第一篇：省司法廳社區(qū)矯正工作處處長孫浩波一行來茶調(diào)研社區(qū)矯正工作

省司法廳社區(qū)矯正工作處處長

孫浩波一行來茶調(diào)研社區(qū)矯正工作

3月22日，省司法廳社區(qū)矯正工作處處長孫浩波，率省廳社區(qū)矯正處工作人員到茶陵調(diào)研社區(qū)矯正工作。陪同調(diào)研的有省廳黃瑛副處長、市司法局政治部主任程建梓等領(lǐng)導(dǎo)。

這次調(diào)研采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱相關(guān)檔案資料、走訪司法所等形式。

縣司法局局長尹焦樂從三個(gè)方面作了匯報(bào)。一是茶陵縣司法局基本情況。二是茶陵縣社區(qū)矯正工作。三是茶陵縣刑釋解教安置幫教工作。在座談會(huì)上，平水司法所所長對社區(qū)矯正工作在開展中，社區(qū)矯正對象要求外出務(wù)工問題難以解決；管理方面產(chǎn)生壓力大；經(jīng)費(fèi)保障和人員保障跟不上，下東司法所所長談到下東處在城鄉(xiāng)結(jié)合部；矯正對象多；司法所工作人員少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、維穩(wěn)工作占用時(shí)間多的情況向工作組進(jìn)行了暢談。

市局政治部主任程建梓對茶陵縣社區(qū)矯正工作給予了充分肯定：一是社區(qū)矯正工作是司法行政的一項(xiàng)重要工作，是新的職能；二是茶陵縣社區(qū)矯正工作底子清、起步穩(wěn)。但在開展工作中也存在三個(gè)不足：一是認(rèn)識不足。司法所社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作沒有充分的認(rèn)識，沒有將這項(xiàng)工作充分認(rèn)識到是在執(zhí)行刑罰；二是工作規(guī)范不足。社區(qū)矯正工作是司法行政一項(xiàng)新工作，去過沒有統(tǒng)一模式，盡可能按照要求去做；

1三是保障不足。各級財(cái)政要預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)保障社區(qū)矯正工作順利開展。最后他要求茶陵縣司法局針對存在不足搞一次回頭看，加大宣傳力度。

省司法廳社區(qū)矯正工作處處長孫浩波對茶陵縣社區(qū)矯正工作給予了表揚(yáng)。一是茶陵縣社區(qū)矯正工作全面推開走在全省的前面；二是建立了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是保障了一定的經(jīng)費(fèi)；同時(shí)對茶陵縣刑釋解教安置幫教工作也給予了肯定。孫處長在肯定成績的同時(shí)對茶陵縣社區(qū)矯正工作也提出了不足之處：一是社區(qū)矯正人員監(jiān)管不到位；二是對社區(qū)矯正對象沒有實(shí)行宣告程序；三是社區(qū)矯正對象沒有主動(dòng)匯報(bào)思想情況；四是司法所長不能專職專用，基本上都是種了別人的地荒了自己的田。最后他對茶陵縣社區(qū)矯正工作提出了幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)社區(qū)矯正管理保障、理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；二是司法行政工作中具有強(qiáng)制職能的就是社區(qū)矯正工作，司法所一定要加強(qiáng)日常管理，防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管。三是加強(qiáng)司法所人員素質(zhì)，增強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)社區(qū)矯正對象脫管、漏管和重新犯罪。五是加強(qiáng)對司法所矯正工作指導(dǎo)，確保矯正工作落到實(shí)處。

茶陵縣司法局社區(qū)矯正管理股

2012年3月27日

第二篇：勐來社區(qū)矯正調(diào)研被告2012

勐來社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

—----趙雄

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)。因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好勐來社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究

