樣，在工作中形成特色，打造亮點。

同志們，慢性病、艾滋病防治、衛(wèi)生應急工作關系到社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰。各有關單位和部門要全力配合，全程綠燈，認真總結(jié)，強化措施。我相信，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，在各部門通力合作，青云譜區(qū)慢性病、艾滋病防治、衛(wèi)生應急示范區(qū)創(chuàng)建工作一定能順利圓滿完成，為構(gòu)建和諧社會做出我們應有的貢獻。

第二篇：項目工作推進會區(qū)長講話

同志們：

今天召開全區(qū)項目工作推進會，主要目的一是對上半年項目工作進行總結(jié)和盤點；二是分析形勢，找準差距，切實增強緊迫感和責任意識，進一步明確目標，增添措施，強化跳高摘桃的創(chuàng)新意識，率先意識，提速沖刺，全面打響項目攻堅年活動攻堅戰(zhàn)。剛才，區(qū)發(fā)改委等9個部門作了很好的發(fā)言，項目聯(lián)系縣級領導對所聯(lián)系的項目工作講了很好的意見。從今天會議由書記主持、我講話的召開方式可以體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府對項目攻堅戰(zhàn)的格外重視，書記將在會上沙場點將。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見，書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、肯定成績，項目攻堅取得階段成效

1-6月，區(qū)直屬GDp預計實現(xiàn)25.6億元，同比增長17.83%；規(guī)上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)5.06億元，同比增長39.1%。

（一）項目投資保持持續(xù)增長。1-6月，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資預計完成30.91億元，同比增長35%，完成全年任務36.4%；其中技改完成投資5.4億元，同比增長315.4%，完成全年任務30%。新上3000萬元以上工業(yè)項目8個，提前完成全年任務；新上億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目6個，其中5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目1個，完成全年任務75%。

二、客觀研判，增強項目攻堅緊迫感

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)的項目工作仍然存在不可忽視的問題，這些問題已影響到項目攻堅的進程、影響到投資擴量的實效，到了不得不解決、不得不加勁的地步。

三、強力攻堅，堅決完成全年目標任務

同志們，當前項目攻堅正處于關鍵時刻、緊要關頭。各級各部門務必咬定目標不放松、破解難題求突破，傾力攻堅項目“秋季大會戰(zhàn)”和“冬季大決戰(zhàn)”，確?！绊椖抗阅辍备黜椖繕巳蝿杖嫱瓿桑瓌訁^(qū)域投資持續(xù)增長。

（一）攻堅項目建設，實現(xiàn)“大干快上”

二要力促加快建設一批。要著力加大項目協(xié)調(diào)力度，對重點、難點問題要加派人手做好跟蹤服務，強化土地供給，搞好水電氣等生產(chǎn)要素保障，加快渝糧油、東正物流、君誠商貿(mào)中心、東創(chuàng)汽車、唐桂新農(nóng)村示范片等項目建設進度。督促國際商貿(mào)城、美福地鋼鐵物流城、中石油生產(chǎn)基地等已簽約、開工項目盡快進入實質(zhì)性建設，爭取形成更多投資實物量。

三要力促竣工投產(chǎn)一批。要采取順排工序、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)等有效方式，加強工程管理，精心組織施工，確保四維環(huán)保、紅薯飲料、香怡園食品、商務客運中心、玫瑰寶明珠安置小區(qū)、職教中心一期、區(qū)醫(yī)院住院大樓改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、線武路改造等一批項目在9月底前竣工，向國慶節(jié)獻禮。確保全年竣工投產(chǎn)重點項目25個上、完成投資52.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上。

（二）攻堅項目融資，實現(xiàn)“投資擴量”

一要強化向上爭取。要緊緊圍繞國省政策，努力向上爭取項目資金，切實做到“爭”必“取”、“取”必“優(yōu)”；做好項目推薦、營銷，爭取更多項目通過立項審批。確保向上爭取資金達到6億元。

二要強化對外招引。突出電子、物流、現(xiàn)代商旅等產(chǎn)業(yè)重點，繼續(xù)深入推進蹲點招商、區(qū)域招商長效機制；積極參與泛珠三角洲論壇、西博會、成渝商會合作峰會及省市在沿海舉辦的招商活動，召開好九月份的閩三角區(qū)域我區(qū)電子產(chǎn)業(yè)專題推介會。著力引進一批大項目、好項目，確保招引電子項目實現(xiàn)零突破、達到8個，招引重點工業(yè)、物流、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目40個以上，下半年要實現(xiàn)簽約資金28.6億元、到位13.8億元。

三要強化組織財政收入和財政投入。切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，打捆項目、集中資金，為項目建設前期提供財力保障。財政部門“保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)”前提下，要把服務重點項目建設作為首要任務，放大財政投資效應，提高資金使用效率

四要強化多方融資。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品、精簡程序，為重點項目建設提供更多融資。充分發(fā)揮民間理財、公司擔保等平臺作用，吸收利用民間閑散資金。鼓勵、發(fā)動企業(yè)老板、社會人士參與投資重大項目，最大限度拓寬投融資渠道。

