第一篇：關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見

關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見

(2003年7月14日)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團社會治安綜合治理委員會、黨委組織部，中央和國家機關有關部門：

黨委組織部門是各級社會治安綜合治理委員會的成員單位。為了深入貫徹黨的十六大精神和《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(中發(fā)［2001］14號)，充分發(fā)揮黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中的職能作用，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、切實加強各級政法、社會治安綜合治理部門的領導班子建設。對社會治安綜合治理工作薄弱、治安秩序長期混亂的地方和單位，黨委組織部門要對其領導班子進行認真考核，對于確屬領導工作不力的，要及時向黨委提出調(diào)整、充實領導力量的建議。

二、要把黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結果作為向黨委提出干部任免獎懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。在考察黨政主要領導干部和分管治安工作的領導干部工作實績時，應了解和掌握他們抓社會治安綜合治理工作的情況。對由于工作不力而發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題、被實施領導責任查究的干部，在本地本單位治安面貌未改變前，取消干部本人評先受獎的資格；對真抓實干、工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管治安工作的領導干部，要給予表彰和嘉獎。對被授予社會治安綜合治理先進個人稱號和受到嘉獎的領導干部，要將有關材料存入本人檔案。

三、切實加強黨的基層組織建設，帶動和促進基層政權組織建設及基層群眾自治組織、群防群治組織的建設，形成以黨的基層組織為核心，基層群眾自治組織為基礎，基層政法組織為骨干，群防群治隊伍為依靠的基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡。黨委組織部門要指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、街道社區(qū)黨組織大力加強村(居)委會、治保會、調(diào)解會的建設，加強對各種形式的群防群治隊伍的教育和管理，完善工作制度，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。

四、動員黨員、干部積極參與社會治安綜合治理工作。在職黨員不僅要參加所在單位的治安綜合治理工作，而且要主動參與居住地的治安綜合治理工作。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)治安綜合治理工作中的模范帶頭作用，并將在職黨員參與社區(qū)治安綜合治理工作的情況向黨員所在單位的黨組織反饋。

五、加強對流動黨員的管理和教育，努力做到“黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”。街道社區(qū)黨組織要注意發(fā)揮流動黨員在社會治安綜合治理工作、特別是在流動人口管理工作中的積極作用，組織流動黨員積極參與居住地的治安綜合治理工作，落實綜合治理的各項措施。

六、進一步增強基層廣大黨員的民主法制意識，推進村務公開、廠務公開、政務公開和民主管理等項工作，協(xié)助基層單位黨委和社會治安綜合治理工作機構做好維護穩(wěn)定、維護治

安的各項工作。

七、黨委組織部門要積極參加社會治安綜合治理和紀檢、組織、人事、監(jiān)察五部門聯(lián)席會議，共同研究落實社會治安綜合治理領導責任制的工作措施，共同研究決定對社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門主要領導和分管領導干部進行嘉獎表彰的有關事宜，共同研究確定對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領導責任查究的事項。要把“治亂”和“治癱”結合起來，有針對性地加強基層黨組織的建設，對那些在社會治安綜合治理中工作不力和軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的基層單位黨組織要及時進行整頓。

八、黨委組織部門要根據(jù)情況參與社會治安綜合治理工作檢查。通過檢查，了解掌握各地區(qū)、各部門、各單位黨組織建設和發(fā)揮作用的情況，以及開展社會治安綜合治理工作的情況。

中央綜治委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見》（中組發(fā)[2003]25號）和省綜治委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)的《貫徹落實中央綜治委、中組部〈關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見〉的通知》(閩委組通[2004]96號)，市綜治委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮職能作用的暫行規(guī)定》（巖委組綜[2004]82號），就黨委（黨組）組織部門在新形勢下如何更好地發(fā)揮參與社會治安綜合治理的職能作用，提出了明確要求和具體規(guī)定。抓好《意見》、《通知》和《規(guī)定》的貫徹落實，對進一步堅持“誰主管、誰負責”的原則，推動社會治安綜合治理工作將起到重要的指導作用?，F(xiàn)結合我縣實際，提出如下貫徹意見：

一、提高對新時期做好社會治安綜合治理工作重要性的認識。全縣各級黨委（黨組）組織部門要進一步認真學xxx省委、市委關于加強社會治安綜合治理工作的一系列方針、政策，深刻認識做好社會治安綜合治理工作、維護社會政治安定穩(wěn)定，是立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)，是各級黨政領導的硬任務和第一責任，也是黨委（黨組）組織工作的一項重要內(nèi)容，從思想和行動上不斷提高參與社會治安綜合治理的積極性和主動性。按照“三個代表”重要思想和提高黨的執(zhí)政能力的要求，以強烈的政治責任感和求真務實的精神，扎實工作，真抓實管，充分發(fā)揮黨委（黨組）組織部門的職能作用，為維護社會治安和政治穩(wěn)定提供堅強有力的組織保障和工作支持。

二、加大對黨政領導干部綜治實績考核力度。嚴格按照《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號）和中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監(jiān)察部《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規(guī)定》（綜治委[1993]16號）的規(guī)定，認真落實綜治領導責任制。各級黨委（黨組）組織部門要按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導綜治責任書的要求，在抓好各級政法綜治部門的領導班子建設的同時，積極配合綜治部門進一步落實社會治安綜合治理一票否決制和發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題領導責任追究制。各級社會治安綜合治理領導機構應對被限期整改、黃牌警告或一票否決的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）提出具體處理意見，對其黨政領導干部給予黨紀、政紀處分提出建議。要切實把各級黨委、政府和各部門黨政領導干部抓平安建設和社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作的能力和實績，作為任期目標、年度工作計劃和述職報告的一項重要內(nèi)容，列入工作考評范圍，按照干部人事管理權限，由同級綜治委建立綜治責任人工作實績檔案，作為向黨委提出干部任免獎懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。各級黨委（黨組）組織部門在考察黨政主要領導和分管治安和穩(wěn)定工作的領導干部工作實績，辦理他們晉職晉級工作時，須征求社會治安綜合治理領導機構的意見，認真考察上述領導干部的駕馭復雜局面的能力、科學

