第一篇：濟南市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

濟南市人民政府辦公廳

關(guān)于全面加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

濟政辦發(fā)〔2012〕32號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為全面加強礦山企業(yè)安全管理，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，按照規(guī)范、有序、安全、科學(xué)的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，進一步加強礦山企業(yè)安全管理，提高礦山企業(yè)安全標準和技術(shù)水平，推進礦山企業(yè)兼并重組，強化安全監(jiān)管和許可管理，全面落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

（二）任務(wù)目標。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點工作

（一）提高辦礦標準。自今年起，我市原則上不再向省申報煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需申報的，煤礦生產(chǎn)規(guī)模達到45萬噸/年以上，鐵礦達到30萬噸/年，金礦達到6萬噸/年，并且必須通過市有關(guān)部門聯(lián)審報市政府審核。露天采石場等礦山企業(yè)開采規(guī)模不得低于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)〔2006〕52號）規(guī)定的最低開采規(guī)模。

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（二）加大地下小礦山關(guān)閉力度。根據(jù)礦山核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規(guī)模（截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準），凡煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年底前一律予以關(guān)閉。由各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)礦山實際制定關(guān)閉規(guī)劃，分年度、分批組織實施。對核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到上述要求的礦山，原則上不再批準實施擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按照新建礦井程序報批。

（三）推進礦山企業(yè)兼并重組。按照上級關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的意見精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后小礦山。各縣（市）區(qū)政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保淘汰礦山按時、平穩(wěn)關(guān)閉。對已關(guān)閉的小礦山要防止非法開工。露天開采礦山要結(jié)合本地實際逐步提高開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機械化生產(chǎn)。

（四）加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。按照規(guī)劃先行、由易到難、積極推進的原則，加快地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、緊急避險、通信聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)（以下簡稱“六大系統(tǒng)”）建設(shè)。全市所有煤礦和地下開采非煤礦山于2013年6月底前完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達不到要求的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，未按要求完成整改的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（五）加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。到2012年底前，70%的小型金屬非金屬礦山和三等以下尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達標，未按要求整改達標的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（六）規(guī)范地下開采礦山企業(yè)管理。

1.人員管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少應(yīng)配備中級以上職稱、本科以上文化程度且具有3年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。暫不具備以上人員條件的，可與礦山安全咨詢、服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，由安全咨詢、服務(wù)機構(gòu)明確專人負責(zé)安全技術(shù)支持和服務(wù)工作，并保證服務(wù)質(zhì)量。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)管理。完善地下開采礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具備符合現(xiàn)場實際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴格落實礦山企業(yè)負責(zé)人帶班下井制度，認真執(zhí)行“礦山逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”等規(guī)定，做到停產(chǎn)撤人準確、迅速、及時、有效。對撤人距離、時間較長的礦井，要采取優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)等措施。

3.施工隊伍管理。地下開采礦山企業(yè)要嚴格審核施工隊伍，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核、檢查和獎懲，嚴禁轉(zhuǎn)包。

4.機電設(shè)備管理。機電設(shè)備產(chǎn)品采購實行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設(shè)備，凡納入安全標志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標志。煤礦機電設(shè)備要按照有關(guān)規(guī)定配有防爆合格證和煤礦安全標志，并加強日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保機電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

5.礦山通風(fēng)安全管理。地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機，建立和完善機械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要通風(fēng)機應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)，如發(fā)生故障或需要停機檢查時，立即向有關(guān)負責(zé)人報告情況，并采取有效應(yīng)對措施。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定落實通風(fēng)機運轉(zhuǎn)情況檢查制度，有自動監(jiān)控和測試功能的主要通風(fēng)機每2周檢查一次自控系統(tǒng)，不符合相關(guān)規(guī)定的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

6.防治水管理。地下開采礦山企業(yè)要健全防治水組織機構(gòu)，完善相關(guān)工作制度，配套礦山排水設(shè)備設(shè)施，嚴格落實采掘工作面探放水措施。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的礦山，要依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前嚴禁實施采掘活動。對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患按照上級有關(guān)規(guī)定進行掛牌督辦。

（七）強化地下開采礦山屬地監(jiān)管和行業(yè)管理。所有地下開采礦山按照屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實施監(jiān)管，并向企業(yè)派駐安全監(jiān)督員。不得將地下開采礦山委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管。要進一步強化非煤礦山行業(yè)管理部門的作用，明確管理職責(zé)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平。相關(guān)部門要對全市礦用機電市場，特別是礦用機電設(shè)備舊貨市場進行整頓規(guī)范，依法整治銷售無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家、無質(zhì)量合格證設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料行為，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患。