（三）攻堅項目儲備，實現(xiàn)“接二連三”

一要加強項目庫建設。完善好接遞有序的項目庫，既要有列入計劃的前期項目，還要有一批準備開展工作的儲備項目，更要有重大、重要、重點項目，真正形成建設、申報、儲備“三個一批”的格局，呈現(xiàn)“接二連三”的態(tài)勢。

二要精心編報項目。要圍繞《國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和“十二五”規(guī)劃發(fā)展方向，積極謀劃對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有全局性影響的重大項目，超前謀劃具有領先地位的重大項目，編制、包裝、儲備一批優(yōu)質(zhì)項目、大項目，力求“政策有支持、行業(yè)有優(yōu)勢、市場有前景、經(jīng)營有效益”。

三要著眼長遠謀項目。把做好“十二五”規(guī)劃編制工作與抓好項目庫建設、做好前期工作結(jié)合起來，使更多、更好、更大的項目列入國、省、市項目“總盤子”。通過制定規(guī)劃，指導推動項目工作深度開展，用項目工作成果充實完善規(guī)劃約內(nèi)容，使規(guī)劃更具科學性、可操作性。

四要追蹤落實項目。發(fā)改、財政等牽頭部門要互相配合，組織相關單位及時了解信息、掌控動態(tài)，加大項目協(xié)調(diào)力度，對重點、難點問題要加派人手做好跟蹤服務，做到申報一批、落實一批、到位一批，提高項目爭取的針對性和有效性。

（四）攻堅項目服務，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高效”

一要提升項目軟環(huán)境。各級各部門要牢固樹立“服務項目就是服務發(fā)展”理念，增強工作主動性，最大限度地為項目上報和建設提供便利。強化縣級領導聯(lián)系重點項目制、項目秘書制、并聯(lián)審批制、項目預審制。發(fā)改、建設、環(huán)保、國土等職能部門要當好項目業(yè)主的“娘家人”，積極幫助項目業(yè)主跑辦完善各項手續(xù)，開通重點項目“綠色通道”；項目所在地方要積極服務項目業(yè)主，努力協(xié)調(diào)項目推進過程中的各種問題與困難，為項目實施提供保障。

二要強化項目評估、驗收工作。強化項目驗收、評估、目標等工作的“無縫對接”和跟蹤服務，增強工作的針對性和有效性。特別是主要考核指標的牽頭部門、目標辦、區(qū)府辦等要強化市區(qū)信息跟蹤，嚴格做好上報工作的審批和上報。

三要優(yōu)化項目推進機制。抓住了項目，就是抓住了經(jīng)濟工作的切入點，就是抓住了全市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。在這一認識問題上，各級各部門必須要明確。為此，我們必須繼續(xù)落實項目包保機制，深化“一把手”負責制，主要領導親自抓、分管領導重點抓、落實專人具體抓，層層分解落實目標任務，把責任落實到崗位、定點到人，細化到周和日。繼續(xù)深化項目管理責任制，建立和完善重大項目工程質(zhì)量監(jiān)理制、工程變更審核制和資金撥付、結(jié)算稽查制，嚴格竣工驗收程序，嚴把建設質(zhì)量關；嚴把安全責任關，強化資金監(jiān)管，防止鋪張浪費、資金挪用、貪污腐敗。

同志們，做好項目攻堅意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們一定要增強機遇意識、創(chuàng)新意識、進取意識和大局意識，撲下身子抓落實，一心一意謀發(fā)展，為加速推進“三個率先”、加快建設“兩區(qū)兩城”作出積極的貢獻！

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第三篇：文明寢室創(chuàng)建工作布置會（范文模版）

文明寢室創(chuàng)建工作布置會

為進一步優(yōu)化寢室環(huán)境，把建設優(yōu)良班風、學風落到實處，使學生寢室充分發(fā)揮育人陣地的重要作用，經(jīng)研究決定在全院組織開展“文明寢室建設”工作。

一、文明寢室建設目標

以“團結(jié)友愛 勤奮學習文明自律 清潔衛(wèi)生”為主題，通過倡導寢室文明，進一步強化大學生的基礎文明素養(yǎng)，豐富大學生寢室文化生活，增強當代大學生的責任意識，使寢室形成良好的文化氛圍，創(chuàng)建學風優(yōu)良、團結(jié)和睦、清潔衛(wèi)生的學習型和諧寢室。

二、文明寢室建設的基本要求

1．學風方面：寢室成員學習氛圍濃厚，按時上課，無遲到、早退、曠課現(xiàn)象，在學校規(guī)定的學習時間內(nèi)，無睡懶覺、上網(wǎng)玩游戲或看影視劇、打牌等與學習、科研無關的行為。

