第一篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：民生追求

【背景鏈接】

“十八大報(bào)告把民生問(wèn)題擺上了更加突出的位置，省委《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，提升人民群眾的幸福感和滿意度，把提高居民收入水平作為實(shí)施民生幸福工程的核心任務(wù)，這讓7800萬(wàn)江蘇人看到了一個(gè)錢(qián)包更鼓、生活更有保障的美好未來(lái)?！笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)譚穎說(shuō)。

“把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的工作追求。”2013年1月20日，省委書(shū)記羅志軍在參加省“兩會(huì)”南京代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)的話深入人心，“民生追求”成為省“兩會(huì)”的熱門(mén)話題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

作為國(guó)民收入再分配的機(jī)制，社會(huì)保障對(duì)于提高“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，就是要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快社會(huì)保障擴(kuò)面，穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度接軌，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，提升百姓的幸福感。

[現(xiàn)實(shí)意義]

就業(yè)是民生之本?！兑庖?jiàn)》把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，首次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，就是要求更高、內(nèi)涵更豐富，包含創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)良好的就業(yè)能力和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。未來(lái)江蘇省將堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力在促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上下功夫，努力形成“五位一體”就業(yè)新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[措施]

要想促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，中公教育專(zhuān)家建議，除了通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量增加工資性收入、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點(diǎn)要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，堅(jiān)持在“四個(gè)著力”上下功夫：

一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而同步提高；

二是著力提高一線職工工資水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高一線職工工資水平；

三是著力健全工資支付保障機(jī)制。建立健全工資支付預(yù)警和保證金制度，依法保障勞動(dòng)者勞有所得；

四是著力完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。

總之，就是要我們堅(jiān)持把提高居民收入水平作為實(shí)施民生幸福工程的核心任務(wù)，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，既盡力而為，加快推進(jìn)，又量力而行，因地制宜，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第二篇：淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

【申論技巧】淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

申論考試往往考熱點(diǎn)，而本或近幾年有那么多熱點(diǎn)，哪些是復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)關(guān)注的呢？通過(guò)對(duì)歷年申論考試中的?？紵狳c(diǎn)研究，我們對(duì)申論考試的?？紵狳c(diǎn)及其特點(diǎn)有如下一些認(rèn)識(shí)：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國(guó)考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國(guó)考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，從第一份2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》到第八份2011年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設(shè)話題是申論考試的?？紵狳c(diǎn)。如2011年國(guó)考兩份試題：一個(gè)涉及黃河精神，一個(gè)涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國(guó)傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來(lái)申論考試中常考的熱點(diǎn)。如國(guó)考2008年怒江水電建設(shè)話題、國(guó)考2010年海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護(hù)話題。這方面跟十七大以來(lái)黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)?，F(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會(huì)保障話題也是近年來(lái)申論考試中?？紵狳c(diǎn)之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，社會(huì)保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的?？紵狳c(diǎn)從中觀角度上講，不外乎科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點(diǎn)復(fù)習(xí)方面給準(zhǔn)備2012年國(guó)考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來(lái)國(guó)考與地方面省市考申論中的?？紵狳c(diǎn)復(fù)習(xí)，做到有的放矢。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

公務(wù)員考試申論范文：確保公共安全

近年來(lái)，我國(guó)公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。上海市市委書(shū)記韓正曾在政府工作會(huì)議上指出：“讓人們安居樂(lè)業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容。”而當(dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂(lè)業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問(wèn)題，為人民樂(lè)享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會(huì)和諧發(fā)展的大局勢(shì)在必行。

政府是社會(huì)資源的分配者，是社會(huì)生產(chǎn)生活的組織者，也是社會(huì)秩序的維護(hù)者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公共安全的硬件保障。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時(shí)造成的，這就在無(wú)法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財(cái)政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會(huì)資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類(lèi)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，或沒(méi)有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時(shí)要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。

公共安全的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)健全、完善、及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府既要強(qiáng)化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化行政部門(mén)安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對(duì)于群眾和媒體反映的問(wèn)題深入調(diào)查、及時(shí)反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個(gè)體系保障，絕非一人一時(shí)之力可達(dá)成。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)，將公共安全建設(shè)作為一項(xiàng)必須始終緊抓和重點(diǎn)建設(shè)的工作進(jìn)行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會(huì)也必將更加和諧。

公務(wù)員考試申論范文：實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“新突破”

