第一篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合條件的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)團(tuán)體、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁決或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今行刑發(fā)展的趨勢。今年政法工作的三項重點工作是社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。社區(qū)矯正工作管理的主要對象是社區(qū)服刑人員，而社區(qū)服刑人員和歸正人員，是“特殊人群”的組成部分，加強(qiáng)對這些特殊人員的監(jiān)督、管理和教育工作，是貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，也是當(dāng)前司法行政系統(tǒng)落實社會管理創(chuàng)新的一項重點任務(wù)，這對于圍繞中心、服務(wù)大局，積極融入“平安、法治”建設(shè)工作，以及做好世博會期間“護(hù)城河”工程安保工作，最在限度預(yù)防和減少重新違法犯罪具有積極意義。在現(xiàn)有的條件下如何做好社區(qū)矯正工作，通過我們對矯正工作的認(rèn)識理念、工作機(jī)制、工作措施手段等創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和監(jiān)管水平，是擺在從事社區(qū)矯正工作人員需要加以思考和探索問題。我區(qū)自開展社區(qū)矯正工作以來，堅持依法、實效、穩(wěn)步推進(jìn)的工作原則，全區(qū)的社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利，已基本形成了“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施，成員單位密切配合，司法所為工作主體，社會力量廣泛參與”的工作新格局。至2010年8月底，全區(qū)共累計接受531名社區(qū)矯正對象，按期解除矯正280名，無一人再犯新罪。社區(qū)矯正工作總體效果明顯。但在工作的實踐上還處于探索階段，社區(qū)矯正工作開展的有效方法和經(jīng)驗做法、各項制度的完善，仍然需要不斷思考和探索。本文就如何完善監(jiān)管手段，采取行之有效的矯正方法，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量談點膚淺認(rèn)識和體會。

一、突出重點，完善監(jiān)管措施，預(yù)防和減少矯正對象再犯新罪

對社區(qū)矯正對象日常的監(jiān)管教育方法很多，除了執(zhí)行每月報到匯報制度，各司法所還要組織集中法制教育和公益勞動外，圍繞提高社區(qū)矯正對象法制意識，增強(qiáng)悔罪和服管意識，還要積極探索社區(qū)矯正對象動態(tài)管理新思路新方法，嘗試包括行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段和方法在內(nèi)的適用不同矯正對象情況的新舉措，逐步形成門類齊全、手段多樣、實用性強(qiáng)的管理方法體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，注意查找存在的問題與漏洞，對本地矯正對象的動態(tài)情況定期進(jìn)行分析，高度重視矯正對象的思想教育和行為矯治工作，將個別教育與集中教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，采取多種形式，開展專題教育，豐富教育內(nèi)容，提高矯正效果，如新矸司法所組織的集中法制教育，邀請區(qū)遠(yuǎn)洋律師事務(wù)所的律師就有關(guān)刑法內(nèi)容上課，區(qū)“矯正辦”組織重點對象到寧波望春監(jiān)獄開展的警示教育，通過參觀監(jiān)獄改造環(huán)境、犯人現(xiàn)身說法、監(jiān)獄警察訓(xùn)誡等形式，內(nèi)外對比，對社區(qū)矯正對象的心靈產(chǎn)生很大的震撼，效果非常明顯。一是狠抓重點對象分類、分級處遇管理。在日常工作中，做到分門別類，因人施矯、區(qū)別對待。將暴力犯罪、盜竊等財產(chǎn)性罪犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行犯以及請假外出對象列為重點監(jiān)管對象，強(qiáng)化監(jiān)管措施，定期不定期開展走訪，防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是注重審前調(diào)查環(huán)節(jié)，把好“入口關(guān)”。對法院擬判緩刑的矯正對象，審前調(diào)查啟動的時間、被告人類型、調(diào)查方法、判決后的監(jiān)管幫教、措施落實等方面進(jìn)行積極進(jìn)行調(diào)查核實，嚴(yán)防出具人情證明材料,確保經(jīng)評估進(jìn)入社區(qū)矯正的對象不發(fā)生或少發(fā)生再犯新罪現(xiàn)象。三是對新進(jìn)入社區(qū)服刑的對象要把好“入矯關(guān)”。對法院新判決和監(jiān)獄釋放的矯正對象（附加剝奪政治權(quán)利和假釋），司法所要做到“四個一”:即發(fā)一本社區(qū)服刑人員須知、進(jìn)行一次訓(xùn)誡談話、走訪一次家庭、制定一份切合其特點和實際情況有針對性的個性矯正方案。四是強(qiáng)化矯正對象外出請銷假管理。各鎮(zhèn)（街道）司法所要嚴(yán)格執(zhí)行矯正對象請銷假管理規(guī)定，對重點對象要控制其外出的時間和范圍，可以嘗試矯正對象提供必要的擔(dān)保(包括試行收取一定數(shù)額的保證金)；對再犯罪風(fēng)險較大、又未落實好監(jiān)督措施的矯正對象，不予批假。監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))對象除請假外出看病一般不予準(zhǔn)假外出。對不請假外出的應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的行政懲處。各司法所必須督促外出矯正對象自覺履行請銷假手續(xù)，對擅自批假造成矯正對象外出期間脫管或重新犯罪的，將按有關(guān)規(guī)定追究必要的行政責(zé)任。五是要形成規(guī)范的考核評議機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)司法所要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)積極探索合理有效考核評議方法和程序，既要做好集中對象的考核更要抓好分散對象(特別是外出對象)的考核評議工作，形成正?？己嗽u議機(jī)制，促進(jìn)考核獎懲結(jié)果真正起到激勵矯正對象積極改造的作用。