2．精神風貌方面：寢室成員團結(jié)互助，關系融洽，文明禮貌，行為舉止衣著得體，用語文明，尊敬師長和樓棟管理人員，關愛同學，積極開展健康寢室文化活動。

3．紀律方面：寢室成員自覺遵守校紀校規(guī)和有關寢室管理規(guī)定，無夜不歸宿、打架、酗酒、喧嘩、打牌、賭博、破壞公共財物等違紀行為。

4．安全方面：寢室成員安全意識強，注意人走電斷，防火防盜，無違章用電、亂拉電線、網(wǎng)線，留宿外來人員等影響安全的行為。

5．內(nèi)務衛(wèi)生方面：寢室成員衛(wèi)生意識強，環(huán)境整潔衛(wèi)生，物品擺放整齊。

三、學生黨員、入黨積極分子寢室的基本要求

1、學生黨員寢室要求掛“黨員寢室牌”和“黨員床頭卡”，每位學生黨員對寢室成員的學習風氣，衛(wèi)生紀律等方面負有督促、監(jiān)督作用，積極的對寢室成員進行引導。

2、學生黨員、入黨積極分子所在寢室原則上必須達到文明寢室標準，對于不符合要求者，應解釋原因并限期整改。

3、對于晚歸和熄燈后不按時休息影響他人等現(xiàn)象，學生黨員有義務提醒寢室其成員及時就寢，對于夜不歸寢乃至未經(jīng)批準在校外租房住宿的同學，學生黨員要及時勸導改正，對于情況嚴重或?qū)医滩桓牡?，要及時上報學院。

4、每名黨員、入黨積極分子除自己所在寢室務必達到文明寢室標準外，還要負責帶一個班級衛(wèi)生較差的寢室，對于在文明寢室建設過程中行為懶惰，消極怠工，表現(xiàn)不合格的學生黨員或同學反映強烈的黨員將按有關規(guī)定嚴肅處理。

四、文明寢室建設的具體要求：

各班級要高度重視，切實加強動員，廣泛宣傳，認真落實，要根據(jù)本班級的實際情況，精心組織實施，積極有序地推動活動的開展。特別提出以下幾點要求：

1、基礎性：要動員每位同學積極投身于文明寢室建設活動中來，做到全班學生都積極參與，要講求實效，保證活動的效果，推動班級同學文明素養(yǎng)的提高。

2、漸進性：文明寢室建設活動要從抓寢室內(nèi)務入手，培養(yǎng)責任意識和文明素養(yǎng)，進而共同營造一個健康、文明、衛(wèi)生的優(yōu)良生活環(huán)境。

3、示范性：充分發(fā)揮學生黨員、干部、入黨積極分子示范帶頭作用。以他們所在的寢室為突破口，通過學生骨干的示范作用，保證文明寢室建設順利有效地開展。

4、長效性：文明寢室建設不是短期行為，而是一項持續(xù)性工作，既要突出階段性，也要常抓不懈，通過創(chuàng)建、考核、評比等環(huán)節(jié)，逐步完善長效機制。

第四篇：標準化工作啟動會講話

股份公司標準化工作啟動會講話

同志們：

今天我們召開股份公司標準化工作動員會，堅決響應集團公司標準化建設會議精神，在公司內(nèi)全面開展標準化推進工作，旨為培植企業(yè)標準化文化理念，提升持續(xù)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)管理達到一流水平。下面我就標準化推進工作講兩點意見：

一、標準化工作的重要性

企業(yè)標準化是企業(yè)管理的一項重要基礎工作。標準化活動為企業(yè)科學管理提供了指標、準則和依據(jù)，將企業(yè)內(nèi)各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各種要素有機地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，使企業(yè)管理規(guī)范化、程序化和科學化。

在企業(yè)的一系列管理活動中，都與標準化活動分不開，人員定額與人員的工作質(zhì)量離不開工作標準；企業(yè)的組織管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理離不開管理標準。因此，企業(yè)標準化在現(xiàn)代企業(yè)制度中的主導地位是顯而易見的。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，必須確定標準化的核心地位，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度與市場發(fā)展相適應。

全面貫徹實施標準化管理可以使各項管理工作有衡量的尺度，控制的準繩，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的盲目性。正確的認識和理解各級標準的性質(zhì)，以便正確、恰當、合理的利用好、執(zhí)行好標準。

標準是發(fā)動機，先有規(guī)則，再有人情，才有利益。企業(yè)發(fā)展不能完全寄托在個人的良心發(fā)現(xiàn)和覺悟提高上。實行標 準化管理是提高員工總體素質(zhì)的客觀要求。使員工明確企業(yè)對自己的要求，有了努力的方向，必然能逐步提高自己的素質(zhì)；員工還可以對照標準進行自我管理，就很清楚自己的任務和目標，應該做什么、不應該做什么，管理人員也很容易對其進行考核。

標準化管理是企業(yè)管理最有效的工具之一。標準化管理可使企業(yè)領導從大量的瑣碎的日常行政事物中解放出來，用更大的精力考慮關系企業(yè)發(fā)展的重大長遠戰(zhàn)略問題。

