第一篇:土地調(diào)查報(bào)告
土地確權(quán)調(diào)查報(bào)告。
縣國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?!犊h國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》,縣國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 市調(diào)研組:省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書(shū)記的重要講話(huà)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類(lèi)、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)?
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[]1號(hào))精神,根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[]60號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(辦字[]118號(hào))及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(唐政辦函[]160號(hào))要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排
(一)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果,通過(guò)調(diào)查核實(shí),年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作,將集體土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式,充分利用原土地登記等相關(guān)資料,開(kāi)展村莊地籍調(diào)查,查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況;到“十二五”末,全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫(kù),建立地籍管理信息系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,開(kāi)展土地總登記及初始和變更登記,逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新,全面提升地籍管理水平,提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度。
(二)時(shí)間安排。年下半年,開(kāi)展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作;年,完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作;年,完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作;2015年,全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng),做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作,按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、職責(zé)分工
縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測(cè)繪、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作,同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作;公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)籍資料的審核;民政部門(mén)提供行政界線(xiàn)資料;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)提供相關(guān)權(quán)源資料;財(cái)政部門(mén)要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi),并足額列入財(cái)政預(yù)算,保障工作順利開(kāi)展。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對(duì)工作中存在的問(wèn)題和困難,積極采取措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見(jiàn)附件),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,辦公室主任由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王克新同志兼任,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),精心安排部署,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)分工協(xié)作,強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),確保工作順利開(kāi)展。
(二)依法依規(guī)操作,妥善解決問(wèn)題。土地登記由國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,進(jìn)行土地確權(quán)登記,嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策,妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。
(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過(guò)程,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率,提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,保障群眾知情權(quán)。
(四)加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā),及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),推動(dòng)工作開(kāi)展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作的理解與配合,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性,營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),規(guī)范調(diào)查隊(duì)伍,提升地籍管
理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平,推動(dòng)工作全面開(kāi)展。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一,年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國(guó)土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),xx縣國(guó)土資源局在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn),一方面加大督促、檢查力度,積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開(kāi)展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度,作業(yè)單位從7月份開(kāi)始進(jìn)村走界,進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查。目前,全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作,進(jìn)行權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段;9月份開(kāi)始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶(hù)調(diào)查。目前,六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開(kāi)展外業(yè)調(diào)查;夕陽(yáng)的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽(yáng)的恢廠3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測(cè)繪,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,六街鎮(zhèn)完成了大營(yíng)、大莊、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測(cè)繪,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國(guó)土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、省國(guó)土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》(浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào))及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào))等文件精神要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署,我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是:遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類(lèi)所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后(包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu))未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),暫緩確權(quán)登記發(fā)證,統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、確權(quán)登記發(fā)證范圍
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
三、工作依據(jù)
開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是:《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》(國(guó)土資源部令第40號(hào))、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國(guó)土籍字〔1995〕第26號(hào))、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部令第17號(hào))、《省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定》(省政府令第235號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》(浙土資發(fā)在積極開(kāi)展外業(yè)測(cè)繪。二〇一〇年十月十四日
〔2012〕4號(hào))、《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1012-2007)、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015-2007)、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1016-2007)等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
四、工作原則
一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,確定土地權(quán)屬和辦理土地登記,登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則,對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地(一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地),可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗,只調(diào)查暫不發(fā)證,待爭(zhēng)議處理后,再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗,予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”,有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則,依法有序地開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類(lèi)面積只進(jìn)行調(diào)查,登記發(fā)證時(shí)不劃分地類(lèi),土地證書(shū)中各地類(lèi)的面積用“/”劃去。
三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類(lèi)權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議,保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成,原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際,本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn),并且沒(méi)有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,可以使用原權(quán)屬界線(xiàn),按照全覆蓋的要求,重新量算集體土地面積;對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn),或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線(xiàn)后,再量算集體土地面積。
五、工作方法與技術(shù)支持
以地籍子區(qū)為單位,整理、歸類(lèi)土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線(xiàn),制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖,由集體土地所有者提出申請(qǐng)。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查,確定權(quán)屬界線(xiàn),標(biāo)定界址位置。
內(nèi)業(yè)處理過(guò)程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上,經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像,調(diào)整修正界址點(diǎn)位后,輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
六、工作步驟與時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備工作階段(2012年2月至2011年3月上旬)
1.成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局??h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作,縣其他相關(guān)部門(mén)各司其職,密切配合,全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量,建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專(zhuān)門(mén)落實(shí)人員,全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去,做好權(quán)屬界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
2.成立專(zhuān)業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求,縣專(zhuān)門(mén)成立調(diào)查隊(duì)伍,從事外業(yè)調(diào)查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
3.及時(shí)動(dòng)員,大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開(kāi)部署會(huì),開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求,使各級(jí)各部門(mén),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開(kāi)展工作,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。
4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求,明確工作方法,熟悉技術(shù)路線(xiàn),規(guī)范工作程序。
5.資料準(zhǔn)備。主要資料:最新正射影像圖;標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;分幅權(quán)屬界線(xiàn)圖;土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿;相關(guān)土地變更調(diào)查資料;已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料;相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書(shū)的印刷等。
(二)工作實(shí)施階段(2012年4月至2012年11月)
1.界線(xiàn)界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作,按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線(xiàn),繪制界線(xiàn)走向草圖,簽訂權(quán)屬界線(xiàn)核定書(shū),按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1012-2007)執(zhí)行,宗地編號(hào)以行政村為單位,村本級(jí)從“1”開(kāi)始編號(hào),村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。
3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行數(shù)字化,疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo),當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線(xiàn)與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí),以地物影像作參考,適當(dāng)加密折點(diǎn)。
4.編制宗地圖,建立數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖;對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖(權(quán)屬圖)的編制、表格的填寫(xiě)等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,生成宗地圖。
5.申請(qǐng)確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū),同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來(lái)源證明材料、地籍調(diào)查成果資料,委托代理的須提交土地登記委托書(shū)、代理人身份證明、其他有關(guān)資料,向縣國(guó)土資源局提出書(shū)面申請(qǐng)。
6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料,以宗地為單位填寫(xiě)《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,包括:土地登記申請(qǐng)人的資格審核;對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核;對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的,填寫(xiě)土地登記審批表,如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)。
7.審核審批??h國(guó)土資源局對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核,提出審核意見(jiàn),村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位,公告時(shí)間為15天。公告期滿(mǎn),對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的,在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn),由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章,并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專(zhuān)用章。
8.注冊(cè)登記,頒發(fā)證書(shū)。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后,填寫(xiě)土地登記卡,并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》,土地所有權(quán)證書(shū)直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
9.插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花,暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊,按有關(guān)村民小組共有的原則處理(共有宗地)。對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書(shū)。
(三)總結(jié)檢查階段(2012年12月)
1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總,建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類(lèi)整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔,對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì),并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料,把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)圖文互訪(fǎng)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。
2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié),包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等,圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題,深入研究,創(chuàng)新方法,細(xì)化和完善政策。
七、工作保障措施
(一)明確職責(zé),密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題,及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。
第二篇:土地調(diào)查報(bào)告
土地調(diào)查報(bào)告
土地調(diào)查報(bào)告1
從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制以后,農(nóng)民賴(lài)以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化,從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來(lái)源,出門(mén)打工叫副業(yè),到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門(mén)打工,土地僅靠在家的老弱病殘人士種植,甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會(huì)種植土地,這一部分年輕人占95%左右,我國(guó)農(nóng)民在1——2代后,農(nóng)民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險(xiǎn)。
在新形勢(shì)下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作,是基層財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題。
一現(xiàn)有狀況
我國(guó)農(nóng)村居住環(huán)境較差,特別是我國(guó)貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣,80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上,生產(chǎn)生活條件十分落后,更談不上經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)民大多數(shù)并不富裕,貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。從改革開(kāi)放以后農(nóng)民從依賴(lài)土地生活到主抓經(jīng)濟(jì)收入,發(fā)生了翻天腹地變化,現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右,18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門(mén)打工,而全家外出農(nóng)戶(hù)占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的15%左右,在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病,不能出門(mén)打工的人。雖然出門(mén)打工給農(nóng)民帶來(lái)了一部分經(jīng)濟(jì)效益,但是也帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng);中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),土地是國(guó)家根本命脈,也是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門(mén)打工掙錢(qián),根本沒(méi)有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會(huì)做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”,中國(guó)山區(qū)年輕人再有1——2代人,到二十一世紀(jì)末期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會(huì)失傳,到那時(shí)候山區(qū)土地命運(yùn)不敢想象,農(nóng)民基本生活糧食就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給,就會(huì)影響社會(huì)的安定和諧。雖然現(xiàn)在國(guó)家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策,如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等,雖然減輕了一部分農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了一部分農(nóng)民收入,但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠(yuǎn),對(duì)貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪,對(duì)現(xiàn)實(shí)困境根本改變不了多少。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說(shuō)受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間,還趕不上出門(mén)打工10天的收入,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的`體力勞動(dòng),如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去,更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動(dòng)力的群體,幾乎全部外出打工掙錢(qián)?,F(xiàn)在農(nóng)民出門(mén)時(shí)有的將土地托付給自己信任的人,有的干脆拋荒,使很多土地沒(méi)有通過(guò)正常的途徑流轉(zhuǎn),因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)有兩怕:一怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的“保障線(xiàn)”,外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去,加之農(nóng)民防備出門(mén)打工沒(méi)有賺到錢(qián)的時(shí)候,回到家里隨時(shí)可以種到土地,不會(huì)與別的農(nóng)戶(hù)扯皮,以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后,一旦土地被租用得不到全部補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議,很少經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或者合同約定,使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不夠明確,一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是,山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理?xiàng)l件的限制,山區(qū)土地大小、形狀不一、遠(yuǎn)近不同而且分布十分零散,每戶(hù)最少的有4—5塊田地,多的有7——9塊田地,零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn),更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
二有效方法及途徑
一是繼續(xù)落實(shí)中共中央有關(guān)方針政策,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石,不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。給農(nóng)民一個(gè)“定心丸”,使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。
二是繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持,繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼扶持力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入,以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件,加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對(duì)貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度,交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵,山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱,修路成本高,一公里路需要二十一萬(wàn)元左右,國(guó)家每公里補(bǔ)助十一萬(wàn)元,村級(jí)集體至少每公里要付出十萬(wàn)元,以平均每個(gè)村五公里測(cè)算村級(jí)集體需要支付公路款五十萬(wàn)元,五十萬(wàn)元對(duì)一個(gè)貧困山區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)天文數(shù)字,根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。國(guó)家只有讓農(nóng)民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境,改善了現(xiàn)有的生活條件后,才能留住年輕人的心,使他們能夠安心的在家務(wù)農(nóng)。