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是改革開(kāi)放新階段面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門(mén)行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會(huì)行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)管理還面臨諸多問(wèn)題，重管理輕服務(wù)、重指令輕傾聽(tīng)、重打壓輕疏導(dǎo)等管理理念長(zhǎng)期存在，管理體制格局與快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、日趨復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應(yīng)的地方，社會(huì)管理方式方法上還存在簡(jiǎn)單粗暴等情況，這些問(wèn)題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的制度化和科學(xué)化，要從理念、制度、方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會(huì)管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會(huì)管理的過(guò)程，就是不斷解決矛盾的過(guò)程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會(huì)管理領(lǐng)域，還存在著“被動(dòng)式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟(jì)上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機(jī)制上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)社會(huì)管理中政府采取“包打天下”、“單打獨(dú)斗”的做法，在實(shí)際工作中長(zhǎng)期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責(zé)任不清等問(wèn)題，越位、錯(cuò)位與缺位等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)管理，要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，明確各部門(mén)、各主體權(quán)責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新機(jī)制。

在手段方法上下功夫，實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會(huì)管理中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于運(yùn)用高壓的“硬”手段，不習(xí)慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于運(yùn)用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習(xí)慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機(jī)制上出實(shí)招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務(wù)員考試申論范文：乞丐可入圖書(shū)館

杭州圖書(shū)館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見(jiàn)過(guò)太多的收荒匠、推銷(xiāo)者莫入的提示標(biāo)語(yǔ)，卻沒(méi)有見(jiàn)過(guò)乞丐拾荒者請(qǐng)進(jìn)的牌子。杭州圖書(shū)館的態(tài)度實(shí)在讓我們感動(dòng)。但僅僅是感動(dòng)怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書(shū)館的好恰恰反襯出我們其它圖書(shū)館的問(wèn)題。

我們有必要弄清楚，辦圖書(shū)館到底為了什么？圖書(shū)館是為誰(shuí)辦？圖書(shū)館的開(kāi)辦精神是什么？

——開(kāi)辦圖書(shū)館需要包容的精神。

圖書(shū)館的包容性是知識(shí)本身的特質(zhì)決定的。圖書(shū)中的知識(shí)是人類(lèi)智慧的結(jié)晶，是全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)，任何人都不應(yīng)該也沒(méi)有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強(qiáng)的共享性，它并不會(huì)像金銀珠寶一樣，多一個(gè)人分每個(gè)人分得就少一點(diǎn)。越多的人來(lái)分享這個(gè)遺產(chǎn)，這個(gè)遺產(chǎn)并不會(huì)因此減少，反而會(huì)增多。

圖書(shū)館的包容性也是由圖書(shū)館功能決定的。圖書(shū)館的首要功能是傳播知識(shí)和文化，為學(xué)習(xí)的人營(yíng)造良好的環(huán)境。知識(shí)傳播得越多越廣，來(lái)圖書(shū)館學(xué)習(xí)的人越多，圖書(shū)館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無(wú)論是對(duì)圖書(shū)館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會(huì)增加圖書(shū)館的管理難度和負(fù)擔(dān)，會(huì)影響圖書(shū)館的“有序”運(yùn)作。但是只要我們堅(jiān)持包容，受到感化的人越來(lái)越多，文明的人越來(lái)越多，講秩序的人也越來(lái)越多，不僅讓圖書(shū)館越來(lái)越有序，也會(huì)讓這個(gè)社會(huì)，這個(gè)國(guó)家越來(lái)越文明有序。海納百川有容乃大，堅(jiān)持包容精神的圖書(shū)館只會(huì)只會(huì)越辦越大，越辦越好。

——圖書(shū)館必須堅(jiān)持公益的精神。

圖書(shū)館的公益性首先是由圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源決定的。我國(guó)的圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源，一是財(cái)政投入，一是社會(huì)捐贈(zèng)。這決定了圖書(shū)館不是哪一個(gè)地方，哪一個(gè)學(xué)校，哪一個(gè)個(gè)人的，而是屬于全社會(huì)的。那種把圖書(shū)館當(dāng)做是一部分人的財(cái)產(chǎn)，把進(jìn)入圖書(shū)館查閱資料當(dāng)做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴(yán)重和社會(huì)主義的價(jià)值觀向背離的，必須堅(jiān)決給予批判和抵制！

