第一篇：社區(qū)矯正論文文獻綜述

一、大多數(shù)學者認為我國社區(qū)矯正中最大的問題是傳統(tǒng)觀念阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展

陳小京在《社區(qū)矯正制度及其在我國的完善研究》中寫到，從公眾到刑事司法部門，普遍認為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。公眾看不見罪犯從而獲得安全感，司法部門害怕承擔責任而盡量少用或根本不用社區(qū)矯正措施

黃愛教在《構建和諧社會環(huán)境下的中國社區(qū)矯正問題研究》一文中認為：社區(qū)矯正是刑法觀念變化所產生的結果。她認為我國刑法觀念一直沒有太大的變化，雖然隨著我國社會主義市場經濟的建立，有一些新的變化，但是中國傳統(tǒng)觀念一直以來認為刑罰的目的就是懲罰罪犯，受刑越痛苦似乎越能接近行刑的目的，在此理念的影響下，我國當前刑法當中規(guī)定的管制、監(jiān)外執(zhí)行制度，司法人員在適用過程中慎之又慎，實際操作的很少。并且，在本篇文章中還提到我國司法官員還存在“行刑就是關押”, “只有嚴刑才能穩(wěn)定”等觀念，似乎只有在監(jiān)獄里執(zhí)行監(jiān)禁才能達到社會穩(wěn)定、改造罪犯的目的。由于這樣的理念的普遍存在，利用社區(qū)對罪犯進行改造和教育在司法人員的頭腦中還存在一定的抵觸，以致于社區(qū)矯正的實踐操作無法有效推進。

二、與社區(qū)矯正有關的法律問題

楊方泉在《社區(qū)矯正本土化若干問題的思考》中認為，我國不存在法律層面的社區(qū)矯正立法。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點地區(qū)的矯正工作缺少有力的法律保障。他還認為我國社區(qū)矯正不存在專設性的矯正機構，試點地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法模式導致了權責的不明和矯正質量的不佳，抽調組成的矯正小組缺乏合法的身份和權威，工作人員臨時性、欠缺專業(yè)性。

王順安在《社區(qū)矯正法律問題》一文中指出，我國社區(qū)矯正法律層面上主要存在下面三個問題：第一是社區(qū)矯正機構主題的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規(guī)明確規(guī)定社區(qū)矯正機構的地位、性質和作用，社區(qū)矯正機構由于不是公安機關，由社區(qū)矯正機構負責社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)。并且，他還認為我國社區(qū)矯正工作者的主體地位也沒有明確的規(guī)定，沒有明確社區(qū)矯正工作者的權利和義務。第二是社區(qū)矯正內容沒有具體化，操作性不強，屬于我國社區(qū)矯正范疇的刑種和行刑方式只有管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行，但在這些社區(qū)矯正的適用刑種中，具體規(guī)定的內容不明確，沒有具體的標準，操作性不強。第三是我國于1994年頒布實施的《監(jiān)獄法》由于受到歷史條件和環(huán)境的影響，存在很多缺陷，如適用范圍比較狹窄，隨著我國社會的發(fā)展，以及國際行刑新理念的出現(xiàn)，《監(jiān)獄法》已經不適合我國的行刑的發(fā)展趨勢。

三、有學者關于社區(qū)矯正在我國執(zhí)行方式的問題

陳鵬所寫的《中外社區(qū)執(zhí)行方式的比較研究》認為我國的管制和剝奪政治權利由公安機關執(zhí)行，緩刑由公安機關交所在單位或基層組織考察；假釋由公安機關監(jiān)督；對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其執(zhí)行機關是居住地公安機關，基層組織或原單位協(xié)助配合?？偠灾@些工作基本上都是由公安機關負責的。但是由于我國的公安機關有著眾多的職能、刑事偵查與治安保衛(wèi)等任務繁重，且警力分布嚴重不足，既容易使刑罰執(zhí)行以及考察、監(jiān)督流于形式，也不可能像專門矯正機構那樣去從事專業(yè)性的矯正工作。同時，由犯罪偵查部門去執(zhí)行刑罰也不利于刑罰執(zhí)行公正性的獲得。

