第一篇：城市社區(qū)精神文明建設(shè)研究（小編推薦）

城市社區(qū)精神文明建設(shè)研究

--京華街道社會(huì)事務(wù)辦

城市社區(qū)精神文明是社會(huì)精神生產(chǎn)和人們精神生活的進(jìn)步與發(fā)展在特定區(qū)域內(nèi)的體現(xiàn)。城市社區(qū)精神文明建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中一項(xiàng)帶有先導(dǎo)性、全局性和根本性的任務(wù)。在我國(guó)城市處于由傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，大力加強(qiáng)城市社區(qū)精神文明建設(shè)，努力提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和文化生活質(zhì)量，提高社區(qū)文明程度，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)二十一世紀(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的文明城市，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，以新理念指導(dǎo)文明城市社區(qū)創(chuàng)建。

即以 “四全文明”的創(chuàng)建理念來(lái)指導(dǎo)我區(qū)文明城市社區(qū)創(chuàng)建工作，即“突破難點(diǎn)、全面文明，群眾參與、全體文明，城鄉(xiāng)并進(jìn)、全域文明，長(zhǎng)效管理、全程文明”，深化文明創(chuàng)建內(nèi)涵，樹(shù)立文明創(chuàng)建的更高目標(biāo)。牢固樹(shù)立“只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)”的責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化“沒(méi)有最好、只有更好”的進(jìn)取意識(shí)，并出臺(tái)一系列關(guān)于鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果、提升文明城市創(chuàng)建水平的方案和實(shí)施意見(jiàn)。我區(qū)文明創(chuàng)建之路會(huì)越走越寬廣，以新理念作為指導(dǎo)原則，全區(qū)上下信心滿(mǎn)懷“將努力把我區(qū)建成全市、全省乃至全國(guó)最具發(fā)展活力、最具人文魅力，文明和諧程度最高、人民幸福感最強(qiáng)的城市之一”。1

二、全面動(dòng)員，周密部署，以“全面創(chuàng)建”思想指導(dǎo)文明城市社區(qū)創(chuàng)建。

借我區(qū)金山大開(kāi)發(fā)之力，全面提升市民文明素質(zhì)和城市管理水平，并將其作為深入推進(jìn)創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)來(lái)抓，努力使我區(qū)變成“不僅表面靚麗，而且內(nèi)心高尚”的新城區(qū)。如 開(kāi)展 “百日提升行動(dòng)”，“講文明樹(shù)新風(fēng)”、“做一個(gè)文明有禮的古冶人”、“道德模范評(píng)選”、“加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)”等一系列活動(dòng)；并通過(guò)加快推進(jìn)0現(xiàn)代化大城市建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，讓我區(qū)人民群眾共享文明發(fā)展成果；不斷加強(qiáng)公共文化建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求等一系列工作，進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果，形成規(guī)范化、常態(tài)化，吸引群眾廣泛參與，切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作的活力。針對(duì)文明創(chuàng)建中突出的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)市民素質(zhì)教育、提高城市管理水平、改善社會(huì)風(fēng)氣，提高市民思想道德水平。按照“緊扣發(fā)展，著眼民生，構(gòu)建和諧”的創(chuàng)建工作思路，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，突出重點(diǎn)圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市綜合管理、提高市民素質(zhì)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，通過(guò)持續(xù)深入的創(chuàng)建工作，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，市民素質(zhì)不斷提高，城市文明度不斷提升。

三、積極探索，大膽實(shí)踐，完成城市社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)

城市社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)概括為三個(gè)方面：一是提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)；二是提高社區(qū)成員的文化生活質(zhì)

量；三是提高社區(qū)文明程度。城市社區(qū)精神文明建設(shè)應(yīng)遵循以人為本的原則，努力爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)建促文明、文明促和諧、和諧促發(fā)展”的新格局。通過(guò)一個(gè)個(gè)文明社區(qū)的建設(shè)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，逐步推廣，集合成為文明大社區(qū)，再發(fā)展為文明城區(qū)，最后建成文明城市。因此，城市社區(qū)精神文明建設(shè)，必須將其目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到社區(qū)，同社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，也是全國(guó)文明城市考核測(cè)評(píng)的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞服務(wù)社區(qū)民生，促進(jìn)社區(qū)和諧，著力深化以文明社區(qū)、和諧社區(qū)為重點(diǎn)的城市文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合城市社區(qū)發(fā)展的新實(shí)際，著力于貼近民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生、促進(jìn)和諧，深入開(kāi)展文明社區(qū)、和諧社區(qū)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民從小節(jié)做起、從小巷抓起、從小區(qū)管起，積極參與文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)做文明市民。

對(duì)照即將頒布的新的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》要求，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善工作方案和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)措施，加大創(chuàng)建工作力度，扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)新一輪文明城市活動(dòng),力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)在全市、全省率先進(jìn)入全國(guó)文明城市行列的奮斗目標(biāo)。

第二篇：中國(guó)城市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查

漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

隨著1986年9月28日中共十二屆六中全會(huì)的召開(kāi)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)也逐漸被世人所認(rèn)知；同時(shí)在全國(guó)范圍各省市、地區(qū)廣泛開(kāi)展以社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為根本任務(wù)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，全面提高國(guó)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)。

隨著我國(guó)精神文明的不斷發(fā)展，黨中央以全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)提出新的內(nèi)容、新的要求。而社區(qū)精神文明建設(shè)作為我市精神文明建設(shè)的重要組成部分。為了深入了解我市創(chuàng)建精神文明社區(qū)狀況，研究社區(qū)建設(shè)的新思路、新問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研深入探討社區(qū)工作的新方向，力求在深入服務(wù)民眾，更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的更高層次發(fā)展。

通過(guò)調(diào)研，了解到漳州市社區(qū)精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀如下：

漳州市屬于我國(guó)的三線(xiàn)城市，隨著改革開(kāi)放和沿海城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活水平得到了很大的改善，經(jīng)調(diào)查90%以上的居民都表示相對(duì)比以前生活有很大的改善。同時(shí)對(duì)于健康文明生活方式的追求，人們由對(duì)物質(zhì)的追求逐漸向精神層面追求的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)精神文明建設(shè)的方法和成效上也取得可觀的進(jìn)步。

首先是：社區(qū)精神文明建設(shè)圍繞著居民展開(kāi)，不斷改善社區(qū)的風(fēng)氣，逐漸提高居民的素質(zhì)；在調(diào)研的時(shí)候，通過(guò)在社區(qū)問(wèn)卷和采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今社區(qū)的精神文明建設(shè)能夠時(shí)刻把提高社區(qū)居民素質(zhì)為基礎(chǔ)，深化落實(shí)居民的教育和潛移默化的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中廣泛存在社區(qū)道德模范標(biāo)示欄，這是作為對(duì)社區(qū)內(nèi)的好人好事的一種表?yè)P(yáng)；同樣對(duì)于一些不文明不道德有礙于社區(qū)精神文明建設(shè)的行為也作出批評(píng)，通過(guò)這種方式，大大提高了社區(qū)民眾良好道德風(fēng)氣的養(yǎng)成。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種標(biāo)示欄在漳州市區(qū)的絕大多數(shù)社區(qū)里，現(xiàn)已廣泛的使用。于此同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)還經(jīng)常相應(yīng)中央號(hào)召，例如圍繞江總書(shū)記《三個(gè)代表》和胡總書(shū)記《八榮八恥》等來(lái)作為引申，有目的，有講究的開(kāi)展專(zhuān)題討論會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講比賽、征文活動(dòng)、圖片展覽、參觀走訪(fǎng)、社區(qū)名人專(zhuān)訪(fǎng)等手段，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)一步解放思想、提高精神素養(yǎng)。另外，社區(qū)內(nèi)所設(shè)置的宣傳欄，其不斷豐富的內(nèi)容，在時(shí)政、法律、健康、環(huán)保等方面知識(shí)，極大的開(kāi)拓了社區(qū)民眾的眼界，不僅提高了宣傳的效果，同時(shí)對(duì)于社區(qū)的精神文明建設(shè)也起到了大大的促進(jìn)作用。

其次是：開(kāi)展美好社區(qū)活動(dòng)，不斷改善環(huán)境，美化周邊。社區(qū)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到居民各方面生活質(zhì)量的提高，同時(shí)也影響到社會(huì)主義社區(qū)精神文明的建設(shè)。隨著社區(qū)居民對(duì)各方面的注重，綠化家園，美化社區(qū)環(huán)境逐漸被居民所重視，政府等相關(guān)部門(mén)也大力改善社區(qū)及其周邊的環(huán)境。

1、是在社區(qū)街道、小區(qū)、單位庭院種植綠地草坪、各種樹(shù)木和花卉，極大改善了社區(qū)的綠化，截止至調(diào)查為止社區(qū)內(nèi)92%空地已經(jīng)覆蓋上綠化；

2、是能夠?qū)ｍ?xiàng)定期地對(duì)整改社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，確定社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

3、是采取責(zé)任制措施，培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)公德巡查隊(duì)伍，認(rèn)養(yǎng)公共綠地，單位路段包干，落實(shí)各自范圍等責(zé)任制。多數(shù)社區(qū)設(shè)置了保護(hù)環(huán)境和稽查人員。轄區(qū)內(nèi)各單位聯(lián)手齊抓共管，對(duì)社區(qū)環(huán)境實(shí)行長(zhǎng)效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

最后是：廣泛開(kāi)展文化交流，在精神建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富群眾文化。社區(qū)能夠積極抓好社區(qū)精神文化的建設(shè)。社區(qū)的精神文化長(zhǎng)欄、文化廣場(chǎng)經(jīng)常舉行大規(guī)模的文化娛樂(lè)活動(dòng)，以及科普知識(shí)講座的提高社區(qū)居民精神文明素養(yǎng)的活動(dòng)。本著資源共享的精神，一些社區(qū)單位也將自己的文體活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)展詩(shī)詠比賽、歌唱表演、以書(shū)會(huì)友、切磋、各種舞會(huì)和武術(shù)以及各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)，例如羽毛球、乒乓球競(jìng)賽等。積極開(kāi)展各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。

看到社區(qū)精神文化生活蓬勃發(fā)展的同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題。

第一，社區(qū)精神文明的多元化，勢(shì)必造成了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的多樣性。但是，根據(jù)個(gè)人所好和性格，有些居民選擇的文化活動(dòng)層次比較低，反過(guò)來(lái)看到了，當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕仞B(yǎng)還有待于進(jìn)一步的提高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，有將近5成左右的被調(diào)查居民會(huì)選擇打麻將、斗地主等棋牌活動(dòng)來(lái)豐富業(yè)余時(shí)間。特別是中老年群體，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。重要的是有將近10%左右的居民還存在著不同程度的賭博行為，此調(diào)查更進(jìn)一步的體現(xiàn)出部分社區(qū)居民的精神文明建設(shè)的偏頗，賭博嚴(yán)重的不但影響了個(gè)人的發(fā)展，更破壞了自己的家庭幸福。根據(jù)調(diào)查表明，將近30%的社區(qū)居民存在宗教信仰，其中絕大部分，有將近百分之八十的人信仰佛教、一部分人信仰基督教、少部分人信仰伊斯蘭教等。