二、舍得投入，運用高科技手段，著力創(chuàng)新社區(qū)矯正管理新模式。

針對社區(qū)服刑人員行蹤掌握難、實時監(jiān)管難等問題，借助社市、區(qū)兩級矯正信息化管理平臺，按照“目視跟蹤、有線查控、無線遙控”的三控要求，緊密結(jié)合社區(qū)矯正安全監(jiān)管的實際，立足現(xiàn)有的政策法規(guī)，把社區(qū)矯正脫漏管、重新違法犯罪作為推動社區(qū)矯正安全監(jiān)管重要指標(biāo)的抓手，實現(xiàn)安全監(jiān)管與推動工作相互促進(jìn)，使監(jiān)管工作收到理想效果。積極探索建立對社區(qū)矯正重點對象實施手機(jī)定位信息管理方法，與當(dāng)?shù)刂袊苿庸?開展技術(shù)合作，投入資金建立信息管理平臺，支付重點對象定位費用，制定社區(qū)矯正對象定位手機(jī)管理規(guī)定，對必須定位的矯正對象、對定位手機(jī)的配置要求及費用支付、定位手機(jī)的使用及獎懲等作了明確規(guī)定和要求。運用信息管理平臺，規(guī)范和完善社區(qū)服刑人員的區(qū)域監(jiān)管、信息交互、越界警告、考核管理、檔案管理等服務(wù)功能，使社區(qū)監(jiān)管實現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。通過調(diào)查摸底,對重點對象實施手機(jī)定位,同時設(shè)定電子圍墻的范圍,達(dá)到對社區(qū)服刑人員中的重點人員實施隨時隨地跟蹤監(jiān)管幫教,對外出管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)了防范關(guān)口前移，變事后掌握為事前事中管理，動動電腦鼠標(biāo)，就可以掌握重點人員的行蹤和活動軌跡，對違反規(guī)定的人員及時采取有效措施加以管控，提高監(jiān)控的效能，對發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象越界，及時給予短信提醒和警告，通知相關(guān)工作人員查明情況等方法止于未萌、禁于未發(fā)，有效地掌握社區(qū)服刑人員的行蹤。