四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度,積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū),認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情,政府、村集體沒(méi)有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心,農(nóng)戶(hù)怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活保障,承包方怕政策不穩(wěn)定,農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益,要加強(qiáng)農(nóng)村《中華人民共和國(guó)農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作,提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)和守法、維權(quán)意識(shí)?,F(xiàn)在對(duì)農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力,沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)閑置、拋荒土地的農(nóng)戶(hù)實(shí)行停發(fā)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,并對(duì)閑置、拋荒的土地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi),迫使農(nóng)民出門(mén)時(shí)將土地正常流轉(zhuǎn)。
五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)的基層財(cái)政所應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,收集供求雙方有關(guān)信息,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),為供求雙方提供有關(guān)的信息,使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行,并逐步走向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定,所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶(hù)意愿,確保農(nóng)戶(hù)利益,因地制宜地對(duì)土地流轉(zhuǎn)做好分類(lèi)指導(dǎo)工作。一要堅(jiān)持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則,尊重農(nóng)民愿意,遵守操作程序,既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利,又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅(jiān)持“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”的原則,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜,切忌千篇一律。
七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國(guó)家扶持、政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機(jī)制,大力引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于招商引資,沒(méi)有企業(yè)和承包大戶(hù)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng),山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”,只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行,只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶(hù)土地所有權(quán)不變的前提下,將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一整理,將高低不平的土地整平連片,將各戶(hù)原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理,可采取統(tǒng)一組織,統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營(yíng)能手經(jīng)營(yíng),提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。
八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu),及時(shí)化解各種矛盾,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為?;鶎迂?cái)政所應(yīng)該和各個(gè)村委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系,隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動(dòng)態(tài),盤(pán)好盤(pán)活流動(dòng)田地,并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導(dǎo)和管理工作,及時(shí)有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為,確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進(jìn)行健康發(fā)展。
土地調(diào)查報(bào)告2
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴(lài)以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚(yú)嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來(lái)的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開(kāi)展農(nóng)村土地糾紛案件專(zhuān)題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、實(shí)效性,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用。
一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況
近年來(lái),隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。XX年至XX年5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中XX年3件;XX年5件;XX年6件;XX年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識(shí),國(guó)家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。
(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類(lèi)案件的46.2%。二是案件類(lèi)型日益呈現(xiàn)出多樣性。XX年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,XX年以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類(lèi)型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。XX年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,XX年以來(lái)逐步擴(kuò)展到承包戶(hù)家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪(fǎng)事件。大規(guī)模開(kāi)發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類(lèi)案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪(fǎng)事件。
(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類(lèi)型
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類(lèi)型:
1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請(qǐng)法院解決。這類(lèi)案件從爭(zhēng)議根源來(lái)看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開(kāi)發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開(kāi)發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿(mǎn)。原承包人見(jiàn)效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹(shù)木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶(hù)要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚(yú)塘等,在合同履行中,承包戶(hù)以村社提供的魚(yú)塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對(duì)此不滿(mǎn),社里起訴要求給付租金。二是承包果園開(kāi)發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹(shù),合同期限屆滿(mǎn)前果園土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用,果樹(shù)賠償款歸誰(shuí)引起爭(zhēng)議。社里稱(chēng)賠償款是國(guó)家賠給社里的,與承包個(gè)人無(wú)關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹(shù),又為培育果樹(shù)付出了辛勤的勞動(dòng),要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹(shù)、林木,后來(lái)由于城市擴(kuò)張,承包戶(hù)未種植果樹(shù)、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問(wèn)題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來(lái)由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶(hù)同意,社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,訴請(qǐng)撤銷(xiāo)村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這類(lèi)案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來(lái)頗為棘手。
5.未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶(hù)把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
6.因客觀情況發(fā)生無(wú)法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類(lèi)案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長(zhǎng),一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來(lái),約定租金中含有上交國(guó)家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿(mǎn),村社向法院提起訴訟,請(qǐng)求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買(mǎi)房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶(hù)口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、我院審理農(nóng)村土地糾紛案件遵循的主要原則
農(nóng)村土地糾紛案件涉及理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、敏感度高、處理難度大,妥善處理土地糾紛不單純是法律問(wèn)題,而是關(guān)乎維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大社會(huì)問(wèn)題。把握好農(nóng)村土地糾紛案件審理的總體原則,對(duì)于妥善處理這類(lèi)案件十分必要。
1.保護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與合法流轉(zhuǎn)。按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在法定承包期限內(nèi),任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地,這是審理農(nóng)村土地糾紛案件應(yīng)把握的基本原則。
2.把握好法律與政策的關(guān)系。在我國(guó),政策和法律有著統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、政治方向和利益基礎(chǔ),本質(zhì)上是一致的,在出現(xiàn)法律空白時(shí)相應(yīng)的政策可以給予補(bǔ)充。但是,政策與法律在制定機(jī)關(guān)和程序、表現(xiàn)方式、實(shí)施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別,政策和法律各有其獨(dú)特的不能互相取代的調(diào)整機(jī)制。在法律沒(méi)有修改之前,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事,假如必須按照政策辦事,也不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中所取得的合法權(quán)益。國(guó)家土地政策是國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)情況,土地政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題的政治決策和對(duì)策。在目前農(nóng)村土地糾紛處理方面,政策的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)強(qiáng)*。法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性,政策具有導(dǎo)向性,處理二者關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持政策調(diào)節(jié)服從法律調(diào)節(jié),在法律沒(méi)有規(guī)定或法律與政策存在沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)按照法律原則正確適用相關(guān)政策。
3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系,力求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,除了政策、法律對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范,還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的,是村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題,進(jìn)行公共管理,提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》,為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定,涉及村民利益的事情,村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理,這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案;村民的承包經(jīng)營(yíng)方案;宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問(wèn)題的復(fù)雜性,在法律、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時(shí),有時(shí)發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要。《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?!笨梢?jiàn),鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充,不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí),又要對(duì)借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正,實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持司法為民原則。首先,運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件,要堅(jiān)持以化解矛盾,構(gòu)建和諧為目標(biāo),把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序,靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的“親情感化法、法理疏導(dǎo)法、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段,依靠村委會(huì)、基層政府信訪(fǎng)部門(mén)、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào),把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次,做好判后答疑。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)法院裁判文書(shū)理解困難,有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由,力爭(zhēng)服判息訴。第三,巡回審理、開(kāi)展法制宣傳、提供司法救助,保障農(nóng)民合法權(quán)利。實(shí)行巡回審理,就地辦案,為農(nóng)民訴訟提供方便,并組織農(nóng)民群眾旁聽(tīng),提高他們對(duì)土地法律政策的了解和明辨是非的能力,起到審理一案,教育一片的社會(huì)效果。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人,給予司法救助,及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用,保證其打得起官司。
5.延伸審判功能,提出司法建議。司法不是萬(wàn)能的,土地糾紛案件原因復(fù)雜社會(huì)影響面廣,許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問(wèn)題,單靠司法手段不能解決問(wèn)題,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件審理中遇到的新情況、新問(wèn)題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書(shū),加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作、解決突出問(wèn)題,保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
6.堅(jiān)持公平正義理念,確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件,要切實(shí)做到公開(kāi)、公正,通過(guò)程序公正,確保案件實(shí)體公正,尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。
三、審理農(nóng)村土地糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題
農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在法定承包期限內(nèi),任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回土地,不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,不得非法侵占農(nóng)民承包地,對(duì)沒(méi)有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件,應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā),根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神,妥善處理。近年來(lái),我院通過(guò)審理的農(nóng)村土地糾紛案件,有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。我們認(rèn)為,農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中,應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確,一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案,案由比較籠統(tǒng),不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì),也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別,不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn),在案由上準(zhǔn)確細(xì)分,使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn),便于正確適用法律。結(jié)合審判實(shí)踐,我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分:(1)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人,因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛,一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的,案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類(lèi)案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包,人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的,由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。公民、集體對(duì)集體或國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(占有、使用或收益的權(quán)利)受法律保護(hù)。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定,侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛,應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類(lèi)糾紛,農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類(lèi)糾紛,適用法律大不相同。(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛,應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流專(zhuān)協(xié)議糾紛案由了立案。(4)請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民,認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定,將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益,一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的,應(yīng)以請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案。這類(lèi)案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。
2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城打工,在城里購(gòu)房置家的情況越來(lái)越多,這部分人雖然成了“城里人”,但不會(huì)輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定,在法定承包期內(nèi),除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外,一律不得收回土地??梢?jiàn),對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問(wèn)題,法律是嚴(yán)格限定了條件的,對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以人地矛盾突出為由,放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止。凡遇此種情況,外出務(wù)工農(nóng)民起訴請(qǐng)求還回承包地的`法院應(yīng)予支持。
3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán),不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強(qiáng)迫。未經(jīng)承包方書(shū)面委托,發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的,流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效。農(nóng)戶(hù)起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的,法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。
4.關(guān)于以?huà)伝臑橛墒栈剞r(nóng)戶(hù)承包地的問(wèn)題。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因,特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重,許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算,導(dǎo)致一些土地荒蕪。從法律和政策來(lái)看,無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》,都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此,審判實(shí)踐中,應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益出發(fā),對(duì)《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶(hù)拋荒承包地,現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請(qǐng)求,原則上應(yīng)予支持。
5.關(guān)于出嫁女、上門(mén)婿承包地問(wèn)題。出嫁女和上門(mén)婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得,還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待:對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的,發(fā)包方可以收回其原承包地;對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。
6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同,簽約時(shí)只能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景,雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況。但是,土地問(wèn)題受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策變化影響極大,不同時(shí)期客觀條件的變化,國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整,往往會(huì)打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系,使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ),從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條,借鑒了情勢(shì)變更原則,為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中,有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效,但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效,而是客觀情況發(fā)生了重大變化,法院在審理此類(lèi)案件時(shí)不能輕易否定合同的效力,破壞合同的嚴(yán)肅性;但如果駁回原告請(qǐng)求,繼續(xù)履行合同,則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此,法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明,原告變更訴訟請(qǐng)求后,法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況,按照公平原則處理,從法律效果和社會(huì)效果兩方面,使案件得到妥善處理。
7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差,而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜,審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個(gè)方面:一是按照農(nóng)村實(shí)際,注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用;二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下,適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度,盡可能在使用證據(jù)時(shí)符合客觀真實(shí)。
四、解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的建議
當(dāng)前,農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題突出,反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題,僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的,必須建立綜合治理機(jī)制,納入統(tǒng)籌安排,健全防范機(jī)制,及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的不安定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問(wèn)題的法律研究。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局,有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研活動(dòng),發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問(wèn)題。從政策和法律的層面積極探索新形勢(shì)下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的新機(jī)制、新方法。雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》,為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù),但一些爭(zhēng)議較大,未形成共識(shí)的問(wèn)題仍未加規(guī)范,有的問(wèn)題需要在物權(quán)法中加以明確,而農(nóng)地問(wèn)題研究滯后,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,急需高度重視。
2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會(huì)組織建設(shè),增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力,使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù),特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,要學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法,不斷規(guī)范自身行為,依法行政,以良好的形象帶動(dòng)群眾,取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等,凡是能夠用合同管理的,都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同,必須堅(jiān)持合法、平等、自愿的原則,嚴(yán)禁損害群眾和集體利益,逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近,最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因,可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾,把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
