第一篇：2007考試熱點之一(和諧社會)

2007考試熱點之一（和諧社會）

根據中宣部《時事報告》雜志第9期整理而成1．提出構建社會主義和諧社會的背景是什么？

近年來我國經濟增長速度比較快，但同時犯罪、經濟糾紛、信訪數量的增長速度也很快。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結構最不穩(wěn)定期，當前我國經濟社會發(fā)展已進入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關鍵階段。從國際經驗看，這個階段既是發(fā)展黃金期，又是矛盾凸顯期。我國正處于這一階段，所以必須提出構建社會主義和諧社會的任務。

2．什么是“和諧社會”？

和諧社會就是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態(tài)。和諧社會就是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，用社會學的術語來表達就是良性運行和協調發(fā)展的社會。

3．什么是“社會主義和諧社會”？

可以從廣義和狹義的區(qū)別上來理解社會主義和諧社會。與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會主義和諧社會建設，這是狹義的。包括社會主義經濟建設、政治建設、文化建設在內的社會主義和諧社會建設，則是廣義的。正因為這樣，社會主義和諧社會同社會主義市場經濟、民主政治、先進文化既是并列關系，又是包含關系。

4．社會主義和諧社會有什么特征？

以人為本是和諧社會的根本特點。和諧社會就是一個“政通人和、經濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高”的社會。這些特征包括：一是經濟持續(xù)增長，人們生活逐步改善；二是社會各階層人們互相尊重，平等友愛，融洽和諧；三是實行和諧的可持續(xù)的科學發(fā)展觀，協調各方利益；四是精神文化生活豐富多彩，人們素質大大提高。五是法制逐步健全，社會管理規(guī)范有序。

5．衡量社會和諧的標準是什么？

要構建的和諧社會，既要達到人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到我國各社會階層、社會利益群體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要實現微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要促進經濟、政治、文化等社會各子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，又要促進各子系統(tǒng)內部的和諧發(fā)展。

6．構建社會主義和諧社會意義何在？

提出構建社會主義和諧社會，表明我們黨更加關注社會建設，即更加關注社會和諧、社會公平和社會正義，標志著我們黨的執(zhí)政理念、治國理念和治理社會的理念有了進一步的發(fā)展和完善。構建社會主義和諧社會，是我們黨在社會主義初級階段全面建設小康社會、全面推進社會主義現代化的關鍵時期提出的治國理政的核心理念。說它是核心理念，不僅是因為它體現了崇高的價值目標和社會歷史發(fā)展過程的高度統(tǒng)一，而且是因為構建社會主義和諧社會體現了最高社會目標與當前奮斗綱領的有機統(tǒng)一。

7．當前社會主要有哪些“不和諧”因素？

當前社會中的“不和諧”，首先表現在階層關系的不和諧方面，主要是社會排斥、社會剝奪和社會斷裂問題。社會排斥是說在會當中，我們制定游戲規(guī)則時，盡量考慮大家共同的利益，但每一個游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護部分人利益的同時，會有意無意地斥另一部分人的利益。至于社會剝奪，體現最突出的就是城市拆遷和農民失地問題，尤其是對失地農民的社會剝奪是最明顯的。這種社會剝奪，反映了我們當前的一些政策考慮得還不夠周全。社會斷裂，指的是我們社會當中出現一些障礙，阻礙了階層間流動，尤其是下層向上層的流動。其次是中央政府和地方政府之間的不和諧，中央的很多思想，在地方很難貫徹下去，越到下面越難，甚至會在貫徹的過程中走樣。

8．如何構建社會主義和諧社會？

社會公平和善治是建設社會主義和諧社會的兩塊基石。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是法治國家與公民社會的最佳關系。在和諧社會構建的過程中，公共治理的和諧是最關鍵的。原因很簡單，因為人與自然的和諧、人與社會的和諧，最終都體現在公共治理是否和諧。

9．構建社會主義和諧社會的切入點在哪里？（重要，容易考分析題）

積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)這四個著力點落到實處。這四個著力點也就是切入點。

10．怎樣理解構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會的關系？

構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會是有機統(tǒng)一的。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。十六大關于全面建設小康社會“六個更加”的標志要求，內在地包含了社會更加和諧的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重，我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。

第二篇：2011年申論熱點：和諧社會

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2011年申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉(xiāng)經濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

第三篇：百姓關注的和諧社會十大熱點

百姓關注的和諧社會十大熱點

中國社會正處在黃金發(fā)展期，同時又處在矛盾凸顯期。最近，《半月談》雜志社在東西部八個省、直轄市策劃實施了最新獨家問卷調查。５０００份有效答卷，從近２０個候選項目中投票選出了他們感受最強烈的和諧社會十大熱點問題。

１．收入差距擴大（４２９５票，排名第一）

■記者點評 造成收入差距擴大的原因是多方面的，包括長期二元結構導致的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)壟斷經營、社會保障制度不完善、財稅制度缺陷等。因此，遏制收入差距懸殊，需要綜合發(fā)力，以“保低、擴中、調高”為紅線，初次分配和二次分配雙管齊下。目前，發(fā)展改革委牽頭，多個部委參與，正在緊鑼密鼓地醞釀出臺收入分配改革的政策文件?？梢灶A見，一個更加注重公平的收入分配制度將力保１３億人共享改革發(fā)展成果。

２．看病貴、上學貴、買房貴（４２５１票，排名第二）

■記者點評 “我覺得最痛心的問題是，在這三年的工作中，還沒能夠把人民最關心的醫(yī)療、上學、住房、安全等問題解決得更好?！痹诮衲甑摹皟蓵鄙?，溫家寶總理坦言。

醫(yī)療和教育具有鮮明的公共服務色彩，政府有責任為百姓提供良好的醫(yī)療和教育服務。社會經濟的快速發(fā)展，使百姓對高質量的醫(yī)療和教育的消費需求迅速升級，但是在社會管理體制、政策法規(guī)、行業(yè)壟斷等多重因素的包圍下，目前這些公共服務行業(yè)漸被部門利益和個人利益侵蝕。在百姓殷切的企盼中，國家對藥品實施了近２０次降價。為解決９億農民看病難問題，國務院常務會議已定下了頗為緊迫的“時間表”，到２００８年將在全國基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。為了讓更多的孩子走進課堂，中央對廣大農村貧困兒童實行“兩免一補”，對貧困大學生發(fā)放國家貼息的助學貸款；為了抑制房價，中央部委多次出臺規(guī)定，打擊炒房、投機和囤房行為，規(guī)范房地產開發(fā)信貸條件，推廣經濟適用房、完善住房保障制度。

３．就業(yè)難，勞動者維權難（３７１３票，排名第三）

■記者點評 大學畢業(yè)生、下崗工人、進城農民工等，正遭遇著“飯碗危機”。

就業(yè)為民生之本。就業(yè)難是現代國家發(fā)展中不可回避的一道坎，尤其是我國正處于經濟、科技迅猛發(fā)展的時代，社會勞動效率越來越高，就業(yè)增長率很可能降低。而相對于我國人口基數的龐大，就業(yè)供需難免會出現失調局面。

另一方面，我國目前就業(yè)人員素質不高、勞資關系不夠通暢和就業(yè)崗位不平衡，也不容回避。在一些經濟發(fā)達省份，對技術人才的需求在增加，勝任這些崗位的工作人員卻難以找到。而面對就

業(yè)大軍，一些單位拼命抬高準入條件，壓低工資待遇。在大部分人為了留在大中城市、應聘高薪部門而爭得頭破血流時，欠發(fā)達地區(qū)的很多工作崗位卻無人問津。

農村勞動力轉移就業(yè)的目標任務已納入國家“十一五”規(guī)劃綱要，今后５年，全國還將有４５００萬農村勞動力實現轉移就業(yè)。勞動保障部將持續(xù)開展“春風行動”，加強和改善農民工就業(yè)服務工作。

４．社會保障滯后（３５７９票，排名第四）

■記者點評 ２０多年來，我國處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過渡期，許多事業(yè)發(fā)展都是“摸著石頭過河”，社會保障制度建設也不例外。這使社保政策在設計和推行中存在許多先天不足，社保資源的分配失衡甚至出現“倒掛”現象，占人口絕大多數的人群享受的卻是較小規(guī)模的社保資源。不同群體間的待遇差別也相當大，農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、自由職業(yè)者等社會群體仍游離于社保網絡之外。這些都是導致群眾對社會保障建設意見很大和信心不足的重要原因?，F在，從中央到地方，都在為建立公平、廣泛的全民社保體系而積極求索。公共財政尤其是中央財政對社保投入的激增，使我國社會保障能力與受益人群成倍增長和擴大。始于東北的社保改革試點，正在向全國其他省市擴展，虧空多年的個人賬戶被做實了，混亂的經辦管理體系和低水平的統(tǒng)籌也得到明顯改觀。上海、深圳、成都等地，在目前能力所允許的范圍內，紛紛探索建立符合自身實際的農民工社保政策，取得了良好的示范效應。

５．反腐倡廉力度待加大（３４７１票，排名第五）

■記者點評 從兩年前刮起的“審計風暴”到今年的打擊商業(yè)賄賂，從全國人大常委會刑法修正案擴大洗錢罪的上游犯罪范圍到我國積極參與反腐敗跨國合作，一個新的反腐敗工作體系正在構建。

去年，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。構建懲治和預防腐敗體系，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系力主標本兼治、注重治本，必將成為反腐倡廉的一柄利器。

６．道德規(guī)范待完善（３１６１票，排名第六）

■記者點評 我們經常對身邊的社會道德狀況不滿。小到插隊、闖紅燈，大到醫(yī)生收紅包、吃回扣、官員行賄受賄，部分人的“失德”給人們這樣一種印象：現實社會中道德在滑坡，道德規(guī)范有失控的傾向。

全社會正在熱議“八榮八恥”，既是對中華民族傳統(tǒng)美德在社會主義階段表現的一次總結，也是對我國市場經濟發(fā)展到現階段存在問題癥結的一種道德診斷。在現代平等多元的社會里，道德所要

求的重點應該是所有人都遵循的基本道德原則，對現代人的道德信心應建立在一個恰如其分的、更為堅固和持久的基礎上。

７．環(huán)境污染未得到有效遏制（３１１６票，排名第七）

■記者點評 據有關專家初步估算，我國每年污染對經濟造成的損失約占ＧＤＰ的７％。環(huán)境污染為何難以遏制？干部考核體系中的“唯ＧＤＰ”傾向是主要原因之一。

要減少干部考核體系中ＧＤＰ的比重，將環(huán)保等社會發(fā)展指標在真正意義上納入干部考核體系。對造成污染事件的肇事企業(yè)，要實行嚴厲的制裁措施，依照法律追究有關負責人的刑事責任，使之真正觸及企業(yè)負責人的靈魂深處；同時，要追究環(huán)境監(jiān)管不力的部門領導的責任。作為監(jiān)督者，環(huán)保部門應當和地方“脫離”關系，實行垂直管理。