劉茜在《我國社區(qū)矯正問題研究》一文中認為我國社區(qū)矯正的執(zhí)行方式過于簡單，他在文章中寫道屬于我國社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權利這五種，但是我國卻沒有明確規(guī)定對這些符合條件可以采取社區(qū)矯正方式執(zhí)行刑罰的罪犯應該采用什么樣的社區(qū)矯正方式，實踐中對這些人采用的監(jiān)管方式也基本相同，一些基層管理部門甚至沿用監(jiān)獄的登記表格進行管理。劉茜認為要取得良好的矯正效果，需要因人而異地設計矯正方案，需考慮罪犯的犯罪類型、犯罪特點、前科紀錄等，對社區(qū)矯正人員的素質、工作量及矯正工作人員的數(shù)量都有較高要求，但是由于各地條件制約，個性化的矯正方案在目前我國的社區(qū)矯正試點中尚不多見。另一方面，社區(qū)矯正從執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式上都與監(jiān)獄矯正不同，社區(qū)矯正的方案也應當與監(jiān)獄的矯正方案區(qū)別開來，因此，為便于實踐操作，應當創(chuàng)新設計具有個性化社區(qū)矯正方案的制度。但是，我國，目前還缺乏相關的好的方案來執(zhí)行社區(qū)矯正。并且，在結束矯正之后，目前通常采用的方式是按社區(qū)服刑人員的重犯率來評判，但由于重犯率受到多種因素的響，僅通過這個指標來評價矯正效果恐怕有些牽強。

四、關于矯正隊伍的問題

薛靜麗在《社區(qū)矯正制度研究》中提到我國社區(qū)矯正存在社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)化程度較低這個問題。她在文章中寫道，首先，我國目前專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員較少，另外，社區(qū)矯正工作要求社區(qū)矯正工作者具有專業(yè)的法律知識、較高的專業(yè)水平和較強的工作能力，但是目前社區(qū)矯正工作者的情況與此要求尚有較大的差距，大部分社區(qū)矯正工作者隊伍人員構成單一，缺乏各種相關專業(yè)人才，試點工作的發(fā)展后勁會因此而受到影響。其次，由于社區(qū)矯正工作具有特殊性，為社區(qū)服刑人員安排志愿者時要尊重其意愿，要根據(jù)服刑人員的特點為其安排專門的志愿者，但合格的社區(qū)矯正志愿者非常緊缺。再次，從服刑人員的心理來說，存在因害怕被歧視而產生的心理負擔，急需熟練、過硬的心理專家進行心理輔導，幫助他們重新樹立生活的勇氣和信心。但目前的社區(qū)矯正工作中缺乏此類心理專家，使社區(qū)矯正工作中非常重要的“心理矯正”開展艱難。

第二篇：社區(qū)矯正論文

社區(qū)矯正現(xiàn)狀的訪問心得

學校讓我們走訪了解社區(qū)矯正現(xiàn)狀，走訪調查后我總結了我的看法。國外社區(qū)矯正的實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢，不少發(fā)達國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。因此，在十一月份讓我們在家實習，調查走訪周圍群眾，了解社區(qū)矯正在大眾眼中是什么樣的。一下是我通過多日走訪寫的筆錄心得。

一、我國社區(qū)矯正制度存在以下問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢和西方一些發(fā)達國家，有著很大的距離。（1）認知度低

我訪問了周邊的一些居民,他們大部分人并未聽說過社區(qū)矯正,少部分人也只是聽說過”社區(qū)矯正”這一名詞，至于什么是社區(qū)矯正,也是一問三不知。

（2）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們仍然釆用的是以監(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。同時由于在社區(qū)監(jiān)督管理機制上的不健全和措施不落實等問題，使法院對適用社區(qū)矯正的刑罰控制較緊，因而我國的社區(qū)矯正進展緩慢。