一、基本情況

勐來鄉(xiāng)位于滄源縣中部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城17公里。勐來鄉(xiāng)轄9個(gè)村委會(huì)，48個(gè)自然村，74個(gè)村民小組，總?cè)丝?4027人。截至目前勐來司法所累計(jì)接收社區(qū)矯正對象13人，累計(jì)解除4人，在冊社區(qū)矯正對象9名（假釋3名，緩刑6名），全為男性，均是農(nóng)村人口?，F(xiàn)脫管1名，無漏管重新犯罪現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)矯正工作基礎(chǔ)。勐來鄉(xiāng)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社區(qū)矯正工作，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的特殊性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)工作責(zé)任，按照分級管理原則，層層抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)管控，力促社區(qū)矯正與安臵幫教無縫對接。為使社區(qū)矯正工作與安臵幫教工作順利銜接，保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管，我所積極探索社區(qū)矯正與安臵幫教工作有效結(jié)合新思路，落實(shí)四個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正向安臵幫教的無縫對接。1

一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)人向解矯人員當(dāng)面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，并下發(fā)村委會(huì)一份，在辦理解矯手續(xù)的同時(shí)，安排安臵幫教小組人員與解矯對象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安臵幫教體系管理。二是個(gè)人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一檔，經(jīng)過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，建立同一人矯正、同一人幫教的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)矯正教育管理與安臵幫教責(zé)任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。社區(qū)矯正與安臵幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，不斷開拓新的就業(yè)渠道。社區(qū)矯正人員的安臵工作是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項(xiàng)工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作，給社區(qū)矯正人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，結(jié)合勐來鄉(xiāng)實(shí)際，社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組與各社區(qū)進(jìn)行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業(yè)崗位，幫助他們解決生活困難，并對其開展思想教育和幫教管理活動(dòng)。

（四）按照全市“司法所建設(shè)規(guī)范化思路”，加強(qiáng)矯正工作規(guī)范化。一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個(gè)案。勐來司法所對目前在冊的9名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類6名、普管類2名、寬管類1名，針對不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)生活情況及思想狀況。六是社區(qū)矯正對象檔案規(guī)范有序。實(shí)行一人一檔，將矯正人員檔案分為矯正工作類和法律文書類，按照先矯正工作類后法律文書類的順序立卷，保管期限均為“永久”，采用“CYJZML-001……”檔案號自編號。

三、社區(qū)矯正工作存在的困難和問題

（一）缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)較嚴(yán)肅又繁雜的工作，隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)的需求問題也日益突出。工作人員需要經(jīng)常深入轄區(qū)社會(huì)單位、各社區(qū)（村）和各個(gè)家庭，開展社區(qū)矯正幫教活動(dòng)，定期集中教育、不定期走訪、公益勞動(dòng)、申請減刑等等工作環(huán)節(jié)，需要一定經(jīng)費(fèi)作為保障。在日常工作中，我所工作人員自費(fèi)完成社區(qū)矯正任務(wù)。

（二）專職隊(duì)伍人員不足，基層工作力量薄弱。1.人少事多任務(wù)重。司法所（法律服務(wù)所）承擔(dān)普法教育、法制宣傳、矛

盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒康復(fù)、幫教安臵、法律援助、代理訴訟、辦理見證等多項(xiàng)職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學(xué)習(xí)、周電話匯報(bào)、月思想?yún)R報(bào)、組織公益勞動(dòng)、實(shí)地走訪等多項(xiàng)工作，有時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、安全、綜治等臨時(shí)性任務(wù)，司法所人員工作任務(wù)繁重。2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動(dòng)態(tài)，司法所還要疏導(dǎo)矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導(dǎo)解決其生活、就業(yè)。滄源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員僅1人，都是縣組織部直接任命，多數(shù)都不是專業(yè)人員，從知識結(jié)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)能力等方面還不能達(dá)到社區(qū)矯正工作需要。在日常工作中，實(shí)際工作都是由法律服務(wù)所來完成。

（三）沒有統(tǒng)一的裝備，影響工作開展的效果。工作在一線的基層司法工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，使用統(tǒng)一的交通工具，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)我們工作的規(guī)范化、科學(xué)化和整齊劃一，同時(shí)也宣傳了自我，樹立司法行政部門的威信，也為工作人員自強(qiáng)、自尊、自律創(chuàng)造了條件。