８．公民利益訴求和意見表達渠道應更暢通（２９６３票，排名第八）

■記者點評 記者在調查中發(fā)現，在中央政府的號召下，基層政府關于民主表達制度的創(chuàng)新正層出不窮。浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)的實踐，其對協商民主理論的應用就讓人耳目一新：為了能夠讓民意得到真實的反映，澤國鎮(zhèn)黨委政府去年從１２萬本鎮(zhèn)人口中通過隨機抽選的方式產生２７５名民意代表，這些代表對鎮(zhèn)政府公共財政的安排進行深入廣泛的討論，代表們討論的意見最后被遞交給鎮(zhèn)人大表決通過。澤國實驗表明，只要能夠設計出科學的民主程序，公眾的意見和利益訴求就能得到和平表達。

９社會治安不佳，黃賭毒危害（２８５７票，排名第九）

■記者點評 黃賭毒何以成為公害？官商勾結是癥結，政府管理的不到位也難辭其咎。娛樂場所是各大城市夜生活消費的主要場所，也是官商勾結的高發(fā)區(qū)。據了解，一些非法色情場所背后有地方官的保護傘存在。去年８月，中國社科院的一份報告稱，當前一些地方的黑社會與公安勾結并操控當地的色情業(yè)。

２００６年３月１日，新的《娛樂場所管理條例》開始實行。然而，要落實這些措施，關鍵在于公安部門要有決心接受群眾監(jiān)督，地方政府要下大力氣消除娛樂場所中的官商勾結現象。１０．打官司難、信訪難（２８３１票，排名第十）

■記者點評 在我國，法院的財政主要還是地方財政承擔。難以想象，一個吃著縣財政的縣法院，在面對涉及縣政府利益的案件中，會完全做到公平公正。在一些地方，法院的審判受到地方政府的嚴重干擾，甚至出現這樣的情況：法官判決政府部門敗訴，法官隨后被迫“下崗”離職。

在一些地方法院里，流行對法官進行“二審改判率”考核。殊不知，這樣的考核正在毀掉二審。這么一個“二審改判率”，讓一審法院的一些法官們往往串通二審法官，讓一審變成實質的終審，實

際剝奪了當事人上訴的權利。

即使贏了官司，老百姓面前還有一道“執(zhí)行難”的坎。法院生效的判決無法落到實處，把公民為打官司所做的一切努力一筆勾銷。執(zhí)行難的根源，一方面，在于我國沒有建立統(tǒng)一、聯網的信用體系，“老賴”們可以繼續(xù)逍遙法外，花天酒地；另一方面，地方保護主義盛行。銀行、工商等單位部門不僅不配合法院執(zhí)行，甚至給被執(zhí)行人通風報信。

（摘自《新華每日電訊》）

第四篇：高考語文 和諧社會 熱點評議作文素材

語文：2011高考作文素材：和諧社會：熱點評議

1．2004年12月26日上午，印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生了一場近百年來罕見的強烈地震。據美國地質勘探局公布的最新報告稱，此次地震的震級高達里氏8.9級，是世界近200多年來死傷最慘重的海嘯災難。這次世紀之災引發(fā)的海嘯已證實造成遇難人數近30萬人遇難，數百萬災民急需救助。

2．剛剛走出非典的陰影，亞洲大地又籠罩在禽流感的迷霧之中。作為又一場大規(guī)模瘟疫的爆發(fā)地，亞洲再一次成為世界關注的焦點。同許多的瘟疫一樣，禽流感是一種“人畜共患病”，這給人類的生活、工作帶來了許多不便的影響。正如“非典”，給亞洲人帶來心靈上的震撼一樣，禽流感可能使我們的價值觀念、生活方式和生活習慣發(fā)生進一步的變革。嚴肅而又無奈的抗擊禽流感之戰(zhàn)，告誡人類無論何時，無論何地，無論何事，都應做到人類和大自然和諧共處。

3．《京都議定書》是1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化框架公約參加國第三次會議制定的。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國家要減少溫室氣體的排放，減少全球氣候變暖和海平面上升的危險。經過近8年爭拗后，京都議定書終獲得120多個國家確認履行公約，在2005年2月16日起正式生效。

4．自從地球上存在生命以來，已經有千百萬種植物和動物滅絕或消亡，有些滅亡屬于自然演化過程。但是，在過去的300年中，由于棲所毀壞、環(huán)境污染以及狩獵、收集物種等原因，物種滅絕速度人為地提高了1000多倍。很難精確地推算出物種消亡得有多快，但據某種估計，每天有100種或每15分鐘有一種物種從地球上永遠消失了。在今后的20年里，如果我們還不行動起來阻止人為的對自然的侵害，可能有100萬種物種處于滅亡的威脅中。而在今后的40年里，人口預計會增加一倍。

5．1952年12月5－8日，一場災難降臨了英國倫敦。地處泰晤士河河谷地帶的倫敦城市上空處于高壓中心，一連幾日無風，風速表讀數為零。大霧籠罩著倫敦城，又值城市冬季大量燃煤，排放的煤煙粉塵在無風狀態(tài)下蓄積木散，煙和濕氣積聚在大氣層中，致使城市上空連續(xù)四五天煙霧彌漫，能見度極低。在這種氣候條件下，飛機被迫取消航班，汽車即便白天行駛也須打開車燈，行人走路都極為困難，只能沿著人行道摸索前行。由于大氣中的污染物不斷積蓄，不能擴散，許多人都感到呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。倫敦醫(yī)院由于呼吸道疾病患者劇增而一時爆滿，倫敦城內到處都可以聽到咳嗽聲。僅僅4天時間，死亡人數達4000多人。就連當時舉辦的一場盛大的得獎牛展覽中的350頭牛也慘遭劫難。一頭牛當場死亡，52頭嚴重中毒，其中14頭奄奄待斃。2個月后，又有8000多人。

1．巨蛇引路救婦女：在印尼亞齊省省會班達亞齊，一名女子在一條大蛇的指引下，抵達安全地點。26歲女子麗扎說，2004年12月26日，她住的村落被巨浪淹沒，慌亂中人們紛紛逃命。這時，一名女鄰居因為受了重傷，請麗扎帶自己的一對雙胞胎逃生，她于是背起了雙胞胎。在與急流搏斗時，她看見一條大蛇從左側順著洪流游去，她就跟大蛇一直游，結果抵達了安全的地方。事后，麗扎說：“很奇怪，當時見到大蛇，我并不感到驚慌?！倍遥笊咭矝]有咬她們。

2．小狗救回7歲小主人：在海嘯重災區(qū)之一的印度泰米爾納德邦的海邊小村，一條名叫“塞爾萬庫馬”的小狗救了它的小主人迪納卡蘭。海嘯來臨時，迪納卡蘭的母親桑吉塔只能抓住兩個年幼兒子的手，拼命向高處奔跑，并希望自己最大的孩子、7歲的迪納卡蘭也能跟著她一起逃出險境。但迪納卡蘭并沒有跟上母親，而是向他自認為最安全的地方——離海岸只有大約40米的一個小棚屋跑去。危急關頭，“塞爾萬庫馬”毅然掉轉頭去追小主人。它一路咬著小主人的衣服，間或用鼻子拱著小主人，硬是將他給拽回了附近高處的安全地區(qū)。最終得救的迪納卡蘭感激地說：“塞爾萬庫馬咬著我襯衫的衣領，把我拽了回來。”

第五篇：2007年考研時事政治熱點專題：構建社會主義和諧社會

2007年考研時事政治熱點專題：構建社會主義和諧社會

學術界關于構建和諧社會的理論思考

理論是旗幟，為實踐指明方向。構建社會主義和諧社會的重大命題提出以來，關于和諧社會的理論研究如火如荼，來自不同領域的專家、學者從理論與實踐、歷史與現實的不同角度進行研討，社會主義和諧社會的理論體系迅速豐富、完善。

提出構建社會主義和諧社會的背景是什么

十六屆四中全會明確提出要構建社會主義和諧社會，五中全會再次強調推進社會主義和諧社會建設。中央之所以要提出構建社會主義和諧社會，其理論依據是什么？認識這一背景，是我們構建社會主義和諧社會的立足點與出發(fā)點。

目前學術界的觀點主要有：

(一)“關鍵階段論”。認為我國經濟社會發(fā)展已進入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關鍵階段。從國際經驗看，這個階段既是發(fā)展黃金期，又是矛盾凸顯期。我國正處于這一階段，所以必須提出構建社會主義和諧社會的任務。

(二)“社會轉型論”。認為和諧社會是針對社會轉型時期通常伴隨的不穩(wěn)定這一特定現狀而言的。我國經濟增長速度明顯加快，但同時由此帶來犯罪案件、經濟糾紛、民事糾紛、信訪數量的增長速度也很快。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結構最不穩(wěn)定期，使社會運行不順暢。正是在這種社會背景下，提出了和諧社會的問題。

(三)“問題依據論”。認為構建社會主義和諧社會的提出，具有很強的現實針對性，主要是我國改革發(fā)展和經濟社會領域都遇到了許多問題，有的還相當嚴重，比如城鄉(xiāng)差距和貧富差距的持續(xù)擴大等，這些問題不解決是要出事的。

(四)“內外依據論”。認為提出構建社會主義和諧社會，主要是國內和國際兩方面的因素決定的。就國內而言，我國加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)，與此同時，我國社會出現了“五個多樣化”。這些都對我們黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。就國際而言，經濟全球化給我們帶來的壓力愈來愈大。來自國內國際這兩方面的原因，是我們黨提出構建社會主義和諧社會的背景。

(五)“階段性特征論”。認為要準確把握我們黨提出構建社會主義和諧社會的背景，一定要從我國所面臨的階段性特征入手。只有從重要戰(zhàn)略機遇期、全面建設小康社會、改革發(fā)展處于新的起點和經濟社會結構轉型等階段性特征出發(fā)，才能更全面地把握我們黨提出構建社會主義和諧社會的歷史背景。

什么是“和諧社會

要準確把握和積極推進社會主義和諧社會建設，我們首先必須搞清楚到底什么是和諧社會。這涉及到另一個理論問題，即什么是“社會”，“社會”具有廣泛的、不同層次的含義，因而對和諧社會也有不同的理解。

(一)大、中、小和諧社會?！按蠛椭C社會”涵蓋整個社會領域，包括經濟、政治、文化、社會生活等各個方面，是這些方面的有機統(tǒng)一?！爸泻椭C社會”涵蓋的范圍是相對于經濟、政治、文化而言的社會生活領域，主要是指社會建設和社會管理，包括社會事業(yè)、社會保障等?！靶『椭C社會”是指社會領域中社會關系的和諧，主要是社會階層關系的和諧，以及微觀意義上的和諧社會建設，比如社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、家庭的和諧。

(二)廣義的和諧社會與狹義的和諧社會。廣義的和諧社會相當于前面所講的大和諧社會，狹義的和諧社會則相當于中和諧社會，它涵蓋的是與經濟、政治、文化相對應的社會領域。

(三)和諧社會就是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。用社會學的術語來表達就是良性運行和協調發(fā)展的社會。

(四)和諧社會就是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態(tài)。和諧社會實際上是一種整體性思考問題的觀點，要求我們把工作視野拓展到政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協調發(fā)展問題。

(五)和諧社會是社會資源兼容共生的社會。應當給各類人謀取一定的物質利益，提供生存與發(fā)展的條件；和諧社會應當是各類社會資源互相促進而又互相制衡的經緯交織的公民社會；和諧社會是社會結構合理的社會，即社會的各個組成部分之間——通常指的是人口結構、階級結構、民族結構、職業(yè)結構、地區(qū)結構、家庭結構，有一個比較勻稱、比較均衡、比較穩(wěn)定的關系。