3.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。從農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題來(lái)看,政府對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)監(jiān)督不力,導(dǎo)致農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)混亂,產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo),通過(guò)正確有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”可見(jiàn),鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準(zhǔn)權(quán),可以通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度,政府相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的規(guī)范和指導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的土地工作。對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、局部調(diào)整等要登記備案,實(shí)行全程監(jiān)督,減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對(duì)城市周邊土地流轉(zhuǎn)頻繁,形式多樣的情況,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化指導(dǎo),建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、見(jiàn)證、登記制度,根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行清理、整頓,把土地流轉(zhuǎn)納入法制化、規(guī)范化軌道,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定,土地糾紛解決方式有三種:調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾,應(yīng)當(dāng)是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下,為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道,使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決,舒緩法院的壓力,使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)要深入農(nóng)村開(kāi)展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作,做到土地問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭,及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理,職能部門(mén)要提前介入,做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作,把問(wèn)題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性,要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu),組織專(zhuān)人、集中力量,地主動(dòng)深入農(nóng)民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛,防止矛盾激化引起不良事端,使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線(xiàn)。
5.提高對(duì)無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生,無(wú)土地則無(wú)生計(jì)。對(duì)農(nóng)村存在的無(wú)地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題,應(yīng)主要通過(guò)發(fā)展方法解決。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),各級(jí)政府部門(mén)要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí),通過(guò)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,拓展農(nóng)民增收致富空間,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會(huì)保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況,對(duì)無(wú)地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜,適當(dāng)提高社會(huì)保障水平,緩解農(nóng)村土地矛盾。
6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性,決定了土地價(jià)值隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?,F(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件,就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r(shí)對(duì)土地價(jià)值增值情況預(yù)見(jiàn)不足,流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉,農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法,但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合,亦會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不公平,導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍,土地不能復(fù)耕,從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式,可嘗試采用土地使用權(quán)入股,將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民土地收益,穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
土地調(diào)查報(bào)告3
摘要:土壤是生物和人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的重要環(huán)境。隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入,我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大,土壤環(huán)境污染物種類(lèi)和數(shù)量不斷增加,發(fā)生的地域和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,危害也進(jìn)一步深入。目前,土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。本文對(duì)家鄉(xiāng)淮安的土壤污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害進(jìn)行了闡述,提出一些解決土壤污染的建議。
關(guān)鍵詞:淮安 土壤污染 治理 調(diào)查報(bào)告
1.土壤污染概念
土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來(lái),由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車(chē)排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多,其程度也越來(lái)越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自?xún)裟芰?,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過(guò)“土壤→植物→人體”,或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。
2.淮安土壤污染現(xiàn)狀
土壤污染物種類(lèi)很多,其中最突出的而又很難降解的有兩大類(lèi),一是重金屬,二是有機(jī)合成農(nóng)藥。進(jìn)入土壤的污染物來(lái)源很多,一般情況下通過(guò)大氣、塵降與水污染轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生。但由于農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,大量化肥與農(nóng)藥的使用,也使土壤日益遭受不同程度的污染。沈躍文等對(duì)淮安市的蔬菜基地、大型交通干線(xiàn)兩側(cè)、重污染企業(yè)附近土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量檢測(cè)發(fā)現(xiàn):
蔬菜基地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布在楚州區(qū)、盱眙縣和金湖縣三地。汞、鉛和鋅的一次監(jiān)測(cè)值均有超標(biāo)現(xiàn)象,其超標(biāo)率分別為25%、5%和5%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。
大型交通干線(xiàn)兩側(cè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在盱眙縣和金湖縣兩地。土壤中各金屬元素的含量都比較低,一次監(jiān)測(cè)值無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象。
重污染企業(yè)及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。鉻、銅和鎳的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象,其超標(biāo)率分別為10%、20%和10%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。 油田及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。砷、汞、鉛和銅的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象,砷、汞和銅的超標(biāo)率均為8%,鉛的超標(biāo)率為25%,其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)
3.土壤污染產(chǎn)生的原因
3.1過(guò)量施用化肥
我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)噸。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過(guò)量使用化肥還使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。
3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物
全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬(wàn)~60萬(wàn)t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無(wú)機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
3.3重金屬元素引起的土壤污染
全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬(wàn)hm2土壤,大田類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來(lái)自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車(chē)尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[6]。
3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染
我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。
3.5大氣污染對(duì)土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過(guò)沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。
3.6固體廢物對(duì)土壤的污染
污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周?chē)寥罃U(kuò)散。
3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染
禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。
3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染
土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開(kāi)采、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等。放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。
4.土壤污染對(duì)人體健康的危害的危害
4.1 殘留農(nóng)藥對(duì)人體健康影響
農(nóng)藥在土壤中受物理、化學(xué)和微生物的作用,按照其被了解的難易程度可以分為兩類(lèi):易分解類(lèi)(如有機(jī)磷制劑)和難分解類(lèi)(如有機(jī)氯、有機(jī)汞制劑)。難分解的農(nóng)藥成為植物殘毒的可能性很大。植物對(duì)農(nóng)藥的吸收率因土壤質(zhì)地不同而異,其從砂質(zhì)土壤吸收農(nóng)藥的能力要比從其他粘質(zhì)土壤中高得多。不同類(lèi)型農(nóng)藥在吸收率上差異較大,通常農(nóng)藥的溶解度越大,被作物吸收也就越容易。農(nóng)藥在土壤中可以轉(zhuǎn)化為其他有毒物質(zhì),如DDT,可轉(zhuǎn)化為DDD、DDE。人類(lèi)吃了含有殘留農(nóng)藥的各種食品后,殘留的農(nóng)藥轉(zhuǎn)移到人體內(nèi),這些有毒有害物質(zhì)在人體內(nèi)不易分解,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累會(huì)引起內(nèi)臟機(jī)能受損,使肌體的正常生理功能發(fā)生失調(diào),造成慢性中毒,影響身體健康。殺蟲(chóng)劑所引起的致癌、致畸、致突變“三致”問(wèn)題,令人十分擔(dān)憂(yōu)。
4.2 重金屬對(duì)人體健康的影響
植物對(duì)重金屬吸收的有效性,受重金屬在土壤。中活動(dòng)的影響。一般情況下,土壤中有機(jī)質(zhì)、粘土礦物含量越多,鹽基代換量越大,土壤的pH越高,則重金屬在土壤中活動(dòng)性越弱,重金屬對(duì)植物的有效性越低,也就是植物對(duì)重金屬的吸收量越小。在上述土壤因素中,最重要的可能是土壤的pH值。農(nóng)作物體內(nèi)的重金屬主要是通過(guò)根部從被污染的土壤中吸收的。土壤重金屬被植物吸收以后,可以通過(guò)食物鏈危害人體健康。例如, 1955年日本富山縣神通川流域由于利用含鎘廢水灌溉稻田,污染了土壤和稻米導(dǎo)致鎘含量增加,使幾千人因鎘中毒,引起全身性神經(jīng)痛、關(guān)節(jié)痛,而得骨痛病。另外鎘會(huì)損傷腎小管,出現(xiàn)糖尿病,還會(huì)引起血壓高,出現(xiàn)心血管病,甚至還有致癌、致畸的報(bào)道。
4.3 放射性物質(zhì)對(duì)人體健康的影響
放射性物質(zhì)進(jìn)入土壤后能在土壤中積累,形成潛在的威脅。由核裂變產(chǎn)生的兩個(gè)重要的長(zhǎng)半衰期放射性元素是28a的90鍶和137銫??諝庵械姆派湫?0鍶可被雨水帶入土壤中。因此,土壤含90鍶的濃度常與當(dāng)?shù)氐慕涤炅砍烧取?37銫在土壤中吸收得更為牢固。有些植物能積累137銫,所以高濃度的放射性137銫能通過(guò)這些植物進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)主要是通過(guò)食物鏈經(jīng)消化道進(jìn)入人體,其次是經(jīng)呼吸道進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)進(jìn)入人體后,可造成內(nèi)照射損傷,使受害者頭昏、疲乏無(wú)力、脫發(fā)、白細(xì)胞減少或增多,發(fā)生癌變等。此外,長(zhǎng)壽命的放射性核素因衰變周期長(zhǎng),一旦進(jìn)入人體,其通過(guò)放射使機(jī)體的一些組織細(xì)胞遭受破壞或變異。此過(guò)程將持續(xù)至放射性核素蛻變成穩(wěn)定性核素或全部被排出體外為止。
5我國(guó)土壤污染的治理措施
5.1使用生物化學(xué)手段
施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強(qiáng)土壤凈化能力向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機(jī)物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染,用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無(wú)機(jī)物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬?gòu)耐寥乐袔ё摺T黾油寥烙袡C(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類(lèi)和數(shù)量,增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種,以增強(qiáng)生物降解作用。
6.2強(qiáng)化管理、綜合防治
強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門(mén)和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地,開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染??茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施,不僅可以減少對(duì)土壤的污染,還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲(chóng)、草害,發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥,控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間,提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。大力推廣閉路循環(huán)、無(wú)毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。針對(duì)土壤污染物的種類(lèi),種植有較強(qiáng)吸收能力的植物,降低有毒物質(zhì)的含量,或通過(guò)生物降解凈化土壤,通過(guò)改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,減少農(nóng)作物的吸收,提高土壤pH值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn),既要防治病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)作物的威脅,又要把化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開(kāi)展植樹(shù)造林,提高森林覆蓋率,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。
5.3調(diào)控土壤氧化還原條件
調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物,控制其遷移和轉(zhuǎn)化,降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過(guò)調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實(shí)現(xiàn)。
5.4改變耕作制度,實(shí)行翻土和換土
改變耕作制度會(huì)引起土壤環(huán)境條件的變化,消除某些污染物的危害。對(duì)于污染嚴(yán)重的土壤,采取鏟除表土和換客土的方法;對(duì)于輕度污染的土壤,采取深翻土或換無(wú)污染客土的方法。
5.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物,從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì),從而達(dá)到凈化目的。
5.6完善土壤污染防治的行政管理體制
對(duì)土壤污染防治應(yīng)實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo),政府各行政主管部門(mén)按照職權(quán)劃分,實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。由縣級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);縣級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)土壤污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治農(nóng)用地土壤污染;各級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非農(nóng)用地,尤其是工礦企業(yè)所在地的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治土壤污染。
防止土壤被污染,還土壤一片潔凈是我們每個(gè)人的'責(zé)任。希望全社會(huì)共同努力,使我們的天空更藍(lán),水更清,土壤更潔凈,食物更安全。
篇二:關(guān)于土地污染的調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題,越來(lái)越引起社會(huì)廣泛關(guān)注。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素,包括自然與人為兩個(gè)方面,其中生態(tài)環(huán)境,即水、土、氣、生等方面的污染,是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍(lán)天、碧水”,認(rèn)為只要天藍(lán),水碧,就能保證農(nóng)業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知,除了“藍(lán)天、碧水”外,更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全,只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”,才能保證人類(lèi)生命的健康與安全,最終才能保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。相反,如果沒(méi)有“凈土”,土壤中的有害氣體將影響大氣,土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì)影響到水體,致使天不再藍(lán),水不再碧,即使天藍(lán)、水碧,也會(huì)有毒害物質(zhì)飄在空中,溶在水中,或進(jìn)入土中。因此,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言,“凈土、潔食”比“藍(lán)天、碧水”更加重要,都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問(wèn)題。
土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭
不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。
隨著人口增加及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)面臨的土壤環(huán)境安全問(wèn)題越加突出。近年來(lái)我國(guó)的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展,并對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū),土壤及環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為:1.持久性微量毒害污染物已成為新的、長(zhǎng)期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問(wèn)題;2.大氣中有害氣體細(xì)粒子和痕量毒害污染物構(gòu)成了土壤與大氣的復(fù)合污染,城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重;3.農(nóng)田與菜地土壤受農(nóng)藥/重金屬等污染突出,硝酸鹽積累顯著,已嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;4.珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留普遍,已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
造成如此嚴(yán)重的污染,除了自然原因外,人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因,尤其是近來(lái),隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用,使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農(nóng)田轉(zhuǎn)移,過(guò)量的化肥與農(nóng)藥大量在土壤與水體中殘留,造成我國(guó)大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染,成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出,由于土壤污染具有隱蔽性,潛伏性和長(zhǎng)期性,其嚴(yán)重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類(lèi)健康造成危害,因而不易被人們察覺(jué)。因此,改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)土壤質(zhì)量,控制與修復(fù)土壤污染,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全,保證人畜健康。
下面我的幾點(diǎn)保護(hù)和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議:
1.開(kāi)展土壤質(zhì)量本底調(diào)查,建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障
目前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正在推動(dòng)全國(guó)性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調(diào)查,如國(guó)土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查;國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的土壤污染調(diào)查;農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)以及中國(guó)科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來(lái)看,各部門(mén)的側(cè)重點(diǎn)均有所不同,缺乏必要的統(tǒng)一與整合,造成工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。
2. 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)土壤有機(jī)與激素類(lèi)污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和研究,并盡快與國(guó)際接軌
3.大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)土地質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)的研究,開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據(jù)江蘇的經(jīng)驗(yàn),必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底,抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎(chǔ)上,選好主要農(nóng)產(chǎn)品,明確技術(shù)規(guī)程,通過(guò)試驗(yàn)示范抓好并建立五大體系,即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)與認(rèn)證體系;質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。
4.制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設(shè)
應(yīng)利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果,制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃,包括質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃等,加強(qiáng)污染土地整治與修復(fù)的資金投入。此外,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè),健全管理體制和機(jī)制,制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在保證國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的工作中,重點(diǎn)應(yīng)該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護(hù)條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃,實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理,合理使用有機(jī)肥,推廣使用綠色農(nóng)藥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù),嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(zhǎng)期危害效應(yīng)的監(jiān)測(cè)。
5.加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作,進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)
希望全社會(huì)共同努力,使我們的天空更藍(lán),水更清,土壤更潔凈,食物更安全。
土地調(diào)查報(bào)告4
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,同有關(guān)部門(mén)一起,就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
去年以來(lái),特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到目前,延州市土地流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)達(dá)到23538戶(hù),流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,分別占總戶(hù)數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村,有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)土地面積23904畝,分別占調(diào)查村總戶(hù)數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看,主要有六種流轉(zhuǎn)形式:
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶(hù)協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是:出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓土地6805畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。
2、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換,互換土地3743畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富,為了種植方便,自愿以18畝與張樂(lè)玉134畝地級(jí)相同的地塊互換,建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下,該村共有7戶(hù)農(nóng)民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因,農(nóng)戶(hù)無(wú)力或不愿繼續(xù)承包土地,便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后,退包戶(hù)在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù),退包土地7486畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。