三、重在幫教，完善“五大基地”建設(shè)，促進(jìn)矯正對象盡快回歸社會

在落實日常監(jiān)管外，在政策允許的范圍內(nèi)，關(guān)注和開展一系列的幫困難活動亦是提高矯正人員矯正積極性必不可少的一個環(huán)節(jié)。一是完善現(xiàn)有公益勞動、警示教育、文化教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置 “五大基地”建設(shè)和功能作用的發(fā)揮。特別要加大就業(yè)技能培訓(xùn)和過渡性就業(yè)基地建設(shè)力度，過渡性就業(yè)基地建設(shè)可與安置幫教就業(yè)基地有機(jī)結(jié)合。二是拓展心理矯正的途徑。要積極在未成年矯正對象和少數(shù)重點對象中積極開展心理矯治輔導(dǎo)，通過定期走訪、心理輔導(dǎo)、開設(shè)講座等方法進(jìn)行疏導(dǎo)幫教。區(qū)矯正辦與區(qū)心理健康平臺建立掛鉤聯(lián)系,邀請心理專家對司法所長進(jìn)行心理矯正培訓(xùn)，提高矯正質(zhì)量和社會效果。三是多途徑促進(jìn)就業(yè)。與區(qū)勞動保障局等單位開展信息的溝通和共享，提供就業(yè)信息，開展勞動技能培和教育。農(nóng)村矯正對象責(zé)任田落實要達(dá)到99%以上；推薦有專業(yè)技能或一技之長的矯正對象就業(yè)；鼓勵、幫助、扶持矯正對象自主創(chuàng)業(yè);定期開展對服刑人員走訪活動,了解思想狀況和家庭生活實際困難,幫助部分“三無”特困對象落實低?；蚪o予其他救助。

四、理順關(guān)系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化

社區(qū)矯正工作是項系統(tǒng)工程，需要成員單位的密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，形成工作合力。一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，健全聯(lián)席會議制度和每季例會制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，切實處理好執(zhí)法主體和工作主體之間的關(guān)系，及時研究解決工作中存在的問題和困難，形成齊抓共管的工作機(jī)制。二是矯正對象回訪制度。區(qū)矯正辦與區(qū)法院、檢察院定期或不定期聯(lián)合開展 2-3次矯正對象回訪活動，掌握矯正對象思想、工作、生活動態(tài)情況，了解社區(qū)矯正工作者、志愿者和監(jiān)督人的工作開展情況，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序開展。三是督查制度。區(qū)矯正辦將建立“不定期督查制度”，督查內(nèi)容包括經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、矯正監(jiān)管措施落實、工作紀(jì)律執(zhí)行等。四是請示報告制度。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象重新犯罪(被公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留等強(qiáng)制措施)、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、接受新聞媒體采訪以及需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)或不能準(zhǔn)確把握的事項等要及時了解情況，及時上報。遇有突發(fā)事件等緊急情況，要邊處置邊上報。五是定期排查制度。鎮(zhèn)（街道）矯正機(jī)構(gòu)要有計劃地對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進(jìn)行定期排查。對表現(xiàn)不好、再犯罪風(fēng)險較高的對象、脫管漏管對象要嚴(yán)格監(jiān)管，并及時將名單通報檢察和公安機(jī)關(guān)，確保矯正措施的針對性和有效性。六是矯正期滿提示制度。對即將期滿的社區(qū)矯正對象由區(qū)司法局矯正辦通過期滿提示函的形式提前一個月通知所在司法所，切實做好解矯準(zhǔn)備，防止超期解矯現(xiàn)象發(fā)生。七是進(jìn)一步完善檔案臺帳管理制度。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)矯正辦的工作臺帳要確保規(guī)范、資料齊全、查找方便。按照矯正對象一人一檔的要求，對矯正對象檔案資料認(rèn)真細(xì)致地整理、歸檔，并妥善保存。要確保矯正對象檔案卷宗資料真實有效，堅決杜絕工作臺帳特別是矯正對象日常監(jiān)管表現(xiàn)記錄資料弄虛作假的現(xiàn)象。要加強(qiáng)矯正工作資料的保密性，對矯正對象進(jìn)行分類分級管理的評估以及相關(guān)分析資料，必須妥善保管，不得隨意泄露。