什么是“社會主義和諧社會”

和諧社會有多種不同類型。我們要構建的和諧社會是社會主義和諧社會。社會主義和諧社會應該是一個充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關系得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。這主要是根據十六屆四中全會的《決定》對和諧社會部的論述歸納出來的。

目前理論界的主要看法有：

(一)主張從廣義和狹義的區(qū)別上來理解社會主義和諧社會。與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會主義和諧社會建設，這是狹義的。包括社會主義經濟建設、政治建設、文化建設在內的社會主義和諧社會建設，則是廣義的。正因為這樣，社會主義和諧社會同社會主義市場經濟、民主政治、先進文化既是并列關系，又是包含關系。

(二)認為社會和諧是社會主義社會的一種屬性。它應該是一個體現社會主義本質的社會。也就是說，它是一個能夠不斷地解放生產力、發(fā)展產力的社會；一個消滅了剝削、消除了兩極分化，人們能夠共同占有生產資料、平等相處、民主協商、自由發(fā)展的社會；一個人民群眾通過己的辛勤勞動最終走向共同富裕的社會。既然社會和諧是一種屬性，它會滲透或體現在社會主義社會的經濟、政治、文化、社會生活等領域，它是社會主義本質的體現。

(三)從社會學角度界定社會主義和諧社會，認為社會主義和諧社會就是良性運行和協調發(fā)展的社會。對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內發(fā)展和對外開放等關系良性互動和協調發(fā)展的社會。

社會主義和諧社會有什么特征

社會主義和諧社會同其他類型和諧社會的區(qū)別，最集中地體現在其特征上。胡錦濤同志指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

關于社會主義和諧社會的特征還有不同角度的論述：

(一)認為社會主義和諧社會具有四個主要特征。第一，社會主義和諧社會是一個以人為本、經濟社會全面發(fā)展的社會；第二，社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會；第三，社會主義和諧社會是一個創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)的社會；第四，社會主義和諧社會是法制健全、管理有序的社會。

(二)認為以人為本是和諧社會的根本特點。和諧社會就是一個“政通人和、經濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高”的社會。這些特包括：一是經濟持續(xù)增長，人們生活逐步改善；二是社會各階層人們互相尊重，平等友愛，融洽和諧；三是實行和諧的可持續(xù)的科學發(fā)展觀，協調各方利益；四是精神文化生活豐富多彩，人們素質大大提高。五是法制逐步健全，社會管理規(guī)范有序。

(三)認為現階段和諧社會的基本特征有五個。第一，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活不斷改善；第二，改革擇時有序，體制機制逐步完善；第三，勞動、知識、人才和創(chuàng)造得到尊重；第四，確立民主法治，倡導誠信友愛；第五，思想活躍，信仰明確，社會充滿活力。

衡量社會和諧的標準是什么

從社會主義和諧社會的特征研究又引發(fā)了一個重要課題，即如何衡量或評價一個社會是否和諧的問題，更準確地說，就是如何建立社會主義和諧社會的指標體系問題。

目前學術理論界已經意識到這個課題的重要性，但研究還剛剛開始，提出的有價值的觀點不多。

一種觀點認為，和諧社會有三個標志。首先，社會階層之間的相互開放和平等進入，任何階層特別是具有較高社會位置的階層都不應以任何理由人為地設置障礙，來排斥其他階層的社會成員進入本階層，以達到維護本階層特有利益的目的；其次，各個階層應當得到有所差別的并且是恰如其分的回報，這就必須按照貢獻進行分配；再次，社會各個階層之間應當保持著一種互惠互利的關系，這就必須在其相互之間實現互惠互利的公正規(guī)則。一個社會只有同時具備了這三個標志，方稱得上是一個和諧社會。

第二種觀點認為，和諧社會至少要有四個條件：一是社會的管理控制體系能夠充分發(fā)揮作用；二是文化中的核心價值觀念有凝聚力；三是不同利益群體的需要能得到滿足；四是社會成員具有流動的途徑。

第三種觀點認為，我們要構建的和諧社會，既要達到人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到我國各社會階層、社會利益群體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要實現微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要促進經濟、政治、文化等社會各子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，又要促進各子系統(tǒng)內部的和諧發(fā)展。

構建社會主義和諧社會意義何在

(一)提出構建社會主義和諧社會，并把它擺在突出位置，這就使得我們對社會主義現代化建設的總體布局的認識，由社會主義市場經濟、民主政治和先進文化建設三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會建設在內的四位一體。這體現了科學發(fā)展觀的要求，體現了我們對現代化建設規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化。

(二)提出社會主義和諧社會建設，表明我們黨對社會主義的認識達到了一個新的高度。改革開放以來，我們黨抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一基本問題進行不懈的探索，對社會主義的認識越來越深入。從貧窮不是社會主義，社會主義社會是共同富裕的社會，到沒有民主就沒有社會主義，再到社會主義必須要有高度的精神文明?，F在，我們黨進一步認識到，社會主義社會應該是和諧的社會，構建社會主義的和諧社會是一項重大戰(zhàn)略任務。

(三)提出構建社會主義和諧社會，將提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，這是對黨的執(zhí)政能力認識的一個新突破。

(四)提出構建社會主義和諧社會，表明我們黨在執(zhí)政55年后，更加關注社會建設，即更加關注社會和諧、社會公平和社會正義，標志著我們黨的執(zhí)政理念、治國理念和治理社會的理念有了進一步的發(fā)展和完善。構建社會主義和諧社會，是我們黨在社會主義初級階段全面建設小康社會、全面推進社會主義現代化的關鍵時期提出的治國理政的核心理念。說它是核心理念，不僅是因為它體現了崇高的價值目標和社會歷史發(fā)展過程的高度統(tǒng)一，而且是因為構建社會主義和諧社會體現了最高社會目標與當前奮斗綱領的有機統(tǒng)一。

當前社會主要有哪些“不和諧”因素

社會主義和諧社會不是沒有任何矛盾和問題的社會，積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這才是社會和諧之道。

第一種觀點認為，當前社會中的“不和諧”，首先表現在階層關系的不和諧方面，主要是社會排斥、社會剝奪和社會斷裂問題。社會排斥是說在社會當中，我們制定游戲規(guī)則時，盡量考慮大家共同的利益，但每一個游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護部分人利益的同時，會有意無意地斥另一部分人的利益。至于社會剝奪，體現最突出的就是城市拆遷和農民失地問題，尤其是對失地農民的社會剝奪是最明顯的。這種社會剝奪，反映了我們當前的一些政策考慮得還不夠周全。社會斷裂，指的是我們社會當中出現一些障礙，阻礙了階層間流動，尤其是下層向上層的流動。其次是中央政府和地方政府之間的不和諧，中央的很多思想，在地方很難貫徹下去，越到下面越難，甚至會在貫徹的過程中走樣。

第二種觀點認為，當前社會最不和諧的還是收入分配差距過大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐敗、權錢交易、偷稅漏稅、走私販私等。還有壟斷性行業(yè)，憑借對資源、市場、價格的壟斷，獲得大量的壟斷利潤。這些壟斷利潤本應該是國家的，但是現在絕大部分卻留在了斷行業(yè)內部，或到個人腰包里了。

第三種觀點認為，構建和諧社會，必須重視解決我們黨的一些主要依靠力量為改革發(fā)展所承擔的代價與得到的補償不對等的問題。農民、產業(yè)工人曾經為改革發(fā)展承擔了相當大份額的成本或代價，應當想方設法予以適當的補償。

還有學者撰文分析了新形勢下社會不和諧因素呈現出來的新特點：一是社會不和諧因素中的利益性突出；二是社會不和諧因素觸及的矛盾涉及面寬，層次加深；三是社會不和諧因素復雜性加大；四是社會不和諧因素中的矛盾對抗性增強；五是社會不和諧因素開始動搖人們對“社會公平”核心價值理念的信心。

如何構建社會主義和諧社會

理論來自實踐，更要服務實踐。如何構建社會主義和諧社會，這是學術理論界研究和諧社會問題的重點。

不同學者的學科背景不同，考慮問題的角度不同，提出的觀點和政策建議的角度和重點也很不相同：

(一)認為構建和諧社會必須解決幾個重大課題：一是整合社會關系，重點是整合社會階層之間的相互關系；二是解決社會矛盾，重點是正確處理人民內部的利益矛盾；三是關心困難群眾的生產生活，切實保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果；四是推進社會公平，當前重點是解決入分配差距過大的問題。

(二)認為構建和諧社會最迫切的任務是協調好各階層利益關系，竭力避免個別的局部利益沖突轉化為整體的社會沖突。從社會結構理論來，要在今后的實踐中，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新和制定恰當的經濟社會政策，推進戶籍、就業(yè)、人事、社會保障等方面體制的改革，調整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結構，使該縮小的農業(yè)勞動者階層逐漸縮小，使該擴大的社會中間階層的規(guī)模逐漸擴大。引導培育形成一個合理、開放的現代社會層結構，形成構建社會主義和諧社會的堅實基礎，這是我們今后要特別加以重視并做好的任務。

(三)認為社會和諧最重要的是能夠具有一種促使社會和諧運行的機制。社會和諧機制一旦形成，當社會中有不和諧的因素時，這種機制就能夠自發(fā)地搜尋、發(fā)現影響社會和諧的因素，并發(fā)揮調節(jié)、矯治的作用，有效地整合社會各部分及各種力量，使社會結構獲得平衡，使社會運行在良性的狀態(tài)下進行。和諧社會的機制包括以下的內容：順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會預警機制、有效的矛盾疏導機制。

(四)認為構建和諧社會，需要從人際關系、資源配置、社會結構，即個人、群體、社會等方面來研究具體的條件和機制。就人際關系方面看要形成融洽和諧的人際環(huán)境，就必須加速和諧社會的主體培育。就資源配置方面看，主要是通過社會階層體系這一社會激勵機制的建立，在合理的社會差別的基礎上，激發(fā)社會活力，把社會資源和社會機會盡可能公平地分配給每一個社會成員；通過社會流動機制，使社會成員都有機會通過自己的努力，從較低的階層上升為較高的階層。就社會結構方面看，合理的社會結構是社會和諧的基礎。例如，構建現代職業(yè)體系，使至今尚游離在現代職業(yè)體系之外的農民逐步進入現代職業(yè)體系，是解決農民問題的根本途徑。

(五)認為從公共治理的角度看，社會公平和善治是建設社會主義和諧社會的兩塊基石。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是法治國家與公民社會的最佳關系。也有學者認為，在和諧社會構建的過程中，公共治理的和諧是最關鍵的。原因很簡單，因為人與自然的和諧、人與社會的和諧，最終都體現在公共治理是否和諧。

構建社會主義和諧社會的切入點在哪里

構建社會主義和諧社會，要做的工作很多，每個方面的工作都很重要。但一定要準確把握切入點，也就是要抓最主要矛盾或矛盾的最主要方面。

從目前討論看，理論界有幾種主要觀點：

(一)認為要把中央文件中提出的積極擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)這四個著力點落到實處。這四個著力點也就是切入點。

(二)認為要把社會公平擺在首位，努力推進社會公平，提升社會公平程度。目前尤其要把解決收入分配差距過大的問題作為切入點。這是當前我國經濟社會發(fā)展中不可回避的問題。