第二，通過(guò)調(diào)查表明，有38%社區(qū)居民反映社區(qū)內(nèi)部的公共文化娛樂(lè)設(shè)施不足，有些比較破舊，而且沒(méi)有適時(shí)的修理，比如廣場(chǎng)的籃球架，社區(qū)公共座椅、乒乓球桌等有些都損毀嚴(yán)重，這也充分暴露了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的弱點(diǎn)嚴(yán)重制約了其精神文化生活的發(fā)展。硬件的設(shè)施有時(shí)候在社區(qū)精神文明建設(shè)方面也是不可或缺的角色.第三，除了居民的自身方面和物質(zhì)方面，相對(duì)專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)過(guò)硬的文化精英在社區(qū)當(dāng)中是極其缺乏的。在社區(qū)，被調(diào)查者中只有36%左右的居民擁有一技之長(zhǎng)且水平較高。在這種現(xiàn)狀下，隨著當(dāng)今信息技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)不斷更新的年代，由于種種原因，文化專(zhuān)業(yè)人員的缺失，專(zhuān)項(xiàng)技能和文化素養(yǎng)的不全面，物質(zhì)和資金的缺乏，社區(qū)居民老齡化的加劇，使得社區(qū)的精神文明建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏激情和活力。

通過(guò)一系列的調(diào)查和經(jīng)過(guò)多方面的考慮分析，針對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)所遇到的困難和問(wèn)題，我建議：

1、要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展社區(qū)精神文明建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把社區(qū)精神文明建設(shè)納入黨政組織的重要議事日程。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，把為社區(qū)群眾服務(wù)作為創(chuàng)建全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步總結(jié)推廣群眾在創(chuàng)建中的好典型好做法，認(rèn)真對(duì)待存在的薄弱環(huán)節(jié)，一項(xiàng)一項(xiàng)采取措施，加以解決。

2、增加社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的投入，改善硬件設(shè)施建設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社區(qū)社會(huì)文化投入比例相對(duì)于一些一線(xiàn)二線(xiàn)城市要低的多，社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展相比不適應(yīng)。

3、加大開(kāi)展“社區(qū)文化建設(shè)”“科普總動(dòng)員”等文化宣傳活動(dòng)，提高居民的文化素質(zhì)，根除封建迷信思想，改變居民存在的落后觀念，鼓勵(lì)他們敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。提高居民的文化積淀，讓他們?cè)谖男矫嬗幸患贾L(zhǎng)，會(huì)選擇高品位的文化娛樂(lè)活動(dòng)，取其精華，去其糟粕。

曾聽(tīng)人說(shuō)：“創(chuàng)建文明城市不關(guān)我的事，那是政府才需要管的?！边@種說(shuō)法對(duì)于有經(jīng)過(guò)社會(huì)主義精神文明建設(shè)熏陶的居民都不會(huì)這么說(shuō)，創(chuàng)建文明社區(qū)人人有責(zé)，只有每一個(gè)人都做到了那我們社區(qū)精神文明建設(shè)才算成功。但是，調(diào)查畢竟是調(diào)查，要知道“實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有社區(qū)的每個(gè)人都能夠親自去實(shí)踐做一個(gè)文明人，長(zhǎng)期堅(jiān)持，從點(diǎn)滴做起，從點(diǎn)滴進(jìn)步。那么對(duì)于全面貫徹社會(huì)主義社區(qū)精神文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社區(qū)的夢(mèng)想，也將不在是夢(mèng)想！

第三篇：城市社區(qū)養(yǎng)老研究

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

城市社區(qū)養(yǎng)老研究——以中山市XX社區(qū)為例

摘 要

社區(qū)養(yǎng)老是適應(yīng)人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的變化，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)運(yùn)用社會(huì)資源的新型養(yǎng)老模式，它能夠滿(mǎn)足老年人社會(huì)化的需求，受到社會(huì)很大的關(guān)注。本次論文研究主要以中山市開(kāi)發(fā)區(qū)張家邊社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系、內(nèi)容、對(duì)象、服務(wù)的提供模式、評(píng)估與監(jiān)督體系進(jìn)行了解與研究，對(duì)其進(jìn)行分析研究，分析社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題與不足，并且梳理、歸納、比較和分析了國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，研究提出可供參考的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)養(yǎng)老，人口老齡化，服務(wù)模式，社區(qū)發(fā)展

I

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

Study on urban community endowment——Taking XX community in Zhongshan city as an example

ABSTRACT

Community endowment is adapt to an ageing population and the change of family structure, developed on the basis of the traditional family endowment with the model of a new type of social resources endowment, it can satisfy the demand of the socialization of the elderly, a lot of attention from society.This paper studies mainly in zhongshan city development zone Zhongshan Zhangjiabian community as the research object, the community endowment service system, content, object, service providing mode of understanding and research, evaluation and supervision system, analyzes its research, analysis of community endowment problems and deficiencies, and combing, induction, comparison and analysis of the practical experience of community endowment at home and abroad, etc., to study and put forward some reference Suggestions for the development of community endowment.KEY WORDS:

Community endowment，Aging population，Service model，Community development

II

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

目 錄

前 言.........................................................................................................1 第1章 社區(qū)養(yǎng)老概述................................................................................2

1.1 社區(qū)養(yǎng)老的概念...........................................................................2 1.2 社區(qū)養(yǎng)老選擇的必然性...............................................................2 1.3 社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義...................................................................3 1.4 研究方法與思路...........................................................................4

1.4.1 研究方法............................................................................4 1.4.2研究思路.............................................................................4 1.5 研究目的與意義...........................................................................4 第2章 社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究....................................................................6

2.1 社區(qū)養(yǎng)老的研究理論——社會(huì)嵌入理論.....................................6 2.2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究...........................................................................6

2.2.1社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀..................................................6 2.2.2社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)外研究現(xiàn)狀..................................................8

第3章 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式..................................................................10 3.1 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系、對(duì)象、人員與內(nèi)容...............................10 3.1.1 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系.......................................................10 3.1.2 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象.......................................................10 3.13社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)人員.........................................................11 3.1.4 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容.......................................................11 3.2社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)方式..................................................................12 3.2.1 “三共聯(lián)動(dòng)”方式：社工+護(hù)工+義工...........................12 3.2.3 “四師結(jié)合”方式：社工師+護(hù)理師+醫(yī)療室+保健師..12 3.3社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)安排..................................................................13 3.4社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督體系...............................................13 第4章 城市社區(qū)養(yǎng)老面臨的困難與不足...............................................15 4.1 資金來(lái)源渠道單一，且嚴(yán)重匱乏..............................................15 4.2 缺少專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低..........................................16

III

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4.3 養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏，難以整合..................................................16 4.4 社區(qū)養(yǎng)老宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度低...................................17 第5章 完善城市社區(qū)養(yǎng)老的對(duì)策與建議...............................................19 5.1 拓寬籌資渠道，形成多元化的資金投入機(jī)制...........................19 5.2 提升服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍 19 5.3 合理配置資源，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的資源開(kāi)發(fā)與共享...................20 5.4 加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的良好社會(huì)氛圍........20 結(jié) 論.......................................................................................................22 謝 辭.........................................................................................................23 參考文獻(xiàn)...................................................................................................24

IV

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前 言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生育觀念得到很大的改觀，社會(huì)的醫(yī)療條件也得到極大的提高。隨之而來(lái)的人口生育率的迅速降低與人均壽命的延長(zhǎng)帶來(lái)了我國(guó)人口老齡化速度的快速提高。2015年底，老年人數(shù)量突破兩億人，其中在80歲以上的高齡老年人數(shù)量達(dá)到2300萬(wàn)，而失能、半失能老年人數(shù)量已達(dá)到3750萬(wàn)人。隨著高齡老人、失能老人數(shù)量的不斷增多，老齡工作問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，社會(huì)的養(yǎng)老資源、養(yǎng)老方式已經(jīng)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代老年人的全方位、多層次、大規(guī)模的需求。

我國(guó)的人口老齡化是在未富先老的國(guó)情下出現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老越來(lái)越成為老年人選擇的養(yǎng)老方式，也是符合我國(guó)城市老齡群體新需求的養(yǎng)老模式，是目前老年人相對(duì)比較期望的一種養(yǎng)老方式，它是當(dāng)前我國(guó)人口老齡化發(fā)展的客觀要求和社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。

社區(qū)養(yǎng)老具有服務(wù)成本低、覆蓋面較廣、服務(wù)方式靈活等優(yōu)點(diǎn)。一方面，通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難的但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到良好的照料，能夠起到穩(wěn)定家庭與社會(huì)的作用；另一方面，它可以讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，享受著每天的服務(wù)便利，同時(shí)也可以從親友等那里或得到情感上的慰藉與精神上的愉悅。而且，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展既能彌補(bǔ)“四二一”生育模式下的家庭養(yǎng)老功能弱化，又能迎合老年人對(duì)在家中養(yǎng)老的情感、隱私等需要。

盡管社區(qū)養(yǎng)老有著眾多的優(yōu)勢(shì)并且符合著中國(guó)的養(yǎng)老實(shí)情，但在實(shí)際的社區(qū)養(yǎng)老模式的實(shí)踐探索中，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展存在著很大的地域性差異，各地發(fā)展參差不齊，而且其普遍還存在資金短缺、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)偏低且數(shù)量不足、評(píng)估機(jī)制不完善等問(wèn)題。中山市是社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)家試點(diǎn)之一，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展上有著很大的先進(jìn)性，我們通過(guò)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)地探索、研究等，了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，深度分析社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式、評(píng)估模式、發(fā)展模式等的優(yōu)劣點(diǎn)，研究提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策與建議，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良好發(fā)展提供參考與可借鑒之處。

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第1章 社區(qū)養(yǎng)老概述

1.1 社區(qū)養(yǎng)老的概念

社區(qū)養(yǎng)老，指老年人在家居住，由社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一種專(zhuān)業(yè)化、全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，用于滿(mǎn)足老年人對(duì)于生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面需求的一種新型養(yǎng)老模式。

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，由政府和社會(huì)力量提供支持，體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)和家庭對(duì)于養(yǎng)老責(zé)任的共同承擔(dān)。是全社會(huì)共同參與養(yǎng)老，應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)養(yǎng)老壓力的重要舉措，對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展、社區(qū)的發(fā)展、社會(huì)集體意識(shí)與責(zé)任性的增強(qiáng)有重要的意義。

1.2 社區(qū)養(yǎng)老選擇的必然性

作為一種新型養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老的提出是必然的，它是人們基于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺陷，以及社區(qū)養(yǎng)老所具有的覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較小、能夠滿(mǎn)足老人情感需求三個(gè)特點(diǎn)而做出的必然選擇。

一方面，家庭養(yǎng)老基于計(jì)劃生育政策下，家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化、四二一化使得這種養(yǎng)老模式所帶來(lái)的就是一對(duì)年輕夫婦需要贍養(yǎng)四位老人并撫養(yǎng)一個(gè)孩子。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，年輕人面臨著非常大的情感與工作壓力，本身的養(yǎng)老功能已經(jīng)相對(duì)的弱化，更難以應(yīng)對(duì)日漸增強(qiáng)的養(yǎng)老壓力。并且在越來(lái)越多的跨地域性職業(yè)流動(dòng)時(shí)，許多子女與父母身隔兩地，不能或者難以很好的照顧的老人，由此所帶來(lái)的必然就是家庭對(duì)于老年人的照料功能弱化，家庭的養(yǎng)老功能弱化。

另一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然能滿(mǎn)足部分老人的養(yǎng)老需求，但是我國(guó)的養(yǎng)老壓力是基于人口快速化進(jìn)程快與國(guó)家未富先老的國(guó)情下提出的，老人數(shù)量整體數(shù)量龐大與國(guó)家人均GDP經(jīng)濟(jì)較低。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需龐大的資金支持，其高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是大部分家庭都不能接受；而由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的高