五、疏堵結(jié)合,以疏為主,切實在社區(qū)服刑人員中開展心理矯正工作

在堅持對社區(qū)服刑人員嚴(yán)格監(jiān)管教育的同時，為提高矯正質(zhì)量，探索心理矯治工作，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就開展心理矯正工作的指導(dǎo)思想、目的意義、工作職責(zé)任務(wù)、運作方式、工作要求都作明確的要求。一是制定心理矯正實施意見，明確了以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以提高矯正質(zhì)量為根本，以刑罰執(zhí)行過程中的人文關(guān)懷為特征，積極運用心理學(xué)方法，通過心理健康教育、心理咨詢及心理治療，矯正社區(qū)服刑人員的不良心理，消除心理障礙，促進(jìn)其悔罪自新，順利融入社會，最大限度地防止和減少社區(qū)服刑人員再犯新罪。二是建立心理矯正工作隊伍。搭建工作平臺，建立區(qū)心理矯正咨詢指導(dǎo)小組，聘請三位專家為指導(dǎo)小組成員，為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開展心理矯正工作提供專業(yè)指導(dǎo)，并對患有心理障礙或心理疾病的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理治療。挖掘社會資源，依托區(qū)志愿者協(xié)會、區(qū)心理健康服務(wù)中心平臺，建立一支有心理咨詢資格證書的20多名志愿者參與心理矯正工作的隊伍，與專家配合一起開展心理矯正工作。三是開展心理咨詢和輔助活動。針對大多數(shù)矯正對象的心理問題存有共性的特點，適時將具有相同心理困擾問題的矯正對象集中起來進(jìn)行團(tuán)體心理咨詢，既有感染氣氛和支持效應(yīng)，有利于心理問題的解決，節(jié)約了時間和精力，提高了咨詢效果。四是通過心理測評量表評估服刑人員的心理健康狀況，對有需求的進(jìn)行個案心理咨詢，對患有嚴(yán)重心理疾病或有心理危機(jī)的進(jìn)行心理治療。對于服刑人員轉(zhuǎn)變對立情緒、正確認(rèn)識自身和社會、逐步改變不良行為，起到了積極作用 , 促進(jìn)了教育矯正效果的提高。

六、建立和培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍，是搞好社區(qū)矯正工作的重要前提。

做好工作，首先要解決人的問題。要根據(jù)專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的原則，建立社區(qū)矯正專業(yè)工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍包括矯正工作者和社會志愿者。從矯正工作者情況看，目前我區(qū)司法所工作人員數(shù)量明顯不足，有些同志還身兼數(shù)職。隨著矯正對象數(shù)量的逐漸增加，司法所承受的工作壓力和責(zé)任也越來越大，而且，部分司法所人員變動較為頻繁，工作發(fā)展不平衡，有些同志在一定程度上存在著業(yè)務(wù)生疏，責(zé)任心不強(qiáng)，制度不落實等問題，矯正工作者的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。社區(qū)矯正志愿者具有高素質(zhì)的人士不多，人員結(jié)構(gòu)相對單一，影響效果的發(fā)揮。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會成員、老師、矯正對象的近親屬和所在單位人員等。其次，社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、法律性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，對矯正工作者的能力、素質(zhì)等都提出了較高的要求。因此，組建矯正工作者專業(yè)隊伍，必須重視選拔工作，把那些熱愛社區(qū)矯正工作的熱心人士吸收過來。在區(qū)級層面，由政法委、共青團(tuán)牽頭組建社區(qū)矯正志愿者大隊，在街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建志愿者中隊，區(qū)局派一名指導(dǎo)員負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)培訓(xùn)等工作。對志愿者招聘、使用、培訓(xùn)、待遇、人身傷害保險等政策作了明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范志愿者的工作，提高志愿者榮譽感和工作積極性。再次，要做到責(zé)權(quán)利明確、管理科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法保障力度，保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費和矯正工作者的待遇。最后，有針對性地開展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可選擇定期和短期的矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，切實提高社區(qū)矯正工作人員的綜合素質(zhì)，努力創(chuàng)建政治堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍，為順利啟動和實施社區(qū)矯正工作打下良好的基礎(chǔ)。

七、堅持建設(shè)與落實并重，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。

社區(qū)矯正工作是一種刑罰執(zhí)行活動，首要的任務(wù)是如何依法落實和規(guī)范的問題。各地要結(jié)合實際，逐步建立健全科學(xué)有效的教育矯正和工作管理制度，形成環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)密高效的管理格局，做到社區(qū)矯正工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，確保社區(qū)矯正各項制度得到切實執(zhí)行，各項工作都能規(guī)范有序的運行。進(jìn)一步完善教育矯正措施，努力提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督管理。要對矯正對象做到“摸得準(zhǔn)、管得住”，切實加強(qiáng)控管措施，防止脫管失控現(xiàn)象發(fā)生。要堅持以人為本，注重管理與教育相結(jié)合，懲罰與幫助相結(jié)合，學(xué)習(xí)與勞動相結(jié)合，確保矯正效果。二是要采取靈活多樣的措施，完善教育矯正方法，保證矯正工作質(zhì)量。要對社區(qū)矯正對象各方面的情況進(jìn)行研究分析，從犯罪類型、人身危險性、回歸社區(qū)趨向程度、接受矯正的階段性心理特征等不同角度，探索分類矯正、分級別矯正、分階段矯正、個案矯正、心理矯正等矯正措施，提高矯正工作的針對性和實效性。針對城市和農(nóng)村地區(qū)不同特征，積極探索社區(qū)矯正的不同工作方法，努力提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)矯正對象順利回歸。