圖書(shū)館的公益性也是由世界潮流決定的，美國(guó)、以色列、英國(guó)??，強(qiáng)盛國(guó)家的圖書(shū)館無(wú)不堅(jiān)持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國(guó)力，堅(jiān)持圖書(shū)館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國(guó)家如此，我們作為社會(huì)主義國(guó)家，每一個(gè)人都應(yīng)該有受教育的權(quán)利。進(jìn)入圖書(shū)館學(xué)習(xí)知識(shí)是教育權(quán)利的一種延伸。無(wú)論貧窮富貴，無(wú)論他來(lái)自何方，無(wú)論他的從前和將來(lái)是什么樣子，圖書(shū)館都應(yīng)該大開(kāi)方便之門(mén)，平等的對(duì)待每一個(gè)讀者。為全社會(huì)建立的圖書(shū)館必將得到全社會(huì)的支持，從而為解決圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題開(kāi)辟新的渠道。

堅(jiān)持包容和公益是會(huì)遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅(jiān)持才顯得越可貴。這樣的堅(jiān)持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來(lái)讀者的感動(dòng)、體諒、支持，這種精神才能長(zhǎng)久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務(wù)員考試申論范文：讓陽(yáng)光沁入每一個(gè)人的心田

幸福是什么？有人認(rèn)為十全十美是幸福；有人認(rèn)為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認(rèn)為隨遇而安、樂(lè)享其成，這也是幸福。幸福，不過(guò)是主觀世界對(duì)客觀世界的反映。然而，如今面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問(wèn)題。試問(wèn)，在這樣的社會(huì)里，個(gè)人幸福都難以實(shí)現(xiàn)，何談社會(huì)的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學(xué)也與奧地利著名作家門(mén)羅的名言不謀而合--幸福應(yīng)該是帶有缺陷。心里健康是個(gè)人幸福和社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂(lè)的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值體系迫在眉睫。早在19世紀(jì)中期，法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家涂爾干就提出了“社會(huì)失范”理論。他用獨(dú)特的整體社會(huì)學(xué)視角，不僅深刻地分析了當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題，更是一針見(jiàn)血地指明:在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于舊的價(jià)值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會(huì)整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國(guó)正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進(jìn)，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯(cuò)的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢(shì)在必行。小病小災(zāi)，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補(bǔ)牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認(rèn)這類(lèi)的事實(shí)普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問(wèn)題，都凸顯了加強(qiáng)心里健康教育的重要性。要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，利用心里機(jī)構(gòu)、學(xué)校等對(duì)開(kāi)展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導(dǎo)體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢(shì)群體，如精神病人、受災(zāi)民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個(gè)美好的時(shí)代，這也是一個(gè)黑暗的時(shí)代”，這是世界著名短篇小說(shuō)家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來(lái)，仍然具有重要意義。如今，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會(huì)價(jià)值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過(guò)樹(shù)立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽(yáng)光，灑滿大地！

公務(wù)員考試申論范文：沿著復(fù)興路 共筑中國(guó)夢(mèng)

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢(mèng)想。個(gè)人的奮斗如此，國(guó)家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國(guó)家，在持續(xù)奮斗中，始終堅(jiān)持“同一個(gè)夢(mèng)想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！笨倳?shū)記的深情闡述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識(shí)，道出了中國(guó)夢(mèng)最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個(gè)夢(mèng)想，凝聚著近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個(gè)夢(mèng)想，蘊(yùn)藏著中華民族固有的“家國(guó)天下”情懷；這個(gè)夢(mèng)想，更包含著中國(guó)走向未來(lái)的道路自信、理論自信、制度自信。

“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好”。回首近代以來(lái)，瓜分豆剖的危險(xiǎn)、亡國(guó)滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國(guó)家失去尊嚴(yán)，民族飽受屈辱，個(gè)人何敢言夢(mèng)？從新中國(guó)“站起來(lái)”，到改革開(kāi)放“富起來(lái)”，再到新世紀(jì)“強(qiáng)起來(lái)”，國(guó)家民族的強(qiáng)盛，讓人民的幸福有了堅(jiān)實(shí)依托；“中國(guó)夢(mèng)”的茁壯，使個(gè)人夢(mèng)想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車(chē)有房??個(gè)人夢(mèng)想的日益豐富，再次說(shuō)明，中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，有國(guó)家的繁榮昌盛，才有個(gè)人的全面發(fā)展；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。