（3）社區(qū)矯正主體不明確

若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機關提請法院審核裁定”?？梢?，除執(zhí)行緩刑時公安機關將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機關是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關。但是，公安機關由于警力不足，任務較重，無暇它顧，至今也難以安排專門的警力來負責對非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對他們的教育矯正。由于公安機關與司法行政機關是兩個不相隸屬的機關，不可能要求公安機關按照司法行政機關的要求來監(jiān)管矯正罪犯。

（4）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我曾在社區(qū)矯正幫教中心實習過，對社區(qū)矯正對象考察的管理，基本上還是由基層司法所予以考察監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實踐中存在許多問題。

（5）社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會矯正的工作職責有兩個：一是對罪犯進行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護；二是對罪犯進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結合。社區(qū)矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

我覺得社區(qū)矯正出了以上問題需要改進外還有兩個方面可以改進：

一、改進矯正方式，豐富教育手段

改進現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀。可以這樣做：個別教育與分類集體教育相結合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征

開展多種形式的集體教育，如進行相關法律知識學習、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。還可以專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關達成合作關系的專業(yè)機構、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領域提供服務，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領域上的不足。然后再思想道德教育與心理健康教育相結合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會

二、加強社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持

要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的歷史進程。通過這一次的實習，我們應該正確認識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產生強大的生命力。

第三篇：社區(qū)矯正權利監(jiān)督論文

社區(qū)矯正權利監(jiān)督論文

社區(qū)矯正權利監(jiān)督論文

【內容摘要】社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監(jiān)督具有必要性、正當性。

【關鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機制

近些年，我國在構建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進入我國的司法領域。社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實踐，是完善科學化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項復雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領域，可能存在權力濫用及懈怠問題，對其進行法律監(jiān)督具有必要性、正當性。強化法律監(jiān)督，需要轉變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。

一、當前社區(qū)矯正工作存在的不足

(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。

社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實施辦法》進行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區(qū)矯正工作缺乏正確的認識，導致在社區(qū)矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認知上的誤區(qū)，導致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應有作用。

(二)社區(qū)矯正制度、內容不健全。

目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、>思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經費、人員等因素制約，一些制度向集中學習培訓，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面>思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學習、外出務工、經商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設,達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關履行監(jiān)督職責帶來很大難度。

(三)社區(qū)矯正工作人員不足，無經費保障機制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。

1.專職人員嚴重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區(qū)矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。

2.社區(qū)矯正工作經費缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障，社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調查等活動時所產生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學習、培訓時的資料費，和矯正對象聯(lián)系產生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。

3.辦公場所設施簡陋。由于社區(qū)矯正經費投入有限，配套設施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學習、活動、培訓沒有場所，導致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應的辦公設施很少，沒有活動學習的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導致職責不明。

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關負責執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案

（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監(jiān)管的具體職責是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機關任務重要工作內容，在社區(qū)矯正立法細則出臺之前將公安機關負責的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權責不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。

（五）矯正對象合法權益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。

社區(qū)矯正的實施容易導致自由裁量權的濫用和社會控制網(wǎng)絡的擴張。當前檢察機關中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權利的現(xiàn)象進行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權利容易被執(zhí)行機關所忽視，有時甚至對這些合法權利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權益，往往由矯正機構和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認同，影響矯正工作的權威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強化。

二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議

(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關社區(qū)矯正工作的性質、內容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變群眾傳統(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團體組織進一步認識了解社區(qū)矯正工作在促進社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。

一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質、類型和強度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、>思想?yún)R報、以及問責、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質量。

（三）進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，有效地整合矯正工作力量，保障經費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。

要對社區(qū)矯正工作者開展經常性的培訓，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務的社區(qū)矯正志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負責做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關工作，要加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓力度，應當進行必要的指導，使他們具有能夠履行相應職責的能力。要切實保障經費投入，將社區(qū)矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入財政預算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓力度，建立高素質的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質必須得到切實保證。

（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機制，確保社區(qū)矯正質量。

1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力義務、法律責任等都要有明確而詳細的規(guī)定，還需進一步完善行刑機構設置，明確司法行政機關作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權的職責和權力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權，社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應當著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，才能彰顯法律的嚴肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。