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯(被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯)置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)(司法局、司法所)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時也預(yù)示著現(xiàn)價段我國的社區(qū)矯正工作將會進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，在今年4月，筆者結(jié)合梁河縣司法局河西司法所開展社區(qū)矯正工作實際情況的調(diào)查研究和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

(一)現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計接收社區(qū)矯正人員48人次，累計為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正18人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為30人。在這30名社區(qū)矯正人員中，男性有26人、女性4人;未滿18周歲的2人、18至45周歲的21人、46至60周歲的5人、61周歲以上的2人;高中文化的1人，初中及以下文化的29人;被宣告緩刑的26人、被裁定假釋的2人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人;屬于危害公共安全罪的6人、侵犯公民人身權(quán)利罪的11人、侵犯財產(chǎn)罪的6人、妨害社會管理秩序罪的7人。30名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，30名社區(qū)矯正人員中有很大一部分(大概在87%)的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。

(二)現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制

一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案(主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等)和工作檔案(主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等)，做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結(jié)。

二是在接收社區(qū)矯正人員時，為其制定對應(yīng)的矯正方案，成立一對一進(jìn)行幫教的矯正工作小組(小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬)。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。

三是嚴(yán)格落實社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報，并接受月度考核。同時嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案;請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進(jìn)行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知(包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書)要求其限期(一般為兩周)返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時了解矯正對象的思想動態(tài)。

五是加強(qiáng)對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調(diào)查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見;其次要對罪犯以往的社會經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解;最后征求所在地派出所得意見。

二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題

(一)要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種：

第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好(如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機(jī)會)，到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣(比如賭博、好吃懶做、酗酒);第二能通過賺錢償還一些債務(wù)(比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù));第三家庭主要成員(如妻子、孩子)都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān)、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度(是否批準(zhǔn)、是否接受)等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。

(二)與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通

社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯(lián)系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因為自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機(jī)關(guān)沒有及時向司法行政機(jī)關(guān)通報，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實施辦法》給予的相應(yīng)處罰。

(三)日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是現(xiàn)司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的30名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著47名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項中心工作?？上攵ぷ魅藛T在分身無術(shù)的情況下，在對工作的深入推進(jìn)過程中就會打折扣，就會影響到工作質(zhì)量。

(四)社會重視程度不夠

社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)(熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力)的志愿者隊伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。三、一些想法和建議

(一)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國社區(qū)矯正工作制度

當(dāng)前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區(qū)矯正實施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據(jù)不同，口徑不一等問題實質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。

(二)各級地方政府加強(qiáng)對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶

由于社區(qū)矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認(rèn)識，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時候就會產(chǎn)生困難，就會加重對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會各界的認(rèn)知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費、人員等問題就會得到緩解。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)

首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。其次各部門之間建立一個長效機(jī)制，如每月或每季度召開聯(lián)席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