“人們對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。國(guó)家之夢(mèng)，反映國(guó)民之夢(mèng)；個(gè)人之夢(mèng)，融為民族之夢(mèng)。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當(dāng)今中國(guó)，國(guó)家理念與人民期盼同聲相應(yīng)；個(gè)人夢(mèng)想與民族夢(mèng)想一脈相承，中國(guó)夢(mèng)既是“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，也是“富民夢(mèng)”。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧現(xiàn)代化國(guó)家的藍(lán)圖，對(duì)接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會(huì)保障”的群眾期盼。個(gè)人敢做夢(mèng)，國(guó)家能圓夢(mèng)，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，中國(guó)夢(mèng)正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實(shí)現(xiàn)理想。

北京的長(zhǎng)安街，取盛唐之意，貫穿于建國(guó)、復(fù)興二門(mén)間，謂之長(zhǎng)治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會(huì)如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國(guó)家，才更珍惜來(lái)之不易的道路。沿著這條復(fù)興之路，為夢(mèng)想努力奮斗，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們的目標(biāo)一定要達(dá)到，我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。

中國(guó)夢(mèng)，我們?cè)?jīng)離它如此之遠(yuǎn)，我們從未離它如此之近。

公務(wù)員考試申論范文：納入標(biāo)準(zhǔn)與政府擔(dān)心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無(wú)聲惜細(xì)流,樹(shù)陰照水愛(ài)晴柔”，詩(shī)中如畫(huà)般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)為了一己之私而肆無(wú)忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過(guò)“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策一經(jīng)出臺(tái)，就得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測(cè)并不是目的，最終目標(biāo)是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護(hù)人體健康。而地方政府則擔(dān)心空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，增加環(huán)保部門(mén)的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實(shí)則統(tǒng)一。

矛盾對(duì)立面在于監(jiān)測(cè)PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔(dān)心似乎過(guò)多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)是希望通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)，以達(dá)到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來(lái)看，地方政府關(guān)于藍(lán)天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，面子上過(guò)不去，給環(huán)境保護(hù)工作增加壓力等擔(dān)心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對(duì)立的，實(shí)則不然。

地方政府的擔(dān)心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔(dān)心不無(wú)道理，以往的環(huán)保報(bào)告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對(duì)于具體數(shù)據(jù)沒(méi)有闡述，如若對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行量化分析，從感官上來(lái)講會(huì)強(qiáng)化其負(fù)面效果，可能會(huì)引起群眾恐慌。而監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)保部門(mén)在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無(wú)法達(dá)到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護(hù)群眾利益的角度來(lái)講，二者實(shí)際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)還是政府的擔(dān)心，落腳點(diǎn)都在于保障人民群中的利益，那么就應(yīng)該按照這一標(biāo)準(zhǔn)，奔著最終的目標(biāo)，科學(xué)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。在保證群眾知情權(quán)的同時(shí)，也為大氣污染的治理貢獻(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合天意，功乃可成?！敝卫泶髿馕廴臼堑妹裥?、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學(xué)規(guī)劃空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是讓國(guó)人生活在鳥(niǎo)語(yǔ)花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務(wù)員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場(chǎng)決定資源配置，才能實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會(huì)到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。日前河北出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能。與此同時(shí)，京津兩地積極推動(dòng) “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書(shū)記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場(chǎng)資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實(shí)配置好？

實(shí)際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實(shí)課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰(shuí)也不可能唱好獨(dú)角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，“抱團(tuán)”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤(pán)我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進(jìn)京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)配置資源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應(yīng)體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實(shí)踐中。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繪制出三地發(fā)展的大藍(lán)圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排、市場(chǎng)環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場(chǎng)作為資源配置的主要操盤(pán)者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來(lái)?？陀^看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對(duì)于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個(gè)拐點(diǎn)，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過(guò)“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說(shuō)到根子上，還是一個(gè)資源配置的問(wèn)題。

最近，廊坊市市長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)表示，面對(duì)北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會(huì)盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標(biāo)，避免低質(zhì)低效項(xiàng)目進(jìn)入。實(shí)際上，對(duì)發(fā)展路徑的選擇，恰恰說(shuō)明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事。簡(jiǎn)言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進(jìn)程，本身就是全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)積極性，就能實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。

第四篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第十三次全國(guó)民政會(huì)議，突出“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的高度重視，必將對(duì)進(jìn)一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國(guó)民政會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護(hù)了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國(guó)家保障制度，使這個(gè)最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國(guó)大家庭里健康成長(zhǎng)。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家和全社會(huì)對(duì)退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會(huì)管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺(tái)。三要加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開(kāi)展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