2.建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的日常管理機制，制訂社區(qū)矯正監(jiān)督考評體系，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行。要嚴格執(zhí)行《實施辦法》，及時解決社區(qū)矯正監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況、新問題，對矯正對象及其親屬的申訴、控告和舉報依法受理、開展調查并及時答復。建立健全社區(qū)矯正工作檔案和臺帳，完善強化日常法律監(jiān)督的基礎平臺。對社區(qū)服刑人員的脫管、漏管、重新犯罪的情形，采用糾正違法通知書、檢察建議等方式予以糾正，并注意查處其背后隱藏的職務犯罪。注重政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.加強與有關部門的銜接機制，確保社區(qū)矯正工作有效形成合力。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須加大協(xié)調力度和工作銜接，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。應注重協(xié)調、解決各職能部門之間的配合問題，促進社區(qū)矯正機構強化責任意識。注重與人民法院、公安機關、司法行政機關建立聯(lián)席會議制度，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題。在聯(lián)席會議形成共識的基礎上，與有關部門推進配套機制建設，與參加社區(qū)矯正工作的相關部門建立、健全信息共享機制，明確規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行決定機關、公安機關、司法行政機關將監(jiān)外罪犯的相關法律文書、接收外地社區(qū)矯正對象情況、對社區(qū)服刑人員獎懲情況等重要信息動態(tài)抄報檢察院的時限與內容要求，便于檢察機關及時掌握社區(qū)矯正工作動態(tài)，準確掌握社會矯正的現(xiàn)狀，研究社會矯正的發(fā)展趨勢，形成推進社區(qū)矯正工作的共識與合力。）

第四篇：社區(qū)矯正

我國社區(qū)矯正的行政主導型模式探析

摘要：社區(qū)矯正作為一種全新的工作實踐和理念，引起了實際工作者和學者們的廣泛關注，并從多個角度進行探索，但到目前為止尚未形成適用的方法體系。文章分析了我國社區(qū)矯正的發(fā)展歷程,總結了我國在社區(qū)矯正實踐中形成的行政主導型模式特點。

關鍵詞：社區(qū)矯正 行政主導型 模式

我國的社區(qū)矯正制度始于20世紀50年代。50年代中期起,我國建立了青少年矯正制度,通過建立少年犯管教所、工讀學校等機構以及假釋制度,依靠社會各方面力量幫助、教育違法或有輕微犯罪行為的青少年改過自新。這是我國社區(qū)矯正的雛形。1979年頒布的《刑法》確定了社區(qū)矯正的范圍、對象、內容與執(zhí)行機關。80年代初期以來,我國社區(qū)矯正制度逐漸發(fā)展,相關的法規(guī)逐漸完善。為了適應政治、經濟、社會及文化的發(fā)展要求,2003年我國發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,要求各地開展社區(qū)矯正試點工作,積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動[1]。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面的力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造工作[2]。矯正的目的一是通過社區(qū)矯正組織進行的社會化教育,使罪犯適應并順利回歸社會;二是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感。最終達到預防犯罪、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的目的。社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,對矯正對象的矯正功能主要有懲罰、教育、塑造、感化、治療和控制功能。

一、行政主導型－我國社區(qū)矯正模式的選擇

目前,國外社區(qū)矯正根據(jù)其適用特點,大體上可以分這樣幾個模式,一是以美國、加拿大和澳大利亞為代表的“公眾保護模式”;二是以英國為代表的“刑罰模式”;三是以日本為代表的“更生保護模式”。我國社區(qū)矯正工作自試點以來,也涌現(xiàn)了多種各具特色的地方模式，如北京模式;上海模式;浙江模式深圳模式等；同時也有社區(qū)矯正“1+X”這樣包含社區(qū)矯正機構、社區(qū)矯正人員組成、社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正立法、社區(qū)矯正經費來源等五個子模式特點的特色模式。