決策能力、解決問題的能力、工作創(chuàng)新的能力和維護社會穩(wěn)定的能力。對因工作不力而發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題，被實施領導責任追究的干部，在本部門、本單位治安面貌未經(jīng)有關綜治委考核驗收前，不予評先授獎，不推薦作為提拔重用的人選。對社會治安綜合治理工作薄弱、治安秩序長期混亂的部門和單位，黨委（黨組）組織部門要對其領導班子進行認真考核，對于確屬領導工作不力的，要及時向黨委提出調(diào)整、充實領導力量的建議。

三、重視加強政法綜治基層組織建設。按照縣委、縣政府建設“平安上杭”的要求，加強縣鄉(xiāng)兩級綜治委、辦的建設，配齊配強縣、鄉(xiāng)兩級綜治辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治副書記，并列入黨委（黨組）組織部門培訓工作規(guī)劃，切實對基層政法綜治機構實行力量傾斜、保障從優(yōu)、管理從嚴，增強基層單位的戰(zhàn)斗力。大力加強農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織建設，健全完善以基層黨組織建設為核心、基層群眾自治組織為基礎，基層政法組織為骨干，群防群治隊伍為依靠的基層社會治安綜合治理網(wǎng)絡建設。黨委（黨組）組織部門要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、城市社區(qū)黨組織開展村（居）治保會、調(diào)解會規(guī)范化建設，加強對治安巡邏隊、治安中心戶長等各種形式的群防群治隊伍的教育和管理，完善工作制度，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管、能落實。

四、積極履行綜治委成員單位的各項職責。黨委（黨組）組織部門要認真落實綜治委成員單位職責任務，積極參加社會治安綜合治理委員會組織的有關會議，認真完成綜治委部署的各項工作任務；認真落實綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察五部門聯(lián)席會議制度，密切配合，加強協(xié)作，共同研究落實社會治安綜合治理領導責任制的有關工作以及檢查監(jiān)督措施，并不斷加以改進。

五、加強宣傳教育，提高黨員干部的綜治責任意識和參與意識。把社會治安綜合治理政策法規(guī)納入黨課內(nèi)容，通過學習培訓，不斷提高黨員干部的綜治責任意識和參與意識。城市社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)治安綜合治理及平安建設中的模范帶頭作用，并將在職黨員參與社會治安綜合治理工作的情況向黨員所在單位的黨組織反饋。要加強對流動黨員的管理和教育，注意發(fā)揮流動黨員在社會治安綜合治理工作、特別是在流動人口管理工作中的積極作用，組織流動黨員積極參與居住地的社會治安綜合治理工作，推動全縣綜治工作和“平安上杭”建設不斷取得新的進步。

第二篇：組織部門在推動社會治安綜合治理工作做事落實的意見（范文）

組織部門在推動社會治安綜合治理工作措施落實中

進一步發(fā)揮好職能作用的意見

(2011年10月28日)

尊敬的各位領導，我代表縣委組織部，對組織部門在“部署整治賭博問題、交通秩序整治、法制宣傳，推動社會治安綜合治理工作措施落實”這一課題，結合我縣實際，提出如下意見：

一、提高對新時期做好社會治安綜合治理工作重要性的認識。全縣各級組織部門要進一步認真學xxx省委、市委關于加強社會治安綜合治理工作的一系列方針、政策，深刻認識做好社會治安綜合治理工作、維護社會政治安定穩(wěn)定，是立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)，是各級黨政領導的硬任務和第一責任，也是組織工作的一項重要內(nèi)容，從思想和行動上不斷提高參與社會治安綜合治理的積極性和主動性，充分發(fā)揮組織部門的職能作用，為維護社會治安和政治穩(wěn)定提供堅強有力的組織保障和工作支持。

二、加大對黨政領導干部綜治實績考核力度。要按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導綜治責任書的要求，在抓好各級政法綜治部門的領導班子建設的同時，積極配合綜治部門進一步落實社會治安綜合治理一票否決制和發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題領導責任追究制。各級社會治安綜合治理領導機構應對被限期整改、黃牌警告或一票否決的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）提出具體處理意見，對其黨政領導干部給予黨紀、政紀處分提出建議。要切實把各級黨委、政府和各部門黨政領導干部抓平安建設和社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作的能力和實績，作為任期目標、工作計劃和述職報告的一項重要內(nèi)容，列入工作考評范圍，按照干部人事管理權限，由同級綜治委建立綜治責任人工作實績檔案，作為向黨委提出干部任免獎懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。各級組織部門在考察黨政主要領導和分管治安和穩(wěn)定工作的領導干部工作實績，辦理他們晉職晉級工作時，須征求社會治安綜合治理領導機構的意見，認真考察上述領導干部的駕馭復雜局面的能力、科學決策能力、解決問題的能力、工作創(chuàng)新的能力和維護社會穩(wěn)定的能力。對因工作不力而發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題，被實施領導責任追究的干部，在本部門、本單位治安面貌未經(jīng)有關綜治委考核驗收前，不予評先授獎，不推薦作為提拔重用的人選。對社會治安綜合治理工作薄弱、治安秩序長期混亂的部門和單位，組織部門要對其領導班子進行認真考核，對于確屬領導工作不力的，要及時向黨委提出調(diào)整、充實領導力量的建議。