（四）缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實(shí)施難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（五）就業(yè)安臵難，部門和社會(huì)資源有待整合。1.缺乏具

有針對性的社會(huì)保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進(jìn)行幫扶，涉及落實(shí)低保、住房和社會(huì)救濟(jì)政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，主要靠基層司法所與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，實(shí)際落實(shí)較難。2.社會(huì)包容度不夠。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，給社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會(huì)對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學(xué)習(xí)請假時(shí)，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現(xiàn)學(xué)習(xí)請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。

3.安臵對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動(dòng)技能匱乏，很難找到合適的工作。

四、推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作的建議

（一）建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金。數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，?？顚Ｓ?，對于貧困地區(qū)，上級業(yè)務(wù)部門要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

（二）上級部門應(yīng)該出臺一些政策，制定一些制度，采取一些措施，提高司法所、法律服務(wù)所的地位。司法所工作上不去，司法行政各項(xiàng)工作的發(fā)展只能是一句空話。樹立基層司法所、法律服務(wù)所的權(quán)威，也就樹立了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為社區(qū)矯正工作的順利開展、任務(wù)的圓滿完成，提供根本的保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯

正工作力量。要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高其的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)按司法所現(xiàn)有編制配齊工作人員及其制服和其他裝備。

（四）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，細(xì)化工作程序，密切公、檢、法、司、民政、企業(yè)等相關(guān)部門的配合與協(xié)作，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展。

（五）進(jìn)一步探索社區(qū)矯正有效的監(jiān)督管理方式。按照堅(jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日?？己伺c適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的要求，充分利用獎(jiǎng)懲考核結(jié)果作為減刑和收監(jiān)執(zhí)行的重要依據(jù)，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。

（六）加大宣傳力度，努力提高社會(huì)力量的參與度。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

2012年2月10日

第三篇：基層社區(qū)矯正工作調(diào)研

基層社區(qū)矯正工作調(diào)研

胡 磊

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的行刑方式，實(shí)施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識。桑洲鎮(zhèn)司法所圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，對桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研如下：

一、基本情況

桑洲鎮(zhèn)位于浙江省寧波市寧?？h的西南隅，是寧波市的南大門，東南與三門縣相臨，西南與天臺縣接壤，北面連接岔路鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)。交通便利，國道同三線、省道甬臨線穿越南北，縣道桑沙公路橫貫東西。桑洲鎮(zhèn)區(qū)域總面積58.69平方公里，下轄23個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬。目前，桑洲鎮(zhèn)區(qū)在冊社區(qū)矯正人員19人，其中管制2人，緩刑12人、假釋5人。社區(qū)矯正人員均為農(nóng)業(yè)戶口，男性_人，女性_人。年齡分布為26至45歲6人、46歲至60歲1人。綜合以上數(shù)據(jù)分析，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑。

二、工作推進(jìn)情況

1、組織建設(shè)方面。一是成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記為組長，武裝部長為副組長，派出所所長、法庭庭長為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)司法所。二是根據(jù)矯正人員數(shù)量分布，目前已在6個(gè)行政村分別成立了社區(qū)矯正幫扶工作站，由縣司法局統(tǒng)一制作安裝了上墻制度標(biāo)牌，未來的三年里將在每個(gè)行政村陸續(xù)成立幫教工作站，建立覆蓋全鎮(zhèn)、縱橫交織的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。三是組建了一支由23名人員組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，協(xié)助司法所監(jiān)督考察矯正人員。另外，由鎮(zhèn)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組出面與各行政村簽訂了《桑洲鎮(zhèn)2015年社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將社區(qū)矯正工作進(jìn)一步落實(shí)到村。

2、部門配合方面。定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，解決社區(qū)矯正工作推進(jìn)中遇到的具體問題。由鎮(zhèn)司法所每季度對在冊的社區(qū)矯正人員進(jìn)行改造考察和階段性改造效果進(jìn)行評估。鎮(zhèn)司法所對違反規(guī)定的社區(qū)矯正人員及時(shí)上報(bào)縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，提出處罰建議?？h社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)對違反管理規(guī)定的矯正人員，根據(jù)司法所建議，依法給予處罰。