(三)認為要把解決社會矛盾，重點是解決新形勢下的人民內部利益矛盾擺在首位。構建社會主義和諧社會，必須妥善化解和正確處理人民內部矛盾尤其是人民內部利益矛盾。只有及時化解和正確處理人民內部矛盾，各社會利益群體的關系才能融洽協調，人們的心情才會舒暢，各社階層成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個社會才會和諧穩(wěn)定。必須從構建和諧社會和全面建設小康社會、貫徹落實“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，充分認識正確處理人民內部矛盾的極端重要性。

(四)認為切入點是整合社會各階層的關系。因為社會階層關系是最重要的社會關系，要盡力避免因階層之間的關系不順尤其是利益矛盾而影響社會和諧，甚至轉化為社會沖突。整合社會階層關系的目標，就是要使各個社會階層“各盡所能、各得其所而又和諧相處”。建設中國特色會主義是包括所有社會階層在內的全體人民的共同事業(yè)。各個社會階層都應該為建設中國特色社會主義事業(yè)“各盡所能”，同時，應該使所社會階層的人們在建設中國特色社會主義事業(yè)的過程中“各得其所”，共享改革發(fā)展的成果，使各個社會階層的人們和諧相處于我們社會這大家庭中。

(五)認為切入點就是又快又好的發(fā)展?？欤褪且３謬窠洕透黜椛鐣聵I(yè)的較快發(fā)展。因為解決中國一切問題的關鍵是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展關系中華民族的興衰存亡。對于發(fā)展決不能有任何的動搖。而發(fā)展必須體現為要有一定的速度，沒有一定的速度是不行的。好，就是要實現國民經濟和各項社會事業(yè)的健康協調和可持續(xù)發(fā)展，要使發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

怎樣理解構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會的關系

本世紀頭二十年我們要全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會則是一項更長期的戰(zhàn)略任務。

因為提出問題和分析問題的角度稍有不同，對構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會的關系也有不同的分析。

一種觀點認為，構建社會主義和諧社會同全面建設小康社會是有機統(tǒng)一的。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。十六大關于全面建設小康社會“六個更加”的標志要求，內在地包含了社會更加和諧的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重，我們在完成了全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續(xù)長期奮斗。

另一種觀點認為，一方面，社會主義和諧社會既是一種價值目標，又是一種現實的社會歷史過程，是價值目標和社會歷史過程的統(tǒng)一。從這個度看，“構建和諧社會”與“實現全面小康”兩者的現實起點一致，目標一致，實踐過程一致。另一方面，和諧是一種社會狀態(tài)，我們在實現“全面小康”的過程中，通過解決當前發(fā)展階段存在的突出問題，促使全面小康的目標在和諧的狀態(tài)中實現。如果說建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會是我國社會主義初級階段的一個階段性目標，那么逐步消除我國經濟社會發(fā)展過程中的不和諧因素，構建社會主義和諧社，就是實現這個目標所要完成的重要戰(zhàn)略任務。

本世紀頭二十年，我們要全面建設小康社會，目標和任務都很明確，但同全面建設小康社會相比，構建社會主義和諧社會的目標、任務和具體署還不是非常明確，有必要對構建社會主義和諧社會的遠期、中期、近期目標和任務以及具體部署作出規(guī)范化的表述。以人為本唱響神州

和諧社會就是以人為本的社會。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，社會主義和諧社會的這些特征都體現著黨的以人為本執(zhí)政理念，其共同點就是“人”，全體人民各盡其能、各得其所，人與人、人與社會、人與自然和諧相處。

構建和諧社會，堅持以人為本的內涵和要求是什么？胡錦濤總書記明確指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?/p>

中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，已經由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發(fā)展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這是我們黨對科學社會主義認識的一個重大推進。

回顧這幾年中央構建和諧社會的重大舉措，都貫穿了以人為本的理念和精神，帶有強烈的以人為本色彩。

2004年十屆全國人大二次會議對憲法作了修改，歷史性地將“國家尊重和保障人權”作為一款寫入。其他條款的修正，多處涉及公民基本權益的保護。特別是對私有財產保護問題，憲法明確提出：“公民的合法的私有財產不受侵犯?！?/p>

而在指導今后五年我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件——“十一五”規(guī)劃編制中，最大的首創(chuàng)、最本質的突破，就是把以人為本的科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領規(guī)劃編制的一條紅線，在規(guī)劃編制的出發(fā)點上，從偏重于物質財富增長，轉向更加重視人的發(fā)展，把實現人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。

從免征農業(yè)稅，到實施新型農村合作醫(yī)療；從采取措施解決拖欠農民工工資問題，到出臺《國務院關于解決農民工問題的若干意見》；從修改《婚姻登記條例》簡化婚姻登記手續(xù)，到出臺突出保護信訪人合法權益的新信訪條例，這些構建社會主義和諧社會的政策措施無不一一緊扣以人為本的理念。

各地都把以人為本的理念作為構建和諧社會發(fā)展藍圖的出發(fā)點和落腳點。浙江省目前有農民工1200萬人，占到全省4700萬常駐人口總數的近1/4。浙江省委書記習近平說，要“以建設和諧社會的理念，穩(wěn)步推進農民工問題的更好解決”。在解決農民工問題上，要讓“農者有其地、來者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂、外者有其歸”。

湖南省在謀劃促進經濟較快發(fā)展與社會和諧進步的同時，注重在方方面面給老百姓的生活帶來實惠，特別強調要努力實現“少有所學、創(chuàng)有所用、樂有所至、病有所醫(yī)、困有所濟、勞有其崗”。

江蘇省則把“富民優(yōu)先”作為自己的發(fā)展思路。省委書記李源潮說，把“富民”置于“強省”之首，不僅僅是一個詞序的調整，更標志著江蘇在發(fā)展指導思想上的一個重大轉變。“窮生斗，富生安”，不發(fā)展、慢發(fā)展無以安居樂業(yè)，不全面、不協調難有社會和諧。

在以人為本思想的指引下，構建和諧社會正在逐步成為全體社會成員共同的理念，推動著經濟社會迅猛發(fā)展。

高揚民主法治旗幟

社會主義和諧社會必然是民主法治社會。民主法治既是和諧社會的一個重要標志，又是構建和諧社會的重要因素和手段。

法治是構建社會主義和諧社會的保障，是解決社會矛盾、促進社會和諧的有效手段。在加快發(fā)展中，我們加快了構建社會主義和諧社會立法速度，加大了用法治調整不公平社會現象的力度，在處理社會各種關系、調整社會各種利益、解決紛繁復雜的社會矛盾方面邁出了新步伐。

用和諧社會理念促進立法工作。立法不僅重視調節(jié)經濟生活的平衡，也開始關注理順社會關系的平衡，更注重貼近百姓生活，并對以往有悖于“社會和諧”的法律、法規(guī)、政策予以調整。如制定和修訂《個人所得稅法》、《物權法》、《公司法》、《勞動合同法》、《義務教育法》等。在法律制定過程中，引導民眾有序參與，“開門立法”。今年3月20日，全國人大常委會向社會全文公布了《中華人民共和國勞動合同法》(草案)，向社會廣泛征求意見，不到一個月時間，收到14萬多條修改意見。前不久，廣州市公布了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方規(guī)章。

司法體制改革進一步強化公正和保障人的權利。司法體制和工作機制改革35項改革任務全部啟動，在保障人權、降低司法服務門檻及加強監(jiān)督等方面取得了重要進展。死刑核準制度和司法鑒定體制改革，解決“打官司難”、“執(zhí)行難”問題的措施，以及加大法律援助和司法救助等，都明確表達著保障人的權利這一理念。

建立依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長效機制。2005年全國公安部門的開門大接訪，做到了“人人受到局長接待，件件都要依法處理”。修改后的《信訪條例》在保障公民的申訴權利和檢舉權利，強化政府信訪工作的責任方面邁出了新步伐。保一方平安成為各級政府重要工作。山東省將“平安山東”建設納入了決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核三個體系之中。河南省堅持“警力下沉，財力傾斜”，加強公安基層基礎建設，使命案攻堅、社會治安等多項指標名列全國前茅。

幫助百姓、特別是困難群體更公平地享受到司法資源。最高人民法院頒布新規(guī)，擴大對經濟確有困難的當事人予以司法救助的范圍，“五保戶”、殘疾人、下崗職工、農民工、見義勇為者等14種情形被納入其中。司法部門加大了法律援助和司法救助工作力度，解決困難群眾打官司難的問題。2005年全國有43萬困難群眾得到了法律援助，比2004年增長了48%。各地撥付法律援助經費2.6億多元，中央財政還首次撥付5000萬元專項資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。

民主與法治相互依賴，密不可分。如果說法治是構建和諧社會的“鋼筋”，那么發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，就是構建和諧社會的“水泥”。民主和法治的有機融合，鑄就構建社會主義和諧社會的堅強基石。

2005年10月19日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的民主政治建設》白皮書，這是中國政府首次集中發(fā)表關于民主政治建設的政府文告。以發(fā)展黨內民主帶動人民民主的發(fā)展，是中國共產黨民主執(zhí)政的重要內容。修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》，讓黨員行使民主權利進一步制度化、規(guī)范化。

在中央政府帶動下，基層政府關于民主表達制度的創(chuàng)新層出不窮。從2006年7月到2007年12月，縣鄉(xiāng)兩級人大將進行換屆選舉，一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐已拉開序幕。全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，村民自治的民主化進程向前邁進。重慶開縣麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪，創(chuàng)造了民主決策、民主管理、民主理財的“八步工作法”被稱作“麻柳現象”。社會主義民主政治建設在廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐上闊步前進。

致力于改善民生

歷史和現實告訴我們：民生之本不固，和諧社會大廈就無從建起。構建社會主義和諧社會的關鍵，就是胡錦濤總書記反復強調的“高度重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾不斷得到看得見、摸得著的實際利益”。

收入分配失衡，貧富差距擴大，是構建和諧社會最直接的障礙。今年5月26日，中央政治局召開會議，強調要“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入”。解決低收入者收入水平低、收入增長速度過慢，是當務之急。各地陸續(xù)提高了農民工的最低工資標準、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準和城市最低生活保障水平。擴大中等收入者比重，是實現社會和諧的治本之策。有關部門正在制定《推進收入分配制度改革的意見》，進一步規(guī)范收入分配制度。和諧社會不能讓出生、地域、行業(yè)、特權等因素支配社會分配。部分壟斷行業(yè)高工資、高福利的現象引起社會廣泛關注，《反壟斷法》已經加快立法進程。針對因非法致富而引起的不公平問題，政府正在通過法律手段，對違法者進行嚴厲打擊和懲處。

關注民生，增加公共產品供給，實現基本公共服務均等化，改善經濟困難地區(qū)的落后面貌，促進區(qū)域、經濟社會協調發(fā)展，既是公共財政的目標，更是構建和諧社會的要求。

完善的社會保障網絡，是保持社會穩(wěn)定和實現社會和諧的“托底”機制。目前，我國已經建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”。城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，2005年領取低保金的有997萬個家庭2232.8萬人，基本實現了“應保盡保”。針對人口老齡化的國情，養(yǎng)老保險覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數逐年以6%以上的速度增加。到2006年3月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數已達1.76億人。江西省在經濟發(fā)展的同時，將新增財政收入向困難群體傾斜，為他們構建社會保障平臺。今年上半年，江西省的財政收入同比增長25.5%，社會保障救助投入同比增長了45.1%，100多萬農村低保戶今后每年可以領到人均840元到960元不等的低保金。