三、重視加強政法綜治基層組織建設。加強縣鄉(xiāng)兩級綜治委、辦的建設，配齊配強縣、鄉(xiāng)兩級綜治辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治副書記，并列入組織部門培訓工作規(guī)劃，切實對基層政法綜治機構實行力量傾斜、保障從優(yōu)、管理從嚴，增強基層單位的戰(zhàn)斗力。大力加強農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織建設，健全完善以基層黨組織建設為核心、基層群眾自治組織為基礎，基層政法組織為骨干，群防群治隊伍為依靠的基層社會治安綜合治理網(wǎng)絡建設。組織部門要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、城市社區(qū)黨組織開展村（居）治保會、調(diào)解會規(guī)范化建設，加強對治安巡邏隊、治安中心戶長等各種形式的群防群治隊伍的教育和管理，完善工作制度，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管、能落實。

四、積極履行綜治委成員單位的各項職責。組織部門要認真落實綜治委成員單位職責任務，積極參加社會治安綜合治理委員會組織的有關會議，認真完成綜治委部署的各項工作任務；認真落實綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察五部門聯(lián)席會議制度，密切配合，加強協(xié)作，共同研究落實社會治安綜合治理領導責任制的有關工作以及檢查監(jiān)督措施，并不斷加以改進。

五、加強宣傳教育，提高黨員干部的綜治責任意識和參與意識。把社會治安綜合治理政策法規(guī)納入黨課內(nèi)容，通過學習培訓，不斷提高黨員干部的綜治責任意識和參與意識。城市社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)治安綜合治理及平安建設中的模范帶頭作用，并將在職黨員參與社會治安綜合治理工作的情況向黨員所在單位的黨組織反饋。要加強對流動黨員的管理和教育，注意發(fā)揮流動黨員在社會治安綜合治理工作、特別是在流動人口管理工作中的積極作用，組織流動黨員積極參與居住地的社會治安綜合治理工作，推動全縣綜治工作不斷取得新的進步。

第三篇：在黨建工作中如何進一步貫徹落實好科學發(fā)展觀[推薦]

在黨建工作中如何進一步貫徹落實好科學發(fā)展觀

黨的建設是新時期新階段一項新的偉大工程。2009年3月博湖縣檔案史志局開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，這正是努力做好黨建工作的新方法和途徑。結合到博湖縣檔案史志事業(yè)發(fā)展實際上，就是要加強領導、解放思想、與時俱進，分清當前形勢，理清發(fā)展思路，采取得力措施，科學謀劃發(fā)展，為檔案史志事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想、政治、組織保障。

一、加強領導，科學規(guī)劃檔案史志事業(yè)發(fā)展布局

檔案史志局黨支部充分發(fā)揮堡壘作用，組織好、發(fā)動好、團結好全體黨員干部，增強他們的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方面力量，調(diào)動一切積極因素，加強對做好檔案史志事業(yè)工作的領導，加強和完善黨的建設，將黨的建設統(tǒng)一于檔案史志事業(yè)發(fā)展之中。要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，科學謀劃發(fā)展，按照“落實科學發(fā)展，做好檔案史志工作”的目標要求，針對黨員和黨組織自身存在的突出問題，涉及群眾切身利益的突出問題，影響本單位科學發(fā)展的突出問題，認真制定出了整改方案。整改方案中的整改措施具有較強的可操作性，既有近期整改的措施，又有長期堅持的努力方向。整改方案突出了針對性和實效性，做到了“五有”，即：有清晰的指導思想、有具體的整改事項和明確的整改目標、有嚴格的整改工作責任制、有明確的整改時限、有過硬的落實措施和辦法。二是征求黨員干部對整改方案的意見。對領導班子的整改方案，我局廣泛征求了局各科室黨員干部，全縣檔案史志系統(tǒng)的干部職工和有關服務對象等黨內(nèi)外群眾的意見。黨支部的整改方案，征求了本單位黨員干部的意見。領導班子和黨支部對收集到的對整改方案的意見，進行了認真的梳理和匯總。在此基礎上，對整改方案進行了反復認真修改，修改后形成了整改方案。三是認真審核整改方案。我局制定了整改方案和整改措施審核工作安排，領導班子的整改方案是在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)領導班子集體研究決定，并聽取指導檢查組的意見后形成的。本局的整改方案做到了“四個明確”：即有明確的整改問題、具體措施、整改責任、整改時限。檔案史志事業(yè)在科學發(fā)展觀的指引下，不斷取得新成就、獲得新發(fā)展。

二、以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，抓好檔案事業(yè)發(fā)展關鍵措施的落實

(一)進一步加大民生檔案的監(jiān)督指導力度

年初按照2009年檔案史志局工作重點，通過不斷完善檔案業(yè)務標準，舉辦檔案人員培訓班，深入到有關單位檢查指導等多種方式，加大對民生檔案的監(jiān)管力度，確保民生檔案的及時歸檔和有效利用，營造一個由涉民主管部門各負其責，檔案部門依法監(jiān)管的民生檔案管理機制。博湖縣檔案館把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社區(qū)建設和現(xiàn)行文件資料等涉及民生檔案工作，作為民生檔案資源建設的重點工作來抓。加強對服務廣大農(nóng)民朋友的新型合作醫(yī)療、村務公開和計劃生育等的建檔指導；加強對服務廣大社區(qū)居民的社會流動人口、困難家庭和低保對象、醫(yī)療保障、再就業(yè)、殘疾人以及社區(qū)基層組織建設等檔案的建檔工作指導。