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標(biāo)準(zhǔn)等其覆蓋面很低，有限的床位等不能充分覆蓋大部分老人家庭；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的集中性與程序化管理使老人不能滿(mǎn)足其情感需求，并且容易造成老人的隔絕狀態(tài)，不能滿(mǎn)足其社會(huì)化需求。

社區(qū)養(yǎng)老在此應(yīng)運(yùn)而生，作為一種新型的養(yǎng)老模式，其具備家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，但仍處于探索之中。

1.3 社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)養(yǎng)老的提出與推廣基于我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式以及國(guó)外的社區(qū)照顧模式，于2000年開(kāi)始在全國(guó)陸續(xù)推廣。社區(qū)養(yǎng)老模式之所以得到倡導(dǎo)和推進(jìn)，是因?yàn)樗钱?dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀要求和社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，也是提高老年人生命生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義重大，具體表現(xiàn)在：

其一，社區(qū)養(yǎng)老成本較低，有利于養(yǎng)老服務(wù)的普及化。社區(qū)養(yǎng)老相對(duì)比與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有很大的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本較低、服務(wù)覆蓋面較高、服務(wù)方式比較靈活多變、可以多層次利用社區(qū)的養(yǎng)老資源、降低家庭和政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠普遍惠及更多的有需求的老人。

其二，社區(qū)養(yǎng)老具有地緣和親緣優(yōu)勢(shì)，有利于滿(mǎn)足老年人的情感需求。老年人年齡較大，有著更多的對(duì)于情感的需求，更加的重視親友關(guān)系，而街坊鄰居、親朋好友、自己所熟悉的生活環(huán)境、生活習(xí)慣等對(duì)于老人來(lái)說(shuō)意義重大，在情感慰藉、心理?yè)嵛康确矫婢哂泻艽蟮姆e極作用。老人在社區(qū)養(yǎng)老能夠感覺(jué)到更多的安全感、親切感、幸福感，而對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)說(shuō)，也具有更多的對(duì)于服務(wù)方式的選擇。

其三，社區(qū)養(yǎng)老具有很強(qiáng)的就業(yè)容納力，有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)需要很大一部分的家政、醫(yī)護(hù)、保健等人員，這些需求提供一個(gè)社區(qū)就業(yè)平臺(tái)，社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍很大程度上來(lái)源于本地區(qū)，四五十歲的下崗職工、困難就業(yè)群體等服務(wù)隊(duì)伍尋找的對(duì)象，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后便能為社區(qū)養(yǎng)老、為自己家庭貢獻(xiàn)極大的力量。

其四，社區(qū)養(yǎng)老有利于促進(jìn)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老將老年人

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居家與社會(huì)化的服務(wù)相結(jié)合，有助于緩解家庭養(yǎng)老壓力，促進(jìn)家庭和諧；社區(qū)養(yǎng)老倡導(dǎo)志愿服務(wù)和居民互助，有利于社會(huì)形成尊老敬老、愛(ài)老護(hù)老、團(tuán)結(jié)互助的良好社會(huì)主義道德風(fēng)尚，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.4 研究方法與思路

1.4.1 研究方法

1.本研究采用定性研究與定量研究相結(jié)合，文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法；

2.搜集和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，在已有的研究基礎(chǔ)上做初步分析； 3.充分利用已有的資料、數(shù)據(jù)；做實(shí)地調(diào)研，以了解具體情況，并借鑒其成功之處。

1.4.2研究思路

1.面對(duì)“未富先老”的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口老齡化速度不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從理論上探尋城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展的依據(jù)；

2.實(shí)地探尋發(fā)展速度較快地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)的綜合模式，吸取其相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)；

3.結(jié)合目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出改善社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的措施。

1.5 研究目的與意義

社區(qū)養(yǎng)老作為一種比較新穎的養(yǎng)老方式，具有強(qiáng)大的生命力。雖然目前由于探索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不足具有很大的局限性，但社區(qū)養(yǎng)老仍是目前老年人最期望的養(yǎng)老方式，它是當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀要求和社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。

社區(qū)養(yǎng)老具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用較小的成本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求；通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，從而對(duì)穩(wěn)

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固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用；而且還可以讓老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，享受每天的服務(wù)便利，同時(shí)也可以從親友等那里或得到情感上的慰藉與精神上的愉悅；社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展既能彌補(bǔ)“四二一”生育模式下的家庭養(yǎng)老功能弱化，又能迎合老年人對(duì)在家中養(yǎng)老的情感、隱私等需要。

盡管社區(qū)養(yǎng)老有著眾多的優(yōu)勢(shì)并符合中國(guó)的養(yǎng)老實(shí)情，但社區(qū)養(yǎng)老在中國(guó)的實(shí)踐還存在資金短缺、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)偏低且數(shù)量不足、評(píng)估機(jī)制不完善等問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)地探索、研究等，了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，深度分析社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式、評(píng)估模式、發(fā)展模式等的優(yōu)劣點(diǎn)，研究提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策與建議，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良好發(fā)展提供參考與借鑒之處。

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第2章 社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究

2.1 社區(qū)養(yǎng)老的研究理論——社會(huì)嵌入理論

社會(huì)嵌入理論經(jīng)過(guò)發(fā)展成為社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)理論，其代表人物是格蘭諾維特，他認(rèn)為個(gè)人是嵌入在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。個(gè)人需要通過(guò)一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)才能從社會(huì)上獲取所需的信息、資源等，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密相連，而不是孤立的。

社會(huì)嵌入理論認(rèn)為，個(gè)人與社會(huì)是一體的，個(gè)人不能脫離社會(huì)做出某種選擇與行動(dòng)。個(gè)人與社會(huì)仍需要繼續(xù)的互動(dòng)與融合，老人也需要繼續(xù)地社會(huì)化，以滿(mǎn)足其需求。

老年人面臨著很大的角色轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的壓力，需要適度的社會(huì)化以形成這樣的轉(zhuǎn)變。其面臨的角色轉(zhuǎn)變有：(1)勞動(dòng)角色轉(zhuǎn)換為供養(yǎng)角色，這容易使老年人產(chǎn)生無(wú)用感；（2）父母角色轉(zhuǎn)換為祖父母角色，這使老人面臨著子女可能分家所帶來(lái)的情感缺失，以及可能進(jìn)入“空巢”家庭、健全身體的突然失去，如疾病并可能面臨肢殘或死亡、配偶的突然失去，如喪偶并帶來(lái)心理健康上的問(wèn)題；(3)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換為情感角色，如職業(yè)角色面對(duì)家庭情感角色時(shí)，很容易出現(xiàn)在退休后出現(xiàn)角色模糊以及產(chǎn)生沖突等。

這些都是老人可能面臨的問(wèn)題，可能在其生活中影響比較大。社區(qū)養(yǎng)老是老年人繼續(xù)社會(huì)化的一個(gè)很好的平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)為老年人提供的各種服務(wù)，可以使老年人在角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中更好的應(yīng)對(duì)。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、互動(dòng)等逐步適應(yīng)自己的角色轉(zhuǎn)變，不斷的社會(huì)化以應(yīng)對(duì)可能面臨的壓力。老年人適度的社會(huì)化需求也是社區(qū)養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式存在、發(fā)展的意義。

2.2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

2.2.1社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

作為一種較為新型的養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老雖然仍在初步發(fā)展階段，但

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是在不斷的探索之中，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者等也已經(jīng)形成了一些共識(shí)性的或者專(zhuān)業(yè)性的觀點(diǎn)。

1.我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老是基于人口老齡化速度壓力與未富先老國(guó)情下提出的，雖然發(fā)展時(shí)間短暫，但是社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)容已經(jīng)比較豐富，并且隨著時(shí)代的發(fā)展以及對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容和內(nèi)涵仍在不斷深化、改變、豐富?，F(xiàn)階段的社區(qū)養(yǎng)老具有：生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉、老年教育的功能。

2.對(duì)老年人的社區(qū)福利性服務(wù)也是社區(qū)養(yǎng)老的一部分，主要包括：（1）老年人的日常生活服務(wù)，如午餐提供、家庭代購(gòu)、勞務(wù)服務(wù)等；（2）老人寄養(yǎng)服務(wù)，如養(yǎng)老院等福利養(yǎng)老設(shè)施的興辦，集中收養(yǎng)、供養(yǎng)無(wú)人供養(yǎng)等達(dá)到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的老人；（3）老年人文化、娛樂(lè)服務(wù)，如老年公園、老年閱覽室、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心的開(kāi)辦，老年沙龍、舞會(huì)、乒乓球等比賽的舉辦；（4）老年人心理輔導(dǎo)服務(wù),如舉辦老年心理講座、心理咨詢(xún)、情感交流會(huì)等。

3.我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老整體上處于一個(gè)初步發(fā)展階段，但是地區(qū)差異性比較大，發(fā)展程度、速度很不平衡，需要政府與社會(huì)的進(jìn)一步的推動(dòng)?，F(xiàn)在在發(fā)展中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給與老人的需求不相符合，難以滿(mǎn)足社區(qū)老人普遍的需求。目前主要有以下問(wèn)題：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面低、服務(wù)形式比較簡(jiǎn)單且單

一、缺乏專(zhuān)業(yè)且高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高、社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度較低、各類(lèi)醫(yī)療、保健、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)服務(wù)缺乏、志愿者缺乏等。雖然社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展是基于我國(guó)未富先老與人口老齡化加速的基礎(chǔ)上，但政府與社會(huì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度、認(rèn)可度、重視度都較低，未能形成共同推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的合力。政府和社會(huì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的投入不足、政策法規(guī)的不健全等是社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)的淵源。

4.社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展也是推動(dòng)小政府、大社會(huì)進(jìn)展的一部分，其對(duì)于社區(qū)發(fā)展、非政府非營(yíng)利組織的培育、發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，能夠越來(lái)越快的推動(dòng)公共服務(wù)的快捷化、便捷化、有效化發(fā)展，提升了社會(huì)的自我發(fā)展、更新、服務(wù)能力。

5.我國(guó)龐大的老年人口，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種福利服務(wù)推行及實(shí)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老更具有一種有限性公共服務(wù)的屬性。社區(qū)養(yǎng)老不是單單政

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府就能推行、貫徹下去的，需要全社會(huì)共同的參與，需要?jiǎng)訂T社會(huì)、家庭、企業(yè)、政府等多方面共同參與來(lái)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的多樣化發(fā)展，這也注定了我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老資金來(lái)源必須多元化、服務(wù)內(nèi)容和方式必須多層次。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展水平受社會(huì)保障機(jī)制影響很大，所以我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老具有一定程度上的福利性質(zhì)，但又是一種有限的公共服務(wù)。

2.2.2社區(qū)養(yǎng)老的國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老

英國(guó)是西歐老牌福利國(guó)家，其社區(qū)養(yǎng)老采用福利國(guó)家+社區(qū)照顧的運(yùn)行機(jī)制。即政府以明令條文確定對(duì)老人提供福利服務(wù)，同時(shí)用社區(qū)照顧的工作模式推行服務(wù)，使老人像在家一樣的感覺(jué)，得到社會(huì)工作模式的服務(wù)，使他們能夠過(guò)上一種正常、較體面的生活。

英國(guó)社區(qū)照顧的服務(wù)體系主要由經(jīng)理人、主要工作人員和照顧人員組成。他們相互相成共同維系著其社區(qū)照顧體系，經(jīng)理人負(fù)責(zé)一定區(qū)域的老年人養(yǎng)老資金的籌放、工作人員的招聘與培訓(xùn)等；工作人員負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)；照顧人員多為老人的親友、鄰居，政府給與其一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式；