3、規(guī)范管理方面。制定了社區(qū)矯正人員的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、等級管理、責(zé)任追究、計(jì)分考核等制度，堅(jiān)持一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、集中教育記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)、閱讀考核等書面材料，形成了完整規(guī)范的臺帳資料。在開展工作時(shí)做到“一簽定、一告知、一建立”，即在接矯現(xiàn)場，簽訂保證書、志愿者幫教協(xié)議和監(jiān)護(hù)協(xié)議等文書，告知社區(qū)矯正人員在矯正期間應(yīng)履行的義務(wù)，司法所在7個(gè)工作日內(nèi)建立矯正檔案。每個(gè)月對社區(qū)矯正人員開展集中教育，向社區(qū)矯正人員重申定期報(bào)道、思想?yún)R報(bào)、外出請銷假、遷居審批、會(huì)客審批等制度和社區(qū)矯正人員計(jì)分考核方法，并安排其參加公益勞動(dòng)，以提高他們的公德意識和社會(huì)責(zé)任感。

4、監(jiān)管幫教方面。桑洲鎮(zhèn)司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員實(shí)際情況，實(shí)施分類管理、個(gè)案矯正。一是經(jīng)常走訪談話，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在日常監(jiān)管工作中堅(jiān)持走訪，常以朋友的身份與其進(jìn)行個(gè)別談心，在談話過程中了解并幫助他們解決實(shí)際困難。二是堅(jiān)持要求矯正人員每月思想?yún)R報(bào)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求矯正人員每月書面匯報(bào)一次，三天電話信息核查一次，隨時(shí)掌握矯正人員行為動(dòng)態(tài)。三是積極利用公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、警示教育和心理矯治等措施，幫助社區(qū)矯正人員解決工作、生活中的困難。四是以臨時(shí)救濟(jì)與安置就業(yè)相結(jié)合，社區(qū)矯正人員中有少部分人生活困難，身患重病，無法就業(yè)，對符合救助條件的社區(qū)矯正人員給予救濟(jì)，其中有1名社區(qū)矯正人員提出了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——放養(yǎng)山羊，桑洲鎮(zhèn)司法所經(jīng)走訪掌握其思想動(dòng)態(tài)后，向縣司法局匯報(bào)，爭取了一筆資金資助其自主創(chuàng)業(yè)。

三、社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會(huì)知曉度不高，農(nóng)村群眾理解不到位

1、農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)思想的影響，對社區(qū)矯正不了解、不認(rèn)同。由于開展社區(qū)矯正的時(shí)間不長，農(nóng)村群眾對社區(qū)矯正知識一知半解，他們認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑是天經(jīng)地義的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社會(huì)服刑，有失社會(huì)公平。另外，有部分群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)危及社區(qū)內(nèi)居民的安全。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作有效開展帶來了許多困難。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)矯正工作的重視不夠。社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，是一項(xiàng)社會(huì)綜合性管理工作，不僅需要司法行政部門起到牽頭作用，還要社會(huì)各界積極參與，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會(huì)對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響，存在麻痹大意的思想，對社區(qū)矯正工作不夠重視。

3、社區(qū)矯正人員缺乏法律和道德意識，對社區(qū)矯正在思想認(rèn)識上存在偏差。由于社區(qū)矯正人員個(gè)體成長環(huán)境、個(gè)性思維發(fā)展等諸多因素，在成長過程中缺乏法律和道德教育，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，沒有形成良好的社會(huì)價(jià)值觀。在社區(qū)服刑過程中，社區(qū)矯正人員對事物的思考容易走極端，缺乏與人溝通交流的勇氣，不斷封閉自己，致使其難以融入社會(huì)。在社區(qū)矯正服刑意識上，認(rèn)為法院宣判了社區(qū)矯正，只是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，擅自外出、不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無所謂。經(jīng)過調(diào)研，有這種思想的社區(qū)矯正人員占了絕大多數(shù)。