二、標準化工作的要求

1.貫徹執(zhí)行集團公司各項要求。按照集團公司標準化工作的具體安排，結(jié)合公司實際情況，貫徹落實標準化工作的各項具體要求。

2.加強組織領導。各單位要高度重視，成立標準化組織機構(gòu)，黨政一把手親自掛帥，將工作列入責任清單，作為增強企業(yè)發(fā)展能力的固本強基工程來抓。

3.自力更生。各項實施工作以單位負責為主，自己能干的絕不能花錢找人干，確需外委的項目報股份公司標準化推進辦公室審核、領導小組批準后實施。

4.定期評比。股份公司將建立指導、督查機制，定期組織交流和檢查評比。標準化推進辦公室不定期進行檢查，對于推進工作不力的單位（部門），由標準化推進辦公室提出量化考核意見，納入績效考核。

5.按時參加集團公司標準化創(chuàng)一流推進工作例會和交流會。

6.思想發(fā)動。各單位要加強宣傳培訓，統(tǒng)一職工思想，為推進工作營造良好氛圍。

7.各單位、各部門要及時建立常態(tài)化管理機制，將標準化制度和技術規(guī)范固化到日常管理工作當中，建立企業(yè)管理的持續(xù)改善機制，做好標準化成果的保持、鞏固和提升，促進企業(yè)管理理念和方法的不斷創(chuàng)新。

第五篇：示范區(qū)項目創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展

示范區(qū)(項目)創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展

李國新

2013-1-23 15:14:53 來源：《中國圖書館學報》(京)2012年3期

【英文標題】The Creation of Demonstration Plots(Projects)and the Development of Public Libraries

【作者簡介】李國新，北京大學信息管理系教授，Email：ligx@pku.edu.cn，北京 100871

【內(nèi)容提要】 抓住創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)的契機乘勢而上，將會為公共圖書館在“十二五”時期的發(fā)展贏得良好的環(huán)境和條件。示范區(qū)創(chuàng)建標準中的“公共圖書館指標”體現(xiàn)的導向和特點是：把提升服務能力、改善服務效益作為重要內(nèi)容；促進遠程服務能力和流動服務能力建設；重點任務指標化推進。第一批創(chuàng)建示范項目中的“公共圖書館項目”有三種類型：總分館體制的探索與實踐；基層公共圖書館的基礎建設；全民閱讀活動。公共圖書館參與示范區(qū)創(chuàng)建，首先要形成全面達標的時間表、路線圖和保障條件，其次要提煉出在創(chuàng)建過程中重點突破的問題。公共圖書館打造示范項目應特別關注的問題包括：免費開放環(huán)境中服務能力建設和服務效益提升；建立科學合理的設施服務半徑、覆蓋面積指標，探索流動服務、數(shù)字服務與陣地服務的配置原則和標準；探索利用文化信息資源共享工程設備和網(wǎng)絡的數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館一體化建設方案。

It will create a good environment and condition for public libraries in “the Twelfth Five-Year Plan” period to seize the opportunity to create the national public culture service system demonstration plot(project).The orientation and characteristics that reflect in the demonstration plots' creation standards are: enhancing service capacity and improving service effectiveness as an important issue;promoting the construction of remote services and mobile services;advancing indexing of key tasks.There are three types of “public library projects” in the first demonstration projects: exploration and practice of the main-branch library system;infrastructure construction of the primary level public libraries;national reading activities.To participate in creating demonstration plots, public libraries need: first, to form a schedule, a roadmap and security conditions that reach the standards;second, to identify problems that need to be solved in the creation process.The problems that need special attentions include: improving service capability and efficiency in an open and free environment;building a scientific and appropriate facility radius and coverage metrics, exploring the principles and standards of mobile, digital, and position services;exploring and utilizing equipment from the culture sharing project and the integration plan of digital libraries and digital culture centers.【關 鍵 詞】公共文化服務體系/示范區(qū)/示范項目/公共圖書館Public culture service system/Demonstration plots/Demonstration projects/Public libraries

2011年初，文化部和財政部啟動了國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作，目標是按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系示范區(qū)，在區(qū)域范圍內(nèi)整體推進公共文化服務體系建設；培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系示范項目，就公共文化服務體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進行探索[1]。按照規(guī)劃，示范區(qū)和示范項目的創(chuàng)建周期為兩年，“十二五”期間全國將分三批創(chuàng)建90個左右國家公共文化服務體系示范區(qū)，創(chuàng)建180個左右國家公共文化服務體系示范項目。中央財政按照示范區(qū)西部地區(qū)1200萬元、中部地區(qū)800萬元、東部地區(qū)400萬元的標準，示范項目西部地區(qū)150萬元、中部地區(qū)100萬元、東部地區(qū)50萬元的標準給予經(jīng)費補助。通過示范區(qū)(項目)的創(chuàng)建，為我國公共文化服務體系建設探索路徑，積累經(jīng)驗，形成制度，提供示范，推動公共文化服務體系建設可持續(xù)發(fā)展。