（八）嚴格基建礦山安全管理?；ǖV山要嚴格落實“三同時”審批手續(xù)，對基建周期提出明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計要求施工，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期未辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉。基建礦山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，必須完善礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)。

（九）深入開展隱患排查治理和應(yīng)急救援工作。要學(xué)習(xí)借鑒北京市順義區(qū)等地建立安全隱患自查自報系統(tǒng)的先進經(jīng)驗，完善隱患自查自糾制度，明確隱患排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山事故隱患和不安全因素，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案五到位。所有礦山企業(yè)均要制訂科學(xué)、嚴謹、有效的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。要建立健全應(yīng)急救援隊伍，配備充足的應(yīng)急救援物資，礦山企業(yè)暫不

具備應(yīng)急救援條件的，要與專業(yè)礦山救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負責(zé)人對本地區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究分析安全生產(chǎn)形勢。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月下礦井檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂措施，限期整改。市有關(guān)部門要根據(jù)職能明確工作分工，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，并適時抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，開展礦山企業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查和聯(lián)合驗收等工作，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實行分級管理，市、各縣（市）區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各級各有關(guān)部門、單位要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真履行礦山安全管理職責(zé)。經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、安監(jiān)、工商等部門要建立資質(zhì)證照審批通告制度，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效能。各級安委會辦公室要強化工作職能，切實擔負起安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)。要重視加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，配備必要的裝備設(shè)施，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）強化教育監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要針對各類投資主體開展教育引導(dǎo)工作，指導(dǎo)礦山業(yè)主增強安全生產(chǎn)意識，依法經(jīng)營。要認真做好信訪工作，正確處理被取締、關(guān)閉礦山企業(yè)善后問題，確保社會穩(wěn)定。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，依法查處干擾和阻礙礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展的違紀案件。

（四）完善管理機制。各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行設(shè)立礦山企業(yè)前置審批有關(guān)規(guī)定，嚴把礦山企業(yè)準入關(guān)。有效發(fā)揮礦山行業(yè)協(xié)會作用，加強自我監(jiān)督和管理。各縣（市）區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將礦產(chǎn)資源管理納入政府工作目標管理體系，建立違法行為舉

報和礦山企業(yè)動態(tài)巡查制度，健全礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。實行重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施事故調(diào)查和責(zé)任追究。在重大、特大事故中負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人；在較大事故中負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。期間上級有新政策規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳 二○一二年八月二十四日

第二篇：67號文件 山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，同時也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴格等問題。為認真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)第165次會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意，進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，特提出以下意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生命高于一切的理念，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標準和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組；堅持依法依規(guī)開采生產(chǎn)，加強安全監(jiān)管和許可管理，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，保 障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、加強地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理

（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

（二）強化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴格落實礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。對撤人距離長、時間長的礦井，研究采取優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)等措施。

（三）加強施工隊伍管理。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲，嚴禁轉(zhuǎn)包。

（四）加強機電設(shè)備管理。加強采購環(huán)節(jié)管理，確保機電設(shè) 備產(chǎn)品采購實行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設(shè)備，凡是納入安全標志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標志。煤礦機電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標志。要加強對機電設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保機電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

（五）加強隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山各個環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組

（一）提高辦礦標準。從現(xiàn)在開始，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需批建的，煤礦必須達到45萬噸以上，鐵礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通過省聯(lián)席會議聯(lián)審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā)。

（二）加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模（截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準）煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底一律予以關(guān)閉。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實際制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批 組織實施。從現(xiàn)在起，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到上述規(guī)模要求的企業(yè)，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)?2010?46號）精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃。各設(shè)區(qū)的市級政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保按時關(guān)閉、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實際逐步提高開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機械化。

（三）嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采?；ǖV山要嚴格“三同時”審批手續(xù)，對基建周期要有明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計建設(shè)施工，按時竣工投產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉?；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善。加強部門聯(lián)動，對新建礦山無批準手續(xù)，到期不辦理竣工驗收手續(xù)，無安全生產(chǎn)許可證的，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。

（四）加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級完善，同時積極推進緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證，提請 政府關(guān)閉。