（二）進一步健全民生檔案的制度體系

結合國家檔案局8號令的貫徹實施，要求全縣各單位將民生檔案管理納入本單位的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，經(jīng)檔案行政管理部門審批備案后實施，把好民生檔案的入口關，確保民生檔案不流失，切實保證涉及群眾切身利益的檔案資料歸檔齊全完整，并制定免費查檔制度，對下崗職工查檔，提供免費幫助。

（三）堅持以人為本，加強民生檔案的征集、接收工作 館藏檔案資源是檔案館的立身之本，是檔案部門服務社會的基礎。親民、愛民、為民是新時期檔案工作的重要切入點，為了更好地服務民生，我縣檔案館致力于民生檔案的征集、收集工作。一是將涉及群眾切身利益的招工、招干、離退休、知青登記、報到文件，土地房產(chǎn)登記、房產(chǎn)買賣契約、二輪土地承包等檔案列入近期工作計劃，逐步進行接收、征集進館；二是對涉及民生檔案較多的部門，在提供利用、檔案存放受條件限制情況下，采取提前接收進館；三是對縣域范圍內(nèi)的“重點項目、重大活動、重要事件”及早介入，主動征集。不僅確保了檔案的完整齊全，緩解了一些單位部門的壓力，還使得這方面的檔案得到集中保管和有效利用，使百姓利用更加方便快捷。

（四）服務民生，加大檔案資源開發(fā)利用力度 隨著社會的發(fā)展，群眾利用檔案越來越多，服務民生成為檔案館服務社會的主旋律。我縣檔案館順應時代要求，不斷加大館藏涉民檔案資源的開發(fā)利用，采取有力措施，加強館藏檔案的鑒定、開放工作，向社會公布開放檔案目錄7028條，編寫?zhàn)^藏檔案專題目錄17種，重要文件及專題匯編9種。為進一步加快檔案信息化建設的步伐，近年來，檔案館錄入檔案目錄17580條，為群眾查閱檔案資料提供了高效、便捷的服務。為進一步提高工作效率，在接收檔案進館的同時，要求將紙質(zhì)檔案與電子檔案文件級目錄一并移交。并協(xié)助文化部門收集征集整理反映民情民俗、民間藝術、民間藝人及富有地方特色的民族服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的照片檔案，使這些具有地方特色的檔案及時收集整理，得到有效保管。

（五）熱心服務，著力提高服務質(zhì)量

我縣檔案館工作人員本著“冷部門熱心干”的工作態(tài)度，盡職盡責接待群眾的來訪查檔工作。如博湖縣小學教師王某某到了退休年齡，準備辦理退休手續(xù)，但在她的個人檔案中缺少三年的工齡無法辦理退休，她抱著試試看的態(tài)度到縣檔案館，縣檔案館工作人員熱情接待她，并詳細詢問她的情況，經(jīng)過查找縣革委會、縣委、人事、勞動、教育等多個全宗二十多個卷，最后終于在教育局全宗的長期檔案中查到博教字（86）37號《關于下鄉(xiāng)知青插隊期間計算工齡的通知》文件，為她順利辦理退休手續(xù)提供了可靠的依據(jù)。事后，她來到檔案館，表示感謝。她說：“為了這份文件，找過好多單位和許多人，還去過和碩縣，沒想到在這查到了?！睓n案館還開展了便民服務，制訂便民服務措施。成立了現(xiàn)行文件閱覽中心，設為政府信息公開查閱點。不斷健全和完善現(xiàn)行文件閱覽制度，優(yōu)化服務手段，最大限度地滿足人民群眾了解“紅頭文件”的現(xiàn)實需求。在查閱檔案高峰期，采取提前上班，晚下班、節(jié)假日加班的方式滿足廣大群眾的查檔需求。優(yōu)質(zhì)、高效服務離不開檔案館工作人員較高的業(yè)務素質(zhì)。檔案史志局經(jīng)常用每周五政治業(yè)務學習時間開展業(yè)務比賽活動，將業(yè)務學習、熟悉館藏檔案作為每一個檔案干部的基本要求，為群眾解決了一個個困難，得到群眾好評。檔案館年查檔率逐年攀升，由過去的幾十卷上升到幾百卷，甚至上千卷。

加強黨的建設，促進畜牧業(yè)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質(zhì)決定了我們黨必須以人為本，全面協(xié)調(diào)、堅持可持續(xù)性的發(fā)展觀。我們必須加強思想建設、加強組織建設、加強作風建設、加強制度建設、加強反腐倡廉建設，在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中取得實效，作為貫徹“三個代表”重要思想的有效形式和生動體現(xiàn)。要發(fā)揚求真務實、與時俱進精神，不斷總結經(jīng)驗、積極探索好方法、好做法，適時調(diào)整黨的建設和畜牧業(yè)發(fā)展策略，增強發(fā)展的原則性、協(xié)調(diào)性、靈活性，摒棄一切違背黨的建設和畜牧業(yè)發(fā)展實際的做法，勇于探索、勇于創(chuàng)新，始終保持黨的建設和畜牧業(yè)朝著科學的方向發(fā)展。

黨的十七大報告提出了科學發(fā)展觀理論，強調(diào)科學發(fā)展是第一要義，黨的建設及社會主義現(xiàn)代化建設各個領域必須圍繞科學發(fā)展做文章，離開了科學發(fā)展，我們黨的事業(yè)將會停滯不前，只有科學發(fā)展，才能使我們的事業(yè)更加具有生機、活力和生命力。始終做到黨的建設與檔案史志事業(yè)共發(fā)展、同進步，是今后檔案史志科學發(fā)展的方向，我們要一以貫之。