(四)強(qiáng)化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調(diào)查評估報告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進(jìn)行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調(diào)查評估報(告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等)，我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第二篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區(qū)矯正對象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進(jìn)行思想?yún)R報458人次。我們街道接收的矯正對象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔(dān)任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。同時，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時，積極探索社區(qū)矯正工作新路子?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，為此我們認(rèn)識到，要做好這項工作，首先要創(chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設(shè)。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強(qiáng)對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進(jìn)入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團(tuán)成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團(tuán)隊伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強(qiáng)，它融合了法律、心理學(xué)、社會學(xué)等多方面的知識，為了探索該項工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團(tuán)，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團(tuán)工作細(xì)則》。顧問團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測試，以測試結(jié)果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務(wù)指導(dǎo)；我們還計劃到市聾啞學(xué)校聘請啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團(tuán)的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團(tuán)的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進(jìn)行了設(shè)計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經(jīng)費20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實矯正工作的堅實基礎(chǔ) 在開展社區(qū)矯正這項工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準(zhǔn)確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳?？紤]到街道矯正對象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對象性質(zhì)的不同特點，針對性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時事教育經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級管理的要求進(jìn)行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想?yún)R報，對于嚴(yán)管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經(jīng)?；ΤC正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對象經(jīng)批準(zhǔn)長期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對他的關(guān)心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎懲制度落實，充分調(diào)動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對其進(jìn)行首次談話，建立《社區(qū)矯正對象登記表》，并向矯正對象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監(jiān)護(hù)人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險評估，矯正過程實行質(zhì)量評估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險評估：矯正對象前三個月，統(tǒng)一實行普管，三個月后，司法所根據(jù)矯正對象的個人成長經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項內(nèi)容對其進(jìn)行風(fēng)險評估，然后劃分為三級四等，“嚴(yán)管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區(qū)矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級的矯正對象, 每周到社區(qū)矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動和公益勞動,并在指定的區(qū)域活動;普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想?yún)R報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進(jìn)行走訪和參加公益勞動。質(zhì)量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環(huán)境、生存能力、個人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進(jìn)行宣讀，矯正對象進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻(xiàn)花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對象參加公益勞動制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強(qiáng)公益勞動基地建設(shè)，推行了“一書一簿二制度”?！?一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)?！耙徊尽笔恰俺C正對象公益勞動記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負(fù)責(zé)對矯正對象公益勞動情況進(jìn)行記錄?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野。他們在社區(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想?yún)R報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對其進(jìn)行訓(xùn)誡談話，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育，另一方面與監(jiān)護(hù)人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻(xiàn)愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設(shè)小康社會，以人為本，建構(gòu)和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們在開展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強(qiáng)調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執(zhí)行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經(jīng)驗總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經(jīng)驗的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡報內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第三篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會的角度來探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進(jìn)對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行?，F(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認(rèn)識上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！笨梢姺蓪徯踢m用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠(yuǎn)來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進(jìn)行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用

一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門及社會應(yīng)正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對輕微犯罪者適用?！肮苤菩套鳛橐环N刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對建國以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”?？茖W(xué)在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對其進(jìn)行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國、特別是發(fā)達(dá)國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當(dāng)縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當(dāng)中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時是為了應(yīng)對近年來社會各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質(zhì)性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強(qiáng)，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當(dāng)?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門的假釋委員會

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結(jié)束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導(dǎo)對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關(guān)部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。

第四篇：加強(qiáng)社區(qū)矯正（推薦）

加社區(qū)矯正工作

為了加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理，進(jìn)一步提高教育轉(zhuǎn)化效果，幫助矯正對象樹立學(xué)法、守法意識，提高矯正工作質(zhì)量。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行一次工作總結(jié)。司法所閆所長針對矯正工作中遇到的問題提出社區(qū)矯正工作應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

一 社區(qū)矯正必須敢于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，要堅持“責(zé)其罪、幫其心、挽其人、促其進(jìn)”的工作思路，以法制教育、思想教育、社會公德教育和組織矯正對象參加公益勞動，參加健康有益的社會公益活動和開展心理矯治等有效手段，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復(fù)人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認(rèn)真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴(yán)，更好地回歸社會。

二 是法律上注重管理，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員在刑意識。嚴(yán)格規(guī)范管理程序，細(xì)化管理工作制度，落實各項矯正規(guī)定，做到有章可循。特別是要通過入矯談話教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使矯正對象明白自己的在刑身份，找準(zhǔn)自己的定位，端正態(tài)度，認(rèn)罪服判。

三 是在人格上注重尊重，保障矯正對象的合法權(quán)利。不因矯正對象的特殊身份對其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對象每次來匯報思想時，做到熱情接待，使其一進(jìn)門能感到司法所對自己人格的尊重，感覺到社會的溫暖，有利于更好地進(jìn)行溝通。要注意保護(hù)矯正對象的隱私，在走訪、信息報送、檔案管理、公益勞動中不泄露矯正對

象的資料信息。

四 是思想上注重關(guān)心，強(qiáng)化矯正對象的心理矯治。部分矯正對象或因在獄中服刑與外界隔離多年，或因犯罪后受到歧視，或自身心理上的自卑心態(tài)及愧疚感，或?qū)Ψㄔ号袥Q不能理解，導(dǎo)致其心理上出現(xiàn)一定的障礙，甚至少數(shù)矯正對象對改造產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