2011年初，在地級市人民政府自主申報示范區(qū)、地級市文化行政管理部門自主申報示范項目的基礎上，經(jīng)過國家公共文化服務體系建設專家委員會獨立評審、創(chuàng)建工作領導小組審核批準并向社會公示，31個地級市人民政府(含省直轄的縣級人民政府、副省級城市所轄區(qū)人民政府)獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格，47個地級市文化行政管理部門獲得示范項目創(chuàng)建資格。2012年3～4月，文化部和財政部組織了對第一批示范區(qū)(項目)創(chuàng)建單位的中期督查。2013年上半年，將對第一批創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目的城市和單位進行驗收，驗收通過者，正式成為國家公共文化服務體系示范區(qū)或示范項目。2012年下半年，將啟動第二批示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建資格的申報和評審工作。

黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》都把創(chuàng)建示范區(qū)納入構(gòu)建公共文化服務體系的整體戰(zhàn)略部署，明確要求“推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建”。以此為標志，示范區(qū)(項目)創(chuàng)建由部門行為上升為黨和國家的文化建設重點任務，引起了各級黨委政府的高度重視和全社會的廣泛關注。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目包括整體提升公共圖書館的建設和服務水平在內(nèi)，因此，抓住創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目的機遇乘勢而上，將會為公共圖書館在“十二五”期間持續(xù)快速發(fā)展贏得良好的環(huán)境和條件。示范區(qū)創(chuàng)建標準中的公共圖書館指標

文化部制定了分東、中、西部的示范區(qū)創(chuàng)建標準，獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格的城市在兩年的創(chuàng)建周期內(nèi)應全面達到創(chuàng)建標準設定的指標，以體現(xiàn)公共文化服務體系建設水平的整體提升。

創(chuàng)建標準主要涵蓋公共文化服務體系建設的設施網(wǎng)絡建設、服務供給、組織支撐、資金人才和技術保障、服務評估5大方面。東部地區(qū)包括30個項目95個指標，中部地區(qū)包括29個項目90個指標，西部地區(qū)包括25個項目77個指標。其中直接涉及公共圖書館的項目和指標見表1。

表1中的項目和指標充分吸收和轉(zhuǎn)化了近年來我國公共圖書館理論和實踐兩個層面的成果和經(jīng)驗，首先著眼于全面提升公共圖書館的建設和服務水平，在此基礎上，導向和特點也非常明確。

第一，把提升服務能力、改善服務效益作為重要內(nèi)容。在示范區(qū)創(chuàng)建標準中，提出了公共圖書館建設的5大核心指標：①人均占有公共圖書館藏書；②人均年新增公共圖書館藏書；③公共圖書館藏書流通率；④年人均到館次數(shù)；⑤數(shù)字圖書館點擊率與文獻下載率。第一條和第二條是對公共圖書館形成持續(xù)服務能力基礎資源的要求，第三條至五條是對公共圖書館服務效益的要求。沒有一定規(guī)模和質(zhì)量的基礎資源，公共圖書館就形不成基本的、持續(xù)的服務能力；沒有穩(wěn)步提升的服務效益，公共圖書館的作用和價值就無法充分體現(xiàn)。示范區(qū)創(chuàng)建通過設定這些指標，引導和推動公共圖書館走上科學、持續(xù)發(fā)展之路。

第二，促進公共圖書館遠程服務能力和流動服務能力建設。在文化信息資源共享工程的帶動下，我國各級公共圖書館的數(shù)字化水平居于各類公共文化服務機構(gòu)的前列。但是，從整體上看，公共圖書館特別是基層公共圖書館的遠程服務能力并不高，具體表現(xiàn)是基層公共圖書館的網(wǎng)站設置率不高。2010年的一項調(diào)查顯示，當年全國各級公共圖書館網(wǎng)站可訪問率不足20%，其中地市級公共圖書館超過50%，而縣(市、區(qū))級公共圖書館只有13.97%[2]。流動服務是目前我國公共圖書館服務的又一短板。2010年，全國各級公共圖書館通過流動圖書車服務的人次僅占總服務人次的5%，外借圖書的冊次僅占總外借冊次的4.3%[3]，多數(shù)基層公共圖書館尚未配備流動圖書車，不具備流動服務能力。示范區(qū)創(chuàng)建標準對地縣級公共圖書館的網(wǎng)站建設提出了較高的指標要求，對東中部地縣級公共圖書館的流動圖書車配置也提出了明確要求，目的在于迅速彌補我國公共圖書館服務中兩大短板，為提升公共圖書館的遠程服務能力和流動服務能力作出示范。

第三，重點任務指標化推進。公共圖書館的“免費開放”、公共電子閱覽室建設、把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系等工作，是十七屆六中全會的“決定”和“十二五”規(guī)劃綱要部署的重點任務，示范區(qū)創(chuàng)建標準對這些重點任務提出了明確的、較高水平的量化指標，使重點任務推進有標準，效果可核查。創(chuàng)建示范項目中的公共圖書館項目