第四篇：衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕57號關于在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用的意見

衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局

文件

衛(wèi)辦發(fā)?2011?57號

關于在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中 進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用的意見

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：

中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的顯著特征和巨大優(yōu)勢，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用較為低廉，深受廣大人民群眾的歡迎。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立群眾支付得起、政府承受得了、中西醫(yī)相互補充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平具有十分重要的意義。《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號，以下

簡稱《意見》）提出，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。2009年，《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?22號）正式印發(fā)，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

為更好地貫徹落實中共中央、國務院有關文件精神，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)籌做好公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點工作

各級衛(wèi)生行政部門要將公立中醫(yī)醫(yī)院納入公立醫(yī)院改革試點總體部署，同步考慮，統(tǒng)籌安排，整體部署，體現(xiàn)特色；在信息化建設尤其是電子病歷試點、臨床路徑試點、優(yōu)質(zhì)護理等工作中，要統(tǒng)籌考慮中醫(yī)醫(yī)院，整體推進。各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門積極協(xié)調(diào)財政等有關部門，落實《意見》中關于對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）“在投入政策上予以傾斜”的政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，充分體現(xiàn)服務成本和技術勞務價值。

各省級衛(wèi)生行政部門在縣級醫(yī)院綜合改革試點工作中要將縣級中醫(yī)醫(yī)院作為重要組成部分，會同省級中醫(yī)藥管理部門大力加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力和綜合服務能力建設；充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)院城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域內(nèi)的龍頭作用；積極開展對針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革。

各級衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生服務資源配置中要把中醫(yī)醫(yī)院作為衛(wèi)生服務資源的重要組成部分，鞏固完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，加強現(xiàn)有公立中醫(yī)醫(yī)院的建設；要會同中醫(yī)藥管理部門共同編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。

二、貫徹落實基本醫(yī)療保障制度中鼓勵利用中醫(yī)藥服務政策

各省級衛(wèi)生行政部門要切實貫徹落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等5部門印發(fā)的《關于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2009?68號）有關提高中醫(yī)藥報銷比例的要求，結合當?shù)貙嶋H適當提高在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)屬于國家基本藥物和地方增補藥品的中藥有關費用的報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入新農(nóng)合報銷范圍，引導應用中醫(yī)藥適宜技術；在制定省級新農(nóng)合報銷目錄時，應當適當考慮將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑納入目錄。

各省級衛(wèi)生行政部門要與中醫(yī)藥管理部門共同協(xié)調(diào)醫(yī)保部門，切實落實國家基本醫(yī)療保險的有關政策規(guī)定，將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險報銷范圍。

三、進一步加強基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設

各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門，切實加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，進一步加大對衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》（國中醫(yī)藥發(fā)?2010?3號）和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)?2006?

240號）中有關中醫(yī)藥科室建設要求的貫徹落實力度，將中醫(yī)藥科室建設和中醫(yī)藥服務提供作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核的重要內(nèi)容。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設中，要根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委辦公廳（室）印發(fā)的《中央預算內(nèi)專項資金項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設指導意見》、《村衛(wèi)生室建設指導意見》（衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)?2009?98號）有關標準，進一步強化項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥科室建設和中醫(yī)診療設備配備。

各省級中醫(yī)藥管理部門要進一步加強基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣，對基層中醫(yī)和西醫(yī)人員進行分類推廣培訓。鼓勵基層西醫(yī)人員經(jīng)過培訓考核后運用中醫(yī)藥適宜技術。

通過衛(wèi)生、中醫(yī)藥等多部門共同努力，力爭用3年時間使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立標準化的中醫(yī)科和中藥房，大多數(shù)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥適宜技術服務。

四、在基本公共衛(wèi)生服務中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用

各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門在孕產(chǎn)婦、老年人、兒童等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫(yī)藥技術和方法，加大中醫(yī)藥健康教育力度，逐步擴大在中醫(yī)體質(zhì)辨識基礎上開展養(yǎng)生保健的人群范圍。按照由點到面、由地方到全國的原則，探索將中醫(yī)藥防治在校學生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和腸道傳染病列入重大公共衛(wèi)生項目。

各省級中醫(yī)藥管理部門要牽頭組織開展本地區(qū)基本公共

衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務項目試點工作，探索基本公共衛(wèi)生服務中的中醫(yī)藥服務項目和服務模式。

五、在建立國家基本藥物制度中體現(xiàn)中藥特點

各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門將符合條件的中成藥和民族藥納入本省增補藥品目錄，在基本藥物集中采購、統(tǒng)一配送、配備使用等工作中體現(xiàn)中成藥特點，注重產(chǎn)品質(zhì)量，服務人民群眾。

六、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

各省級衛(wèi)生行政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入地方“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃中，會同省級中醫(yī)藥管理部門將中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)師培訓的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥人員培養(yǎng)數(shù)量應當占住院醫(yī)師、全科醫(yī)師人員培養(yǎng)總數(shù)的一定比例。要共同發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓基地作用。各省級衛(wèi)生行政部門要大力支持《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中有關中醫(yī)藥人才培養(yǎng)內(nèi)容的貫徹落實工作，切實加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。

各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要切實提高對中醫(yī)藥參與醫(yī)改重要意義的認識，高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，本著為醫(yī)改作貢獻、為百姓謀福利的原則，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。各級衛(wèi)生行政部門在開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作中，要把中醫(yī)藥作為重要工作內(nèi)容，安排具體工作時要與中醫(yī)藥管理部門共同研究，把中醫(yī)藥有關內(nèi)容納入，統(tǒng)籌安排，整體推進。在衛(wèi)生事業(yè)“十二五”