完善的健康保障制度可以均衡不同社會成員的疾病風險負擔，保障每個成員的生存權利和發(fā)展權利。2005年中央財政安排資金5.42億元，用于新型農村合作醫(yī)療試點補助。到2008年，新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度將在全國農村基本建立。不少省市正在嘗試加大醫(yī)療保險覆蓋范圍。為保障外來從業(yè)人員權益，上海市出臺了綜合保險政策，保險繳費只相當于城保的1/4，并且都是用工單位交納。河南省出臺了農民工參加醫(yī)療保險新政策，用人單位若不給農民工辦理醫(yī)保，農民工的醫(yī)療費用將由單位“買單”。

教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)。群眾普遍反映“上學難、上學貴”，教育資源的分布是“富優(yōu)貧劣、東‘肉’西‘湯’、城足鄉(xiāng)缺、公霸民弱”。備受病詬的“擇校費”，使平等受教育的權利和機會淪為家長間權力和金錢的競爭手段。新修訂的《義務教育法》明確規(guī)定，義務教育免收學雜費，義務教育經費受法律保護，促進義務教育均衡發(fā)展，任何部門違法都要被問責。中國教育發(fā)展的重點在農村。農村義務教育經費保障機制有望完善，未來5年中央與地方各級財政累計將新增農村義務教育經費2182億元，我國農村義務教育的面貌將發(fā)生根本性變化。

“房價很高，口袋里錢少；貴的房子很多，便宜房子太少；年輕時好辦，老了怎么辦？”住房問題已超越經濟范疇成為一個社會問題。解決中低收入人群的住房問題直接關系到建設和諧社會的目標能否實現，中央政治局專門召開會議研究相關政策。今年5月，國務院出臺六項措施調控房地產業(yè)，控制住房供應結構，穩(wěn)定地產價格。一批涉及房地產市場的腐敗案子陸續(xù)受到查處，“貪官—地產商—銀行”這個構成高房價的利益“鐵三角”將受重創(chuàng)。

與自然和諧相處

“采菊東籬下，悠然見南山”，這是古人對人與自然和諧相處的藝術寫照。人與自然的和諧是構建社會主義和諧社會的重要基礎和目標追求。

進入新世紀，黨中央審時度勢，提出“加快建設環(huán)境友好型社會”。加強環(huán)境保護，實現人與自然和諧相處，被提升到關系民族生存和可持續(xù)發(fā)展的新高度。一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺，一系列環(huán)保行動集中展開。環(huán)保工作由重點帶動進入全面推進、重點突破的歷史性轉變階段，成為我國環(huán)保史上又一個里程碑。

第一次提出約束性指標?！笆晃濉币?guī)劃與歷次五年計劃相比，減少了許多數字指標，唯獨把GDP、能耗和污染物排放的百分比并列提出：到2010年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。這些“約束性指標”是政府必須完成的“硬指標”。

第一次提出“三個轉變”。在今年召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理提出：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

第一次開展綠色GDP核算試點。綠色GDP核算體系綜合了經濟與環(huán)境核算，是一種全新的國民經濟核算體系。綠色GDP核算試點已在北京等10個城市進行。地方官員的“烏紗帽”從此與綠色GDP聯系在一起，環(huán)境損失、環(huán)境污染、能耗等都會導致業(yè)績“倒扣”。綠色GDP官員業(yè)績考核試點已在內蒙古等3省(區(qū))展開。

第一次實行“環(huán)保問責”制。2005年12月，國務院發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。今年年初，國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯合發(fā)布《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，把環(huán)境保護和治理當作考核各級政府官員的指標，作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。2005年以來，河南省一些縣處級干部及其他政府工作人員，因環(huán)保“不作為”和污染問題，已有近百人受到了行政責任追究。

第一次掀起強勁的“環(huán)保風暴”。2005年以來，國家環(huán)?？偩謬栏駡?zhí)行《環(huán)境影響評價法》，提高環(huán)境準入門檻。叫停了沒有進行“環(huán)評”的30家特大項目，總值140億美元，包括火電站和水電站；公開責備了46家沒有安裝脫硫設備的火電廠。2006年初，環(huán)保部門對位于環(huán)境敏感區(qū)附近總投資4500億元的127個化工、石化類建設項目進行了風險排查，10個投資約290億元的違法建設項目被查處，11家布設在江河水邊的問題嚴重企業(yè)被掛牌督辦。

第一次出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務的有效參與和監(jiān)督。沈陽市在國內率先出臺《沈陽市公眾參與環(huán)境保護辦法》，保障公眾參與環(huán)保。

中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關系正在發(fā)生重大變化：環(huán)境保護成為優(yōu)化經濟增長的重要內容，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件。這些重大變化，將有力地推動和諧社會建設。

和諧文化引領前行

今年5月，胡錦濤總書記在云南考察時提出，要樹立共同理想、打牢共同思想基礎、弘揚民族精神、開展道德建設，特別是要宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，促進和諧文化建設，為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。這是中央第一次提出建設和諧文化的戰(zhàn)略思想，深刻闡述了加強和諧文化建設的重大意義。

目前,我國正處于黃金發(fā)展和矛盾凸顯的轉型期，人們的價值觀和道德觀呈現多樣化和不確定性。要形成共建社會主義和諧社會的強大合力，必須培育社會主義和諧文化。沒有和諧的文化，就沒有和諧社會的思想根基。

以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是和諧文化建設的先聲和主要內容。剛剛逝去的北京軍區(qū)總醫(yī)院原外一科主任華益慰是踐行社會主義榮辱觀的楷模。他從醫(yī)56年,挽救了數千患者的生命，從未發(fā)生一起醫(yī)療事故。最令人感動的是，冬天為病人查體時，他總是先搓熱雙手、焐熱聽診器。一位哲人曾說，世界上有兩樣東西最能震撼人們的心靈，那就是——內心里崇高的道德、頭頂上燦爛的星空。華益慰的道德光芒，像燦爛的星空照耀了人們的心靈。

和諧文化是團結互助、和睦相鄰、誠實守信的文化。長沙開展“鄰里節(jié)”搭建和諧文化舞臺?；顒悠陂g，社區(qū)居民相互走訪，共話鄰里情，共贊鄰里事，制作發(fā)放“愛心援助卡”、“睦鄰聯系卡”。甘肅省酒泉市肅州區(qū)評選“誠信文明農戶”，被評為誠信文明農戶的，可以享受12000元以下的無擔保貸款，被評為一級誠信文明農戶的可享受子女上學加分、優(yōu)先享受農村項目建設扶持資金等優(yōu)惠政策。

和諧文化是無私奉獻、助人為樂、充滿愛心的文化。福建省開展“美德在農家”活動，增強農民道德意識和文明理念，建設農村和諧社會，農村的風氣和面貌有了新的改觀。山東省在創(chuàng)建“文明山東”活動中，培育出熱心公益事業(yè)、愛心捐贈的社會新風尚，全省臨床用血100%來自自愿獻血。

和諧文化是自尊、自立、自信、自強的文化。“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，是中華民族自強不息精神的繼承和發(fā)展。青藏鐵路的建設者們發(fā)揚自立、自強精神，克服了“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大世界性工程難題，建成了青藏鐵路這一舉世矚目的偉大工程。帶著妹妹上學的大學生洪戰(zhàn)輝是弘揚自立自強文化的一個典型，在他身上集中體現了當代青年自立自強、愈挫愈奮的拼搏奮斗精神。

和諧文化是勇于探索、自主創(chuàng)新的文化。深圳提出了“和諧深圳社會創(chuàng)新工程”，由“一個評價體系”、“五大和諧網絡”和“五大創(chuàng)新工程”三個部分組成，生動地詮釋了創(chuàng)新文化。2006年5月20日，世界規(guī)模最大的混凝土大壩在中國三峽全線建成。奇跡的背后是創(chuàng)新。三峽工程共取得了14項國家科技進步獎、200多項省部級科技進步獎、專利幾百項，建立工程質量和技術標準100多項，同時創(chuàng)造了100多項世界紀錄。這在中國乃至在世界上，都是罕見的。

金秋十月，黨的十六屆六中全會將研究構建社會主義和諧社會問題。隨著和諧社會理念逐步深入人心，一個更加和諧的社會正向我們走來！

川妹子夢縈“五朵金花”

幾年前，一心想洗凈腳泥當個城里人的成都郊區(qū)農民曾華美離開家鄉(xiāng)，跑到市里去打工。然而現在，她不但安心地留在村子里當起了“農家樂”的女老板，甚至還從城里引回來一個“上門女婿”。

“當初剛從城里回到村子時，我根本認不出回家的路?！痹A美說，“原來破爛的農房、泥濘的村路全不見了，眼前是一片片的花海，白墻青瓦的川西民居，寬闊的水泥路，來來往往的買花賞花人。誰看了都想留下來?！?/p>

曾華美所在的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村發(fā)生的巨變，只是成都市進行的一場名為“城鄉(xiāng)一體化”改革的一個縮影。這場始于2003年的改革使成都660萬農民的命運發(fā)生了深刻的變化。

錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)黨委書記李旭說，三圣鄉(xiāng)曾是全區(qū)最窮的鄉(xiāng)之一，發(fā)展轉機出現在2003年。當年10月，成都市利用三圣鄉(xiāng)紅砂村農民種花的習俗，在這里召開了四川省首屆花卉博覽會。當時，紅砂村一下子涌進來100多萬游客，買花的排隊、吃飯的排隊、上廁所也要排隊??不但有30多家農戶賺足了鈔票，“就連賣方便面的都發(fā)了點小財?！?/p>

為了突出特色，錦江區(qū)前幾年制定了打造“花鄉(xiāng)農居”的發(fā)展定位，鼓勵農民成片種植鮮花。曾華美就是在這個時候回到村子里的。一開始，她只是抱著試試看的心態(tài)，自己沒掏一分錢，僅利用政府補貼改造了一下自家房子，辦起了簡單的“農家樂”。沒想到，花博會的第一天就收入600多元。2005年，她投入20萬元用于裝修、聘請廚師和擴大經營場地。

“所有的這些投資，都是我開農家樂賺來的錢?！痹A美說，“現在，這個農家樂是父母、我和妹妹三個人股份組成的小公司，我負責承包經營。我老公在城里上班，就買了一輛奧拓車每天往返。我們日子過得相當滿意?！?/p>

分享變遷的當然不止曾華美一個人。2005年底，紅砂村已有“農家樂”等各種商業(yè)網點98個，全村的人均年收入也從2002年的不足3000元，增加到近7000元。

紅砂村“花鄉(xiāng)農居”的成功，也加快了三圣鄉(xiāng)其他村子的改造步伐：幸福村圍繞梅花文化，栽植20余萬株梅花，其旅游觀光項目名為“幸福梅林”；駙馬村種植1000余畝菊花，以菊造景將部分民房改造成院落式工坊，引入剪紙、年畫等特色民俗，構建工坊藝術村，稱“東籬菊園”；萬福村里荷塘很多，通過政府規(guī)劃和引導，集中打造1000余畝超大荷塘，稱“荷塘月色”；江家堰村則依托種菜的“老本行”，以江家綠色蔬菜品牌為媒介，通過都市人與菜地農戶簽訂代種協議結對，讓城里人體驗農事，稱之為“江家菜地”。這五個曾經以貧窮聞名的村子，如今各具特色，欣欣向榮，被當地稱為“五朵金花”。