4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶(hù)數(shù)4032戶(hù),轉(zhuǎn)包土地6638畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。
5、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租,出租土地9306畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,由其組織種植出口蔬菜,期限2年,每年每畝租金400元,全部由出租方獲得。
6、入股。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶(hù)農(nóng)民,將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股,實(shí)行股份制,由王法茂經(jīng)營(yíng),種植花卉和苗木,每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況,按照入股股份分紅。
另外,由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,部分農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因
當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,究其原因,主要有以下幾點(diǎn):
一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過(guò)去,多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài),矛盾糾紛不斷?!掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后,延州市根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》,并加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處,依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來(lái),流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)大都簽訂了合同,部分過(guò)去私自流轉(zhuǎn)土地的戶(hù),也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中,僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的,占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以租賃的方式,租用土地1300畝,平均每畝租金400元,全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,有94戶(hù)種植大棚蔬菜,現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè),其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多,土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中,目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名,占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,占本村勞力的70%,因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶(hù),轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。
四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展,構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái),各地加大園區(qū)建設(shè)力度,使園區(qū)建設(shè)用地連年增加,成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī),但從調(diào)查了解的情況看,也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠,對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力;土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問(wèn)題,特別是農(nóng)戶(hù)間隨意流轉(zhuǎn),不簽合同問(wèn)題比較突出;個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題,等等。對(duì)這些問(wèn)題,必然在思想上高度重視,認(rèn)真加以解決。
三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題,下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的`前提下,重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系:
一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇,政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取?,必須靠宣傳、引?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度,讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù),達(dá)到家喻戶(hù)曉,人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究,熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法,爭(zhēng)當(dāng)明白人,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型,依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系?!耙婪?、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則,自愿是前提,依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障,流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無(wú)論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地,都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用,做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)登記制度,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善干部崗位責(zé)任制,把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容,增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度,定期組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉(zhuǎn)不得損害國(guó)家、集體和第三人利益,不得動(dòng)搖農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位,不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不搞行政命令,強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,不搞“一刀切”,不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地,不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策,維護(hù)農(nóng)民利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益,有利于增加農(nóng)民收入,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上,既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng),通過(guò)健康有序地流轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
土地調(diào)查報(bào)告5
為進(jìn)一步把緊“土地”這道國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要“閘門(mén)”,更有效解決我國(guó)日益突出的“土地使用供需”這一矛盾,國(guó)家加大耕地保護(hù)力度,嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)。由于指標(biāo)受限,XX省停止對(duì)各地下?lián)芙ㄔO(shè)用地指標(biāo),并明確指出,各縣建設(shè)用地指標(biāo)要靠自身通過(guò)開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)整治”)從內(nèi)部挖潛來(lái)解決。XX年x月,XX縣人民政府從挖掘土地資源潛力,解決建設(shè)用地指標(biāo),保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā),在全縣X個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個(gè)行政村轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了土地“三項(xiàng)整治”工作,在短短4個(gè)月的時(shí)間內(nèi),對(duì)全縣X個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個(gè)行政村的X個(gè)空心村、X個(gè)磚瓦窯場(chǎng)、X個(gè)工礦廢棄地和2宗閑散地,進(jìn)行了整理復(fù)墾,把“廢棄地”變成了“聚寶盆”。據(jù)調(diào)查,共動(dòng)用大型機(jī)械X臺(tái)班,出動(dòng)勞動(dòng)力X人次,搬遷農(nóng)戶(hù)X戶(hù),拆除窯洞等房屋X間,至目前,已整治出可耕地X畝,面積大約相當(dāng)于我縣半個(gè)城區(qū),X個(gè)XX游園。所整治的土地中,有X畝現(xiàn)已種上了小麥,還有的已被當(dāng)?shù)厝罕娨?guī)劃為溫棚蔬菜區(qū)或果園區(qū)。此項(xiàng)工作的開(kāi)展,一方面增加了我縣有效耕地面積,提高了農(nóng)民收入,另一方面也有力緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)的緊張局面,為我縣緊緊抓住XX市內(nèi)企業(yè)“退城進(jìn)郊”的機(jī)遇,爭(zhēng)取更多的市區(qū)搬遷企業(yè)及外地企業(yè)到我縣安家落戶(hù),實(shí)現(xiàn)“工業(yè)興縣”目標(biāo)和促進(jìn)城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們的主要做法是:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力。縣委、縣政府高度重視土地“三項(xiàng)整治”工作,及時(shí)成立了以副縣長(zhǎng)XXx為組長(zhǎng)的“三項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組,于8月13日組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了“三項(xiàng)整治”動(dòng)員大會(huì),出臺(tái)了《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地實(shí)施方案的通知》(x政文[X]X號(hào)),將摸底調(diào)查出的畝“三項(xiàng)整治”任務(wù)逐鄉(xiāng)逐村分解,列入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。為調(diào)動(dòng)全縣“三項(xiàng)整治”的積極性,還籌措了X萬(wàn)元作為“三項(xiàng)整治”專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí),由縣委、縣政府、紀(jì)檢委、組織部等單位人員組成了4個(gè)督導(dǎo)小組,分片包干,全程督導(dǎo),每周深入分包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督促、指導(dǎo)一次;國(guó)土局“三項(xiàng)整治”小組對(duì)整治情況做到五天一匯總,十天一通報(bào)。
二是政策優(yōu)惠,深入人心。在土地“三項(xiàng)整治”活動(dòng)中,縣政府推行以“以自籌資金為主、政府補(bǔ)貼為輔,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用”的原則,對(duì)整治中新增耕地推行“明確所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活使用權(quán)”為主的使用制度。凡投資者自籌資金整治連片土地在100畝以上的,可擁有30年不變的土地耕種權(quán);空心村整治中涉及的零星拆遷戶(hù),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委負(fù)責(zé)另選新址,縣國(guó)土局優(yōu)先辦理農(nóng)宅審批手續(xù);縣政府籌措的X萬(wàn)元“三項(xiàng)整治”專(zhuān)項(xiàng)基金,用于補(bǔ)貼土地“三項(xiàng)整治”工作中成績(jī)突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。其具體標(biāo)準(zhǔn)為:整治3-15畝,每畝補(bǔ)貼400元;16-30畝,每畝補(bǔ)貼500元;31-50畝,每畝補(bǔ)貼600元;51-100畝,每畝補(bǔ)貼700元;100畝以上的,每畝補(bǔ)貼800元。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也因地制宜,從實(shí)際出發(fā)出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策。如:XX鄉(xiāng)對(duì)整治中新增耕地,5年內(nèi)免交各種稅費(fèi),鄉(xiāng)政府并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法,把“三項(xiàng)整治”工作與人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái),發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,動(dòng)員群眾積極參與到“三項(xiàng)整治”工作中來(lái),這是取得整治成效的根本保證。
三是廣泛宣傳,認(rèn)識(shí)到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府能夠充分認(rèn)識(shí)土地“三項(xiàng)整治”工作的重要性,通過(guò)多次召開(kāi)兩委班子會(huì)、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì),以及整治項(xiàng)目所在地的群眾大會(huì),加強(qiáng)土地“三項(xiàng)整治”重要意義的宣傳,有效激發(fā)了廣大干部群眾的整治熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),X個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共張貼標(biāo)語(yǔ)900余條,出動(dòng)宣傳車(chē)X余次,大力宣傳土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī),宣傳當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中土地資源的緊張狀況,宣傳“三項(xiàng)整治”、退宅還耕的重要意義,教育廣大干部群眾正確處理個(gè)人與集體、“細(xì)胞”與“組織”、局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,增強(qiáng)“三項(xiàng)整治”工作的自覺(jué)性,進(jìn)一步提高了群眾的參與意識(shí)。同時(shí),《XX快訊》、《XX電視臺(tái)》等新聞單位,及時(shí)宣傳報(bào)道“三項(xiàng)整治”中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,《XX信息》《政務(wù)信息》也跟蹤報(bào)道“三項(xiàng)整治”工作進(jìn)度,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),為“三項(xiàng)整治”工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了濃厚的輿論氛圍。
四是自覺(jué)自愿,積極開(kāi)展。由于政策優(yōu)惠,深入人心,加上宣傳到位,當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地“三項(xiàng)整治”工作深表歡迎,XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村等地一些老百姓形象地稱(chēng)之為“死地”要“活過(guò)來(lái)”了。鄉(xiāng)親們的整治熱情很高,XX鄉(xiāng)X村群眾自愿集資,整治土地平均分配;XX鄉(xiāng)X村群眾先用集資的辦法整治土地,然后按政府補(bǔ)貼資金進(jìn)行抵頂,差額部分從土地承包費(fèi)中逐年扣除;X鄉(xiāng)綠化村實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展,以壯大集體經(jīng)濟(jì),先由三個(gè)村民主動(dòng)出資整治,治理出的土地承包費(fèi)再用于開(kāi)發(fā)荒山,興修水利。在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng),鄉(xiāng)X村群眾興奮地告訴筆者:“那邊溝里有水,等俺把這空心村整完,準(zhǔn)備把溝里的水引上來(lái),種植溫棚蔬菜或開(kāi)發(fā)果園,俺村人均年收入將增加100多元?!?/p>
五是以點(diǎn)帶面,分步實(shí)施。我縣地形條件復(fù)雜,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況差異較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。為使“三項(xiàng)整治”工作深入開(kāi)展,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府抽調(diào)專(zhuān)人,深入各村對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地的現(xiàn)狀和分布進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、摸底,并從實(shí)際出發(fā),結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村情,在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)精品工程的基礎(chǔ)上,總結(jié)出一套符合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn),因地制宜,合理規(guī)劃,以點(diǎn)帶面,先易后難,逐步實(shí)施,從而達(dá)到推動(dòng)全縣“三項(xiàng)整治”穩(wěn)步推進(jìn)的目的`。
六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保質(zhì)量。縣政府將“三項(xiàng)整治”工作列入考核目標(biāo),與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與相關(guān)行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行班子成員分包責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任。集中整治期間,縣政府定期不定期到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并對(duì)整治效果明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。比如,9月17日,縣政府組織召開(kāi)了由市國(guó)土局副局長(zhǎng)XX、縣領(lǐng)導(dǎo)XX、XXx、XXx、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、主抓副職、土地所長(zhǎng)等人員參加的全縣土地“三項(xiàng)整治”流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通過(guò)與會(huì)人員觀摩XX鎮(zhèn)X村、XX鎮(zhèn)X村、XX鄉(xiāng)X村的整治示范點(diǎn),使大家深受鼓舞。X縣長(zhǎng)還當(dāng)場(chǎng)拍板對(duì)整治效果明顯的X鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)分別獎(jiǎng)勵(lì)了1萬(wàn)元,對(duì)XX鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5千元。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全縣再次掀起了“三項(xiàng)整治”高潮?!叭?xiàng)整治”結(jié)束后,由縣政府組織的聯(lián)合驗(yàn)收小組對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖,依照地類(lèi)、圖斑號(hào)和土層厚度、坡度、平整度、地邊埂等標(biāo)準(zhǔn),逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、逐村、逐片核實(shí)有效土地面積。待將來(lái)在經(jīng)省、市業(yè)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收合格后,對(duì)按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、主抓領(lǐng)導(dǎo),每人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)面積大質(zhì)量好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還適當(dāng)上浮。對(duì)有任務(wù)的村支書(shū)、村長(zhǎng)按工程款的百分比作為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),給予電視曝光和通報(bào)批評(píng),同時(shí)停止建設(shè)用地和農(nóng)宅審批,停止開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目申報(bào),直到完成任務(wù)。
七是齊抓共管,形成合力?!叭?xiàng)整治”工作涉及面廣、任務(wù)量大,得到了各部門(mén)的通力合作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、齊抓共管,確保了整治工作的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提前制定了工作方案,并積極開(kāi)展工作;縣國(guó)土局作為整治工作的牽頭部門(mén),對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三項(xiàng)整治”情況及可行性認(rèn)真地進(jìn)行了調(diào)查摸底,搞好了調(diào)查研究和資料的收集、上報(bào)及協(xié)調(diào)工作;建設(shè)部門(mén)積極指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村搞好規(guī)劃并按有關(guān)規(guī)定審批備案,為“三項(xiàng)整治”工作提供了規(guī)劃保障;林業(yè)部門(mén)及時(shí)為“三項(xiàng)整治”工作中采伐或移植的樹(shù)木辦理了有關(guān)手續(xù);水利部門(mén)及時(shí)審批請(qǐng)整治后的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)政部門(mén)為“三項(xiàng)整治”工作提供了必要的資金保障;公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊干擾、破壞“三項(xiàng)整治”工作的不法行為,為整治工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
土地調(diào)查報(bào)告6
為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念,20xx年初,萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召,全局干部分成三組分別到**村,通過(guò)民情調(diào)查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí);發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解,從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心,為發(fā)展出謀劃策,促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對(duì)**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告。
**地處梓埠鎮(zhèn)東南方,東面、北面與**接壤,是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組,800戶(hù),農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝,山林6000多畝。近年來(lái),該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,按照“依法、有償、自愿”的原則,率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
**村土地流轉(zhuǎn)始于20xx年,在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索,已形成了比較成熟的操作模式,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中,以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝,占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,占流轉(zhuǎn)面積的54%。
2、土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止,全村3420畝耕地面積,用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶(hù)農(nóng)戶(hù),占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型上看,主要是耕地流轉(zhuǎn),占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,增加了土地轉(zhuǎn)包過(guò)程中的透明度,土地租金逐年提高。20xx年,土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。
4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書(shū)面形式簽訂,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同,占總流轉(zhuǎn)面積的100%。
二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村小組,由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變,既解決了土地季節(jié)性?huà)伝牡碾y題,又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)集聚。隨著規(guī)模化程度的不斷提高,一批新型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè),加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶(hù)所有,使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財(cái)務(wù)總收入,村里把這部分錢(qián)投入到新農(nóng)村建設(shè)中,全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間,使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如:椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人,每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬(wàn)元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的`家庭有30多戶(hù),成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì),帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的幫助下,目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),村民收入有了大幅度提高,全村農(nóng)民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。
3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前,承包戶(hù)規(guī)模還不大,20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地,最多的承包了210畝,最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,土地收益率不高。
5、租賃期限較短,投資回報(bào)率不高,不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,期限短,承包戶(hù)不敢加大投入,特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對(duì)策及建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村,農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息,確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。
2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議,制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本,并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo),明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦企業(yè)或合作組織,提高土地收益效率。
土地調(diào)查報(bào)告7
幾年來(lái),**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止XX年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶(hù),分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶(hù)的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專(zhuān)合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶(hù)的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的.80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~XX年占4.3%,XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù),搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等形式,吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。
主要問(wèn)題
近年來(lái),**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
對(duì)策與建議
一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)**市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?;蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于XX年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
土地調(diào)查報(bào)告8
調(diào)查對(duì)象:
農(nóng)民,村干部,開(kāi)發(fā)商,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo);
調(diào)查目的:
對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn),違法使用土地造成的危害的原因等方面進(jìn)行分析,提出相應(yīng)的防范對(duì)策;
調(diào)查方法:
面談,實(shí)際走訪(fǎng),電話(huà),田間實(shí)際考察;
調(diào)查地點(diǎn):
重慶市彭水縣,新田鎮(zhèn)
調(diào)查時(shí)間:
20xx年3月12日—3月25日
前言:
人人都知道,土地是國(guó)之根本,沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食,我國(guó)是人口大國(guó),沒(méi)有糧食將是什么樣子!但目前違法使用土地,非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重,為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀,特點(diǎn)和規(guī)律,減少土地流失,針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查,現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、基本情況及特點(diǎn)
(一)調(diào)查對(duì)象的基本情況
近幾來(lái),違法使用土地,非法占用土地呈上升趨勢(shì),主要違法使用土地和非法占用人員是開(kāi)發(fā)商和土地承包人以及政府。
(二)特點(diǎn)
1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的20﹪
2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物(比如植樹(shù),)或農(nóng)田改為魚(yú)塘和建房,政府劃地,開(kāi)發(fā)商圈地;
3、外出打工,年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占30﹪,由于左右植樹(shù)無(wú)法再種植農(nóng)作物的占30﹪,政府以及開(kāi)發(fā)商占40﹪;
4、違法使用土地、非法占用土地有發(fā)生,據(jù)調(diào)查由于村干部有些法律意識(shí)淡薄,不經(jīng)過(guò)審批私自占地行為依然嚴(yán)重。
二、違法使用土地和非法占用土地的危害
1、糧食減少。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,與自然災(zāi)害相比,違法使用土地和非法占用土地是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素,造成糧食損失更為嚴(yán)重。所以說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)的.發(fā)展的主要因素之一。
2、對(duì)環(huán)境的影響。
隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化,植被減少間接影響氣候;
3、糧價(jià)飛漲。
由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn),直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。
三、違法使用土地和非法占用土地原因分析
1、無(wú)法農(nóng)作物種植,由于承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資,只有離地外出打工,土地要么植樹(shù)或挖塘,或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途。
2、政府規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要,本是合法占用土地,但某些單位或個(gè)人鉆了空子。
3、開(kāi)發(fā)商用地,由于利益驅(qū)使圈地。
4、個(gè)別承包人法律意識(shí)淡薄,且承包地遠(yuǎn)離小隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍,擁有僥幸的心理非法占地。
四、對(duì)策。
1、法制宣傳。
加大土地法等相關(guān)法的宣傳,做到每個(gè)村民及村干部,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),以及政府,開(kāi)發(fā)商,都要知法,懂法,依法。
2、依法執(zhí)法。
加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度,嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個(gè)人。
3,優(yōu)化土地承包,有效合理的利用土地。
根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能,政府應(yīng)加大土地宏觀調(diào)控力度,嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)制度,加強(qiáng)監(jiān)督,要求村支部書(shū)記或村長(zhǎng)按期上報(bào)土地現(xiàn)狀,要求村干部不得隨意改變種植結(jié)構(gòu),政府謹(jǐn)慎劃地。
4、加大農(nóng)業(yè)投入,
政府要加大農(nóng)業(yè)投入,加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ),做好基礎(chǔ)農(nóng)田,道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè),解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。
土地調(diào)查報(bào)告9
x村位于中部,325省道穿境而過(guò),距鎮(zhèn)政府3公里,距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組,484戶(hù),人口1607人,勞動(dòng)力743人,外出務(wù)工224人,其中:鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人,縣外省內(nèi)110人,省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝,其中:耕地1778畝,園地2697畝,林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元,年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖,年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
到年底,全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝,占全村耕地總面積1778畝33.97%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)183戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的37.81%。其中:大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)153戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的31.61%,流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農(nóng)戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的6.20%,流轉(zhuǎn)土地24畝,占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。
二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)始起步。從 年至20xx年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,解放思想,結(jié)合村情,以增加農(nóng)民收入為目的,抓住機(jī)遇,深入到戶(hù)宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體,落戶(hù)村,形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起,流轉(zhuǎn)土地580畝,占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶(hù)153戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)484戶(hù)的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn),使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對(duì)土地的投入不斷加大。年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村,租地210畝,并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治,并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園,進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育,投入500多萬(wàn)元,產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶(hù)的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶(hù)土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶(hù)每畝土地的租金為500元,加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右,土地流轉(zhuǎn)戶(hù)每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右;土地流轉(zhuǎn)戶(hù)務(wù)工收入增加。農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)后,承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上,又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶(hù)在展示園務(wù)工收入戶(hù)平達(dá)17000元。其中最高的戶(hù)達(dá)0元,最低的戶(hù)也有3000元。
3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝,土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶(hù)簽訂了大宗土地流合同。年,興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將總部遷往村,一期流轉(zhuǎn)土地80畝,建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地,并逐步向周邊幅射,帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使企業(yè)實(shí)體加大了投入,共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米,封閉式育苗間700平方米,引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植,運(yùn)用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的'育苗,為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐,也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。
4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?;^(qū)域化經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平,為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地,其產(chǎn)品一直銷(xiāo)往上海、武漢等大中城市,今年將銷(xiāo)往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車(chē)間”,將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng),由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí),隨著土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主,獲得穩(wěn)定的收入。
土地調(diào)查報(bào)告10
為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn),積極探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子??h委辦公室組織人員對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議?,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝,承包農(nóng)戶(hù) 83341戶(hù)。截止20xx年7月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝,占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)2466戶(hù),占承包總戶(hù)數(shù)的3.0%,其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶(hù),占流轉(zhuǎn)出土地戶(hù)數(shù)的43%?,F(xiàn)對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:
1、按土地流轉(zhuǎn)形式分:轉(zhuǎn)包的3985畝,出租12557畝,互換25畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%;
2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)4864畝,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%;
3、按形成的規(guī)模分:形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)11179畝,沒(méi)形成規(guī)模5388畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%;
4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分:農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝,委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝,分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、82.9%。
5、按流轉(zhuǎn)的期限分:流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝,以下6360畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
(一)土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式,出租、轉(zhuǎn)包、互換,分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%,由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒(méi)形成。
(二)流轉(zhuǎn)面積雖然不大,但已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%,流轉(zhuǎn)面積較小,但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團(tuán)租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地,產(chǎn)品加工后出口國(guó)外。
(三)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝,占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%,流轉(zhuǎn)時(shí)間出現(xiàn)長(zhǎng)期化現(xiàn)象。
(四)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前些年,一些村級(jí)組織和農(nóng)戶(hù)為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰,把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人,土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒(méi)有收益,反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來(lái),中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予,少收取”的政策,特別是取消了農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后,農(nóng)民種糧的積極性高漲,加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐,土地產(chǎn)出效益明顯提高,不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入,因此,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過(guò)去有所提高。
(五)土地流轉(zhuǎn)的`范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,惜地意識(shí)提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來(lái)的村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
(一)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級(jí)階段,缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制,還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù),思想上不夠重視,導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主,書(shū)面協(xié)議很少,雙方的權(quán)責(zé)利沒(méi)有明確約定,容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
(二)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議,也沒(méi)到村備案,更沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案,至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。
土地調(diào)查報(bào)告11
我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二,居使勁兒第三位,由于我國(guó)人口眾多,人均土地面積只有11.65畝,僅占世界品均水平的三分之一,我國(guó)人均耕地面積1.39畝,占世界耕地面積的百分之四十,因此,我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”,即總量多,人均土地面積少,高質(zhì)量的耕地面積少,可以開(kāi)發(fā)的后背資源少。
我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二,我村人口大概800余人,在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異,我們與其他的大村相比,就經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距,大部分人以外出務(wù)工為主,年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn),因?yàn)殚L(zhǎng)年在外,家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài),原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠,從生的雜草替換了作物,土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固,雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊,良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二,20xx年國(guó)家實(shí)行退耕還林,廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策,紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng),然而有些見(jiàn)利忘本的人,歪曲了這一政策,吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地,其目的就是為了那少量的錢(qián),這樣,又一批良土被占據(jù),本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三,農(nóng)村道路的修建,原有公路的硬化,拓寬,甚至,有些人為了新修的公路的美觀,居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能,使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi),試想一下,在農(nóng)村,新修一條那樣美觀的公路有什么意義,整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地,在天氣不好的情況下,還有可能遭受挨餓,大面積的土地被占據(jù),對(duì)村名有什么樣的好處?
當(dāng)然,我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地,可是,仍然有大部分人不守規(guī)則,他們?cè)谠械呐厣想S便的擴(kuò)大自己的建房用地,將原本是80平方的變成120,或者是更大,調(diào)查了一戶(hù)這樣的村名,他回答得很簡(jiǎn)單,為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁,其實(shí),他們是否想過(guò),自己的子孫以后靠什么生活,土地,外出務(wù)工?這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清,可是,如果你的暫時(shí)在外工作,你盲目的擴(kuò)大又有何用,倘若在家,沒(méi)有土地他又怎樣生存?
其四,我村地處海拔較高的山谷中,容易發(fā)生像泥石流,山體滑坡的事故,每到雨季,大量的土地將面臨著被掩埋的處境,大雨一過(guò),大塊的石頭覆蓋了更耕地,使得可利用土地減少。
存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題:
其一:鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用,但是,近年來(lái),隨著村兩委直選的展開(kāi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化,不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?!掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?!笨梢钥闯?,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的,通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí),對(duì)于農(nóng)村承包戶(hù)依法承包土地的,《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是,通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到,土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下,有可能造成土地權(quán)屬模糊,產(chǎn)生不必要的糾紛
其二:農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的,并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的`這一意識(shí),造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題,一次,我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí),也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí),我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民 1.強(qiáng)法制宣傳教育,特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。
通過(guò)法制宣傳教育,旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí),規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定,按5個(gè)程序簽訂承包合同:村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案;公開(kāi)實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育,他們被民選,就得為民用,他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī),加強(qiáng)村民的守法思想,這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。
其三祖輩留下的老問(wèn)題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民,他們各自說(shuō)得的有理由,一個(gè)是這樣說(shuō)的,:“我們祖輩的地本來(lái)是平均分 的,可是到了我們這一代,他擁有的地卻比我家多得多,我覺(jué)得肯定不公平”,另外一個(gè)卻這樣說(shuō),:“在我祖輩的時(shí)候,我家的人口比他家多,得到的土地自然比他們家多,那是我們家6口人,他家才3口,按人口分配,這樣有什么不對(duì)嗎?”他們的話(huà)都很精辟,我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思,用我家鄉(xiāng)的方言?xún)?nèi)涵更深。
當(dāng)然,問(wèn)題的產(chǎn)生,我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開(kāi)墾,我們急需一些解決的辦法,讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地,比如:公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象,
2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查,對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶(hù)采取一定的懲罰,
3、加強(qiáng)防范,對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施,比如提前了解耕種時(shí)天氣情況,將損失降到最低
4、解決糾紛問(wèn)題,這也是一個(gè)大問(wèn)題,我們可以從以下的方面入手加以解決:
a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地,有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼,沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符,也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此,可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。
b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>
這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激,是他們重新拿起鋤頭,去開(kāi)墾屬于自己的土地,當(dāng)然,國(guó)家在這個(gè)方面做得很好,國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅,在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右,對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用
在村委會(huì)中,應(yīng)該有一名懂法,維法的村官,這樣,他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī),使每個(gè)村民做到心中有法的意識(shí)
當(dāng)然,我作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,有必要了解一些相關(guān)的信息,我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施,民生工程等的大量要求,又守住耕地紅線(xiàn)的目標(biāo),我市國(guó)土資源部局女里爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡,同時(shí)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理力度,增加耕地儲(chǔ)備,據(jù)去年的統(tǒng)計(jì),我市增加耕地963.8公頃,這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用,再者,國(guó)家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來(lái),極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性。
這樣下去,農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
土地調(diào)查報(bào)告12
中央一號(hào)文件下發(fā)后,特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來(lái)了一些矛盾,特別是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來(lái),全縣共發(fā)生上訪(fǎng)330件,涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看,造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。
(一)普通的上訪(fǎng)案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶(hù)由于各種原因未分到承包地問(wèn)題,約占上訪(fǎng)案的75%。一是戶(hù)口在本村,全家已搬遷外地多年,按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地;
二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等,土地被抽回;
三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;
四是因當(dāng)初落戶(hù)手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。
(二)特殊的上訪(fǎng)案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案,約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng),有的長(zhǎng)達(dá)30年,合同不規(guī)范;
二是因村欠個(gè)人債務(wù),抽出村民地抵債年限過(guò)長(zhǎng),農(nóng)民要求毀約還地;
三是農(nóng)戶(hù)之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)F(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。
(三)比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清,通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案,紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清,農(nóng)戶(hù)已開(kāi)墾多年荒地,有的已辦了國(guó)有土地證,有的已納入集體土地臺(tái)賬,可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾。二是國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶(hù)在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地,已向集體交積累多年,并納入集體土地臺(tái)賬,可有的土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應(yīng)屬?lài)?guó)有荒地,辦理了國(guó)有土地證,有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對(duì)策和建議
(一)強(qiáng)化教育。通過(guò)法制宣傳教育,提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí),規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定,按5個(gè)程序簽訂承包合同:村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;
承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案;
召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案;
公開(kāi)實(shí)施承包方案;
簽訂承包合同。同時(shí),扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的'苗頭性行為,將糾紛消滅在萌芽之中.