在第一批47個創(chuàng)建示范項目中，與公共圖書館直接相關的項目有8個(見表2)。

以上8個項目可分為三種類型。

一是公共圖書館總分館體制的探索與實踐。嘉興的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設”項目是“嘉興模式”的拓展和深化。嘉興模式以“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、集中管理、資源共享、服務創(chuàng)新”為主要特點，在我國圖書館界有廣泛影響，被認為是代表了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務體系建設較為成功的探索，體現(xiàn)了公共圖書館總分館建設的發(fā)展方向[4]。在創(chuàng)建示范項目過程中，“嘉興模式”有了進一步的拓展和深化。所謂拓展，是把過去在市本級實施的總分館模式拓展到了包括五縣二區(qū)的“大嘉興”范圍；所謂深化，是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設的基礎上，啟動了村(社區(qū))分館建設、移動圖書館服務體系建設、跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟建設、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村(社區(qū))分館為陣地的社會資源整合。為實現(xiàn)這些目標，嘉興市政府以政府文件的形式發(fā)布了創(chuàng)建示范項目的實施規(guī)劃。重慶市大渡口區(qū)、陜西省銅川市和新疆克拉瑪依市的創(chuàng)建示范項目是西部地區(qū)多樣化的公共圖書館服務體系建設的探索和實踐。重慶市大渡口區(qū)按照“一個總館+多個分館+若干服務點”的模式建設區(qū)域性公共圖書館總分館體系，而且是圖書館和文化館同時推進，在全國范圍內(nèi)獨樹一幟。陜西省銅川市根據(jù)西部的實際情況，探索的公共圖書館服務一體化的要素主要包括：區(qū)縣自主提出采購計劃、各自支付采購經(jīng)費、統(tǒng)一集中招標采購、統(tǒng)一集中分類編目、資源流動以集中模式為主、圖書館服務全市協(xié)同合作。新疆克拉瑪依市是從建設聯(lián)合編目中心、共建共享各類數(shù)字資源做起，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購和通借通還。在構(gòu)建公共文化服務體系的背景下，公共圖書館發(fā)展的一個基本方向就是形成公共圖書館服務體系。國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實都證明，總分館制是形成服務體系的有效形式，但各地的實際情況不同，總分館制的實現(xiàn)方式也不完全相同。嘉興的做法體現(xiàn)了創(chuàng)建示范項目的創(chuàng)新性和帶動性，而西部地區(qū)多樣化的實踐，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何形成公共圖書館服務體系的有益探索。在公共圖書館領域，探索和實踐服務體系建設的項目較多地進入第一批創(chuàng)建示范項目，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的方向，也體現(xiàn)了創(chuàng)建示范項目的導向。

二是在公共文化服務體系建設背景下的基層公共圖書館基礎建設。廣東省佛山市、湖南省衡陽市和四川省攀枝花市的項目屬于此類。所謂基礎建設，從幾個項目涉及的內(nèi)容看，主要包括設施建設、資源建設和人才隊伍建設。比較而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更關注基礎資源建設。如佛山市的“南海區(qū)縣域公共文化服務體系建設工程”，公共圖書館建設的主要任務是實現(xiàn)人均擁有公共圖書館藏書1.5冊以上，人均年增新書0.06冊，人均到館0.6次以上，平均每冊圖書年流通1.2次以上[5]，這些指標已經(jīng)高于示范區(qū)創(chuàng)建的東部標準。中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更關注設施和隊伍建設。湖南省衡陽市的“公共文化服務進社區(qū)”項目，首先解決的是公共文化設施進社區(qū)：在全市23個街道建設文化站，176個社區(qū)建設社區(qū)文化活動中心。街道文化站具備“三室一廳一房”(圖書閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享工程服務室，多功能活動廳，辦公用房)；社區(qū)文化活動中心具備“二室一場三配套”(圖書閱覽室、文化娛樂室，小型文化活動廣場，設備配套、隊伍配套、活動配套)[6]。通過項目實施，解決包括基層圖書館(室)在內(nèi)的設施網(wǎng)絡建設問題。四川省攀枝花市的“大地書香新農(nóng)村家園工程”，主要任務是在農(nóng)村和社區(qū)普及圖書館設施和管理人員。工程的目標是在全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352個行政村、132個社區(qū)建設“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一驗收)的圖書館(室)。為了管好用好建成的設施，每個村級設施按每年6000元標準補助運行管理經(jīng)費，同時，全市招募482名村級文化管理員，每人每月400元生活補貼，100元工作經(jīng)費；市財政投入1000萬元專項經(jīng)費用于統(tǒng)一采購設備、器材、文獻資源，配送到基層設施[7]。不同地區(qū)公共圖書館基礎建設的重點不同，但總的來看，實施創(chuàng)建示范項目都明顯促進了地方政府對公共圖書館事業(yè)基礎建設的投入。