第二，物質(zhì)支援：提供食物、安裝服務(wù)設(shè)施、減免稅收等；

第三，心理支持：醫(yī)療、康健、護(hù)理、心理治療等；

第四，整體關(guān)懷：改善生活環(huán)境、發(fā)掘、利用社區(qū)的可利用養(yǎng)老資源以供使用等。

英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源主要為政府出資，在社區(qū)照顧上也體現(xiàn)出以政府為主的特點(diǎn)。很多服務(wù)設(shè)施都是由政府資助的，從事居家服務(wù)的工作人員許多也是志愿服務(wù)，至于收費(fèi)的部分則由政府和老人共同承擔(dān)，同時(shí)老人具有津貼補(bǔ)助等，確保老人能夠在家體面的生活。

2.瑞典的社區(qū)養(yǎng)老

瑞典作為一個(gè)北歐福利國(guó)家，在社區(qū)養(yǎng)老有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)，其采用著福利國(guó)家+自治團(tuán)體的運(yùn)行機(jī)制。瑞典法律認(rèn)為，贍養(yǎng)和照料老人時(shí)

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國(guó)家的責(zé)任，子女、親屬?zèng)]有相應(yīng)的撫養(yǎng)義務(wù)。

政府實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老的按需分配，有需求的居家養(yǎng)老家庭可以向主管部門(mén)申請(qǐng)，至于福利服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)地的評(píng)估、確認(rèn)后采取一天一次或一周一次服務(wù)等。

養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施過(guò)程，基本由地方自治團(tuán)體所主導(dǎo)。地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé)制定服務(wù)計(jì)劃，為老年人提供福利性的住宅，提供家庭人戶(hù)服務(wù)。

其養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括政府層面和自治團(tuán)體層面兩部分：（1）政府提供的家政服務(wù)包括：服務(wù)包括個(gè)人衛(wèi)生、安全警報(bào)、看護(hù)、送飯、陪同散步等，只要是日常生活需要的，都可以提供服務(wù)；（2）地方自治團(tuán)體提供的服務(wù)包括：清理家庭衛(wèi)生、餐飲制作與照顧等;（3）建立日間老人活動(dòng)中心，組織老人開(kāi)展文娛、體育健身活動(dòng)，為老人組織提供各種文化、娛樂(lè)活動(dòng)如舞會(huì)等。

瑞典政府提供的家政服務(wù)等需要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)條件收取一定的費(fèi)用，但總體上是福利性的，即使最高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)地方自治團(tuán)體的服務(wù)、活動(dòng)的資金由國(guó)家財(cái)政解決50%，由老年人自己承擔(dān)50%。

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第3章 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式

3.1 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系、對(duì)象、人員與內(nèi)容

3.1.1 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系

以張家邊社區(qū)為例，其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括： 1.老人日間護(hù)理中心主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動(dòng)不便的老人提供護(hù)理、生活照顧等方面的內(nèi)容，如膳食、個(gè)人衛(wèi)生、健康護(hù)理、護(hù)送看病等；

2.老人醫(yī)療保健中心為老人提供送藥、體檢、心理咨詢(xún)及疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、健康調(diào)查跟蹤及養(yǎng)身保健知識(shí)等教育方面的服務(wù)；

3.老人家務(wù)服務(wù)中心到老人家中提供各種家務(wù)服務(wù)，如居家清潔、幫助購(gòu)物、料理家務(wù)、維護(hù)維修等；

4.應(yīng)急救援中心主要是開(kāi)通24小時(shí)老人服務(wù)熱線(xiàn)，建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種生活事故，進(jìn)行有效的危機(jī)干預(yù)；

5.老年綜合性社區(qū)服務(wù)中心是集中文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場(chǎng)所，滿(mǎn)足老年人對(duì)文體保健、休閑娛樂(lè)等方面的需求等。

這些構(gòu)成了社區(qū)養(yǎng)老整個(gè)服務(wù)體系，包含社區(qū)老人所可能需要的日間需求、醫(yī)療保健、文體康健、精神慰藉等，在實(shí)際的開(kāi)展中能夠比較全面的覆蓋老人普遍的需求，至于一些個(gè)性化的需求還在繼續(xù)的探索中。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，比較適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征等，滿(mǎn)足老年人的心理需求，有助于他們安度晚年，也更為符合我國(guó)的實(shí)際情況，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)的新模式。

3.1.2 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象

中山市張家邊社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象是具有中山戶(hù)籍，年滿(mǎn)60周歲的轄區(qū)老人，采用會(huì)員制并且按照不同條件可按無(wú)償、低償、有償享

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受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

總體覆蓋范圍是整個(gè)社區(qū)居民，但由于宣傳力度不夠、居民對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同度不夠以及社會(huì)的一種對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)觀念與力度的不夠?qū)е抡鎸?shí)的可服務(wù)對(duì)象很少，政府的對(duì)于社區(qū)服務(wù)的福利條件也是很大的影響。

1.無(wú)償服務(wù)對(duì)象：優(yōu)撫孤老、享受低保的生活不能自理或部分不能自理的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人、市級(jí)以上勞模、百歲老人、六等以上傷殘軍人。

2.低償服務(wù)對(duì)象：年滿(mǎn)80周歲的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人。3.有償服務(wù)對(duì)象：除了無(wú)償和低償服務(wù)對(duì)象以外的需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老人。

3.13社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)人員

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)先選聘具有中山市戶(hù)籍的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力人員，尤其是“4050”人員。

張家邊居家養(yǎng)老服務(wù)中心清潔與保安、服務(wù)人員大多采用“4050”人員，有專(zhuān)門(mén)的義工、志愿者組織，護(hù)工、醫(yī)生等采用在職專(zhuān)業(yè)工作人員，輔助社工為轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供各類(lèi)社區(qū)服務(wù)。

中山市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員受到地區(qū)發(fā)展因素的影響，相對(duì)素質(zhì)較高，生活水平整體也較高，服務(wù)意識(shí)也較強(qiáng)，在服務(wù)質(zhì)量上比較專(zhuān)業(yè)和優(yōu)良，但是距社區(qū)養(yǎng)老的成熟發(fā)展模式上仍有一定的距離。

3.1.4 社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要分為生活照料、安康維護(hù)、精神慰藉服務(wù)三個(gè)模塊，包含居家清潔、餐飲、洗衣、理發(fā)、醫(yī)療、義診、娛樂(lè)等部分。1.生活照料服務(wù)

（1）家政服務(wù)：包括居家清潔、餐飲照顧、上門(mén)維修等服務(wù)；（2）生活照料：包括個(gè)人清潔、臥床照料、洗衣、理發(fā)等服務(wù)。2.安康維護(hù)服務(wù)

建立老年人健康檔案，鏈接醫(yī)務(wù)保健資源進(jìn)行醫(yī)務(wù)服務(wù)，進(jìn)行安全協(xié)

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助等服務(wù)。

（1）康復(fù)護(hù)理：提供疾病防治、五感訓(xùn)練、健康教育等服務(wù)；（2）醫(yī)療保?。禾峁┽t(yī)療協(xié)助、健康義診、家庭保健等服務(wù)；

（3）安全協(xié)助：提供社區(qū)安全評(píng)估與改善、緊急呼叫與危機(jī)處理、個(gè)人定位與定期探視等服務(wù)。3.精神慰藉

（1）個(gè)人輔導(dǎo)：提供情緒輔導(dǎo)、臨終關(guān)懷、哀傷輔導(dǎo)、角色適應(yīng)等服務(wù)；（2)文娛舒心：提供興趣班組、文化沙龍、文藝表演、才能展示等服務(wù)；（3）義工服務(wù)：提供鄰里結(jié)對(duì)、誠(chéng)心交流、日常探視、社區(qū)參與等服務(wù)；（4）法律維權(quán)：鏈接法律資源、提供法律咨詢(xún)與援助、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

3.2社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)方式

3.2.1 “三共聯(lián)動(dòng)”方式：社工+護(hù)工+義工

1.社工：面向社區(qū)整合資源，建立老人之間的聯(lián)系和支持，為有需要的老人提供專(zhuān)業(yè)個(gè)案、小組等直接跟進(jìn)服務(wù)；

2.護(hù)工：聘用困難家庭中有就業(yè)需要的，如下崗婦女等組織成護(hù)工人員，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上崗、考核合格后為老人提供日常照顧等；

3.義工：由社區(qū)義工與高校義工組成，提供日常的探視和協(xié)助服務(wù)。

這樣的服務(wù)人員的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)方式有利于整合人力資源的優(yōu)勢(shì)部分，綜合的為社區(qū)老人提供服務(wù)。

3.2.3 “四師結(jié)合”方式：社工師+護(hù)理師+醫(yī)療室+保健師

1.社工師：面向老人進(jìn)行護(hù)理、疾病、健康方面的需求掌握并進(jìn)行初步的介入以及轉(zhuǎn)介，建立和推進(jìn)“四師結(jié)合”的互動(dòng)機(jī)制；

2.護(hù)理師：由具備護(hù)理資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人員擔(dān)任，根據(jù)老人的需要提供專(zhuān)門(mén)的護(hù)理服務(wù)；

3.醫(yī)療師：有醫(yī)療義工擔(dān)任，為社工、護(hù)工所轉(zhuǎn)介需要醫(yī)療介入的老人提供服務(wù)，并定期舉辦義診、上門(mén)醫(yī)療診斷及反饋服務(wù)；

4.保健師：由保健義工擔(dān)任，為老人的飲食營(yíng)養(yǎng)、作息等提供保健咨詢(xún)、洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

診斷及服務(wù)。

四師的結(jié)合可以比較綜合完善的從醫(yī)療康健幾個(gè)方面為老人提供全面的保健服務(wù)。

3.3社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)安排

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三種渠道：市福利彩票公益金、市財(cái)政資金、通過(guò)慈善會(huì)籌集的社會(huì)捐助資金。

享受無(wú)償服務(wù)老人可以享受30小時(shí)/人.月的服務(wù)時(shí)間，合計(jì)360元/人.月；享受低償服務(wù)老人可以享受20小時(shí)/人.月的服務(wù)時(shí)間，合計(jì)240元/人.月。

但是，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審查與批準(zhǔn)上的程序較為繁瑣，許多真正需要補(bǔ)助額老人得不到及時(shí)的補(bǔ)助，而對(duì)應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的范圍及人群也因此很受影響。而現(xiàn)在，幫助達(dá)到審批標(biāo)準(zhǔn)且有意愿獲得政府資金補(bǔ)助的老人成功獲取政府的補(bǔ)助也成為社工工作的一部分。

3.4社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督體系

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以市民政局及下屬相關(guān)部門(mén)為指導(dǎo)、主管、監(jiān)督主體，通過(guò)承辦政府項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

政府具有不定期項(xiàng)目資金、補(bǔ)助資金運(yùn)作與服務(wù)對(duì)象資格審查等監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)有定期的服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目，一般為委托第三方機(jī)構(gòu)作為社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目的活動(dòng)評(píng)估方，通過(guò)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況等評(píng)估作為項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)。而評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)或人員、跟進(jìn)服務(wù)監(jiān)督等由各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)制定。

現(xiàn)階段政府項(xiàng)目的評(píng)估人員一般都非專(zhuān)業(yè)，如社區(qū)居委會(huì)人員、社區(qū)其他事業(yè)單位工作人員、退休干部等，比較看重短期的、表面的成效，如社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)老人的數(shù)量、次數(shù)、舉辦的大型活動(dòng)次數(shù)等，而往往忽視掉深層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)變化，如社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)變遷的提高、社區(qū)老人整體幸福感的提高等。在社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目的監(jiān)督上則比較全面，綜