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu),抽調(diào)得力干部,集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在宣傳政策、制定方案、接待上訪(fǎng)、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用;
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中,把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn);
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理,搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁,維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和重復(fù)訪(fǎng)案件,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,要責(zé)任到人,一抓到底。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題,切實(shí)把矛盾化解在基層,真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉,敢于并善于解決各種矛盾,堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案(事)件。
(三)政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位,操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜,是土地承包糾紛的根源。因此,各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉(xiāng)活動(dòng),深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī),現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問(wèn)題,讓農(nóng)民熟悉政策,掌握政策,運(yùn)用政策。
(四)分流農(nóng)民。真做好無(wú)地和少地農(nóng)民的思想工作,積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒(méi)有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作,積極幫助他們通過(guò)承包其它集體資源、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行免費(fèi)技能,并在稅費(fèi)征收上予以?xún)?yōu)惠,鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商,減少農(nóng)村土地壓力。
土地調(diào)查報(bào)告13
1、根本環(huán)境
中斷如今,全縣地皮流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè),此中地皮承包策劃范圍達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè),承包策劃面積達(dá)5000畝的 個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)設(shè)產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收益3100萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。地皮流轉(zhuǎn)的年限平常為30年,短的
2、三年,最長(zhǎng)的到達(dá)50-70年(緊張是荒山、荒坡),此中,地皮流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占地皮流轉(zhuǎn)總面積的 %。
2、緊張式樣
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部,承包農(nóng)戶(hù)將地皮策劃?rùn)?quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方,本身仍保存承包權(quán),轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán),兩邊簽訂合同,明了各方權(quán)力與任務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類(lèi)方法如今較為廣泛,觸及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),5000余人,地皮面積20xx余畝(緊張是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶(hù),將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)辟,并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談,由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積 畝,公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬(wàn)畝,獨(dú)資策劃50年,成長(zhǎng)伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長(zhǎng)旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),0余人,地皮面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將地皮承包策劃?rùn)?quán)無(wú)償借給他人利用,借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃?rùn)?quán)的利用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,地皮面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的根本上,將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股,與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合,組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,經(jīng)過(guò)議定地皮入股,建立股分互助制茶場(chǎng),策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢(qián)后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工,獲得工作工錢(qián)。
5、拍賣(mài)。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法,對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)策劃,因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)策劃本領(lǐng)弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣(mài),每畝25元/年,30年一次付清,既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì),盤(pán)活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶(hù)又可就近打工,增加收益。
6、互換。農(nóng)戶(hù)為便利耕耘或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的根本上,對(duì)各自的地皮策劃?rùn)?quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),200余人,100余畝地皮,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
3、存在的題目
從如今環(huán)境看,我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段,整體上是健康、有序的,對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),觸及面廣,當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目:
(一)政策宣揚(yáng)不到位,大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國(guó)把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切,大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后,本身?yè)p失了地皮策劃?rùn)?quán),異國(guó)了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線(xiàn)”,是以部分農(nóng)民外出打工后,甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn),當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán),不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大范圍搞開(kāi)辟。
(二)地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康,制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng),貧乏束厄狹隘力和典范性,當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事,制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國(guó)認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主,大眾對(duì)此不滿(mǎn)意,乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
(三)地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí),每每因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成,從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散,制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
(四)融資堅(jiān)苦,業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏,制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入,而地皮承包大戶(hù)平常異國(guó)貸款包管單位,又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì),是以很難從銀信部分貸到貸款,加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦,范圍難以擴(kuò)大,效益難以進(jìn)步。
(五)部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范,簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛,感化農(nóng)村社會(huì)、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法,《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮,同等與村社直接簽訂和談,致公約的主體同等法,不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限,導(dǎo)致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處,導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾,加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的.感化,使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮,必定是農(nóng)民的最終選擇,從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程,感化農(nóng)村鞏固。
4、對(duì)策發(fā)起
(一)解放思維,變化見(jiàn)解,切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目。
地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素,地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以,辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目,沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終,沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解,牢靠建立成長(zhǎng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次,當(dāng)局要切當(dāng)變化見(jiàn)解,要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),精確指導(dǎo)典范,強(qiáng)化辦事意識(shí),改革工作方法,切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)和典范,切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。
精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制,增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長(zhǎng)。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度,切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下,經(jīng)過(guò)議定公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方法,鼓勵(lì)、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,動(dòng)彈成長(zhǎng),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時(shí),要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑,對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開(kāi)辟的,賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑,疏浚流暢關(guān)鍵,收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事,為農(nóng)民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息,自動(dòng)做好政策、法律的詢(xún)問(wèn)和教導(dǎo)調(diào)整工作,指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)籌劃、兼顧安排,切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長(zhǎng)。異國(guó)范圍,就異國(guó)效益,也就異國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度,凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片,不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目,最終,處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿(mǎn)地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì),在此根本上超前籌劃,公道安排,要在耕地的深度開(kāi)辟,非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三,要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上,以地皮托管為載體,對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理,使之形陳范圍開(kāi)辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo),健康地皮流進(jìn)展制,富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性,依托資本優(yōu)勢(shì),闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì),凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃,表現(xiàn)范圍效應(yīng),增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金攙扶,切當(dāng)辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。
出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一,是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開(kāi)辟,比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上賜與攙扶,銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購(gòu)買(mǎi)地皮利用權(quán)、股分互助等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè),從而低落業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。
(五)加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系,并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以,在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利,指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談,自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事。另外一方面,要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度,加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),典范兩邊的踐約行動(dòng),增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長(zhǎng)。
土地調(diào)查報(bào)告14
向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報(bào)告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行調(diào)查的任務(wù)。我作為一名入黨積極分子也積極認(rèn)真的對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查的現(xiàn)象和結(jié)果做出以下報(bào)告。
一、調(diào)查目的:
為了使廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)管理系的全體入黨積極分子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解,拓展知識(shí),提高自我的專(zhuān)業(yè)技能。
二、調(diào)查時(shí)間:
20xx年1月15日至20xx年2月10日。
三、調(diào)查地點(diǎn):
xx村。
四、調(diào)查方法:
查閱資料、訪(fǎng)談、實(shí)地考察。
五、調(diào)查內(nèi)容:
1、當(dāng)明村的交通情況:由于我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村,所以我所調(diào)查的是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的流通情況。當(dāng)明村大部分地區(qū)都為山地,因?yàn)槎嗌剿越煌床皇呛芎?。雖然有了公路,但是路很小并且崎嶇不平,所以一般只有農(nóng)家用的小型貨運(yùn)車(chē)可以通過(guò),所以那里的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售往外面的并不多。這樣也造成了農(nóng)民的種植積極性不高,基本上是自給自足。
2、當(dāng)明村的主要農(nóng)產(chǎn)品有:稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
3、當(dāng)名村的農(nóng)產(chǎn)品種植流通情況:由于當(dāng)?shù)氐慕煌ú皇潜憷赞r(nóng)產(chǎn)品往外銷(xiāo)售的量不是很大。又因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)的昂貴所以大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植不多,都是自給自足。如各種菜類(lèi)基本上是自己種供自家吃就行,很少用于買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售來(lái)獲利,同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入不高,每個(gè)家庭都有小孩上學(xué),僅靠務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)無(wú)法供家庭支出,所以
很多農(nóng)民選擇外出打工賺錢(qián),家里就留下年紀(jì)大的老人幫看家?guī)『?。這樣就使務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少,農(nóng)產(chǎn)品也就在不斷的減少。
六、調(diào)查結(jié)果:
而當(dāng)?shù)赜糜谫I(mǎi)賣(mài)交換的農(nóng)產(chǎn)品主要有:稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售主要是在本地的農(nóng)民之間進(jìn)行交易,主要是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)的天災(zāi)(干旱)和蟲(chóng)災(zāi)導(dǎo)致一部分的家庭收入減產(chǎn),甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購(gòu)買(mǎi),這樣也節(jié)省了運(yùn)費(fèi)。而玉米的銷(xiāo)售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因?yàn)樵谵r(nóng)村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料。機(jī)乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購(gòu)買(mǎi),而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗,這些農(nóng)產(chǎn)品主要是運(yùn)往縣城去銷(xiāo)售。而這些農(nóng)產(chǎn)品的`銷(xiāo)售途徑首先是由當(dāng)?shù)氐囊幌滦〉纳倘巳ジ骷腋鲬?hù)的收購(gòu),當(dāng)收購(gòu)達(dá)小型貨車(chē)一車(chē)以后才運(yùn)往縣城銷(xiāo)售給廠商。由于交通的不方便,所以貨運(yùn)的價(jià)格就相對(duì)較高,這樣收購(gòu)商為了獲利就壓低收購(gòu)價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的收入就很低,造成農(nóng)民的種植積極性下降。導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù),等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián)。
七、調(diào)查后的收獲與認(rèn)識(shí):
此次調(diào)查的結(jié)果使我認(rèn)識(shí)到了,農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善、經(jīng)濟(jì)人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、交通不方便、運(yùn)輸成本增高、農(nóng)民信息不靈、并且由于農(nóng)民的科技這種水平不高,種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不是很高,等一切因素造成了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉,這次的調(diào)查讓我認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村的各方面發(fā)展都有待加強(qiáng),同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了物流行業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用,我本來(lái)就是學(xué)物流管理專(zhuān)業(yè)的,這次的調(diào)查使我對(duì)物流的作用有了更深的認(rèn)識(shí)了解,也更加鑒定了學(xué)習(xí)物流知識(shí)扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用,其實(shí)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不好的最主要一個(gè)原因是,農(nóng)民沒(méi)有科學(xué)種植,導(dǎo)致高投入低收獲,并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低,農(nóng)民的積極性才會(huì)慢慢降低。
八、總結(jié):
總的來(lái)說(shuō)此次調(diào)查的結(jié)果是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售缺乏主要原因:
1、農(nóng)村的交通不便利。
2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品。
3、農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有好的銷(xiāo)售途徑。
九、對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植和運(yùn)輸?shù)慕ㄗh:
1、有句話(huà)這樣說(shuō)“要想富,先修路”,我認(rèn)為要想把農(nóng)產(chǎn)品很好的運(yùn)輸銷(xiāo)售出去首先要修路,只有把路修好了,交通便利了,農(nóng)產(chǎn)品才有更好的機(jī)會(huì)運(yùn)出去銷(xiāo)售。
2、加大科技的投入,沒(méi)有科技的投入,產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高,就會(huì)使產(chǎn)品的價(jià)格降低,這樣農(nóng)民就沒(méi)有利用可圖,同樣會(huì)使農(nóng)民積極性降低,所以必須大量的投入科學(xué),讓農(nóng)民都把科學(xué)用在種植和護(hù)理農(nóng)產(chǎn)品中上,這樣就會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上少種多收獲,這樣農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性才得以提高,農(nóng)產(chǎn)品多了,質(zhì)量好了運(yùn)往外地銷(xiāo)售才能拿到好價(jià)錢(qián),好收入。
3、國(guó)家應(yīng)該加大政策支持力度,加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸管理,提高農(nóng)產(chǎn)品流通,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農(nóng)產(chǎn)品,政府可以派一些農(nóng)產(chǎn)品研究的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地勘察,研究當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、水質(zhì)、氣候等因素的制約下,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,這樣農(nóng)民們才不會(huì)盲目的去種植,農(nóng)民們種植了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,引導(dǎo)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)種植,這樣農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有豐收,收獲季節(jié)到來(lái),農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不出的時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極的為農(nóng)民尋找銷(xiāo)售路線(xiàn),這樣農(nóng)民種下的農(nóng)產(chǎn)品就有銷(xiāo)售路徑,那么農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性就提高。只要農(nóng)產(chǎn)品的收入高了,農(nóng)民回家種地有收入了,農(nóng)民選擇在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)就更大,那么也就不會(huì)有那么多的人外出打工,農(nóng)村的土地才能得到充分利用,這樣間接的減少了留守兒童的人數(shù)。
土地調(diào)查報(bào)告15
在我們的日常生活中,報(bào)道的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛,報(bào)道已經(jīng)成為一個(gè)新的行業(yè)。那么你知道標(biāo)準(zhǔn)的正式報(bào)告格式嗎?以下是邊肖編寫(xiě)的農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,涉及面廣,政策性強(qiáng)。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言,無(wú)非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村,面積大,人口分布廣。由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作,通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調(diào)查,我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。
一,農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題
(1)農(nóng)業(yè)土地管理
目前,中國(guó)實(shí)行土地承包30年不變,現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶(hù)時(shí)農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同,明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一,長(zhǎng)期人口增減,即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變,每戶(hù)耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村,新增人口容易入戶(hù),種田難;三是原有的小自然村,人口遷移已經(jīng)枯竭,所有耕地已經(jīng)荒廢;第四,離搬遷地近的戶(hù),一戶(hù)種多戶(hù)地,粗放經(jīng)營(yíng),粗放耕種,薄收;第五,大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。,因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟?,或者不能耕種他們,或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理