三是公共圖書館主導的全民閱讀活動，以湖北省荊州市的“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”為代表。公共圖書館主辦讀書節(jié)在全國并不鮮見，荊州市的項目之所以入選創(chuàng)建示范項目，主要原因一是該項活動參與面廣，全市3區(qū)6縣同步實施，參與活動的人數(shù)達10萬以上；二是該市以讀書節(jié)活動為抓手，將全市8個社區(qū)、12家企業(yè)、20所學校、30個機關單位整合為公共文化服務網(wǎng)絡體系，成為提供公共文化服務的主要節(jié)點和輻射基地[8]，具有以活動為抓手促進網(wǎng)絡體系建設的特點。公共圖書館參與示范區(qū)(項目)創(chuàng)建的著力點

國家公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建主體是當?shù)厝嗣裾?，示范項目的?chuàng)建主體是當?shù)匚幕姓鞴懿块T，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目的目的之一就是調(diào)動地方政府主導公共文化服務體系建設的自覺性和積極性。因此，對公共圖書館來說，在創(chuàng)建示范區(qū)中有更大的作為，贏得創(chuàng)建示范項目，是實現(xiàn)政府重視、改善支撐和保障條件的難得機遇，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得機遇。公共圖書館首先應該具有爭取機遇、抓住機遇、用好機遇的自覺意識和主動作為。

示范區(qū)創(chuàng)建要求體現(xiàn)兩個突出特點，一是全面達標與重點突破相結(jié)合，二是制度設計研究與創(chuàng)建實踐相結(jié)合。所謂全面達標，是指通過創(chuàng)建活動，全面達到文化部分東中西部制定的創(chuàng)建標準，這是示范區(qū)創(chuàng)建的“規(guī)定動作”。所謂重點突破，是指示范區(qū)創(chuàng)建肩負著一個重要任務，就是在著力解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題方面取得突破、形成示范，這是示范區(qū)創(chuàng)建的“自選動作”。制度設計研究是這次示范區(qū)創(chuàng)建突出強調(diào)的內(nèi)容，要求示范區(qū)結(jié)合創(chuàng)建實踐、結(jié)合解決突出矛盾和問題，組織力量開展制度設計研究，以制度設計研究指導創(chuàng)建實踐，把示范區(qū)作為制度設計研究的實踐基地，在理論和實踐的緊密結(jié)合與互動中，探尋解決問題的基本規(guī)律和國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，并將制度設計研究成果轉(zhuǎn)化為制度建設成果，形成一系解決問題的政策、措施、方案乃至規(guī)范標準、法律法規(guī)，形成公共文化服務體系建設的制度保障與長效機制。

明確了以上特點，公共圖書館參與示范區(qū)創(chuàng)建應著力做好的工作也就明確了。首先，對照創(chuàng)建標準找差距，形成全面達標的時間表、路線圖和保障條件。全面達標是促進政府以強有力的投入和保障來提升事業(yè)發(fā)展整體水平的手段，是創(chuàng)建示范區(qū)最基本的要求。示范區(qū)應率先建成高水平的公共文化服務體系，在區(qū)域乃至全國發(fā)揮龍頭和示范作用。因此，東部示范區(qū)在全面達標的基礎上要具有國際視野，力爭成為具有國際領先水平的區(qū)域；中西部示范區(qū)也要在全面達標的基礎上，向更高的標準邁進[9]。其次，要提煉出在示范區(qū)創(chuàng)建過程中重點突破的問題，也就是形成最終作為創(chuàng)建成果的亮點。相對來說，這是更為重要的方面，因為全面達標是共性問題，重點突破才顯示個性和特點。示范區(qū)最終真正能為區(qū)域乃至全國提供示范的，是突破重點問題的路徑和方法、政策和措施。比如蘇州市把公共圖書館總分館建設凝練為創(chuàng)建示范區(qū)重點突破的問題，就是一個彰顯公共圖書館在公共文化服務體系建設中地位和作用的成功案例。公共圖書館總分館建設的“蘇州模式”在蘇州市獲得創(chuàng)建示范區(qū)資格之前就已有廣泛影響，不過，那時的“蘇州模式”是具有“自下而上委托關系”的“蘇州圖書館—社區(qū)分館”模式，是沒有實現(xiàn)政府主導、沒有得到專項經(jīng)費支持、沒有納入全市文化發(fā)展規(guī)劃的“職業(yè)創(chuàng)新行為”[10]。創(chuàng)建示范區(qū)使“蘇州模式”獲得了進一步發(fā)展和提升的契機：制度設計研究設立了“公共圖書館總分館體系建設”課題，在先期研究的基礎上，市政府出臺了《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》，規(guī)劃總分館覆蓋范圍由市本級拓展到“大蘇州”，到2012年底分館達到140個，到“十二五”末達到200個，實現(xiàn)每3—4萬常住人口有1所公共圖書館的目標。為此，制定了館舍建設標準、功能配置標準、圖書資源標準、數(shù)字化服務標準，規(guī)范了運行管理方式，落實了經(jīng)費保障、人員保障條件，建立了績效考評機制[11]。蘇州市公共圖書館總分館體系建設以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，實現(xiàn)了由“職業(yè)創(chuàng)新行為”向“政府主導行為”的轉(zhuǎn)變，示范區(qū)創(chuàng)建過程中所形成的總分館體系建設做法、機制、政策，為同類地區(qū)的公共圖書館服務體系建設提供了借鑒和示范。