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合、多層次的監(jiān)督體系對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)范化、制度化發(fā)展意義重大。

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第4章 城市社區(qū)養(yǎng)老面臨的困難與不足

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中山市的社區(qū)養(yǎng)老模式已經(jīng)取得了良好的成效。但就其水平或者是作為一個(gè)新生事物而言，其仍然處在一個(gè)初級(jí)的發(fā)展階段，尤其在專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、資金等方面都存在著問(wèn)題，很大程度上一直制約著社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

4.1 資金來(lái)源渠道單一，且嚴(yán)重匱乏

社區(qū)養(yǎng)老是一種社會(huì)服務(wù)，其服務(wù)水平很大程度上取決于資金的充足與否，穩(wěn)定的資金也是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但資金的不足現(xiàn)階段正越來(lái)越成為阻礙社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)主要是由政府的部門(mén)籌集，福利彩票公益金是其主要資金來(lái)源，但融資渠道普遍單一，而且社會(huì)上的力量也對(duì)此興趣缺乏，較少涉足。

其實(shí)，資金缺乏現(xiàn)象在社區(qū)中普遍存在，比如中山市的張家邊社區(qū)，資金來(lái)源于中山陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)的政府購(gòu)買(mǎi)的開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)項(xiàng)目，而且現(xiàn)在其資金很少有社會(huì)力量的參與，政府包辦了居家養(yǎng)老中心的建設(shè)與相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)后，剩下的相關(guān)資源的建設(shè)、大型活動(dòng)的組織、志愿者與服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)都由社工機(jī)構(gòu)自己想辦法，但是政府三年兩百萬(wàn)的服務(wù)費(fèi)用細(xì)算起來(lái)，需要社工機(jī)構(gòu)一點(diǎn)一點(diǎn)的節(jié)約與另外尋找社會(huì)資金支持。這樣在服務(wù)項(xiàng)目的拓展、服務(wù)質(zhì)量的提升能方面都面臨的政府限定資金的巨大壓力。

資金的不足致使社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)覆蓋面過(guò)小，可支持容納社區(qū)老人過(guò)少；政府對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的條件較嚴(yán)導(dǎo)致能夠享受到政府購(gòu)買(mǎi)的社區(qū)服務(wù)的老年人的數(shù)量較少，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也比較低，服務(wù)時(shí)間、水平、內(nèi)容都比較低，不能滿(mǎn)足社區(qū)老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次、大規(guī)模的需求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，勢(shì)必不能進(jìn)入一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。

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4.2 缺少專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低

社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，服務(wù)提供的質(zhì)量主要依靠于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的服務(wù)隊(duì)伍對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展的作用不言而喻。

但就目前而言，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成員的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)都偏低，而且依照政府指導(dǎo)意見(jiàn)，以社區(qū)內(nèi)下崗“4050 人員”為服務(wù)隊(duì)伍的主要成員，這些“4050 人員”以年齡偏大的婦女居多，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)雖然比較豐富，但是文化程度普遍較低。即使經(jīng)歷了短期的服務(wù)技能培訓(xùn)，其服務(wù)質(zhì)量仍然偏低，而且提供的服務(wù)基本限于滿(mǎn)足社區(qū)老年人的基本生活需求，其對(duì)于精神護(hù)理、情感慰藉、心理支持、等方面的關(guān)注較少并且專(zhuān)業(yè)技巧匱乏。

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的介入是中山市近年進(jìn)行的有益嘗試，但其數(shù)量太少，張家邊社區(qū)的專(zhuān)業(yè)社工只有一名，其他是專(zhuān)業(yè)保健師、護(hù)理師等與多名社區(qū)下崗職工，與社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的實(shí)際需求還存在較大差距。志愿者服務(wù)隊(duì)伍都是高校志愿者與社區(qū)老年志愿者，其建設(shè)相對(duì)滯后，而且在組織、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制方面存在著不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。在開(kāi)展服務(wù)方面的隨意性也比較大且規(guī)范度很低，養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量較低，可以在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮的作用尚且較小。而且年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等的不合理，也在成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的限制因素。服務(wù)的工作內(nèi)容繁瑣、服務(wù)量大、工資報(bào)酬和社會(huì)地位較低等因素也導(dǎo)致著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成員招聘困難、流動(dòng)性大。

4.3 養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏，難以整合

社區(qū)養(yǎng)老包含很多方面，需要社區(qū)內(nèi)部醫(yī)療、家政、教育、咨詢(xún)等服務(wù)資源的共同參與，這些共同構(gòu)成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體系內(nèi)容，構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)的各個(gè)服務(wù)內(nèi)容。因此，與社區(qū)內(nèi)各個(gè)服務(wù)資源之間的溝通與協(xié)調(diào)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)有很大的影響。

目前而言，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展仍然是一個(gè)政府熱、基層冷的模式，雖然

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國(guó)家大力有意愿并且采取各種措施推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，但是在基層部門(mén)、社區(qū)、民眾中其實(shí)影響力不大，而且也沒(méi)有一種齊心合力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的思維。在社區(qū)中就體現(xiàn)在，當(dāng)選擇用社區(qū)養(yǎng)老做牌子開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)或者聯(lián)系社區(qū)內(nèi)一些具有養(yǎng)老資源的企、事業(yè)單位時(shí)，他們普遍變現(xiàn)出缺乏積極性、不愿意配合、不關(guān)心的一種態(tài)度，對(duì)于活動(dòng)的開(kāi)展、資源的開(kāi)發(fā)利用影響很大，也影響著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多層次得服務(wù)與發(fā)展。

4.4 社區(qū)養(yǎng)老宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度低

社會(huì)的認(rèn)知度與支持度對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展有著重要的意義，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展能夠從社會(huì)對(duì)其的支持中獲得充足的力量來(lái)源，包括資金、人力、精神支持、社會(huì)肯定、有利的消費(fèi)觀念、良好的溝通交流等，社會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老理念的認(rèn)同能夠極大的促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)面臨著巨大的來(lái)自人口老齡化進(jìn)程的壓力，其所對(duì)應(yīng)的老年人越來(lái)越多樣化、大規(guī)模的需求需要社區(qū)養(yǎng)老快速、良好的發(fā)展。

但是，現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老卻一直沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，未能形成一種全社會(huì)關(guān)注、支持的社區(qū)養(yǎng)老氛圍。其中，固然是由于宣傳力度與推廣力度的不足，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的程度也是一種重要的因素，社會(huì)各界對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要性與緊迫性還存在著很大的認(rèn)知盲區(qū)。

養(yǎng)老從來(lái)是一個(gè)大問(wèn)題，養(yǎng)老問(wèn)題也從來(lái)是自古就有的，但是新型的社區(qū)養(yǎng)老仍然不是家庭與社會(huì)所普遍了解與接納的，而且社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)相對(duì)比較薄弱。一方面，社會(huì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知不足導(dǎo)致社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)的匱乏與發(fā)展緩慢，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模、多樣化的老年養(yǎng)老需求。另一方面，家庭與老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致一部分有服務(wù)需求的老人得不到對(duì)應(yīng)的服務(wù)，但社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻缺少充足的可服務(wù)客源，而更多的老年人也并未形成花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的理念，對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的金錢(qián)化也不能接受。對(duì)于免費(fèi)的社區(qū)養(yǎng)老資源、服務(wù)，老年人比較樂(lè)于接受，有償服務(wù)可能就會(huì)得到社區(qū)的排斥了。大多數(shù)社區(qū)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與資源的有償化都不能充分的接受，例如張家邊社區(qū)，盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是不能獲得充足的服務(wù)對(duì)象。在很大程度上，洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)影響力、認(rèn)知度和老年人及家庭對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念一直在影響著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面以及社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

第5章 完善城市社區(qū)養(yǎng)老的對(duì)策與建議

5.1 拓寬籌資渠道，形成多元化的資金投入機(jī)制

資金問(wèn)題一直是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重，深切的影響著社區(qū)養(yǎng)老工作的發(fā)展。因此，社區(qū)養(yǎng)老資金的多元化渠道拓展、多層次資金來(lái)源分配是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的首要任務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的起步階段，政府起著非常重要的作用，政府的資金投入在社區(qū)養(yǎng)老資金來(lái)源中一直是第一資金來(lái)源與最多資金來(lái)源。所以，首先加大政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的資金投入與支持，這也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要過(guò)程。社區(qū)養(yǎng)老作為社會(huì)保障的一部分，政府必須建立穩(wěn)定的資金投入財(cái)政預(yù)算，把社區(qū)養(yǎng)老作為一個(gè)必須重視財(cái)政投入工程，并且不斷加大財(cái)政投入，拓展社區(qū)養(yǎng)老資金覆蓋面，以及鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織等采取各種措施支持、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老工作的發(fā)展。這些舉措能夠推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面的擴(kuò)大、為社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老工作的積極性、為老人提供一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，是老年生活更加豐富多彩。

5.2 提升服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量對(duì)于其發(fā)展是重要的影響因素，服務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量也影響重大。每個(gè)人處在該處的位置上，社會(huì)的秩序才能得到保障，社會(huì)才能穩(wěn)定良好發(fā)展。

而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)于餐飲服務(wù)、電話(huà)客服等是一項(xiàng)較為專(zhuān)業(yè)的工作，它是一項(xiàng)綜合性與專(zhuān)業(yè)性都比較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)必須得到保障，必須建立一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，必須建立一個(gè)良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員來(lái)源渠道，比如穩(wěn)定的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)社工來(lái)源、服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)與職業(yè)資質(zhì)等。而相對(duì)應(yīng)的，要完成這樣的布局，社區(qū)服務(wù)人員與社會(huì)工作者

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的社會(huì)地位與工作待遇應(yīng)該得到社會(huì)認(rèn)可與逐步改善，社區(qū)養(yǎng)老工作應(yīng)該得到逐步的重視，我國(guó)人口老齡化的速度以及老年社會(huì)工作應(yīng)該得到更多的關(guān)注。

建設(shè)一支有序的、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍需要全社會(huì)的參與，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，提升服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；社會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)、支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行適度的較高水平的認(rèn)可，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，對(duì)于改善老人的老年生活有著重要的作用。建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍能夠極大的促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，直接推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

5.3 合理配置資源，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的資源開(kāi)發(fā)與共享

社區(qū)內(nèi)部養(yǎng)老資源的合理配置與開(kāi)發(fā)利用對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展至關(guān)重要，社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展階段具有缺乏充足資金、缺少專(zhuān)業(yè)人才、欠缺資源開(kāi)發(fā)能力與可利用資源等弱點(diǎn)，常規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展會(huì)受其影響很大。這些因素通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老人員主觀能動(dòng)性可以得到緩解，但其主要是受社會(huì)客觀環(huán)境的影響，通過(guò)社會(huì)的逐步發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)的眾多改善社區(qū)養(yǎng)老政策與舉措的實(shí)施中，社區(qū)養(yǎng)老的各類(lèi)條件、環(huán)境可以得到很大的改善。

政府應(yīng)該重視社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展帶來(lái)的緩解國(guó)家人口老齡化的壓力的作用、對(duì)于社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用。首先，政府應(yīng)該重視并建立起社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，用于統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，以及協(xié)調(diào)資源、分配資源、統(tǒng)籌、整合資源，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老充分發(fā)掘社區(qū)可利用資源的養(yǎng)老資源，協(xié)力促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)意識(shí)的提升、社區(qū)養(yǎng)老資源的綜合利用。