建設(shè)用地問(wèn)題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國(guó)家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問(wèn)題是:一家兩戶(hù)甚至一家多房,村里老房子占的空地越來(lái)越多,村外新房日益蠶食農(nóng)田;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問(wèn)題,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利,村委會(huì)認(rèn)為集體是主人,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用;有的國(guó)家這一批土地是新建的,應(yīng)該是占用的,而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位),想租就租,想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續(xù),是由于少數(shù)地方干部,特別是少數(shù)農(nóng)村干部,不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī),又由于國(guó)土資源管理體制的限制,不敢自說(shuō)自話(huà)。這樣一來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利,國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問(wèn)題的存在,對(duì)于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部,甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō),似乎不算什么。他們可以在國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)執(zhí)法者,但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)土地管理
(1)找準(zhǔn)財(cái)源,合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù),依法實(shí)行承包,分級(jí)落實(shí)承包責(zé)任,解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問(wèn)題,將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草,或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。
(2)責(zé)任到戶(hù),保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同,承包土地面積逐戶(hù)核定,并明確土地質(zhì)量。對(duì)少量耕種過(guò)度、收成不好的.農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系,解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
(3)合理規(guī)劃,嚴(yán)格管理。在土地管理中,要以科學(xué)合理的態(tài)度,按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后,嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀,層層負(fù)責(zé),每年檢查,嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)肅查處。
(2)建設(shè)用地
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定,這批要依法審批,不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批改為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng),鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證,國(guó)土部門(mén)獨(dú)家審批,審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地,如屬于本集體組織成員的農(nóng)民占用的非耕地,可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,因土地流失需要補(bǔ)償,建設(shè)用地不繳納明顯不公平。
(3)杜絕搭車(chē)收費(fèi)。在規(guī)范部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上,要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車(chē)收費(fèi)。
(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶(hù)一房”的原則,妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問(wèn)題,盤(pán)活空心村閑置土地。第二,要處理好農(nóng)村國(guó)家和集體單位的閑置土地。第三,做好無(wú)居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。
(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)懲非法占用土地問(wèn)題,主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國(guó)現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性,基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑w和群眾的掩護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線(xiàn)執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要,更重要的是,他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。
第三篇:土地復(fù)墾調(diào)查報(bào)告
**鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)土地復(fù)墾過(guò)程中采砂問(wèn)題的調(diào)查
近期,接到匿名上訪(fǎng)信件的舉報(bào),反映**鎮(zhèn)**、**等村非法破壞耕地開(kāi)采地砂問(wèn)題,我鎮(zhèn)人民政府高度重視,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議并專(zhuān)門(mén)成立了調(diào)查組,對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查核實(shí),現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
**鎮(zhèn)**、**等村地處我市西北部,西鄰**縣,北鄰**縣。歷史上古河道交錯(cuò),有中源溝、下源溝、南泉河等,砂石資源較豐富。但是歷史遺留的老砂塘、村取土區(qū),多年來(lái)一直沒(méi)有充分利用,致使土地?zé)o法耕種,漏水漏肥,群眾多次向鎮(zhèn)政府、國(guó)土所反映,要求解決。鎮(zhèn)對(duì)群眾所反映的問(wèn)題極為重視,及時(shí)調(diào)查研究并形成文字材料上報(bào)。2009濟(jì)寧市國(guó)土局批準(zhǔn)該地塊為濟(jì)寧市重點(diǎn)復(fù)墾項(xiàng)目,于2010年10月左右針對(duì)此項(xiàng)目召開(kāi)會(huì)議開(kāi)始實(shí)施復(fù)墾。到目前為止,已修路2000米,修建了8個(gè)機(jī)井房,其他項(xiàng)目正在積極籌措運(yùn)行。
二、存在的問(wèn)題
(一)老砂塘由于多年沒(méi)有利用,致使漏水漏肥等問(wèn)題較嚴(yán)重,所以在復(fù)墾過(guò)程中存在相應(yīng)困難。
(二)農(nóng)民對(duì)土地的敏感度逐漸加強(qiáng),在復(fù)墾項(xiàng)目的進(jìn)行中有部分農(nóng)民存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
根據(jù)調(diào)查分析,在該地塊復(fù)墾過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)破壞耕地和大量挖沙事件。致使上訪(fǎng)事件產(chǎn)生的主要原因在于復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)展速度近期仍達(dá)不到農(nóng)民對(duì)復(fù)墾結(jié)果的期望要求。
三、整改措施
(一)合理制定管理機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、綜合治理的原則,制定復(fù)墾方案,并對(duì)復(fù)墾過(guò)程中查處的盜采人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。
(二)進(jìn)一步加大巡查監(jiān)管力度,采取強(qiáng)有力的措施,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防死守,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。向農(nóng)民大力宣傳土地管理法律法規(guī),農(nóng)民有疑問(wèn)時(shí)要及時(shí)耐心的為農(nóng)民解惑。
第四篇:土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告
為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念,2014年初,萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召,全局干部分成三組分別到**村,通過(guò)民情調(diào)查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí);發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解,從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心,為發(fā)展出謀劃策,促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對(duì)**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告。
**地處梓埠鎮(zhèn)東南方,東面、北面與**接壤,是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組,800戶(hù),農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝,山林6000多畝。近年來(lái),該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,按照“依法、有償、自愿”的原則,率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
**村土地流轉(zhuǎn)始于2003年,在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索,已形成了比較成熟的操作模式,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中,以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝,占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,占流轉(zhuǎn)面積的54%。
2、土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止,全村3420畝耕地面積,用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶(hù)農(nóng)戶(hù),占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型上看,主要是耕地流轉(zhuǎn),占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,增加了土地轉(zhuǎn)包過(guò)程中的透明度,土地租金逐年提高。2013年,土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。
4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書(shū)面形式簽訂,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同,占總流轉(zhuǎn)面積的100%。
二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村小組,由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變,既解決了土地季節(jié)性?huà)伝牡碾y題,又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)集聚。隨著規(guī)?;潭鹊牟粩嗵岣?,一批新型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè),加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶(hù)所有,使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財(cái)務(wù)總收入,村里把這部分錢(qián)投入到新農(nóng)村建設(shè)中,全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間,使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如:椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人,每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬(wàn)元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù),成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì),帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的幫助下,目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),村民收入有了大幅度提高,全村農(nóng)民年人均純收入由2003年的2700元年增到2013年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。
3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前,承包戶(hù)規(guī)模還不大,20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地,最多的承包了210畝,最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,土地收益率不高。
5、租賃期限較短,投資回報(bào)率不高,不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,期限短,承包戶(hù)不敢加大投入,特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對(duì)策及建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村,農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息,確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。
2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議,制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本,并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo),明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦企業(yè)或合作組織,提高土地收益效率。
第五篇:土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告1
近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè),承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的 個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收入3100萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的二、三年,最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。
二、主要形式
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),5000余人,土地面積20xx余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù),將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積 畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),20xx0余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
5、拍賣(mài)。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài),每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤(pán)活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶(hù)又可就近打工,增加收入。
6、互換。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有*款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為*款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到*款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線(xiàn)的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對(duì)策建議
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的*款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要積極給予*款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告2
為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念,20xx年初,萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召,全局干部分成三組分別到**村,通過(guò)民情調(diào)查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí);發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解,從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心,為發(fā)展出謀劃策,促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對(duì)**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告。
**地處梓埠鎮(zhèn)東南方,東面、北面與**接壤,是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組,800戶(hù),農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝,山林6000多畝。近年來(lái),該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,按照“依法、有償、自愿”的原則,率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
**村土地流轉(zhuǎn)始于20xx年,在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索,已形成了比較成熟的操作模式,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中,以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝,占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,占流轉(zhuǎn)面積的54%。
2、土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止,全村3420畝耕地面積,用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶(hù)農(nóng)戶(hù),占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型上看,主要是耕地流轉(zhuǎn),占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,增加了土地轉(zhuǎn)包過(guò)程中的透明度,土地租金逐年提高。20xx年,土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。
4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書(shū)面形式簽訂,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同,占總流轉(zhuǎn)面積的100%。
二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村小組,由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變,既解決了土地季節(jié)性?huà)伝牡碾y題,又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)集聚。隨著規(guī)?;潭鹊牟粩嗵岣?,一批新型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè),加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶(hù)所有,使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財(cái)務(wù)總收入,村里把這部分錢(qián)投入到新農(nóng)村建設(shè)中,全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間,使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如:椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人,每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬(wàn)元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù),成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì),帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的幫助下,目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),村民收入有了大幅度提高,全村農(nóng)民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。
3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前,承包戶(hù)規(guī)模還不大,20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地,最多的承包了210畝,最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,土地收益率不高。
5、租賃期限較短,投資回報(bào)率不高,不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,期限短,承包戶(hù)不敢加大投入,特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對(duì)策及建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村,農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息,確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。
2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議,制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本,并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo),明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦企業(yè)或合作組織,提高土地收益效率。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告3
近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
1基本情況
全縣實(shí)有耕地45.03萬(wàn)畝,其中家庭承包耕地30.36萬(wàn)畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積21016.7畝,土地流轉(zhuǎn)的面積占農(nóng)戶(hù)承包耕地總面積的6.8%,涉及123個(gè)村,農(nóng)戶(hù)12795戶(hù)。其中:
(1)流轉(zhuǎn)期限5年以下的涉及村數(shù)90個(gè)、農(nóng)戶(hù)數(shù)7553戶(hù)、面積10524.9畝;
(2)流轉(zhuǎn)期限5年以上的涉及村數(shù)33個(gè)、農(nóng)戶(hù)數(shù)5242戶(hù)、面積10491.8畝。
祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式:
(1)轉(zhuǎn)包350畝;
(2)出租20432畝;
(3)互換168畝;
(4)轉(zhuǎn)讓66.7畝,分別占總流轉(zhuǎn)面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積12771.3畝、涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)7422戶(hù);基層政府及村級(jí)組織引導(dǎo)組織的土地流轉(zhuǎn)面積8245.4畝、涉及村數(shù)40個(gè)、農(nóng)戶(hù)數(shù)5373戶(hù)。農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積13827畝,鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積4500畝;流轉(zhuǎn)5年以下的面積4220畝,占流轉(zhuǎn)面積的23%,流轉(zhuǎn)5-20xx年的面積9850畝,占流轉(zhuǎn)面積的54%,流轉(zhuǎn)20xx年以上的面積4257畝,占流轉(zhuǎn)面積的23%。
截止20xx年底,全縣簽訂流轉(zhuǎn)5655份,其中簽訂書(shū)面規(guī)范流轉(zhuǎn)合同份數(shù)4343份,占流轉(zhuǎn)合同的77%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積13905畝,占流轉(zhuǎn)面積的76%。
2存在的問(wèn)題
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:
2.1政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:
一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。
二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
2.2土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
2.3土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
2.5部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線(xiàn)的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
3對(duì)策建議
3.1解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
3.2加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。
同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫??h級(jí)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
3.3科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。在土地儲(chǔ)備交易中心和公共資源交易中心的基礎(chǔ)上建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
3.4加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作、合作社等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
3.5加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告4
接到市政府研究室的通知后,我縣高度重視,專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)參與的調(diào)查組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查?,F(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
近年來(lái),我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題,切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓,強(qiáng)化引導(dǎo),注重規(guī)范,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積**萬(wàn)畝,其中水田**萬(wàn)畝,旱田**萬(wàn)畝,人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,數(shù)量少,范圍窄,并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬,許多農(nóng)民離開(kāi)土地,走出家門(mén)尋找致富門(mén)路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā),擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬(wàn)畝,占總耕地面積的11.1%,20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬(wàn)畝,占總耕地面積的12.2%,同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看,我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù),承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地,原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng),按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn),占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行,參與的主體也主要是農(nóng)戶(hù)?,F(xiàn)在,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶(hù)外,工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬(wàn)畝。非農(nóng)業(yè)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶(hù),流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬(wàn)畝。
4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看,流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn),搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%,20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.