（五）建立資質(zhì)互告制度。國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì)、證照手續(xù)辦理后，相互告知，信息共享，加強監(jiān)管。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門要及時收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新審辦。

四、加強地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理

（一）加強屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實施監(jiān)督管理，將每一個礦山落實到責(zé)任部門，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。

（二）加強礦山行業(yè)管理。進一步強化非煤礦山行業(yè)管理部門作用，相對集中行業(yè)管理職能，落實責(zé)任，加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平。

（三）加強礦用機電設(shè)備的市場管理。工商、質(zhì)檢部門要對全省礦用機電市場，特別是礦用機電設(shè)備舊貨市場進行整頓規(guī)范，加大對“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負責(zé)人對本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，要定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，認真整改。

（二）強化綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要強化安委會辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明確職責(zé)，切實擔負起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)。

（三）加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要高度重視和加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

（四）嚴格事故責(zé)任追究。認真落實重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規(guī)、四不放過”的原則，嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究。對重大、特大事故負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人；對較大事故負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人。

山東省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月十六日

第三篇：濟南市人民政府辦公廳明傳電報

濟南市人民政府辦公廳明傳電報

發(fā)往 見報頭

簽批

齊建中 等級 特急 濟政辦發(fā)明電〔2008〕60號 濟機號 抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，濟南警備區(qū)，市法院，市檢察院。

濟南市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于切實做好冬季

消防安全工作的通知的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好冬季消防安全工作的通知》（魯政辦發(fā)明電?2008?196號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合全市正在開展的人員密集場所消防安全專項治理工作，根據(jù)冬季火災(zāi)特點，結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，全力做好冬季消防安全工作，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，切實維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，為我市成功舉辦十一屆全運會奠定良好的消防安全基礎(chǔ)。

濟南市人民政府辦公廳

二○○八年十一月十一日 山東省人民政府辦公廳

關(guān)于切實做好冬季消防安全工作的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

冬季即將來臨。為認真做好冬季消防安全工作，最大限度地遏制和防范各類火災(zāi)事故的發(fā)生，切實維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認清當前形勢，切實加強對冬季消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

冬季氣候干燥，氣溫低，大風(fēng)天氣多，居民用火、用電、用油、用氣量增加，特別是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日集中，各種集會慶典活動頻繁，人流物流加快，引發(fā)火災(zāi)的不確定因素增多，稍有不慎，極易發(fā)生亡人火災(zāi)甚至是群死群傷火災(zāi)事故。

對此，各級、各部門、各單位要保持清醒地認識，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，把消防工作納入重要議程，切實抓緊抓好。各級政府要認真研究本地在公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防經(jīng)費投入、多種形式消防隊伍建設(shè)及新農(nóng)村消防建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及早制定相應(yīng)的改進措施，并緊密結(jié)合冬季火災(zāi)特點，研究制定嚴密的防范措施，認真抓好落實。要繼續(xù)大力開展“消防平安市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和單位”創(chuàng)建，認真對本地 開展“消防平安創(chuàng)建”工作情況進行督導(dǎo)檢查，確保今年 60%的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊、社區(qū)、單位達到建設(shè)標準。

要切實將農(nóng)村消防安全布局、消防車通道、消防宣傳教育、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，深入推進農(nóng)村消防平安創(chuàng)建，進一步提高農(nóng)村火災(zāi)防范能力。

二、以人員密集場所為重點，大力排查整治火災(zāi)隱患 從現(xiàn)在開始到明年 3月底，各地要集中開展以商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂等人員密集場所為重點的消防安全大檢查，切實做到“六個必查”：必查是否經(jīng)過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查；必查疏散通道、安全出口是否暢通；必查建筑消防設(shè)施是否正常運行；必查建筑內(nèi)部裝修裝飾是否符合消防安全要求；必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓(xùn)；必查是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，務(wù)必做到“五個一律”：未經(jīng)消防驗收合格、開業(yè)前消防安全檢查合格擅自投入使用的，一律責(zé)令立即關(guān)閉；疏散通道、安全出口封堵，自動消防設(shè)施損壞不能立即整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；安全出口達不到消防安全要求不能立即整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；室內(nèi)裝飾裝修不符合消防安全要求不能立即整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；人員密集場所室內(nèi)一律不得燃放煙花爆竹。各級公安機關(guān)要嚴格依法履行職責(zé)，堅決依法督促整改各類火災(zāi)隱患，嚴肅查處各類消防違法行為。對存在 重大火災(zāi)隱患的，當?shù)卣獟炫贫睫k，限期消除。對發(fā)生火災(zāi)事故的，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。