（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)亟待提高

1、社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍人員少任務(wù)重。桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作由司法所負(fù)責(zé)，司法所僅由縣司法局委派的1名司法所所長與1名臨編人員組成。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正人員逐步增加的趨勢，桑洲鎮(zhèn)專業(yè)司法工作人員與社區(qū)矯正服刑人員比例達(dá)到1：10，工作力量嚴(yán)重不足。另外個(gè)別司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。

2、社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，矯正志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。在實(shí)際工作中，招募的志愿者素質(zhì)良莠不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。

（三）對社區(qū)矯正人員的管理存在諸多困難

移交銜接過程中，難以把握接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度。矯正對象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。在日常工作中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。

四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正氛圍

發(fā)揮廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，通過宣傳教育讓社區(qū)矯正人員清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，矯治是根本，幫助是保障，具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

（二）充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)

建立社區(qū)矯正工作人員補(bǔ)充長效機(jī)制。一是要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。二是要建立專業(yè)人才庫，從中聘請一批社會(huì)工作積極性高，有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，能及時(shí)充實(shí)和保障社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。三是要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（三）探索社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式

一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正銜接、教育、監(jiān)管、解矯管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的工作流程，避免出現(xiàn)因地域管理差別而難于銜接的問題。二是有效探索異地托管模式，建立外出請假委托管理平臺，確保外出社區(qū)矯正人員矯正措施有效落實(shí)。完善異地托管相關(guān)法律文書，建立經(jīng)常性溝通銜接、配合管理工作機(jī)制。三是引入手機(jī)終端監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)代移動(dòng)信息優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國刑法的正確實(shí)施，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。新形勢下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。二是加大執(zhí)法工作力度。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時(shí)給予警告、提請公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，我局對違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動(dòng)期間加密排查。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。針對排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工，對采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。有的矯正人員因?yàn)殚L期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。全縣累計(jì)排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。

（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估。審前評估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實(shí)施。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理帶來不便，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實(shí)施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴(yán)格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評估程序、調(diào)查時(shí)限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào)、月總結(jié)、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。對每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結(jié)對幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時(shí)，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。對重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時(shí)，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。

為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日，我局會(huì)同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進(jìn)行對照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。那么，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時(shí)，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長達(dá)5個(gè)多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）社會(huì)力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、對策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實(shí)施后，我省只有蚌埠監(jiān)獄和XX監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求，啟動(dòng)社區(qū)影響評估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。

（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財(cái)力方面的不足，應(yīng)增加投入，優(yōu)化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財(cái)政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。

（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。

第五篇：社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量

——對云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局、司法所），在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。

然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的xx人、妨害社會(huì)管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中。

通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制 一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時(shí)登記、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié)。

二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對應(yīng)的矯正方案，成立一對一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。

三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對象的思想動(dòng)態(tài)。

五是加強(qiáng)對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會(huì)的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機(jī)會(huì)），到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個(gè)月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假。而希望通過變更居住地來解決這個(gè)問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān)、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn)、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。在實(shí)際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因?yàn)?自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰。

（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力。同時(shí)司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作。可想而知工作人員在分身無術(shù)的情況下，在對工作的深入推進(jìn)過程中就會(huì)打折扣，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。

（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會(huì)對其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項(xiàng)工作對行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊(duì)伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國社區(qū)矯正 工作制度

當(dāng)前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來。因?yàn)橛捎诟魇〉那闆r不同，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時(shí)，就會(huì)遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。

（二）各級地方政府加強(qiáng)對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物，很多人都對其缺乏認(rèn)識，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難，就會(huì)加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知，提高影響力?？赡芫蜁?huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi)、人員等問題就會(huì)得到緩解。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)

首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。其次各部門之間建立一個(gè)長效機(jī)制，如每月或每季度召開聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況，探討存在的問題。

（四）強(qiáng)化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評估報(bào)告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來對其進(jìn)行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會(huì)。