5.4 加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)現(xiàn)階段仍是一個(gè)比較新型的養(yǎng)老方式，在群眾當(dāng)中的認(rèn)可度比較低，必須通過(guò)大力的宣傳、引導(dǎo)，深化社區(qū)養(yǎng)老的理念，才能逐步的提高公眾對(duì)其的認(rèn)知度，才能更加良好、順利的發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

社區(qū)養(yǎng)老的漸序運(yùn)行和發(fā)展對(duì)于政府與社會(huì)的作用巨大，不管對(duì)于老年事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)于社區(qū)發(fā)展都有深刻的意義。

政府作為社區(qū)養(yǎng)老的受益者、推行者必須踐行對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)責(zé)任感，必須通過(guò)廣泛、持續(xù)的宣傳工作使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老的重要性，廣泛地提高社區(qū)養(yǎng)老在各大養(yǎng)老模式中的地位。

政府可采取電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的形式、意義、作用等進(jìn)行社區(qū)宣傳，逐步引導(dǎo)一種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念；引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立一種尊老、敬老、共同關(guān)心支持社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍；指導(dǎo)并建立一種社區(qū)養(yǎng)老的包含社區(qū)老人信息、需求信息等的資料檔案，便于更好的推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

只有通過(guò)廣泛而持續(xù)的宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度與認(rèn)可度，提高社區(qū)養(yǎng)老的影響力，才能鼓勵(lì)并營(yíng)造一種全社會(huì)積極參與、支持社區(qū)養(yǎng)老的氛圍，才能更好的推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

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結(jié) 論

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人口老齡化速度也在飛速的提高，一方面，“四二一”生育模式導(dǎo)致著家庭養(yǎng)老功能的弱化；另一方面，未富先老的國(guó)情也使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國(guó)難以普及。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式越來(lái)越難以承擔(dān)巨額的養(yǎng)老壓力，社區(qū)養(yǎng)老在此應(yīng)運(yùn)而生。

與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)養(yǎng)老具有成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活以及能夠滿(mǎn)足老年人廣泛親情需求等諸多優(yōu)點(diǎn)，它可以用比較小的成本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求，在實(shí)際應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)也很大。而且，就目前國(guó)內(nèi)外的養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老是世界所一致的在養(yǎng)老模式上的必然選擇。

社區(qū)養(yǎng)老的試行也存在著很大的地區(qū)差異性，比如沿海一帶的或者一些大城市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r由于其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)等會(huì)好很多。中山市地處珠三角、毗鄰港澳臺(tái)，有很大的發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而張家邊社區(qū)養(yǎng)老的“三工+四師”的服務(wù)模式比較有特色，可以為其他區(qū)域的社區(qū)養(yǎng)老所借鑒。

但是社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)仍然處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中依然會(huì)有不少問(wèn)題出現(xiàn)。以張家邊社區(qū)為例現(xiàn)存在著：融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足；缺少專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；條塊分割，服務(wù)資源整合共享難度大；宣傳力度不夠，社會(huì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老尚未形成共識(shí)等問(wèn)題，這些因素對(duì)各地社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展阻礙很大，一直普遍制約社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋面的擴(kuò)大、社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量的提升、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式的多元化、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化等，使得社區(qū)養(yǎng)老在社區(qū)內(nèi)的影響力依舊很小。

同樣以張家邊社區(qū)為例，綜合其發(fā)展?fàn)顩r與社區(qū)發(fā)展理論，提出以下解決措施：拓寬籌資渠道，建立多元化的資金投入機(jī)制；提升服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；有效整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源共享；加大宣傳力度，營(yíng)造推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的良好社會(huì)氛圍；重視社會(huì)工作者在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。希望能夠從養(yǎng)老設(shè)施、運(yùn)行管理、社區(qū)資源、資金籌措、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等幾個(gè)方面入手，逐步形成多方面參與、運(yùn)作機(jī)制完善、管理規(guī)范有序、專(zhuān)業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

謝 辭

本論文在李老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下已完成，從課題選擇、到具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，無(wú)不凝聚著李老師的心血和汗水。在大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活期間，我也始終感受著老師的精心指導(dǎo)和無(wú)私的關(guān)懷，并且感到受益匪淺。

在此向李老師和其他老師、同學(xué)們以及相關(guān)資料提供者等表示深深的感謝和崇高的敬意。

洛陽(yáng)理工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

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第四篇：現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究

現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究

摘要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新市區(qū)與新社區(qū)的建設(shè)日新月異，原有市區(qū)和社區(qū)的群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。社區(qū)作為城市的基本組成單元，對(duì)城市的發(fā)展具有重要的作用，社區(qū)中的問(wèn)題以及社區(qū)管理工作日益受到政府的重視，已成為理論界的研究焦點(diǎn)之一。城市社區(qū)的管理模式是一個(gè)關(guān)系到社區(qū)建設(shè)能否順利發(fā)展的重大問(wèn)題，更是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革我國(guó)現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式，重新定位社區(qū)的職能，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);城市社區(qū)；管理模式；居民自治 目錄

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究現(xiàn)狀...................................................2-2.1 相關(guān)概念....................................................3-2.1.2 城市社區(qū)的概念............................................3-3.1 國(guó)外社區(qū)管理模式...........................................3-3.1.2 行政主導(dǎo)型管理模式........................................4-3.2 國(guó)內(nèi)社區(qū)管理模式...........................................4-3.2.2 行政主導(dǎo)型................................................5-3.2.4 社區(qū)自治型................................................5-第 4 章 現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新..............................5-4.1.1 社區(qū)管理權(quán)責(zé)不分明........................................6-4.1.3 社區(qū)居民參與不足..........................................6-4.3 管理模式創(chuàng)新的原則..........................................7-4.3.2 堅(jiān)持以人為本的原則........................................7-4.3.4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則........................................7-第 6 章 研究結(jié)論................................................8-

第 1 章 導(dǎo)論

1.1 研究背景和意義

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、居民生活質(zhì)量的提高，引起了整個(gè)社會(huì)和社會(huì)生活史無(wú)前例的結(jié)構(gòu)性變遷。政府職能與企業(yè)職能分離，企業(yè)職能與社會(huì)職能分離，朝著政府、市場(chǎng)和社會(huì)并存的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，由此直接促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)育。社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理職能，而對(duì)社區(qū)的管理模式進(jìn)行探索則是促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。上世紀(jì)九十年代，國(guó)家提出了“社區(qū)建設(shè)”目標(biāo)，此后我國(guó)有關(guān)城市社區(qū)管理的研究開(kāi)始結(jié)合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科開(kāi)展研究，并涌現(xiàn)出大量具有學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果。社區(qū)能夠反映社區(qū)居民的需求情況，能夠反映當(dāng)?shù)氐纳钏脚c發(fā)展水平，并且很多社會(huì)矛盾能夠首先在社區(qū)體現(xiàn)出來(lái)。因此，社區(qū)的建設(shè)既關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也關(guān)系到社區(qū)居民的方方面面。當(dāng)今政府部門(mén)和社會(huì)各界人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展的重要性，并意識(shí)到社區(qū)管理模式對(duì)社區(qū)發(fā)展的重要程度，因此只有總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)的管理模式，找出存在的問(wèn)題并尋找解決、改進(jìn)的辦法，社區(qū)才能健康地發(fā)展。

1.2 研究現(xiàn)狀

在 1887 年,德國(guó)社會(huì)學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在《共同體和社會(huì)》一書(shū)中首次闡述了社區(qū)的概念,標(biāo)志著社區(qū)理論的誕生。從 20 世紀(jì) 30 年代開(kāi)始，社區(qū)理論的相關(guān)研究開(kāi)始興盛，逐步形成了一些研究學(xué)派與社區(qū)的研究方法。在眾多的研究者中，學(xué)者們對(duì)社區(qū)的內(nèi)涵和外延有著非常廣泛的討論，“社區(qū)”的定義也有 140 多種。在眾多的學(xué)派中，形成了具有各種特色的理論。

國(guó)外的研究雖然比較豐富，而且一系列的研究成果對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的城市社區(qū)管理模式的“規(guī)范化”發(fā)展具有一定的借鑒及參考意義，但是鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情，直接拿國(guó)外的研究理論來(lái)解釋我國(guó)城市社區(qū)管理模式并不十分恰當(dāng)，但是這些成果還不能比較直接地運(yùn)用到我國(guó)城市社區(qū)管理的實(shí)踐上，這需要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，探索出一條真正能夠解決我國(guó)城市社區(qū)管理問(wèn)題的理論和方法，以更好地組織協(xié)調(diào)社區(qū)的發(fā)展。

第 2 章 相關(guān)概念的界定與理論基礎(chǔ) 2.1 相關(guān)概念

為更好探究現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式，需要先明晰社區(qū)的定義及其發(fā)展的整體脈絡(luò)才能為社區(qū)管理模式的發(fā)展和建設(shè)提出有效的理論指導(dǎo)。2.1.1 社區(qū)的定義

盡管社區(qū)作為一個(gè)客觀事實(shí)，已經(jīng)存在了幾千年，但是這個(gè)概念一直沒(méi)有被學(xué)者提出，直到 1887 年，德國(guó)的社會(huì)學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在其《共同體和社會(huì)》一書(shū)中首次在社會(huì)學(xué)界引入社區(qū)這一概念，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。在這本書(shū)中，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)利益共同體。

對(duì)于社區(qū)的定義，我們概括為以下四個(gè)特征:(l)社區(qū)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)以居民為主體的共同體。(2)社區(qū)是一個(gè)存在地理界限的社會(huì)實(shí)體。(3)它是一種具有內(nèi)在聯(lián)系而又彼此制約、不斷發(fā)展的有機(jī)體。(4)它是一個(gè)成員利益相互關(guān)聯(lián)的共同體，在這個(gè)地域之內(nèi)的所有成員的共同利益是密切相關(guān)的，他們面臨這個(gè)地域內(nèi)的共同問(wèn)題，因此他們的世界觀價(jià)值觀會(huì)相互影響，會(huì)對(duì)這個(gè)地域產(chǎn)生歸屬感。2.1.2 城市社區(qū)的概念

社區(qū)可以分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)這兩類(lèi)不同的社區(qū)。目前我國(guó)城市社區(qū)的存在方式主要有三種，第一種是單位員工住宅區(qū)；第二種是位于普通街道的住宅區(qū)；第三種是當(dāng)今比較流行的商品房住宅區(qū)。2.1.3 城市社區(qū)管理的概念

城市社區(qū)管理首先是一種社會(huì)管理活動(dòng)，這個(gè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)是居民共同的地理區(qū)域，這種管理活動(dòng)能夠反映社區(qū)居民內(nèi)心的想法，能夠盡量滿(mǎn)足居民的共同愿望，實(shí)現(xiàn)居民的共同利益。城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)的方方面面，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面，能夠比較合理和科學(xué)地保證社區(qū)服務(wù)的供給，保證公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，強(qiáng)化社區(qū)的功能，解決社區(qū)共同的問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)的治安穩(wěn)定。第 3 章 國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理模式實(shí)踐分析 3.1 國(guó)外社區(qū)管理模式

由于各個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情、歷史背景不同，各國(guó)的城市社區(qū)管理模式也大相徑庭。這些管理模式的差別主要在于權(quán)力和職能的配置方式，不同的社區(qū)管理模式政府、社區(qū)以及其他社會(huì)各界之間的配置不同。由于權(quán)力配置的不同能夠有不同效率的管理，因此各國(guó)都在探索更先進(jìn)的城市社區(qū)管理模式。在這么多的社區(qū)管理模式中，比較突出的有以美國(guó)為代表的社區(qū)自治型管理模式、以新加坡為代表的行政主導(dǎo)型管理模式和以日本為代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