三、加強部門聯(lián)動，強化監(jiān)管職責(zé)，全面做好社會火災(zāi)防控工作

各級、各部門要切實推進聯(lián)合執(zhí)法機制，各負其責(zé)、齊抓共管，形成做好消防工作的合力。教育、民政、建設(shè)、規(guī)劃、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、人防、房管等部門要合力把好消防安全源頭關(guān)，凡未經(jīng)消防部門驗收、檢查合格，不符合消防安全要求的建筑或生產(chǎn)、經(jīng)營場所，一律不予辦理行政許可手續(xù)。

對存在火災(zāi)隱患逾期不改的，接到公安消防部門通報后，相關(guān)部門要依法依規(guī)吊銷或暫扣許可手續(xù)。各級公安機關(guān)和消防部門要依法嚴查消防違法違章行為和火災(zāi)隱患；要指導(dǎo)社會單位大力推行消防安全標準化管理，不斷提高單位消防安全管理水平。全省公安消防部隊、企業(yè)專職消防隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊要根據(jù)冬季火災(zāi)特點，切實加強執(zhí)勤戰(zhàn)備和滅火訓(xùn)練工作，認真做好“六熟悉”，切實做好滅大火、打惡仗的各項準備，力爭把火災(zāi)危害降到最低限度。

四、強化消防宣傳教育培訓(xùn)，切實提升全社會消防安全意識和素質(zhì)

各級、各部門、各單位要結(jié)合冬季火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，大力普及消防安全常識。要廣泛發(fā)動人民群眾，積極關(guān)注消防、參與消 防，鼓勵群眾主動舉報火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。要緊緊抓住社會關(guān)注的消防熱點，進行深度宣傳和跟蹤報道。要通過剖析火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患，對違反消防法律法規(guī)、違章蠻干、違章操作和拒不整改火災(zāi)隱患的單位、人員公開曝光，警示社會。

要認真組織好“119”消防宣傳月活動，廣泛發(fā)放消防宣傳材料，組織人員分期分批地深入到轄區(qū)單位、社區(qū)、村莊，進行廣泛地消防宣傳，并利用各類短信平臺向客戶發(fā)送消防知識警語、消防宣傳短信，營造濃厚的消防宣傳氛圍。要加強對消防安全重點單位、公共娛樂場所、人員密集場所和易燃易爆場所負責(zé)人和員工的培訓(xùn)力度，增強單位的消防安全責(zé)任意識和主體意識，提高員工撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和查改常見火災(zāi)隱患的“三個能力”。要進一步加強對消防控制室操作、易燃易爆化學(xué)危險品經(jīng)營、電焊等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)，切實做到持證上崗，規(guī)范操作。

山東省人民政府辦公廳

二○○年十月三十日

第四篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[1998]17號 【發(fā)布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于

進一步加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作意見

（1998年3月2日青政辦〔1998〕17號）

省人民政府：

為了適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步解決好民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)根據(jù)國家民委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財政部、中國人民銀行《關(guān)于加強民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作的通知》（民委（經(jīng)）〔1997〕269號）及《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1997〕47號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見。

一、一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，涉及的部門多，政策性強，影響面大，直接關(guān)系到黨的民族政策和少數(shù)民族群眾的切身利益。因此，各級人民政府要高度重視這項工作，把它列入議事日程，經(jīng)常督促檢查，注意解決存在的問題，抓緊抓好，抓出成效。省級有關(guān)部門對我省的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，要按照國務(wù)院文件精神積極給予支持。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作。

各州、（地、市）縣根據(jù)本地的實際情況，建立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)一稱“民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在屬地民委。屬地人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；屬地民委主任或副主任任副組長并兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成參照省領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成即可，以利上下之間的配合和協(xié)調(diào)。

二、二、根本宗旨和對象

“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，必須體現(xiàn)為廣大少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的根本宗旨。

優(yōu)惠政策適用于省、州級民族貿(mào)易公司經(jīng)營少數(shù)民族特需用品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍下鄉(xiāng)及收購少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品的經(jīng)銷活動；民族貿(mào)易縣內(nèi)的國有商業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司、新華書店經(jīng)營上述商品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的民族貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)銷活動；生產(chǎn)《少數(shù)民族特需用品目錄》中所列商品的民族用品生產(chǎn)企業(yè)。