5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,統(tǒng)一了糧食品種,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排,合理配置,精確計(jì)算,從而實(shí)行科學(xué)種田,節(jié)約成本,提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)之后,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年,農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)x元。另一方面,轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年,我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬(wàn)元,拉動(dòng)農(nóng)民人均增收650元。再一方面,轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年,土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)查的情況看,我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次,流轉(zhuǎn)范圍較窄,流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。
一是農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包的多,租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝,占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%,其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高,全縣土地租賃總面積x畝,僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。
二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的多,流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶(hù),其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的達(dá)x戶(hù),而流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù),占總戶(hù)數(shù)的x%,沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。
三是流轉(zhuǎn)期短的多,期長(zhǎng)的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的x%;流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝,僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。
四是口頭流轉(zhuǎn)的多,書(shū)面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)時(shí),以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值,部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán),引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛,給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。
五是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地,經(jīng)過(guò)村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有x畝,僅占x%。
三、幾點(diǎn)建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合**的實(shí)際,我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,需抓好以下四項(xiàng)工作。
1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位,不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。
2、要把加強(qiáng)管理作為根本,不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對(duì)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為,教育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶(hù)自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為,已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)戶(hù)間以土地使用權(quán)為股權(quán),本著自愿、互利的原則,發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重,不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢(qián),留得住,使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,離開(kāi)農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題,如果解決不到位,勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機(jī)構(gòu),著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。從綏棱的實(shí)際看,應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪(fǎng)辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員,組成土地仲裁委員會(huì),專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái),解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu),使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告5
幾年來(lái),**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止XX年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶(hù),分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶(hù)的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專(zhuān)合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶(hù)的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~XX年占4.3%,XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù),搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等形式,吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。
主要問(wèn)題
近年來(lái),**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
對(duì)策與建議
一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)**市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?;蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于XX年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的`軌道。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告6
為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn),積極探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子??h委辦公室組織人員對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議?,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝,承包農(nóng)戶(hù) 83341戶(hù)。截止20xx年7月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝,占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)2466戶(hù),占承包總戶(hù)數(shù)的3.0%,其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶(hù),占流轉(zhuǎn)出土地戶(hù)數(shù)的43%?,F(xiàn)對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:
1、按土地流轉(zhuǎn)形式分:轉(zhuǎn)包的3985畝,出租12557畝,互換25畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%;
2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)4864畝,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%;
3、按形成的規(guī)模分:形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)11179畝,沒(méi)形成規(guī)模5388畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%;
4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分:農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝,委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝,分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、82.9%。
5、按流轉(zhuǎn)的期限分:流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝,以下6360畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
(一)土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式,出租、轉(zhuǎn)包、互換,分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%,由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒(méi)形成。
(二)流轉(zhuǎn)面積雖然不大,但已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%,流轉(zhuǎn)面積較小,但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團(tuán)租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地,產(chǎn)品加工后出口國(guó)外。
(三)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝,占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%,流轉(zhuǎn)時(shí)間出現(xiàn)長(zhǎng)期化現(xiàn)象。
(四)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前些年,一些村級(jí)組織和農(nóng)戶(hù)為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰,把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人,土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒(méi)有收益,反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來(lái),中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予,少收取”的政策,特別是取消了農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后,農(nóng)民種糧的積極性高漲,加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐,土地產(chǎn)出效益明顯提高,不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入,因此,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過(guò)去有所提高。
(五)土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,惜地意識(shí)提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來(lái)的村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
(一)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級(jí)階段,缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制,還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù),思想上不夠重視,導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主,書(shū)面協(xié)議很少,雙方的權(quán)責(zé)利沒(méi)有明確約定,容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
(二)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議,也沒(méi)到村備案,更沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案,至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告7
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,同有關(guān)部門(mén)一起,就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
去年以來(lái),特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到目前,延州市土地流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)達(dá)到23538戶(hù),流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,分別占總戶(hù)數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村,有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)土地面積23904畝,分別占調(diào)查村總戶(hù)數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看,主要有六種流轉(zhuǎn)形式:
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶(hù)協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是:出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓土地6805畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。
2、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換,互換土地3743畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富,為了種植方便,自愿以18畝與張樂(lè)玉134畝地級(jí)相同的地塊互換,建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下,該村共有7戶(hù)農(nóng)民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因,農(nóng)戶(hù)無(wú)力或不愿繼續(xù)承包土地,便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后,退包戶(hù)在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù),退包土地7486畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。
4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶(hù)數(shù)4032戶(hù),轉(zhuǎn)包土地6638畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。
5、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租,出租土地9306畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,由其組織種植出口蔬菜,期限2年,每年每畝租金400元,全部由出租方獲得。
6、入股。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶(hù)農(nóng)民,將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股,實(shí)行股份制,由王法茂經(jīng)營(yíng),種植花卉和苗木,每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況,按照入股股份分紅。
另外,由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,部分農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因
當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,究其原因,主要有以下幾點(diǎn):
一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過(guò)去,多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài),矛盾糾紛不斷?!掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后,延州市根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》,并加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處,依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來(lái),流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)大都簽訂了合同,部分過(guò)去私自流轉(zhuǎn)土地的戶(hù),也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中,僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的,占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以租賃的方式,租用土地1300畝,平均每畝租金400元,全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,有94戶(hù)種植大棚蔬菜,現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè),其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。
三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多,土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中,目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名,占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,占本村勞力的70%,因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶(hù),轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。
四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展,構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái),各地加大園區(qū)建設(shè)力度,使園區(qū)建設(shè)用地連年增加,成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī),但從調(diào)查了解的情況看,也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠,對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力;土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問(wèn)題,特別是農(nóng)戶(hù)間隨意流轉(zhuǎn),不簽合同問(wèn)題比較突出;個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題,等等。對(duì)這些問(wèn)題,必然在思想上高度重視,認(rèn)真加以解決。
三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題,下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下,重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系:
一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇,政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取?,必須靠宣傳、引?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度,讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng),積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù),達(dá)到家喻戶(hù)曉,人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究,熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法,爭(zhēng)當(dāng)明白人,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型,依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系?!耙婪?、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則,自愿是前提,依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障,流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無(wú)論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地,都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用,做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)登記制度,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善干部崗位責(zé)任制,把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容,增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度,定期組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉(zhuǎn)不得損害國(guó)家、集體和第三人利益,不得動(dòng)搖農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位,不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不搞行政命令,強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,不搞“一刀切”,不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地,不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策,維護(hù)農(nóng)民利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。
四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益,有利于增加農(nóng)民收入,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上,既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng),通過(guò)健康有序地流轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告8
1、根本環(huán)境
中斷如今,全縣地皮流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè),此中地皮承包策劃范圍達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè),承包策劃面積達(dá)5000畝的 個(gè),業(yè)主共投資1326萬(wàn)元,年創(chuàng)設(shè)產(chǎn)值5060萬(wàn)元,年收益3100萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元,年人均增收29元。地皮流轉(zhuǎn)的年限平常為30年,短的
2、三年,最長(zhǎng)的到達(dá)50-70年(緊張是荒山、荒坡),此中,地皮流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占地皮流轉(zhuǎn)總面積的 %。
2、緊張式樣
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部,承包農(nóng)戶(hù)將地皮策劃?rùn)?quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方,本身仍保存承包權(quán),轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán),兩邊簽訂合同,明了各方權(quán)力與任務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類(lèi)方法如今較為廣泛,觸及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),5000余人,地皮面積20xx余畝(緊張是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶(hù),將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)辟,并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談,由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積 畝,公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬(wàn)畝,獨(dú)資策劃50年,成長(zhǎng)伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長(zhǎng)旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),0余人,地皮面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將地皮承包策劃?rùn)?quán)無(wú)償借給他人利用,借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃?rùn)?quán)的利用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,地皮面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的根本上,將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股,與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合,組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,經(jīng)過(guò)議定地皮入股,建立股分互助制茶場(chǎng),策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢(qián)后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工,獲得工作工錢(qián)。
5、拍賣(mài)。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法,對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)策劃,因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)策劃本領(lǐng)弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過(guò),后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣(mài),每畝25元/年,30年一次付清,既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì),盤(pán)活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶(hù)又可就近打工,增加收益。
6、互換。農(nóng)戶(hù)為便利耕耘或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的根本上,對(duì)各自的地皮策劃?rùn)?quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),200余人,100余畝地皮,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
3、存在的題目
從如今環(huán)境看,我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段,整體上是健康、有序的,對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),觸及面廣,當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目:
(一)政策宣揚(yáng)不到位,大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國(guó)把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切,大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后,本身?yè)p失了地皮策劃?rùn)?quán),異國(guó)了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線(xiàn)”,是以部分農(nóng)民外出打工后,甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn),當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán),不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大范圍搞開(kāi)辟。
(二)地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康,制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng),貧乏束厄狹隘力和典范性,當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事,制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國(guó)認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主,大眾對(duì)此不滿(mǎn)意,乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
(三)地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí),每每因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成,從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散,制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
(四)融資堅(jiān)苦,業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏,制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入,而地皮承包大戶(hù)平常異國(guó)貸款包管單位,又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì),是以很難從銀信部分貸到貸款,加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦,范圍難以擴(kuò)大,效益難以進(jìn)步。
(五)部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范,簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛,感化農(nóng)村社會(huì)、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法,《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮,同等與村社直接簽訂和談,致公約的主體同等法,不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限,導(dǎo)致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處,導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾,加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化,使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮,必定是農(nóng)民的最終選擇,從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程,感化農(nóng)村鞏固。
4、對(duì)策發(fā)起
(一)解放思維,變化見(jiàn)解,切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目。
地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素,地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以,辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目,沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終,沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解,牢靠建立成長(zhǎng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次,當(dāng)局要切當(dāng)變化見(jiàn)解,要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),精確指導(dǎo)典范,強(qiáng)化辦事意識(shí),改革工作方法,切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)和典范,切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。
精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制,增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長(zhǎng)。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度,切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下,經(jīng)過(guò)議定公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方法,鼓勵(lì)、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,動(dòng)彈成長(zhǎng),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時(shí),要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑,對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開(kāi)辟的,賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑,疏浚流暢關(guān)鍵,收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事,為農(nóng)民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息,自動(dòng)做好政策、法律的詢(xún)問(wèn)和教導(dǎo)調(diào)整工作,指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)籌劃、兼顧安排,切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長(zhǎng)。異國(guó)范圍,就異國(guó)效益,也就異國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度,凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片,不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目,最終,處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿(mǎn)地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì),在此根本上超前籌劃,公道安排,要在耕地的深度開(kāi)辟,非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三,要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上,以地皮托管為載體,對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理,使之形陳范圍開(kāi)辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo),健康地皮流進(jìn)展制,富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性,依托資本優(yōu)勢(shì),闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì),凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃,表現(xiàn)范圍效應(yīng),增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金攙扶,切當(dāng)辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。
出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一,是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開(kāi)辟,比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上賜與攙扶,銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購(gòu)買(mǎi)地皮利用權(quán)、股分互助等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè),從而低落業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。
(五)加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系,并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以,在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利,指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談,自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事。另外一方面,要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度,加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),典范兩邊的踐約行動(dòng),增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長(zhǎng)。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告9
調(diào)查時(shí)間:20xx 年8月3日至8月8日
調(diào)查地點(diǎn):河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)
調(diào)查對(duì)象:全鎮(zhèn)人民
調(diào)查方法:實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調(diào)查內(nèi)容:土地資源的使用情況,土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
調(diào)查目的:土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本,所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著我國(guó)生產(chǎn)力的逐漸提高,農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加,致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問(wèn)題,甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象,這一問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,把分散的土地集中起來(lái),優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)交易成本,從而增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下:
一、本鎮(zhèn)的基本情況
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,截止到今年七月底,全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有4987戶(hù)20092人,13209個(gè)勞動(dòng)力,承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶(hù)119起,本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝,占承包耕地面積的2.8 %,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝,林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì),39個(gè)村民小組,256戶(hù)農(nóng)戶(hù)。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù),搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái),本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多有待完善的地方。
1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范
我國(guó)實(shí)施土地承包30年不變的政策,農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后,傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象,土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型,在耕地上建房、種樹(shù),嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。
2、法律意識(shí)較淡薄,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范,引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在:一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低,知道有《土地承包法》的多,但通讀過(guò)全文了解精
神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同,更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù);另外農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)期限較短,短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路,土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地,由于流轉(zhuǎn)期限較短,造成轉(zhuǎn)入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足;三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化;土地承包工作中,仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調(diào)”,土地打亂重分,給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
3、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足,流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。
許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象,親戚、鄰里關(guān)系不和諧,有的甚至反目成仇。
4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄,流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,有能力耕種的,因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通,轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶(hù)和種田能手集中,土地流轉(zhuǎn)收益少,尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢(qián)”的現(xiàn)象,稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶(hù)又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地(順?biāo)?、趙米克村有這情況),就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。
三、對(duì)策與建議
1、要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
2、積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3、加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4、要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助,及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛,通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái),對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的,要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái),促進(jìn)高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。