五 是在生活上注重關(guān)心幫助，解決矯正對象面臨的困難。社區(qū)矯正對象因長期獄中服刑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會適應(yīng)能力較差，加上社會現(xiàn)實中的歧視和偏見，再就業(yè)的需求面臨困難重重。心理上的失落、生活上的壓力往往會把他們再次推向犯罪的泥潭。因此，幫助解決他們的實際困難是矯正工作的另一個重點。對解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡可能地解決。對無勞動能力、無生活來源的，應(yīng)協(xié)助他們依規(guī)定向所屬社區(qū)申請低保困難補(bǔ)助，在法律咨詢、法律援助等方面提供方便，有條件時還可與有關(guān)工廠、企業(yè)結(jié)成幫扶對子，安排一定數(shù)量的矯正對象參加工作，讓他們體會到

社會的關(guān)懷，更快地融入社會。

近幾年來的社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正工作是一項十分嚴(yán)肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程，必須堅持從我國國情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和調(diào)整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對性和實效性，引領(lǐng)每一個社區(qū)服刑人

員迅速邁向自己的新人生。

第五篇：社區(qū)矯正材料

奉先縣司法局“青年論壇”活動征文

——奉先縣如何做好社區(qū)矯正工作的思考

牢記四字要訣溫情喚醒新生

南陽司法所：黑黑

奉先縣司法局“青年論壇”活動征文

——奉先縣創(chuàng)新法制宣傳手段和方式的思考

牢記四字要訣溫情喚醒新生

社區(qū)矯正是指相對于剝奪罪犯人身自由的監(jiān)禁刑的一系列非監(jiān)禁刑罰的總稱。西方國家從上世紀(jì)60～70年代已普遍施行，截止目前，許多歐美國家的社區(qū)服刑人員的人數(shù)已占服刑罪犯總?cè)藬?shù)的一半以上。我國從2003年下半年開始了社區(qū)矯正試點，自開始試點以來，社區(qū)矯正顯示出了強(qiáng)大的生命力。

社區(qū)矯正是刑罰體系中最能體現(xiàn)人文關(guān)懷的一個環(huán)節(jié)，他沒有嚴(yán)罰重典，沒有電網(wǎng)高墻，有的是用教育去說服、用真情去感動、用熱心去同化。

接下來，就如何做好我縣的社區(qū)矯正工作，我個人總結(jié)了一個四字訣，現(xiàn)在分享給大家，請各位批評指正：

一是“幫”字訣。社矯工作要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所作用，重點在幫教工作上下功夫，對社區(qū)服刑人員活動情況進(jìn)行全面管控。對確有困難的社區(qū)服刑人員，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在政策允許范圍內(nèi)解決生活中的急難問題，幫助他們解除后顧之憂，認(rèn)真改造，減少重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

二是“質(zhì)”字訣。全面加強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作者、社區(qū)矯正協(xié)理員、社區(qū)矯正志愿者三支隊伍建設(shè)，開展個性化個體矯正，強(qiáng)化教育和管理，加強(qiáng)對全縣社區(qū)服刑人員心理、思想和行動方面的綜合治療，通過開展走訪慰問、集中學(xué)習(xí)、公益勞動、心理咨詢和法律咨詢等方式，切實提高矯正質(zhì)量。

三是“全”字訣。加強(qiáng)社區(qū)矯正檔案管理，努力提升檔案管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，做到“一人一檔”，確保各種檔案文書資料齊全。建立健全各項工作制度，堅持用法律約束人，用制度管理人。

四是“引”字訣。通過村和社區(qū)板報、宣傳欄及相關(guān)媒體的宣傳引導(dǎo)，為社區(qū)服刑人員營造良好的矯正氛圍。一方面要宣傳社區(qū)矯正工作本身，提高社區(qū)矯正工作的社會知曉率；另一方面對矯正過程中顯現(xiàn)的典型事例可在一定范圍內(nèi)予以宣傳，幫助服刑人員打消心中的恐懼和抵觸情緒。

以上觀點是個人的心得體會，不妥之處，敬請各位同仁指正。我局的社區(qū)矯正工作剛剛起步，前路艱辛，任重道遠(yuǎn)，在以后的工作中，我愿和各位同仁共同努力，為做好我縣的社區(qū)矯正工作，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

南陽司法所黑黑