規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要探索建立有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的體制機制，建立必要的溝通和協(xié)調(diào)機制，保證扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項政策措施在醫(yī)改五項重點任務中全面實施，確保在醫(yī)改中中醫(yī)藥工作不缺位、有特色、見成效，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在促進人民健康中的優(yōu)勢和作用。

衛(wèi) 生 部國家中醫(yī)藥管理局

二〇一一年六月二十九日

（信息公開形式：主動公開）

第五篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮森林公安職能作用服務橋頭堡和森林云南建設的意見

云南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮森林公安職能作用服務橋頭堡和森林云南建設的意

見

云政辦發(fā)〔２０１１〕１２６號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步做好云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的有

關工作，貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于加快林業(yè)

發(fā)展建設森林云南的決定》（云發(fā)〔２００９〕２０號）精神，進一步發(fā)揮

森林公安的職能作用，切實加強森林資源和生物多樣性保護工作，積極服務全省橋頭堡和森林云南建設，努力把我省建設成為西南

生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下

意見。

— １—

一、充分認識森林公安的重要作用

（一）森林公安為全省林業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了

重要貢獻。我省是全國重點林區(qū)之一，是生態(tài)保護重點區(qū)域和生

物多樣性富集地區(qū)，森林資源保護管理任務十分繁重。省委、省政

府始終高度重視林業(yè)建設，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快

林業(yè)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略方針，先后作出了生態(tài)立省、建設綠色

經(jīng)濟強省、建設森林云南的決策部署。在推進林業(yè)快速發(fā)展的同

時，著力發(fā)揮森林公安在森林資源保護中的主體作用，不斷加強森

林公安建設和執(zhí)法力度，解決森林公安政法編制，統(tǒng)一規(guī)范全省森

林公安機構設置，加強經(jīng)費保障和基礎設施建設，強化森林資源保

護工作，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動。僅“十一

五”期間就查處各類涉林案件近７萬起，打擊處理違法犯罪人員９

萬多人（次），收繳林木２２萬多立方米，收繳各類野生動物２１萬多

頭（只），其中，國家重點保護動物３萬多頭（只），挽回經(jīng)濟損失５

億多元。森林公安取得的顯著成績，不僅為我省林業(yè)改革發(fā)展提

供了堅強保障，也為推進綠色經(jīng)濟強省和生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）森林資源管理和生物多樣性保護形勢不容樂觀。由于

我省林地面積大、林區(qū)分布廣，區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化差異大，個

別地方群眾法律意識淡薄，局部地方只顧眼前利益等原因，全省林

— ２—

地非法流失、超限額采伐、管理不到位等問題尚未完全解決，破壞

森林資源違法犯罪案件總量仍然居高不下，亂墾亂占林地、少批多

占林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物及

走私、非法運輸珍稀野生動植物活動屢禁不止，林區(qū)社會矛盾糾紛

依然突出，森林資源管理、生物多樣性保護以及林區(qū)維穩(wěn)任務繁重

而艱巨。

（三）森林公安工作面臨新的更高要求。森林公安是林業(yè)和

公安部門履行生態(tài)保護職能的專業(yè)警種，是武裝性質(zhì)的治安行政

和刑事司法力量，是森林資源保護體系中組織機構最健全、執(zhí)法手

段最豐富、應急處置能力最強的執(zhí)法力量。在推進面向西南開放 重要橋頭堡和森林云南建設、打造西南生態(tài)安全屏障和生物多樣 性寶庫進程中，森林公安既是重要參與者，又是建設成果的保護 者，肩負的責任越來越重大，履行的任務越來越繁重。

（四）森林公安建設有待進一步提高。新形勢下，國家賦予森

林公安保衛(wèi)生態(tài)建設成果、保護林業(yè)改革發(fā)展、維護林區(qū)社會穩(wěn) 定、應對氣候變化的重要任務。但由于我省森林公安發(fā)展建設起 步晚、起點低，管護戰(zhàn)線長、任務重，受體制機制和發(fā)展程度限制等 原因，當前還存在布點不合理、警力不足、裝備較差、基礎設施建設 滯后以及執(zhí)法水平與林區(qū)治安管理要求不匹配、森林公安建設現(xiàn) 狀與職能發(fā)揮不適應等問題，需要在今后的工作中切實加以改善 — ３—

和提高。

二、森林公安建設的總體要求

（五）總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設面

向西南開放重要橋頭堡和森林云南的戰(zhàn)略部署，按照建設西南生 態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫的總體要求，深入實施生態(tài)立省發(fā) 展戰(zhàn)略，以維護林區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，以加強森林資源和生物多樣 性保護為重點，以提升森林公安執(zhí)法能力建設為支撐，強化隊伍建 設，充分發(fā)揮職能作用，切實保護森林和野生動植物資源安全，全 力維護林區(qū)社會穩(wěn)定，積極促進全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可 持續(xù)發(fā)展。

（六）基本原則。堅持加強領導與發(fā)揮職能作用相結合，進一

步提升森林公安服務橋頭堡和森林云南建設的能力和水平；堅持 改革創(chuàng)新與依法治林相結合，不斷改進工作方法、提升工作水平，充分發(fā)揮森林公安的林業(yè)執(zhí)法主體作用；堅持突出打擊重點與統(tǒng) 籌兼顧相結合，全力維護林區(qū)社會穩(wěn)定和諧；堅持嚴格管理與主動 服務相結合，著力提高林區(qū)治安管理水平；堅持認真履職與加強保 障相結合，切實提高森林公安警務保障和服務林區(qū)群眾的能力。