一般而言,社區(qū)矯正制度的路徑選擇有兩種基本類型: 一是以國家機關主導的行刑空間轉換模式, 二是以社區(qū)自治主導的社會改造模式。以國家機關主導的行刑空間轉換模式的理監(jiān)獄制度的對行為人造成監(jiān)獄化的消極結果。國家機關就應當突破監(jiān)獄的封閉環(huán)境, 將行刑空間拓展到社區(qū)之中, 以較好地實現(xiàn)行為人再適應社會的能力, 從而實現(xiàn)防止再犯可能的目的[3]

。以社區(qū)自治主導的社會改造模式的理論基礎, 主要是恢復性司法的理念, 認為犯罪首先侵害的是被害人的權利,其次是社區(qū)的權利,最后才是國家的法律秩序。

根據(jù)《試點通知》的規(guī)定,我國社區(qū)矯正的法律定義是:“與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式, 是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內, 由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內, 矯正其犯罪心會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！庇纱丝梢? 我國的社區(qū)矯正主要是轉換行刑空間的國家機關行政主導模式,社會團體、民間組織和社會志愿者處于從屬的地位。

二、行政主導模式下執(zhí)行主體之規(guī)范缺陷

由于我國社區(qū)矯正制度選擇了國家機關主導的模式,尤其是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。但是,受制于國家機關權限范圍,又因為部門規(guī)章在一定程度上有忽視上位法律的傾向,加上規(guī)范的確定性之不足,關于社區(qū)矯正的執(zhí)行主體的法律規(guī)范, 多有沖突, 造成法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象,因而帶來適用上的困難。(一)上下位法律的沖突

在社區(qū)矯正的執(zhí)行主體上,《刑法》、《刑事訴訟法》與《試點通知》《暫行辦法》的規(guī)定不一致[5]。對被管制、假釋、暫于監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權利的,《刑法》和《刑事訴訟法》均規(guī)定公安機關是執(zhí)行主體;但在緩刑方面,兩者規(guī)定卻不一致, 《刑法》 別掛靠于司法局、團市委和上海市戒毒辦公室將專業(yè)社工納入到規(guī)章制度的建設中來。

[7]

。通過這種掛靠的方式，充分地（3）公安部門應將執(zhí)法權交給司法所，避免執(zhí)法權與執(zhí)法主體分離和相互扯皮，以免造成人力資源和行政資源的浪費。

（4）社區(qū)矯正機構應重新設置，對不同的矯正對象采取的方式過于籠統(tǒng)，而專業(yè)社工則能通過專業(yè)理論上的一些“矯正模式”，如人本模式、任務中心模式、行為治療模式、理性情緒治療模式等，更具針對性地對不同矯正對象實施有效的差異化矯正。

（2）群體層面的直接介入路徑。群體層面的介入主要是矯正工作者針對矯正對象所面臨的共同問題或需要，把他們組織起來，運用小組工作方法，對矯正對象的共同需要或問題做出回應、輔導，雖然在目前的“司法模式”中也有所體現(xiàn)，但在運用上還是有很大的局限性，多數(shù)的矯正者還是運用傳統(tǒng)的公益勞動安排或“上大課”的方式[9]，很難體現(xiàn)互動性和自助性。而專業(yè)社工通過組織小組活動，從中引起生活目標的建立，然后幫助矯正對象分析要達到這些目標自己應該做的事情，讓矯正對象認識其自我價值，為避免二次犯罪打下了牢固基礎。

（3）社區(qū)層面的間接介入路徑。社會工作者運用社區(qū)介入可以幫助矯正對象建立和改善社區(qū)關系，使矯正對象每月上交的思想?yún)R報不再放任自流，而且還可以動員社區(qū)各類資源，并充分發(fā)揮專業(yè)社工在資源調配和建立社會支持網(wǎng)絡上的專業(yè)優(yōu)勢，提高資源的利用率。

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[7]王思斌．中國社會工作研究（[8]Epstein，L．．Helping people：The task－centeredapproach．St．Louis：Mosby，1980：25．