“五朵金花”的成功，每一步都是在實踐中“憋”出來的。錦江區(qū)委書記白剛說，我們心里始終想著怎么讓農民致富，挖掘出每一村、每一戶的特點，盡量通過不征地、不拆遷實現農村發(fā)展，保證農民不失地、不失業(yè)、不失權(土地承包權)、不失利。

成都“大交通”碾破“二元”堅冰

有的重大改革其實肇始于細小的事情。2006年1月20日，成都市交通局、市政公用局被撤銷，重新組建成都市交通委員會總攬負責全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等──這項促進“大交通”新格局的機構改革牽一發(fā)而動全身，而其啟動的契機還要追溯到一條普通公交線路的開通。

2004年2月，成都大學一名身為政協委員的教授提交了一份提案，要求將城市公交線路延伸到已成為都市衛(wèi)星城的十陵鎮(zhèn)。因為隨著城市的發(fā)展，成都大學已遷至十陵鎮(zhèn)，另外還有一所重點中學也將遷至該鎮(zhèn)，加上十陵鎮(zhèn)原有的8萬居民，都面臨“進城難”的尷尬。

提案上交后，成都市交通局、市政公用局很快都派人來了解情況，并表示確實應該延伸或新增公交車到十陵鎮(zhèn)。主管部門拍了板，問題解決本應指日可待，然而，直到2005年8月，第一班周末增開的公交車才駛進十陵，從決策到落實歷時18個月。

不是有關部門不干活，而是有車的建不了站臺，有站臺的管不了車，協調來、協調去，好事自然也就多磨了。原成都市交通局長、現市交通委員會主任黃平說，按當時的管理體制，市政公用局負責城市公交和出租客運，就是“管城里頭的”；交通局負責長途客運和縣(區(qū))市之間出租客運，就是“管城外頭的”。城里的開不到鄉(xiāng)下去，城外的進不到城里來，不僅造成了交通運輸資源的浪費，還因管理混亂給群眾帶來許多麻煩。而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，新農村建設的逐步深入，許多原來的鄉(xiāng)村變成了城市或市郊，那種按以前行政區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)交通運輸管理范圍，已明顯不適應社會經濟發(fā)展的實際情況了。

2004年8月，311路公交車第一次開進了郫縣安靖鎮(zhèn)方碑村站，取代了以前的鄉(xiāng)村客運。而從試點開始到2005年11月開通的23條公交線路，已經使人稱成都“后花園”的郫縣實現了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車。新都斑竹園鎮(zhèn)安樂村70多歲的劉桂珍婆婆介紹說，以前出去要坐摩托車，風又大，還不安全?，F在好了，公交車開到了家門口，想進城抬腳就走，家里種的菜也隨便就能賣到城里接去了。

新型交通行政管理體制的創(chuàng)立，打破了城鄉(xiāng)固守多年的“二元”體制，也逐步顯現出科學管理的高效率。黃平感慨地說：“體制機制創(chuàng)新也是生產力，最出實效。”

據了解，除了改革交通運輸管理部門外，成都市還先后撤銷了市農牧局、農機局，成立市農業(yè)委員會，區(qū)(市)縣成立了城鄉(xiāng)一體化工作局或農村發(fā)展局；成立市水務局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調度和管理。從一條公交線路的增設到一個部門的機構改革，這種看似偶然的變化折射出社會發(fā)展理念的革新，隨著這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協調發(fā)展的發(fā)展觀不斷深入人心，一個嶄新的城鄉(xiāng)一體管理體制架構正在成都逐步形成。

南京為百姓社保織出“寬帶網”

“我們?yōu)槟暇┦械睦习傩站幙椓艘粡埳鐣Ｕ暇W，這張網的網幅寬、網眼小、網繩粗?！蹦暇┦袆趧优c社會保障局局長王德春這樣形象概括道。“網幅寬”指社會保障不但覆蓋當地居民，還覆蓋了外來民工；“網眼小”是指城鎮(zhèn)職工、失地農民、在職的、退休的都能享受社會保障；“網繩粗”是指5個險種的積累已達到了57億元。

目前，南京市“五險”的覆蓋范圍均超過了100萬人，借助這張較為完備的社會保障網，南京百姓正逐步實現“老有所養(yǎng)、病有所依、失有所濟、傷有所保、生有所補”。這張“寬帶網”不僅托住了城市居民，也托起了失地農民和外來農民工。

2004年出臺的《南京市被征地農民基本生活保障試行辦法》明確土地補償費的70%用于失地農民的基本生活保障，政府每年從土地出讓金等土地有償使用收益中提取一定比例用于基本生活保障；將被征地農民全部納入基本生活保障，由被征地農民根據自身要求和經濟狀況選擇具體的參保檔次；按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，做到“失土不失保”、“失土不失業(yè)”。

今年64歲的王蘭英說，按照原來的征地補償辦法發(fā)放的安置補助費頂多只夠她五六年的生活，但是現在繳納了一定的保障費后，她每月都可領取240元的征地保障金，而且保障金的標準還會隨著經濟發(fā)展水平不斷提高。截至今年上半年，南京市已有2.1萬名被征地農民進入基本生活保障網，這些失去土地的農民按月可領取120元～360元的保障金或養(yǎng)老金。

隨著南京市勞動和社會保障局、財政局聯合出臺的《關于實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的實施意見》正式實施，從今年7月1日開始，在南京工作的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，將不分居住地和戶口性質，一樣享受失業(yè)保險待遇。

南京市勞動和社會保障局失業(yè)保險處處長張士凱介紹，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間因病在本市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療的，按其在基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內所發(fā)生的醫(yī)療費用的50%核報，但最高不得超過其應享受失業(yè)保險金的4倍。

為貧困農民擦亮一盞燈火

41年來，47歲的重慶市渝北區(qū)張關鎮(zhèn)菊花壩村二社農民樂祖燦就靠一條長木凳支撐身體，嚴重的小兒麻痹甚至讓他失去了活動關節(jié)等最基本的能力，年過七旬的父母艱難地養(yǎng)活他至今。72歲的父親樂長續(xù)說，兒子自己動不了，干啥都得靠人挪，睡覺、吃飯、大小便都不離開長凳。

渝北區(qū)民政局副局長王正槐說，特殊人群需要特殊政策，對于這部分缺乏自我脫貧能力的人群，將他們像城市低收入人群一樣納入“低?！本戎欠蠈嶋H情況、解決具體困難的最好辦法。

2005年初，渝北區(qū)為建立農村低保制度進行全面調查，統(tǒng)計出全區(qū)年人均收入在1000元以下的共有2萬余人。2005年6月，農村最低生活保障制度實施，每年審批一次，享受時間為當年7月至次年6月。

為確保低保制度的公平有效，渝北區(qū)制定了一系列制度：申請審批程序公開透明，組織村民代表討論通過申請低保的困難戶，還要兩次由各村張榜公示5天以上；低保款由金融機構每月直接代發(fā)到農戶手中，避免款項流失和挪用；由區(qū)財政撥付保障金，減輕稅費改革后支付壓力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

樂祖燦每月能領到120元低保金，因長期病痛變形的臉上也露出了笑容。他口齒含混地說：“現在國家每月發(fā)錢，我想好好活下去?！?父親樂長續(xù)則說，有了低保，自己即使不在了，也能放心一些了。

渝北區(qū)委書記劉光全說，農村最低生活保障制度是建立社會主義新農村與和諧社會的需要。農村低保的意義在于建立了保障農村貧困人口基本生活的長效機制，縮小了農村與城市人口、農村富裕人口和極貧人口的巨大生活差距，讓困難群眾切實感受到社會溫暖。

東方講壇：講到百姓心坎上的文化盛宴

上海寶山區(qū)的孫師傅從廠里退休后，在家里悶得慌。不久，東方講壇辦到了他家附近的寶山區(qū)圖書館，久仰盛名的孫師傅連忙帶上小板凳趕去聽。這一聽，聽出“癮”來了，連著聽了10多講。孫師傅說：“咱老百姓太需要這樣的文化服務了。”

這邊，過道上剛加滿坐席；那邊，墻壁旁已經站滿了人。這是東方講壇時常遇到的情況。截至2006年7月17日，東方講壇已經舉辦各類講座3650場，直接聽眾達150萬人次。從2004年5月開講以來，東方講壇就場場爆滿。

復旦大學俞吾金教授在上海師范大學演講時，突遇停電，滿場聽眾沒有一人離席；有一場為海軍官兵舉辦的講座在艦艇上舉行，不料這一天風雨交加，全體官兵仍然堅持齊刷刷站在甲板上聽講，主講老師深受感動，也不肯落座，站著講完了這一課??

2004年，為了讓人民群眾共享公共文化產品，上海市委宣傳部和上海市社會科學界聯合會推出了這個公共文化項目，通過開壇設講向公眾面對面地傳播知識。講什么東西呢？群眾要什么，它就能送什么，當地群眾形象地稱其為“公共文化產品的配送超市”。從世情、國情、市情到形勢政策、社會熱點再到人生發(fā)展、道德成長，從教育和管理、經濟金融、法律知識到歷史文化、藝術鑒賞再到國防知識、健康養(yǎng)生等，人生萬象，盡在其中。

舉辦了這么多講座，接納了這么多聽眾，東方講壇早已名聲在外。然而偌大的一個講壇卻沒有一名屬于自己的專職講師，沒有一塊屬于自己的專用場地。東方講壇辦公室設在上海社會科學界聯合會，所有專職工作人員加起來不超過10個?！皷|方講壇沒有自己的講師，但是上海所有的學者都是它的講師；東方講壇沒有自己的場地，但是上海所有的公共文化場所都是它的場地?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W界聯合會黨組書記、東方講壇辦公室主任潘世偉自信地說，“上海有多大，東方講壇就有多大?！?/p>

上海是中國的科教文化重地，師資和場地資源不在話下，關鍵在于整合。而東方講壇通過講壇設置序列化、品牌形象標識化、聽眾組織社會化、師資選聘簽約化等一系列運作成功盤活了資源。截至7月17日，東方講壇的特聘講師團人數達到1105名，舉辦點達到237個，覆蓋上海所有區(qū)縣和高校。

連鎖超市的特點是標準化，作為“文化超市”的東方講壇專門設計精致的品牌標識，對于會場布置、臺卡擺放、形象廣告、會場指示牌圖片示范等細節(jié)問題也處處嚴格要求。細節(jié)決定了成敗。

講座內容是講壇的生命，具體講什么題目從來不是由主辦方“自作主張”，講壇有一整套信息收集機制，準確及時地把準老百姓的思想脈搏。

講壇的平民視角成為其生命力源泉。東方講壇與上海交警的成功合作就是這一正確思路的生動注腳。長期以來，警察在部分百姓心中扮演罰款者的角色，為了改變公眾形象，交警部門的宣傳鋪天蓋地卻收效甚微?？吹綎|方講壇發(fā)展成為百姓信賴的公共平臺，上海交警部門宣傳負責人特意找來，希望借一臂之力。東方講壇具體執(zhí)行人生健紅對他們說：“應該讓百姓知道，宣傳是為了百姓的生命安全，而不是為了交警的工作。”