（七）目標任務。在“十二五”期間，加強森林公安執(zhí)法規(guī)范化

建設，刑事案件報捕、批捕、移送起訴率分別達到８０％、９５％、９５％ 以上，行政案件綜合查處率在９８％以上，森林火災案件查處率在 — ４—

８０％以上，有效遏制破壞森林和野生動植物資源違法犯罪高發(fā)態(tài) 勢，逐步建立維護林區(qū)穩(wěn)定的長效機制；加強森林公安保障標準化 建設，有效解決基礎設施建設、裝備建設和經(jīng)費保障問題，州

（市）、縣（市、區(qū)）和派出所３級森林公安機關獨立辦公業(yè)務用房 達到１００％，經(jīng)費保障達到同級行政公安機關標準，派出所業(yè)務用 車達標率１００％，建立與職責任務相適應的警務保障體系；加強森 林公安隊伍正規(guī)化建設，強化組織領導和政治、思想、制度建設，切 實提升森林公安的戰(zhàn)斗力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作 風優(yōu)良、執(zhí)法公正、各方面都走在全國前列的森林公安隊伍。

三、進一步發(fā)揮森林公安的職能作用

（八）嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動。各級森

林公安機關要按照全省林地保護利用總體規(guī)劃，以各類工程項目 非法占用林地案件為重點，嚴厲查處未批先占、少批多占、批占不 符以及弄虛作假報批等破壞林地資源案件，構成犯罪的，堅決依法 追究刑事責任。要嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅持查處盜伐、濫 伐林木和非法經(jīng)營、加工木材等多發(fā)性涉林案件。要堅持嚴打方 針不動搖，對治安突出問題開展專項整治，對案件高發(fā)的違法犯罪 活動進行專項打擊。要堅持和落實掛牌督辦、專案攻堅等查案制 度，組織力量嚴查破壞嚴重、影響惡劣、群眾關心、媒體關注的大要 案件和典型案件，堅決遏制涉林違法犯罪高發(fā)勢頭，確保森林資源 — ５—

安全。

（九）堅決查處破壞野生動植物資源案件。要進一步加大工

作力度，嚴厲打擊破壞紅豆杉、榧木等珍稀植物資源和亞洲象、滇 金絲猴等珍貴動物資源的違法犯罪活動，特別要重點保護滇西北 等生物多樣性富集區(qū)的野生動植物資源安全。要重點加強野生動 植物制品經(jīng)營、加工場所，旅游景區(qū)、旅游商品市場等場所的監(jiān)督 檢查，堅決取締非法經(jīng)營、加工、出售珍稀動植物制品行為，積極維 護我省生態(tài)文明良好形象。

（十）加大森林火災案件的查處力度。各級森林公安要把預

防和查處森林火災案件作為保護森林資源、維護林區(qū)穩(wěn)定、構建和 諧社會的一件大事來抓。要積極探索森林火災的防范機制，認真 研究森林火災案件的規(guī)律特點，加大森林火災案件的查處力度，加 強火源管理，嚴厲處罰野外違規(guī)用火行為，嚴懲故意縱火和過失引 發(fā)森林火災的違法犯罪分子，切實保護林區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

（十一）切實推進林業(yè)執(zhí)法改革和創(chuàng)新。要按照林業(yè)綜合執(zhí)

法改革的總體要求，確立森林公安在林業(yè)執(zhí)法中的主體地位，進一 步改革和拓展森林公安的林業(yè)行政執(zhí)法職能和權限，積極推廣由 森林公安整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)森林公安統(tǒng)一承擔林業(yè)行政執(zhí) 法任務的模式。要針對推進橋頭堡和森林云南建設中，特別是集 體林權制度改革后林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況、新問題和新動態(tài)，切實 — ６—

加強對國有林、生態(tài)公益林保護，積極探索新形勢下涉林執(zhí)法和打 擊犯罪工作新思路、新途徑、新手段，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí) 法形勢的需要。

（十二）突出做好林區(qū)矛盾糾紛排查化解工作。各地、有關部 門要把林區(qū)矛盾糾紛排查化解作為維護穩(wěn)定的基礎性工作來抓，以尚未解決的林權糾紛為重點，充分發(fā)揮森林公安機關貼近林區(qū)、熟悉林情的優(yōu)勢，認真落實矛盾糾紛排查的制度措施，經(jīng)常性開展 排查化解工作，建立涉林不穩(wěn)定因素預警機制，并積極采取教育、疏導、協(xié)商等辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，及時、妥善地調(diào)處林區(qū)矛盾糾紛，確保將矛盾化解在基層，將糾紛解決在 萌芽狀態(tài)。

（十三）積極構建林區(qū)治安防控體系。隨著林業(yè)改革的深入

推進，林業(yè)生產(chǎn)方式和資源管理體制發(fā)生了重大變化，對林區(qū)治安的防范基礎、防控機制和警務配置提出了新要求。各級政府要認 真落實森林資源保護管理責任制，按照林業(yè)“三防”體系建設的有 關要求，把工作重心從事后打擊向事前防范轉移，進一步加強林區(qū) 治安防范工作。各級森林公安機關要積極引導林區(qū)群眾及其他各 類林業(yè)經(jīng)營主體建立健全群防群治組織，結合山情、林情、社情實 際，深入實施林區(qū)警務戰(zhàn)略，完善警力配置，推動警力下沉，整合林 區(qū)治安防控力量，建立邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息共享的工作 — ７—