[9]馬良．青少年社區(qū)矯治的本土模式和社會工作的介入空間．華東理工大學學報（社會科學版），2006（2）．

第五篇：社區(qū)矯正

康平縣社區(qū)矯正 工作實施方案

2010年12月，康平開始進行社區(qū)矯正試點工作，按照康平城市人口中進行社區(qū)矯正的比例比農村相對較多的特點，設立了康平鎮(zhèn)和東關屯鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點矯正。試點地區(qū)工作人員充分認識到社區(qū)矯正工作的重要性，并認真落實上級會議的指示精神，較好的完成了社區(qū)矯正工作。至2011年9月，康平鎮(zhèn)共計接收社區(qū)矯正人員41人：其中緩刑 38人，剝奪政治權利2人，保外就醫(yī)1人；東關屯鎮(zhèn)共計接收社區(qū)矯正人員9人，其中緩刑8人，剝奪政治權利1人；為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作的開展提供了寶貴的經驗。

鑒于社區(qū)矯正試點工作收效良好，2011年10月份，依據(jù)上級文件的指示精神，要求在全縣范圍內推進社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作的推進，工作內容主要有以下方面：

一、招錄社區(qū)矯正工作人員，并對其進行專業(yè)培訓。2011年12月，社區(qū)矯正助理員招錄工作在縣委、縣政府領導的大力支持下，圓滿完成，共招聘16名大專以上學歷工作人員，并分配到各個司法所。下一步我們將對這16名社區(qū)矯正助理員進行培訓，重點是了解社區(qū)矯正工作的流程，與公安部門的檔案交接工作、共同執(zhí)行矯正工作，與檢察院的信息接洽工作，社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺的具體操作工

回其戶籍地或長期居住地，到司法所報到。司法所要及時對刑釋解教人員落實接續(xù)幫教措施，并協(xié)調有關部門幫助其解決生活、就業(yè)等實際困難。對于個別未能按期報到的刑釋解教人員，司法所要上門辦理登記手續(xù)，并對流動和人戶分離的刑釋解教人員建立動態(tài)信息登記制度，落實“雙列管”和異地幫教措施。

（三）切實加強督查和責任追究

要切實加強對銜接管理工作的檢查監(jiān)督，及時解決存在問題，查處失職單位和人員。各司法所每月30日前將本月釋解人員銜接情況統(tǒng)計表報縣社區(qū)矯正辦公室，社區(qū)矯正辦公室每季度將存在的問題通報有關單位。對嚴重違反規(guī)定的司法所要給予批評警告，并限期整改。

三、社區(qū)矯正人員的教育工作。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的有關規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于以下五種犯罪：

1.被人民法院依法判處管制的罪犯； 2.被人民法院宣告緩刑的罪犯； 3.被人民法院依法裁定假釋的罪犯；

4.被人民法院或監(jiān)獄管理機關批轉暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會的；

基本法律常識、刑事常用法律條文和社區(qū)矯正相關規(guī)定的學習，增強社區(qū)服刑人員的法制觀念和辨別是非的能力。

（四）加強對市區(qū)矯正人員的心理治療，增強他們感恩心理。

通過心理治療，加上教育過程中主打“親情”牌，增強社區(qū)服刑人員的感恩意識，使他們改變以前錯誤想法，從內心深處感恩父母、感恩家庭、感恩社會；珍惜在社會服刑的機會，以良好的表現(xiàn)回報父母、家庭和社會。

（五）增強社區(qū)服刑人員勤勞致富觀念。

引導社區(qū)服刑人員樹立 “以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”的觀念，克服不勞而獲或一夜暴富的思想。著重加強對犯搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪的社區(qū)矯正人員的思想教育，使他們清醒認識到只有通過辛勤勞動，才能創(chuàng)造美好的人生。

四、做好后期檔案建立工作。

前期接檔過程中五種監(jiān)管對象及檔案進行交接，做到人檔合一、不錯不漏。中期的檔案跟進工作，制定與社區(qū)矯正工作相適應的檔案制度，做好檔案細化分類，社區(qū)矯正對象的檔案資料由司法所負責收集、歸檔、立卷和保管，在矯正對象矯正期滿后，移交縣司法局集中統(tǒng)一管理。實行一人一檔，按照先矯正工作類后法律文書類的順序立卷，保管期限均為“長期”。采用單位名稱、矯正類型和入矯時間相結合