歐美的一些國(guó)家，由于工業(yè)化程度高，其政治經(jīng)濟(jì)制度比較完善，因此已經(jīng)探索出適合于自己的比較完善的城市社區(qū)管理模式。國(guó)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行了比較科學(xué)的規(guī)劃，并且設(shè)立了很多權(quán)力機(jī)構(gòu)，例如包括自治會(huì)、顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和和社區(qū)委員會(huì)等等。以美國(guó)為例，社區(qū)自治組織的權(quán)力比較大，既享有社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)等方面的管理權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)還擁有對(duì)政府的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、建議的權(quán)力。社區(qū)委員會(huì)的成員大部分是利用業(yè)余時(shí)間志愿為社區(qū)服務(wù)的，他們直接由居民民主選舉產(chǎn)生，一般具有固定的任期。而涉及到公共環(huán)境或者公共衛(wèi)生等方面的管理，則一般交由給專(zhuān)業(yè)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)；社區(qū)服務(wù)組織和非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)相關(guān)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的開(kāi)展。美國(guó)的社區(qū)服務(wù)組

織擁有重要的地位，在稅收和轉(zhuǎn)移支付等方面享有較多優(yōu)惠。社區(qū)服務(wù)多種多樣，覆蓋社區(qū)居民的方方面面，能夠較好地保障社區(qū)居民的生活，在保持社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、提供就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

社區(qū)行為和政府行為的分離，是社區(qū)自治模式主要的特點(diǎn)。政府的主要職能如下：它間接干預(yù)社區(qū)的發(fā)展，并通過(guò)制定法律制度來(lái)約束社區(qū)內(nèi)個(gè)人與集體的行為，保障社區(qū)居民的穩(wěn)定生活以及協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種利益關(guān)系，這些是政府的主要職能。而涉及到具體的事務(wù)，則完全由社區(qū)自己實(shí)行自治管理，和政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)編制專(zhuān)一的預(yù)算來(lái)對(duì)社區(qū)作規(guī)劃，政府在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)了主導(dǎo)的原則，它使得各個(gè)組織各個(gè)層次的作用結(jié)合起來(lái)。例如美國(guó)曾經(jīng)頒布了法律規(guī)定每個(gè)社區(qū)擁有自我決策的權(quán)力，但前提是不能影響國(guó)家或者整個(gè)區(qū)域的大方向的發(fā)展。所以，社區(qū)成員有權(quán)決定一些涉及到土地開(kāi)發(fā)、土地用途修改等方案的編制與審批。3.1.2 行政主導(dǎo)型管理模式

新加坡是屬于行政主導(dǎo)型的典型，行政主導(dǎo)型的特點(diǎn)是政府對(duì)社區(qū)的發(fā)展干

預(yù)很強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社區(qū)的組織管理部門(mén)，能夠有效地傳達(dá)政府的指令，實(shí)施政府的方案。選取是新加坡制度安排的基本單位，除此之外，國(guó)家不再設(shè)立市級(jí)、區(qū)級(jí)政府，每個(gè)選區(qū)都安排有居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)以及公民咨詢(xún)委員會(huì)。全國(guó)社區(qū)組織的總機(jī)構(gòu)是居民聯(lián)絡(luò)管理委員會(huì)——人民行使管理和建設(shè)社區(qū)俱樂(lè)部的權(quán)力，它組織各種文化活動(dòng)、教育活動(dòng)與休閑活動(dòng)等，是社區(qū)居民和政府之間橋梁。公民咨詢(xún)委員會(huì)的主要工作是在募集社區(qū)基金、協(xié)調(diào)和組織社區(qū)事務(wù)，以增進(jìn)社區(qū)福利。所有的公共屋區(qū)都設(shè)立了居民委員會(huì)，主要開(kāi)展居民談心、消防演練和舞會(huì)等各種各樣的活動(dòng)，以促進(jìn)社區(qū)居民團(tuán)結(jié)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)以理解政府的政策措施。另外政府設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局，主要職能包括:(1)對(duì)社區(qū)的建設(shè)給予財(cái)政支持；(2)培訓(xùn)主要的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)人員，主要包括：社區(qū)管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、顧問(wèn)團(tuán)等社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人；(3)為居委會(huì)工作的開(kāi)展做好布置，聯(lián)系政府與社區(qū)；(4)社區(qū)中心、鄰里中心和住宅小區(qū)及其公共設(shè)施的規(guī)劃；(5)發(fā)起社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀。新加坡的制度背景下，老百姓與執(zhí)政黨接觸的基本單元就是社區(qū)的各個(gè)組織，而這些組織并不是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，而是由國(guó)家的國(guó)會(huì)直接推薦或者委任的。因此，這種制度使得新加坡的執(zhí)政黨能夠非常直接地對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。綜上所述，政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是社區(qū)行為與政府行為緊密結(jié)合，政府直接對(duì)社區(qū)進(jìn)行具體的干預(yù)，并有各種形式的派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)中，社區(qū)發(fā)展方面的官方色彩較濃，行政性很較強(qiáng)。3.1.3 混合型管理模式

這種管理模式的特點(diǎn)是社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)通常由熱心人員、政府人員和其他熱心社會(huì)團(tuán)體代表組成的。社區(qū)管理的主要機(jī)構(gòu)是社區(qū)中心，它主要對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，它的職能相當(dāng)于一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)組織并安排社區(qū)中心的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算。社區(qū)中心是由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)的，而管理委員會(huì)又由社區(qū)居民代表、各方面專(zhuān)家和地方當(dāng)局的代表等組成的。地理位置相隔較近的社區(qū)組成一個(gè)整體，并在這個(gè)整體中設(shè)立一名管理人員，其主要職責(zé)是指導(dǎo)社區(qū)工作，協(xié)調(diào)各社區(qū)間的關(guān)系，密切聯(lián)系各種有關(guān)系的組織，以便創(chuàng)造良好的環(huán)境。在混合模式中，政府主要是指導(dǎo)、規(guī)劃并提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)的干預(yù)比較寬松，民間自治特征和官方色彩在交織在一起。3.2 國(guó)內(nèi)社區(qū)管理模式

3.2.1 國(guó)內(nèi)主要社區(qū)管理模式

本文主要選取上海市、沈陽(yáng)市、青島市和江漢區(qū)四種社區(qū)管理模式的部分社區(qū)作為案例，這四種模式各具特色，針對(duì)不同的管理模式進(jìn)行分析比較，力求探索出具有中國(guó)特色的新型社區(qū)管理模式。3.2.2 行政主導(dǎo)型——上海模式

上海模式的社區(qū)建設(shè)起步比較早，它是從盧灣區(qū)的社區(qū)發(fā)展而來(lái)的，并且與1995年上海市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市社區(qū)管理體制的改革與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合是其最大特點(diǎn)，把社區(qū)定位在街道，由此形成了街道社區(qū)，依靠行政力量，在街區(qū)與居民相互過(guò)程中發(fā)展社區(qū)事業(yè)。其特點(diǎn)是加強(qiáng)街道辦事處的職能和權(quán)限，權(quán)力逐漸下移到街道，使得街道辦事處成為社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了支持系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)相互結(jié)合的社區(qū)管理體制。上海投入了大量的精力用于改善社區(qū)的環(huán)境，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)各種服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建文明小區(qū)，以營(yíng)造社區(qū)氛圍。由于上下協(xié)調(diào)發(fā)展地好，社區(qū)的建設(shè)得到了空前的發(fā)展，涌現(xiàn)大量的示范居委會(huì)、示范街道、文明小區(qū)和文明社區(qū)等等。3.2.3 議行分離型——沈陽(yáng)模式

沈陽(yáng)的城市社區(qū)管理模式借鑒了農(nóng)村村委會(huì)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，例如服務(wù)承諾制度、推行公開(kāi)辦事、實(shí)行差額直接選舉和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，逐漸形成了有特點(diǎn)的城市社區(qū)管理模式。

社區(qū)是根據(jù)居民居住的心理認(rèn)同感、資源配置狀況、地理位置關(guān)系，按照提高效率、資源共用和社區(qū)自治的原則組建的。在管理體制上，轄區(qū)單位的代表和社區(qū)居民的代表共同組成了社區(qū)的成員會(huì)議，定期召開(kāi)會(huì)議，共同討論一些重要的事務(wù)，在閉會(huì)期間，為了行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理職能，成立了社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并且形成了由居民資源組成的工作網(wǎng)絡(luò)。3.2.4 社區(qū)自治型——青島模式

青島的改制是從 2001 年的浮山后社區(qū)開(kāi)始的。浮山后社區(qū)以全新的社區(qū)管理體制代替了街道辦，這個(gè)管理體制可以用“一個(gè)核心、三套工作體系”進(jìn)行總結(jié)。其中，“一個(gè)核心”是指“社區(qū)黨工委”，“三套工作體系”分別是社區(qū)服務(wù)工作體系——即“社區(qū)服務(wù)中心”；行政事務(wù)工作體系——即“社區(qū)事務(wù)受理中心”；社區(qū)自治工作體系——即“社區(qū)委員會(huì)”。這三套工作體系都明確了各自的職責(zé)，例如“社區(qū)服務(wù)中心”主要負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)的服務(wù)；“社區(qū)事務(wù)受理中心”主要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、司法和社會(huì)保障等實(shí)務(wù)；而“社區(qū)委員會(huì)”主要負(fù)責(zé)文化教育、衛(wèi)生環(huán)境等。這三套工作體系配合緊密，互相支持，充分發(fā)揮各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江漢模式

以民政部頒發(fā)的文件為契機(jī)，武漢市江漢區(qū)探索出了具有本地特點(diǎn)的社區(qū)管理體制，即以社區(qū)為平臺(tái)，建立一個(gè)社會(huì)力量和行政力量互動(dòng)、社會(huì)資源和行政資源相互利用、自治功能和行政功能相互補(bǔ)充、社區(qū)自治與社區(qū)行政相互結(jié)合的城市社區(qū)管理模式。社區(qū)受到政府的干預(yù)較少，主要還是以社區(qū)自治為主。但是政府也發(fā)揮了一定的作用，例如政府主要提供、指導(dǎo)和規(guī)劃一些管理項(xiàng)目，提供經(jīng)費(fèi)給社區(qū)工作人員，因此該社區(qū)也具有一定的行政的因素。

江漢社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是：通過(guò)基層的自治組織，提升社區(qū)的自治能力，轉(zhuǎn)變政府的職能，創(chuàng)造運(yùn)行機(jī)制，對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)自治與政府行政相互結(jié)合，社區(qū)自治與政府管理相互補(bǔ)充的管理體制。為了完成目標(biāo)，江漢模式分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，一是構(gòu)建社區(qū)組織，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，建立基層管理體制；二是社區(qū)管理體制變遷的過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)居民的自我調(diào)控；三是完善階段，擴(kuò)大基層組織，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉為主要內(nèi)容的自治制度，全面提升社區(qū)的能力。第 4 章 現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新 4.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社區(qū)管理模式的局限性

上文分析了國(guó)內(nèi)外典型的城市社區(qū)管理模式的優(yōu)點(diǎn)和借鑒意義，為更全面總結(jié)出適合國(guó)情的現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式，下文將進(jìn)一步理清國(guó)內(nèi)城市社區(qū)管理模式的局限性。在國(guó)內(nèi)，各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)形成了各具特色的社區(qū)管理模式，由于受到歷史文化因素或伴隨時(shí)間的發(fā)展，國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的社區(qū)模式逐漸暴露出一定的局限性。為了更好地借鑒國(guó)內(nèi)社區(qū)管理模式的管理經(jīng)驗(yàn)，為下文將要提出的現(xiàn)代城市社區(qū)管理模型提供借鑒意義，本文將探討國(guó)內(nèi)現(xiàn)存社區(qū)管理模式的通病。