“交警與您共筑平安暢通路”──一場別開生面的交通安全宣講系列活動開始了，如何過馬路、為什么酒后不能駕車、一起交通事故將給家庭帶來什么后果，一線的交警們用具體的案例講活了生硬的交通規(guī)則?！斑@些警察同志演講真有一套！”聽眾這樣稱贊，他們不知道講壇在幕后做足了準備工作，生健紅透露：“許多交警精通處理事故，但不一定講得引人入勝，我們專門組織專家集體備課，對交警部門提供的素材進行了整理。”這一系列講座共舉辦了398場，每一場的聽眾都在280人以上，聽滿5場的人有4429人。

長三角政府律師助推依法行政

隨著利益主體的多元化，社會矛盾更為復雜，政府不得不為提高執(zhí)政能力全力以赴，而一旦處置不妥則可能引發(fā)各類社會問題，并招致問責。不少干部感嘆，“如今這‘官’是越來越難當了！”

有什么“法寶”可以輕松理順錯綜復雜的利益關系嗎？長三角一些省市創(chuàng)造性地將律師吸收為黨委政府的“高參”，通過律師的監(jiān)督、提醒、幫助，多次把不穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，政府與律師群體這一民間力量的良性互動有力地推動了和諧社會的構建。

杭州臨安市昌化鎮(zhèn)是浙江重點工程杭徽高速公路的必經之地，在征地過程中，當地許多農民認為補償標準過低，多年來向有關部門多次反映和交涉均無結果，還被某些干部視作“纏訪戶”。浙江省委書記習近平在臨安市調研時，他們將心中的委屈一股腦兒向領導傾吐出來。

在接下來的接訪過程中，和省領導同坐一排的隨訪律師邱雪良表現十分顯眼。他用專業(yè)的法律知識就土地征用標準、拆遷安置等問題向上訪群眾逐一解答，并回答了有關領導的現場法律咨詢。有了律師的法律知識支撐，省委書記當場作出批示，要求臨安市依據法律，按標準給上訪農民補償。政府按法律辦事，群眾口服心服，這場持續(xù)多年的群體性上訪活動就此息訪。

浙江省領導帶律師下訪的制度源于2004年農工民主黨浙江省委委員唐國華的建議。從2005年開始，浙江省在全省范圍內推廣“黨政領導接待群眾來訪律師隨同制度”，效果良好。在一些涉及企業(yè)改制、房屋拆遷的重大群體事件中，動用大量警力難以解決的問題，在律師的參與下得到比較徹底的解決。

上海、浙江等地政府還普遍聘請律師擔任法律顧問。為招商引資、經貿談判、重大改革提供法律意見的同時，顧問們還協調、化解突發(fā)性矛盾糾紛，協助政府領導做好信訪接待工作。上海不少政府法律顧問不辱“高參” 使命，成為政府消除矛盾隱患的“排雷專家”。目前，律師參與上海19個區(qū)縣政府領導每周四的例行接訪已成制度，市直屬律師事務所的律師志愿團成員每周一、三、五輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來訪市民3000多批約7000人次。

目前在上海、浙江等地，律師在政府行政過程中以專業(yè)法律服務解決社會矛盾糾紛已漸成風氣。上海市律師協會會長呂紅兵說，由于律師具有相對獨立的地位和法律專業(yè)知識，易于得到上訪人的理解和信任，從而緩和了他們和政府的對立情緒，避免了過激行動的出現。法律在化解糾紛過程中充分顯示出公平的力量。

值得注意的是，在不少地方，政府大多是在與群眾的矛盾到了無法調和、坐不到一起時才想到律師，而不少矛盾當事人對律師參與政府工作的身份和作用心存疑慮，許多群眾依然是“信訪不信法”。

接受采訪的有關專家認為，要多讓律師知曉、參與立法、行政的全過程，聽取從律師等渠道傳達過來的社會意見，解決社會矛盾糾紛時尊重法律，而不是領導拍腦袋、暗箱操作。否則，“律師化解老矛盾的進程，遠遠趕不上政府制造新矛盾的速度”。

房屋拆遷就是一個典型的例證。上海市“為被拆遷人提供法律服務律師志愿團”成員楊振裕律師說：“我們說是為被拆遷戶提供服務，其實大部分時間是在為拆遷人提供服務，讓他們做到規(guī)范。大量例證表明，動遷矛盾的責任主要在拆遷一方，如果能夠做到規(guī)范合法，杜絕暗箱操作，矛盾就不會這么多、這么激烈?！?/p>

不少律師反映，律師在矛盾激化后很難在提供法律服務上有所作為，只好充當政府和群眾的調停人，當起“調解員”的角色。對于違法行政及其引發(fā)的社會矛盾，事前預防和監(jiān)督相對于事后亡羊補牢而言完全是事半功倍。

浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良認為，在律師參與政府工作過程中，要警惕兩種傾向：一是這項制度有可能成為地方領導的政績工程，律師成為信訪現場、政府會議的“法律花瓶”，只看不用；二是在制度設計上應盡量選拔優(yōu)秀的律師參與信訪、法律顧問工作，防止有些素質不高的律師借“曾和領導一起工作”的名義，在外招攬生意。

接受采訪的律師們認為，有效發(fā)揮律師在依法行政中化解社會矛盾的作用，至少需要在以下方面著力：律師要充分掌握信息、全程介入，不要出現矛盾才想到律師。上海市律師協會副會長徐曉青說，律師要參與高層聽證、咨詢，政府的預警信息、維權及穩(wěn)定的信息要及時傳遞給律師。

目前政府與律師的合作機制還是以政府為主導、律師志愿參加，而要建立律師介入的長效機制，還需要把市場行為和志愿行為結合起來。

六朝故都彈撥“和諧三部曲”

地處六朝(東吳、東晉、宋、齊、梁、陳)故都的南京市建鄴區(qū)，近年來用發(fā)展和改革的辦法治理社會，在服務流動人口、依法拆遷、新城建設等三大任務中，款款彈奏出一曲曲和諧之音。

讓外來人口感受平等與和諧

來自河南的務工青年陳冠群是南京建鄴區(qū)一名專職的社區(qū)流動人口協管員，有固定的收入。來南京已有15年的陳冠群說，他先后當過上新河、興隆和南苑等派出所的聯防隊員和流動人口協管員，處理街道、村里的計生工作。平時，他還經常扮演居委會大媽的角色，流動人口哪家有困難了，哪里有矛盾了，他就要出面調解。

南京建鄴區(qū)目前約有外來人口12萬，占全區(qū)人口的43%。建鄴區(qū)確立了“讓建鄴成為外來人口‘第二故鄉(xiāng)’”的理念，從“堵、防、控”式的管理變?yōu)椤耙匀藶楸尽⒅艿椒铡?，從僅為保治安、計劃生育的單項目標變?yōu)榘l(fā)展區(qū)域經濟、鼓勵勤勞致富的綜合目標。為此，區(qū)、街兩級成立了外來人口工作領導小組，建立21個服務站。同時，按400∶1的比例配備了300多名外來人口工作專職協教員。建鄴區(qū)還積極探索了“以外管外”模式，選配外來人口中威信高、作風正派的人參與管理和協調。

據了解，為切實減輕外來人口的負擔，暫住證、外來人口就業(yè)證在建鄴區(qū)都是免費辦理。建鄴區(qū)還在全國首家建立外來工子弟小學，現就讀外來工子女已超過5000人。街道和法院設立了外來工維權站和維權熱線?！霸谶@里，我們真切感受到了平等?！眮斫ㄠ?年的安徽農民王小標這樣說。

讓拆遷居民“居者有其屋”

作為南京新城建設的主體部分和第十屆全國運動會主場館所在地，自2001年以來，建鄴區(qū)5年拆遷了2萬多畝，拆遷村(居)民1萬多戶。建鄴區(qū)區(qū)委書記陸志鵬介紹，區(qū)里探索出一套比較有效的拆遷辦法：所有的拆遷工作在具體實施上，堅持“三公開一監(jiān)督”，即拆遷政策、補償標準、辦事程序公開，全過程接受群眾監(jiān)督；在政策執(zhí)行上，堅持就高不就低、就寬不就嚴；在拆遷現場，為群眾提供政策咨詢、經濟適用房導購、就業(yè)安置等多項服務，對“低保”、特困戶“一戶一議”，根據實際情況給予相應補助，在買房、就業(yè)等方面優(yōu)先照顧?！斑@一整套辦法保證了我們在近些年的依法和諧拆遷中，沒有發(fā)生一起惡性事件。”

近3年來，建鄴區(qū)政府下屬的拆遷安置辦公室先后承擔了南京奧體中心配套設施、綠博園、秦淮河環(huán)境綜合整治等多個重大工程。建鄴區(qū)拆遷辦主任聶方俊介紹說：“為保證拆遷工作在不激化矛盾的前提下有序推進，拆遷辦的所有員工都放棄了節(jié)假日，3年的工作量大大超過了前10年的總和?！辈疬w辦的工作不光是簡單的“拆遷＋補償”，還要包括安置、理順家庭矛盾、幫助就業(yè)等不屬于拆遷的工作?！疤貏e是碰到家庭條件確實非常困難的拆遷戶，我們就要在依法拆遷和有情操作之間尋求平衡，既要保證不違反規(guī)定，又要最大程度地對其實施補償?！甭櫡娇≌f。

目前，全市有7744套專供建鄴區(qū)的中低價商品房和經濟適用房正在加緊建設，同時建鄴區(qū)又拿出了幾個地塊擴大建設小戶型中低價商品房和公寓，還從開發(fā)單位手中盤下部分商品房，低價提供給拆遷群眾，從而幫助拆遷居民實現“居者有其屋”。統(tǒng)計數據顯示，建鄴區(qū)已拆遷的村(居)民中，除有實力購置商品房的群眾外，已經有一半拆遷戶申請購買經濟適用房。

讓所有人享受新城建設成果

“改造老區(qū)，建設新城”，經過5年建設，位于秦淮河以西的河西新城，現已煥然一新。“奧體中心、綠博園、中央商務區(qū)，這些固然讓人激動，但最讓我們百姓滿意的還是對以前老社區(qū)的改造?！奔易〗ㄠ拝^(qū)南湖小區(qū)的蔡大爺說。2003年，建鄴區(qū)政府投入1.4億元，對南湖地區(qū)道路、下水管道、小區(qū)綠化以及南湖本身進行一系列改造。蔡大爺說：“從前南湖人提到在南湖住，總感覺有點抬不起頭，現在語調里則都有種自豪?！?/p>

今后5年，新城財政將每年拿出1500萬元用于教育基礎設施建設?！俺鞘薪ㄔO的最終目的是要讓百姓得實惠，因此，不能光考慮‘面子’，還得要‘里子’。我們的目標就是要讓所有的人都能享受到新城建設的成果?！标懼均i說。

拆遷戶都覺得自己賺了

拆遷總量350余萬平方米、拆遷居民25000多戶、征地35000多畝、安置農轉非人員26000多人。面對如此巨大的拆遷，重慶市南岸區(qū)3年力主“和諧拆遷”，基本實現了零上訪、零糾紛。重慶市南岸區(qū)副書記吳伯生總結說：“一定要解決好拆遷群眾最關注的住房、就業(yè)和社會保障三大問題。”