三、三、積極做好企業(yè)改革和試點工作

“九五”期間，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革要與地方企業(yè)改革相配套。各級民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年確定、逐級上報一批改革試點企業(yè)，并集中資金支持試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)。試點企業(yè)享受國家和地方給予的國有中小型企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。

企業(yè)改革試點的推薦工作要在各級政府的指導(dǎo)下進行，各地民委和有關(guān)部門要按照中央對國有中小型企業(yè)改革的要求，結(jié)合本地實際，選擇在改革方面取得一定成效的各級民族貿(mào)易企業(yè)、民族用品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)、邊銷茶經(jīng)營企業(yè)、少數(shù)民族藥品生產(chǎn)企業(yè)作為推薦對象。

推薦程序：屬地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織備選推薦項目，并經(jīng)企業(yè)開戶行審核簽章后，報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行綜合評估后，報全國民貿(mào)民品聯(lián)系會議辦公室。試點企業(yè)的申報材料應(yīng)包括企業(yè)的基本情況、近三年企業(yè)的經(jīng)營效益情況、企業(yè)改革試點方案和有關(guān)部門的審查推薦意見以及開戶行的評估意見。各地要嚴格把關(guān)，嚴禁把國家和地方用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的資金挪作他用。

四、四、稅收優(yōu)惠政策

各地要嚴格執(zhí)行財政部等有關(guān)部門提出的稅收優(yōu)惠辦法。

五、五、利息優(yōu)惠政策

“九五”期間，中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的貸款實行比正常一年期流動資金貸款利率低2．88個百分點的優(yōu)惠政策，利差由中國人民銀行補貼（對中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼，對中國工商銀行1988年1月1日后發(fā)放的上述貸款，由人民銀行按年利率2．88％給予補貼）。優(yōu)惠貸款額度的確定，由貸款企業(yè)經(jīng)當?shù)孛裎瘯嘘P(guān)部門審核后向貸款銀行提出申請，并報領(lǐng)導(dǎo)小組備案，貸款銀行按信貸原則發(fā)放。凡優(yōu)惠貸款利率，一律不許上浮，利息優(yōu)惠部分的70％以上，必須用于補充企業(yè)自有流動資金。

六、六、“九五”期間，每年由人民銀行總行安排我省的貼息貸款，重點用于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的改革試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)，利息補貼由中央財政和地方財政各承擔一半，其中地方財政貼息部分，省財政貼息25％，項目所在地財政部門貼息25％，并列入同級財政當年預(yù)算，保證及時到位。

七、七、對國務(wù)院〔1991〕16號文件確定的有關(guān)優(yōu)惠政策，在“九五”期間繼續(xù)執(zhí)行。

八、八、“九五”期間（1998－2000年）省財政每年從“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”中拿出50萬元，專項用于扶持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)改革試點企業(yè)的技術(shù)改造和網(wǎng)點建設(shè)補助，具體項目按程序辦理。

九、九、對少數(shù)民族的生活必需品（如邊銷茶），由省貿(mào)易廳做好專項儲備和供應(yīng)工作，省財政按規(guī)定繼續(xù)給予一定的儲備利息補貼。

十、十、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1997〕47號）精神，“九五”期間，各地要以黨的十五大精神為指針，大膽地利用多種形式加快我省企業(yè)的改革步伐，利用國家和地方政府給予的特殊政策，在加強內(nèi)部科學(xué)管理的同時，努力探索為少數(shù)民族群眾服務(wù)的新路子，這不僅是“九五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)改革的重點，也是我們下一步企業(yè)改革的主要任務(wù)。為此，我們在具體措施中，把人民銀行總行安排我省的專項貼息貸款，重點用于改革試點企業(yè)。按照這個任務(wù)，建議由省貿(mào)易廳、省輕紡工業(yè)總會起草規(guī)劃，省計委銜接，省民委匯總，報省政府批準執(zhí)行。請各級各類銀行積極支持民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作，在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)和各級民委及有關(guān)部門的配合下具體落實各項政策措施，嚴格執(zhí)行優(yōu)惠政策，不得隨意擴大和縮小優(yōu)惠范圍。

以上如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見魯政辦發(fā)2011 67號

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕67號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，特別是發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，同時也暴露出有關(guān)地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴格等問題。為認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生命高于一切的理念，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高礦山企業(yè)安全標準和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組；堅持依法依規(guī)開采生產(chǎn)，加強安全監(jiān)管和許可管理，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤

礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、加強地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理

(一)完善企業(yè)內(nèi)部管理。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術(shù)人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。礦山企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

(二)強化生產(chǎn)系統(tǒng)管理。建立較為完善的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系，具有符合現(xiàn)場實際的開拓、開采技術(shù)資料，有效指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。嚴格落實礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度員十項應(yīng)急處置權(quán)和3分鐘通知到井下”規(guī)定。對撤人距離長、時間長的礦井，研究采取優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)等措施。

(三)加強施工隊伍管理。省內(nèi)地下開采礦山企業(yè)要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲，嚴禁轉(zhuǎn)包。

(四)加強機電設(shè)備管理。加強采購環(huán)節(jié)管理，確保機電設(shè)備產(chǎn)品采購實行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設(shè)備，凡是納入安全標志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標志。煤礦機電設(shè)備要有防爆合格證和煤安標志。要加強對機電設(shè)備的日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保機電設(shè)備保持完好狀態(tài)。

(五)加強隱患排查治理。礦山企業(yè)要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患

排查治理主體責(zé)任，全面排查礦山各個環(huán)節(jié)的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、加大小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組

(一)提高辦礦標準。從現(xiàn)在開始，省內(nèi)原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需批建的，煤礦必須達到45萬噸/年以上，鐵礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通過省聯(lián)席會議聯(lián)審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產(chǎn)許可證由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查核發(fā)。

(二)加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模(截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數(shù)據(jù)為準)煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關(guān)閉。由各市政府和省相關(guān)部門結(jié)合各礦山實際制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實施。從現(xiàn)在起，對核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到上述規(guī)模要求的礦山企業(yè)，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關(guān)閉的小礦防止死灰復(fù)燃。各設(shè)區(qū)的市級政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保按時關(guān)閉、平穩(wěn)關(guān)閉。露天開采礦山也要結(jié)合本地實際逐步提高開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化、機械化。

(三)嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采?；ǖV山要嚴格“三同時”審批手續(xù)，對基建周期要有明確要求。建設(shè)單位要按照設(shè)計建設(shè)施工，按時竣工投

產(chǎn)，不得隨意延長建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉?；ǖV山轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)前，礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)必須健全完善。加強部門聯(lián)動，對新建礦山無批準手續(xù)，到期不辦理竣工驗收手續(xù)，無安全生產(chǎn)許可證的，相關(guān)部門要停止供電和供應(yīng)爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的升級完善，同時積極推進緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，達不到要求的，收回礦山安全生產(chǎn)許可證，提請政府關(guān)閉。

(五)建立資質(zhì)互告制度。國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，本部門資質(zhì)、證照手續(xù)辦理后，相互告知，信息共享，加強監(jiān)管。地下開采礦山采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，國土資源、工商、安監(jiān)、公安、煤炭、煤監(jiān)等部門要及時收回原發(fā)證照并通知相關(guān)部門，由變更后的企業(yè)法人代表重新申辦。

四、加強地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理

(一)加強屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門實施監(jiān)督管理，將每一個礦山落實到責(zé)任部門，并向地下開采礦山企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。

(二)加強礦山行業(yè)管理。進一步強化非煤礦山行業(yè)管理部門作用，相對集中行業(yè)管理職能，落實責(zé)任，加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)和管理水平。

(三)加強礦用機電設(shè)備的市場管理。工商、質(zhì)監(jiān)部門要對全省礦用機電市場，特別是礦用機電設(shè)備舊貨市場進行整頓規(guī)范，加大對“三無”設(shè)備和不合格生產(chǎn)資料整頓打擊力度，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要更加重視和加強礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負責(zé)人對本地區(qū)的礦山安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，要定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究本地區(qū)存在的突出問題，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井檢查規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每兩個月一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次，發(fā)現(xiàn)問題，提出措施，認真整改。

(二)強化綜合協(xié)調(diào)能力。各級政府要強化安委會辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明確職責(zé)，切實擔負起在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)。

(三)加強監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要高度重視和加強安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平，建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

(四)嚴格事故責(zé)任追究。認真落實重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規(guī)、四不放過”的原則，嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究。對重大、特大事故負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人；對較大事故負有主要責(zé)任的礦山企業(yè)主要負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責(zé)人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 礦山 企業(yè) 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發(fā)