創(chuàng)建示范項目是對公共文化服務體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進行探索，對于公共圖書館來說，能夠結(jié)合實際凝練出重點突破、要素完善的示范項目，同樣是贏得了一個重要的發(fā)展機遇。結(jié)合我國當前公共文化服務體系建設的重點任務和發(fā)展方向，公共圖書館打造示范項目除第一批已經(jīng)關注到的服務體系建設、基礎建設和全民閱讀活動外，還應特別關注如下方面或問題。

免費開放環(huán)境中公共圖書館的服務能力建設和服務效益提升。公共文化服務設施免費開放，是“十二五”時期作為基本公共服務的公共文化事業(yè)重點解決的問題。十七屆六中全會的“決定”明確了“免費開放”政策的未來走向：拓寬范圍、完善政策，表明“免費開放”在未來公共文化服務體系建設中依然是一個基本和重要的問題。對于公共圖書館來說，圍繞“免費開放”需要研究和實踐的主要問題，首先是與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、與公共圖書館性質(zhì)功能相吻合的公共圖書館基本服務的內(nèi)容和范圍，明確政府作用、公共資金支撐的基本服務的邊界，形成完善的公共圖書館基本服務項目目錄。其次是研究和探索支撐基本服務能力的基礎資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，形成基礎資源數(shù)量規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)的量化標準，為形成基本服務能力和提升服務效益奠定資源基礎。比如，國際圖聯(lián)提出人均公共圖書館藏書1.5～2.5冊[12]，日本圖書館協(xié)會2000年提出過一個最低藏書規(guī)模5萬冊、年新增藏書至少為總藏量的1/7～1/8的公共圖書館基礎資源標準[13]。我國與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠形成持續(xù)吸引能力和服務能力的資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)應是什么標準？這是公共圖書館服務體系建設中一個基本的、重要的要素性指標，需要在實踐中探索。第三，以創(chuàng)建品牌服務項目為抓手，著力提升服務效益。評價公共圖書館服務效益應該特別關注四大核心指標：以有效持證讀者為核心的目標人群覆蓋率、外借率、到館率和網(wǎng)站點擊率。不同地區(qū)的四大核心指標縱向比較增長到什么幅度、橫向比較達到什么水平才算與所擁有的基礎資源相適應、相匹配？這也是公共圖書館服務體系建設的基本要素之一。

公共圖書館設施不能形成網(wǎng)絡體系而往往處于“設施孤島”境地，這是目前設施體系建設中存在的突出問題。十七屆六中全會之后，不少地方在制定“文化強市”、“文化強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略時提出了構(gòu)建“十分鐘文化圈”、“十五分鐘文化圈”一類設想。如何把設想付諸實施？需要建立科學合理、切實可行的設施服務半徑、覆蓋面積指標。同時應該明確，所謂設施覆蓋體系，不是僅指固定設施，而是固定設施體系和流動服務體系的有機結(jié)合。就我國現(xiàn)狀來說，強化流動服務體系和數(shù)字服務體系建設，探索流動服務、數(shù)字服務與陣地服務的配置原則和標準，是公共圖書館服務體系建設的重要方面。

從總體上看，在現(xiàn)有各類公共文化服務機構(gòu)中，公共圖書館的數(shù)字化建設走在前列，而文化館(站)則相對滯后。在示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建中，形成并提升文化館(站)的數(shù)字資源提供能力和遠程服務能力是重要任務。在這方面，迫切需要探索利用文化信息資源共享工程設備和網(wǎng)絡的數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館一體化建設方案。文化信息資源共享工程長期以來主要依托各級公共圖書館實施，因此，以公共圖書館為主導形成包含圖書館、文化館、文化站乃至美術館、博物館在內(nèi)的一體化數(shù)字服務平臺，將是公共數(shù)字文化建設的重要任務。

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[11]蘇州市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案的通知(蘇府辦[2011]180號)[OL].[2012-04-05].http://004km.cn/asite/show.asp?ID=62885.(The notification on public library main branch system implementation plan released by Suzhou people's government office([2011]No.180)[OL].[2012-04-05].http://004km.cn/asite/show.asp?ID=62885.)

[12]國際圖聯(lián)，聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館服務發(fā)展指南(中文版)[M].上海：上?？茖W技術文獻出版社，2002：63.(IFLA, UNESCO.The public library service: IFLA/UNESCO guidelines for development(Chinese edition)[M].Shanghai: Shanghai Science and technology press, 2002:63.)

[13]日本図書館協(xié)會図書館政策特別委員會.公立図書館の任務と目標：解説[M].增補修訂版.日本図書館協(xié)會，2000：31.(Japan Special policy committee of Japan Library Association.The mission and goal of public library: Explication[M].Revised and enlarged edition.Japan Library Association, 2000:31.)