4.1.1 社區(qū)管理權(quán)責(zé)不分明

由于政府的職能和工作方式?jīng)]有改變，隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門(mén)的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，街道職能幾乎無(wú)所不包，街道又把這些任務(wù)分給各個(gè)社區(qū)

居委會(huì)，社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的行政任務(wù)，但又不具備社區(qū)管理權(quán)威，無(wú)法全面處理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區(qū)管理中所涉及的職能過(guò)分?jǐn)U大化，各項(xiàng)任務(wù)最終都落到街道辦，變相成為一個(gè)綜合性社區(qū)機(jī)構(gòu)。在很多方面，盡管社區(qū)居委會(huì)做了大量的社區(qū)管理工作，但由于管理職權(quán)沒(méi)有明確，使社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展工作時(shí)顯得沒(méi)有權(quán)威、缺乏力度。4.1.2 社區(qū)行政化傾向

居民不能自治的本質(zhì)是社區(qū)管理的權(quán)力不在居民手中，社區(qū)的行政化太強(qiáng)。有些政府部門(mén)作為既得利益部門(mén)，在實(shí)際操作中沒(méi)能將非政府職能徹底剝離出來(lái)，同時(shí)由于習(xí)慣于行政化管理方式，在工作中繼續(xù)用行政手段涉足社區(qū)工作，此外，由于社區(qū)自治組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，不能勝任某些社會(huì)工作，行政部門(mén)在管理工作中有意識(shí)地干預(yù)社會(huì)組織行使社會(huì)職能。4.1.3 社區(qū)居民參與不足

居民缺少社區(qū)精神，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)管理與社區(qū)生活的參與不足。由于社區(qū)行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)的治理都是黨和國(guó)家的任務(wù)，因此在平常的生活中，居民不能夠主動(dòng)地管理社區(qū)，對(duì)于社區(qū)組織的活動(dòng)，居民更加不會(huì)熱情地參與進(jìn)其中，對(duì)社區(qū)的活動(dòng)表現(xiàn)冷漠，認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起。

居民缺少社區(qū)精神的原因，原因之一在于對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不高。社區(qū)居民多數(shù)認(rèn)為社區(qū)是為老弱病殘等弱勢(shì)群體服務(wù)的，對(duì)于他們正常的工作生活幫助不大。另外由于受到戶(hù)籍制度的制約，流動(dòng)人口和外來(lái)人口比較多，他們認(rèn)為社區(qū)是為當(dāng)?shù)毓潭ň用穹?wù)的，服務(wù)對(duì)象不在于他們這些“移民”，理所當(dāng)然地對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感很低。原因之二在于部分社區(qū)的居民素質(zhì)不高。由于比較多社區(qū)居民屬于外來(lái)人口和流動(dòng)人口，普遍接受教育程度較低，思想修養(yǎng)有限，缺乏公共精神，認(rèn)為社區(qū)的事與自己無(wú)關(guān)，例如社區(qū)居民不愛(ài)護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，社區(qū)居委會(huì)的一些決議被沒(méi)有規(guī)則意識(shí)的人破壞，導(dǎo)致社區(qū)管理困難。原因之三在于社區(qū)居民參與機(jī)制的缺失，很多居民認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)是政府的事情，因此居民參與社區(qū)的積極性不夠，沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)的服務(wù)對(duì)象和社區(qū)發(fā)展的主體，缺乏為社區(qū)貢獻(xiàn)的精神，不能盡到相 應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 我國(guó)城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

第一，從社區(qū)管理的目的來(lái)看，社區(qū)管理是為了集合各方力量，利用社區(qū)各類(lèi)資源，并且在完善的結(jié)構(gòu)和體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種功能協(xié)調(diào)發(fā)展。所以建立科學(xué)的管理制度，探尋新型的社區(qū)管理模式，并且通過(guò)這種新型模式的有效運(yùn)作，解決城市基層組織的突出問(wèn)題，合理配置資源，是社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。

第二，社區(qū)管理模式所要求的特征來(lái)看，居民自治、權(quán)責(zé)分明、資源優(yōu)化整合是主線(xiàn)，也是目前城市社區(qū)管理模式亟待解決的問(wèn)題。

第三，從社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在處于深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我國(guó)仍然存在著許多的矛盾。

第四，從和諧社會(huì)構(gòu)建的要求來(lái)看，社區(qū)的管理模式必須適應(yīng)于和諧社會(huì)的主要特征，能夠維系社區(qū)居民的關(guān)系、組織開(kāi)展社區(qū)居民的生活、安置更多的下崗職工，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治。4.3 管理模式創(chuàng)新的原則

現(xiàn)存管理模式的局限性和社會(huì)需求不斷變化導(dǎo)致管理創(chuàng)新的勢(shì)在必行，在改

革傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式時(shí)，更需要遵循以下的基本的原則，包括因地制宜原則、以人為本原則、權(quán)責(zé)分明原則以及協(xié)調(diào)發(fā)展原則，只有堅(jiān)持這些原則，才能對(duì)目前我國(guó)的社區(qū)管理模式進(jìn)行有效的改革。4.3.1 堅(jiān)持因地制宜原則

任何的改革都必須從自身的基本情況出發(fā)，城市社區(qū)管理模式的改革也必須如此，必須根據(jù)國(guó)情和社情來(lái)制定。通過(guò)對(duì)國(guó)情分析，我們應(yīng)該意識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式的改革絕對(duì)不可以拿別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，只能夠從我國(guó)、市、基層社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。我國(guó)的城市社區(qū)在各方面的差別很大，例如文化生活、人口構(gòu)成、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、街區(qū)分布、地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，所以，我們絕對(duì)不能盲目地去建立一種符合所有城市的理想模式，應(yīng)該把理想和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一起來(lái)。4.3.2 堅(jiān)持以人為本的原則

以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，必須貫徹在城市社區(qū)的建設(shè)之中。社區(qū)建設(shè)是一種推動(dòng)小型社會(huì)全面進(jìn)步的活動(dòng)，以居民的社會(huì)生活為基礎(chǔ)，目的是為了滿(mǎn)足居民各種各樣的需求和全面發(fā)展的要求。4.3.3 堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則

為了做到權(quán)責(zé)分明和權(quán)責(zé)一致，就必須使社區(qū)內(nèi)的各種權(quán)力分配給不同的組織來(lái)承擔(dān)，這些權(quán)力包括：第一，社區(qū)事務(wù)決策權(quán)。社區(qū)的成員代表大會(huì)擁有自主決定社區(qū)事務(wù)的權(quán)力，當(dāng)然這要在法律和政策允許范圍內(nèi)。如遇有涉及社區(qū)全體成員的重大事項(xiàng)，則需要民主討論決定，不得通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)包辦；第二，社區(qū)內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督權(quán)。社區(qū)成員可以對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不稱(chēng)職的工作人員，可以提出罷免或者撤換的建議。第三，社區(qū)資產(chǎn)管理權(quán)。社會(huì)贈(zèng)與或者社區(qū)自己建造的資產(chǎn)屬于社區(qū)管理委員會(huì)，用于服務(wù)和辦公，任何單位都沒(méi)有權(quán)力改變用途或者非法侵占。社區(qū)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定，定期向社區(qū)成員作匯報(bào)，公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況。第四，日常工作管理權(quán)。社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員集體商議的決議，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的公共事務(wù)，做好各種保障工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)治安等工作；第五，民主選舉和罷免權(quán)。社區(qū)成員代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由社區(qū)成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府有關(guān)部門(mén)不可以隨意撤換和調(diào)動(dòng)。

4.3.4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

城市社區(qū)管理模式有序、開(kāi)放的系統(tǒng)，任何兩個(gè)元素之間都是相互影響的，這意味著任何一個(gè)部分發(fā)展和變動(dòng)，都會(huì)給其它部分帶來(lái)變化，相聯(lián)系的外界環(huán)境也會(huì)發(fā)生變化。所以，要進(jìn)行社區(qū)管理，就要保證社區(qū)內(nèi)部的組織功能結(jié)構(gòu)以及組織結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，使社區(qū)擁有社會(huì)互助和參與等功能，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。

4.4 管理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了社區(qū)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，可以通過(guò)健全社區(qū)管理法律法規(guī)體系、加強(qiáng)社區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)、適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制、提高社區(qū)居民的民主參與度、扶持社區(qū)組織等途徑實(shí)現(xiàn)。法制建設(shè)可以有效地約束社區(qū)的正常運(yùn)行，所以必須建立和健全與社區(qū)有關(guān)的法制體系，使得各個(gè)職能機(jī)構(gòu)依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)要有序地展開(kāi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，以此使社區(qū)得到健康的發(fā)展。培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新能力的社區(qū)管理人才隊(duì)伍應(yīng)該成為社區(qū)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，建設(shè)社區(qū)人才隊(duì)伍。通過(guò)適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制，可以有效地去除城市社區(qū)管理的行政化傾向問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)組織的

建設(shè)，促進(jìn)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的服務(wù)性。社區(qū)管理的最終服務(wù)對(duì)象是社區(qū)的居民，而居民參與社區(qū)的建設(shè)也意味著分擔(dān)社區(qū)的責(zé)任和分享社區(qū)建設(shè)的成果。必須提高社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與意識(shí)，居民才能切實(shí)地參與社區(qū)的自治管理，社區(qū)工作才能從政府管理轉(zhuǎn)變到居民的自我管理中來(lái)。第 6 章 研究結(jié)論

本文對(duì)城市社區(qū)的管理模式進(jìn)行了探索，在研究國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，提出了適應(yīng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合當(dāng)?shù)鼗厩闆r的新型城市社區(qū)管理模式。我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)還處于一個(gè)探索的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期我國(guó)不同地方的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況不一，有些還處于比較落后的狀況，期間存在很多的阻力，使得社區(qū)管理模式存在很多弊端，嚴(yán)重影響了我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高。因此，探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段的新型社區(qū)管理模式是十分必要的，本文在研究了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)內(nèi)外不同的社區(qū)管理的實(shí)踐形式，然后根據(jù)這些模式的弊端，提出了新型的城市社區(qū)管理模式，在實(shí)踐和理論方面取得了一定的成果。通過(guò)以上的分析，本文認(rèn)為我國(guó)的社區(qū)管理模式將會(huì)發(fā)生巨大的變革，創(chuàng)新和研究都還在繼續(xù)，只有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察，才能建立出一條適合自己改革的道路！參考文獻(xiàn)

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第五篇：為加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)

為加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)，凈化城市環(huán)境，推動(dòng)城市殯葬改革的深入開(kāi)展，在市委、市政府的支持和關(guān)懷下，市殯儀服務(wù)中心與2004年底建成投入使用，并于2005年下半年進(jìn)行擴(kuò)建。

市殯儀服務(wù)中心占地面積1400平方米，建筑面積近800平方米，投資總額150余萬(wàn)元。

殯儀服務(wù)中心投入使用后，不僅取締了戶(hù)外靈棚及太平間，為老百姓治喪提供了正規(guī)場(chǎng)所，根本改變了以往“一人死亡，滿(mǎn)城皆哀”的灰色氣氛，而且對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范喪事活動(dòng)，推行移風(fēng)易俗文明節(jié)儉辦喪事，加大我市殯葬改革力度，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了陣地堡壘作用。