上海城9號樓居民溫德芝和老伴都退休近十年，每月退休工資加起來只有1800元，拆遷后他們不花一分錢住進了130平方米的高檔商品房，最后結算還補了1萬多元。溫德芝逢人便說是拆遷提高了她家生活質量。

考慮到部分安置房建設需要一定周期，為了讓拆遷群眾安心，南岸區(qū)把過渡補助費提高到500元／月至800元／月。樊德均和辜維志老兩口帶著孫子住在租住房內，等待明年3月回遷到文韻江南小區(qū)。辜維志說：“只交3000元就能在自家原來地方住進全新小區(qū)房，孫子上學也方便，過渡期補助還這么高，我當時第一個簽合同，我覺得自己賺了呀！”

涂山鎮(zhèn)征地農轉非人員田野和劉應忠4月份參加政府免費組織的保安培訓班后，6月開始到鎮(zhèn)派出所當協勤，月工資550元。今年以來，像田野和劉應忠這樣參加“訂單”培訓后就業(yè)的有450余人，通過專門服務拆遷人群的“24小時就業(yè)指導服務”找到工作的有3120名，政府還通過發(fā)放小額貸款120萬元促進了2180名拆遷人群自主創(chuàng)業(yè)。長江工業(yè)園區(qū)征地拆遷事務中心主任李念文介紹說，拆遷戶羅應雄家庭困難不愿拆遷，后來安排他參加保安培訓班后立即在園區(qū)就業(yè)，他主動配合拆遷。

南岸區(qū)國土分局局長黃紅偉說，為解決40歲以上女性和50歲以上男性征地拆遷人員的長期生計問題，南岸區(qū)實施了農村儲蓄式養(yǎng)老保險安置，目前參保率100%。峽口鎮(zhèn)五星村駱子堂社51歲的村民孫尚玉除了每月領取195元養(yǎng)老保險外，還有在村委會工作的450元工資。孫尚玉說，同村82歲村民張桂芬的6個兒子都不養(yǎng)活她，告到法院判決后兒子們還是不管，現在她每個月拿195元養(yǎng)老金也就不去求不孝的兒子了。

一副對聯喜喬遷

對四川成都市新津縣農民李淑華來說，2005年最高興的事情是當上了拆遷戶。6月18日，全家人搬進90多平方米的新房子后，李淑華喜滋滋地請人寫了一副對聯，貼在了自家的門楣上。上聯是“好領導好政策好形勢好上加好”，下聯是“富國家富集體富村民富了又富”，橫批是“新生活”。

看著李淑華貼出來的對聯，同為拆遷戶的鄰居們沒一個譏諷她“溜須拍馬”的，反而都豎起大拇指說：寫得好！

在新津縣，曾被公認為“天下第一難”的拆遷工作，現在變成了百姓交口稱贊的“民心工程”。僅1個多月時間，新津縣就拆除了4個村、近500戶農戶約16萬平方米的房屋，涉及近萬人，卻沒有出現一個“釘子戶”，沒發(fā)生一次拆遷糾紛。

讓農民心服口服的是，拆遷安置過程中，新津縣堅持“公開、公平、公正”的陽光拆遷原則，將規(guī)劃方案、補償標準和安置辦法全部向社會公開，征求農戶意見。對于大家比較敏感的面積問題，則由縣財政局、園區(qū)管委會，鎮(zhèn)、村、組干部和村民代表共同組成“拆遷工作組”負責認定，認定后的拆遷房屋丈量情況、賠付標準、安置挑選情況也要公示。在賠償標準和安置辦法上，不為任何一個人搞特殊，全部統(tǒng)一標準，并由紀檢、監(jiān)察部門派專人監(jiān)督。

據新津縣縣委書記介紹，為確保失地農民拆遷后有房、離土后有業(yè)、年老后有養(yǎng)、生病后有醫(yī)，新津縣堅持在統(tǒng)拆統(tǒng)建、統(tǒng)一安置的過程中搞好綜合配套，完善培訓機制、就業(yè)機制、社保機制等“三種機制”，真正解決了農民的后顧之憂，幫助他們建立了生存和發(fā)展的長效機制。上海第一村，村民變股民

位于上海西南郊的閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村，已經連續(xù)兩年在上海市特色億元村排行榜中名列第一，并被評為中國十大名村，村支書吳恩福被評為全國十大杰出“村官”。2005年九星村實現凈利潤18035萬元，上繳國家稅收8502萬元，勞動力人均分配收入3.5萬元。

改革開放后，和許多長江三角洲地區(qū)的村莊一樣，九星村也辦過不少村辦企業(yè)，主要集中在服裝、玩具、電線電纜、倉儲物流等領域。進入上世紀90年代后，集體企業(yè)發(fā)展乏力，效益低下，債務纏身，干群關系也緊張起來。就在這時候，七寶鎮(zhèn)黨委及時調整了九星村的黨支部班子，在村民中有威望、發(fā)展經濟有一套辦法的吳恩福走馬上任村支書。

村黨支部經過認真分析研究，把目光投向了第三產業(yè)。吳恩福等人注意到，九星村周邊正在成為房地產開發(fā)的熱點區(qū)域，周邊地區(qū)25萬人口、8萬人家，每戶人家10萬 裝修費，就是80個億。村里于是開始興辦以建材為主的大型綜合批發(fā)市場。

19個月后，村里的欠債還清了。1997年，村里形成“北商南工”格局。到2000年，九星村已經是“有街無處不經商，鋪天蓋地門面房，千家萬店生意忙”?，F在，村里已經形成22個大類專業(yè)商品貿易區(qū)，面積達到1600畝。

村里富了，老百姓的生活也好起來。去年，九星村福利總開支達到852萬，擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、捐資助學、婚喪喜事村里都有補助。從2000年起，村里相繼修建了三座“善事堂”，村里人在這里辦喜事免費。

“集體經濟表面看人人有份，但產權不明晰、責權利不對等，繁榮不會持續(xù)長久?！眳嵌鞲Ｕf，從2005年開始，九星村黨支部開始進行集體經濟的股份制改造，要讓農民在“有工作”、“有保障”之外還要“有股份”。

在整個改制過程中，村支部自下而上、自上而下、幾經反復、多方核準，在農齡計算、股份分配、資產兌現等一系列敏感問題上避免了失誤和爭議。黨支部堅持不配股、不送股、不獎股，這使得改制進行得風平浪靜，干部的威信更高了。改制后的九星村，村民變成了股民，村委會和股份公司實現了“政企分開”，為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。

千名留守兒童有了代理家長

鳴玉中學老師談自川是留守兒童蘇院的“代理家長”。蘇院是他從看守所帶回來的。孩子最初對人不理不睬，第一學期期末考試350分，是班上第33名。上學期期末，蘇院考500分，前進到第13名?！罢劺蠋煂ξ姨昧耍艺嫦虢兴宦暟职?。”蘇院說，“現在想好好讀書考大學，將來做一名建筑工程師?！?/p>

我國目前約有2200萬農村留守兒童。重慶南川市有留守兒童18130人。最早在南川市推出代理家長機制的鳴玉鎮(zhèn)黨委書記吳意迪介紹說，2005年4月，鳴玉鎮(zhèn)啟動代理家長關愛機制，讓30至50歲的鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部職工、村社干部和有幫扶能力的共產黨員以及社會有識之士，自愿與留守兒童組成代理家庭，做他們生活知情人、學習引路人和成長保護人。代理家長須每學期制定幫扶計劃書，接受兩次心理教育專家的專題培訓。目前，鳴玉鎮(zhèn)412名無人管護留守兒童都有了代理家長。

鳴玉鎮(zhèn)將代理家長履行義務情況納入干部職工月度、工作目標考核內容，嚴格獎懲。鳴玉鎮(zhèn)積極建立農村寄宿制學校的同時，還成立關愛工程領導小組和辦公室，負責協調教育、民政、司法、婦聯和工會等部門共同開展工作。2005年底，南川市在留守兒童較多的金山鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、頭度鎮(zhèn)等全面推廣鳴玉鎮(zhèn)經驗。目前全市已有1000名留守兒童有了代理家長。

連續(xù)兩年提交關于留守兒童的議案的全國人大代表、西南大學文學院院長劉明華教授說，代理家長機制是目前國內解決留守兒童問題最具體的方案，屬于政府倡導的義務監(jiān)護人制度，具有可操作性和推廣意義。

秸稈技術革命 使臨潼告別“狼煙四起”

今年6月21日，“霧”鎖京城。當日，北京空氣質量為輕度污染，之前連續(xù)14個達標藍天的局面被中斷。煙霧緣自河北省一些地方秸稈焚燒。與全國不少地方的農民將秸稈付之一炬不同，陜西省西安市臨潼區(qū)農民的秸稈根本舍不得燒，因為每畝秸稈能帶來80元的收益。當地一企業(yè)研發(fā)的秸稈加工和微生物處理技術，可以變秸稈為牛羊愛吃、營養(yǎng)豐富的“綠色面包”。

“收獲時節(jié)‘狼煙四起’曾經是我們基層干部最頭疼的一件事”，臨潼區(qū)雨金鎮(zhèn)黨委副書記孫煒說，“群眾要燒，干部不讓燒，矛盾沖突非常激烈。現在秸稈值了錢，農民舍不得燒了?！鼻皫啄?，臨潼區(qū)農民也曾把秸稈一把火燒掉，既浪費了資源，又給地表植被帶來毀滅性破壞，嚴重污染環(huán)境。西安咸陽國際機場甚至曾因煙霧被迫停航。每當此時，地方政府部門只好使出嚴防死守、嚴查重罰等應急手段，卻如揚湯止沸。每年村民之間焚燒秸稈引發(fā)的打架、打官司現象非常普遍，干群關系也十分緊張。

堵不如疏。西安新天地草業(yè)公司董事長田英申介紹，他們公司從1997年開始，攻克玉米秸稈加工、貯存、運輸難題，將秸稈擠絲揉搓之后，添加微生物處理，再進行袋裝貯藏，使之成為可存放2年的優(yōu)質飼草。2002年秋季，西安咸陽機場周邊大量焚燒玉米秸稈，漫天濃煙威脅飛行安全。得知玉米秸稈能轉變成優(yōu)質飼草后，機場周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40多名干部前來求援。新天地公司拿出10多套玉米秸稈擠絲揉搓機前去加工，以每噸35元的價錢敞開收購玉米稈，機場從此擺脫了濃煙困擾。

臨潼區(qū)區(qū)長任軍號說，臨潼區(qū)目前奶牛養(yǎng)殖數量達到4萬多頭，奶農增收的希望在于提高飼養(yǎng)水平，增加產奶量，微生物處理過的玉米秸稈飼草為此提供了條件，用微貯草喂牛羊，奶牛日產奶量較喂干麥草增加5公斤左右。

田英申算了一筆賬，假如臨潼區(qū)每年有2萬頭奶牛食用這種秸稈技術處理過的秸稈飼草，總共可以促進農民增收近億元。臨潼區(qū)區(qū)委書記張雷說，如果把這個增收比例擴大到整個中西部地區(qū)，整個玉米產區(qū)，其增收的效果將是一個讓人激動的數字。