機制，扎實開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步構建起符合社會發(fā)展 要求的林區(qū)治安防控體系，進一步推動林區(qū)社會治安綜合治理。

（十四）不斷改善和創(chuàng)新執(zhí)法方式。各級森林公安機關要正

確處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護與開發(fā)利用、加強管理與 改善服務等方面的關系，主動服從和服務于林業(yè)建設和全省經(jīng)濟 社會發(fā)展大局。森林公安機關要商林政管理等業(yè)務部門提前介

入、主動服務，積極做好對征占用林地、中低產(chǎn)林改造、林權流轉、林木采伐、木材流通、木材經(jīng)營加工、涉案物品處理和野生動物馴 養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務工作。在管理理念上要從重管理、輕服務向以人為本、服務為先、寓管理于服務中轉變，在管理環(huán)節(jié) 上要從重事后處理、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。各地、有關部門要為森林公安機關對涉林項目、行業(yè)的服務管理給予支 持，并提供必要條件，做到互通情況、共同管理。

（十五）認真做好林區(qū)群眾宣傳教育工作。各級森林公安機

關要牢固樹立“警力有限、民力無窮”思想，進一步加強林業(yè)政策 法規(guī)的宣傳教育，提高林區(qū)群眾和社會各界自覺保護森林資源的 意識。要利用開展專項行動和查處典型案件的時機，深入林區(qū)一 線廣泛開展各種形式的宣傳活動，積極倡導愛護環(huán)境、保護生態(tài)、尊重自然的生產(chǎn)生活方式，教育群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，主動 保護森林和野生動植物資源，進一步增強全社會對森林資源保護 — ８—

工作的理解和支持。

四、進一步加強森林公安能力建設

（十六）加強對森林公安工作的領導。各級政府、有關部門要 從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展的戰(zhàn)略高度，充分認識森林公安的地位和作用，進一步加強和改 進森林公安工作。要繼續(xù)落實森林公安工作由林業(yè)部門主要領導 分管、森林公安機關主要領導進入林業(yè)部門領導班子的要求，把森 林公安工作擺上重要議事日程，定期研究森林公安工作，幫助解決 工作中存在的實際困難和突出問題，支持森林公安機關履行法定 職能、依法開展工作，真正管理好、使用好、建設好這支隊伍。各級 林業(yè)、公安、發(fā)展改革、財政等有關部門要結合各自職能，繼續(xù)支持 配合做好森林公安工作。

（十七）加強森林公安隊伍建設。各級森林公安機關要牢固

樹立“以林為業(yè)、以警為榮”思想，找準工作定位，擺正自身位置，加強信息溝通，對重點工作、重大問題及時上報，主動接受林業(yè)、公

安部門領導。要堅持政治建警原則，加強森林公安機關黨組織建 設，強化立警為公、執(zhí)法為民思想教育，確保民警始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要按照政治堅定、開 拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、勤政廉政的要求，加強領導班子建設，選好配強 各級森林公安領導班子。要按照森林公安警力配置要求，結合管 — ９—

護面積、林區(qū)治安情況，適當增加森林公安人員編制，逐步解決警 力不足問題，完善森林公安機關內(nèi)設機構設置，滿足森林公安工作 正常運轉的基本需求。要切實加強森林公安隊伍管理，堅決杜絕 刑事案件降格處理、以罰代刑等問題，對因玩忽職守、徇私舞弊等 違法違紀問題造成森林資源破壞及其他社會影響的，要嚴肅處理，依法依規(guī)追究有關人員的責任。

（十八）加快森林公安基礎設施建設。各級政府和有關部門 要抓住當前中央加大政法機關業(yè)務技術用房建設力度的有利時 機，進一步爭取中央支持，加快森林公安業(yè)務技術用房建設步伐，落實建設用地和配套資金，減免項目建設有關規(guī)費，強化項目監(jiān)督 管理，確?！笆濉逼陂g全面完成森林公安業(yè)務技術用房和派出 所辦公用房建設，進一步改善工作環(huán)境和條件。各級政府特別是 發(fā)展改革、財政部門要堅持屬地管理、分級負擔原則，通過調(diào)整財 政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資結構，逐年加大對森林公安建設投 入的支持力度，不斷改善森林公安基礎設施條件，加強森林資源管 護能力建設。

（十九）建立和完善森林公安經(jīng)費保障機制。各級政府要按

照中央政法經(jīng)費保障的有關要求，切實加強森林公安經(jīng)費保障，建 立健全“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體 制。要安排落實中央財政森林公安轉移支付地方配套經(jīng)費，確保 — １０—

州、縣（市、區(qū)）２級森林公安經(jīng)費與當?shù)匦姓矙C關實行同等保 障類別、同等保障標準，并保持與行政公安機關同步增長。（二十）加快森林公安裝備及信息化建設。要按照公安機關 業(yè)務裝備配備標準，從履職需求出發(fā)，著力加強森林公安裝備建 設。要適當增加森林公安執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制，解決基層森林公安 業(yè)務辦案用車不足問題。要強化森林公安工作科技支撐，根據(jù)發(fā) 展要求加快推進森林公安信息化建設，提高運用信息化手段管理 林區(qū)治安的水平，確保森林公安信息化建設與行政公安機關同步 發(fā)展、同步應用。各級政府特別是發(fā)展改革、財政和林業(yè)部門要適 當調(diào)整有關項目資金支出結構，從天然林保護工程及返還各地的 森林植被恢復費等有關資金中安排必要經(jīng)費支持森林公安業(yè)務裝 備和信息化建設。

云南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十一日

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