四、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作的重要內(nèi)容。新增財(cái)政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】 近年來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進(jìn)展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無(wú)著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護(hù)、國(guó)家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)組織建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會(huì)心理發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，人民群眾生活水平逐步提高，對(duì)獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

民政工作是社會(huì)服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的主要提供者。這是時(shí)代和人民對(duì)民政工作的新期待，是黨和政府對(duì)更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點(diǎn)上繼續(xù)開(kāi)拓進(jìn)取的努力方向和光榮使命。

各級(jí)黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問(wèn)題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護(hù)

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

二、熱點(diǎn)材料：

近年來(lái)，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說(shuō)，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長(zhǎng)率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)?，而一些影響面廣、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場(chǎng)公共安全危機(jī)。這種趨勢(shì)，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染中存在的問(wèn)題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國(guó)界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門(mén)直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門(mén)身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門(mén)很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)帲姓块T(mén)被迫出面解決問(wèn)題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^(guò)于激烈而違法，給受害者帶來(lái)“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒(méi)有獲得賠償，污染造成的損失沒(méi)有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國(guó)環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問(wèn)題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門(mén)應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對(duì)于環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批權(quán)的約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。

文化軟實(shí)力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國(guó)家文化軟實(shí)力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開(kāi)展中國(guó)文化交流年系列活動(dòng)，在全球推廣國(guó)家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力?！睂?duì)此，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)學(xué)誠(chéng)委員認(rèn)為，把提高文化軟實(shí)力提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的敏銳洞察，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來(lái)中國(guó)人民的思想和行為，是當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在關(guān)注程度空前提高的同時(shí)，如何避免“躍進(jìn)式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項(xiàng)目大場(chǎng)館，讓人有點(diǎn)搞大躍進(jìn)的感覺(jué)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)20年間建設(shè)的2500多個(gè)主題公園中，有70％虧損，盈利的不過(guò)10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)?！拔幕瘡膩?lái)不是流水線能夠打造出來(lái)的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益。浮夸的項(xiàng)目，在文化發(fā)展的新時(shí)期要不得。不能犧牲文化價(jià)值而僅僅追求利潤(rùn)。

文化部部長(zhǎng)蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。“穩(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進(jìn)”；“進(jìn)”就是要充分利用好難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會(huì)文明素質(zhì)

在今年的地方兩會(huì)上，“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為全國(guó)各地共同的熱詞。“不是說(shuō)建文化館、文化宮、博物館、劇場(chǎng)不應(yīng)該，而是說(shuō)不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說(shuō)，在他看來(lái)，真正的文化強(qiáng)國(guó)應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有鮮明的國(guó)家文化形象。第二，從文藝上來(lái)講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來(lái)支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個(gè)社會(huì)文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會(huì)文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)就是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點(diǎn)材料：

陳先生向媒體報(bào)料，稱(chēng)妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報(bào)復(fù)，肛門(mén)被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門(mén)被縫而是生產(chǎn)過(guò)程中處理痔瘡。后來(lái)，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門(mén)”被媒體報(bào)道之后，人們將此當(dāng)成事實(shí)，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評(píng)論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱(chēng)，自己用8毛錢(qián)的藥治好了10萬(wàn)塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進(jìn)行過(guò)度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道之后發(fā)酵成“八毛門(mén)”。如今它已影響了患兒家長(zhǎng)的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長(zhǎng)拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專(zhuān)家會(huì)診討論并進(jìn)行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門(mén)”事件，再次引發(fā)人們對(duì)醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張?jiān)蛱骄?/p>

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯(cuò)覺(jué)。

媒體：為符合公眾想象，消費(fèi)讀者情緒，失去報(bào)道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對(duì)醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費(fèi)不透明，患者對(duì)具體的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對(duì)稱(chēng)民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會(huì)成為醫(yī)患雙方博弈的焦點(diǎn)，讓法院無(wú)所適從。

醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)：不獨(dú)立、無(wú)權(quán)威，無(wú)法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒(méi)有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報(bào)。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)。

允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱(chēng)、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價(jià)值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專(zhuān)業(yè)謹(jǐn)慎，立場(chǎng)不偏不倚，用扎實(shí)的調(diào)查而不是想象的新聞去報(bào)道沖突雙方的聲音。

4、進(jìn)行引導(dǎo)，重建社會(huì)信任，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對(duì)對(duì)方抱有“同情之理解”，這樣才會(huì)盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開(kāi)始融化

過(guò)去在亞洲開(kāi)發(fā)銀行做能源專(zhuān)家，現(xiàn)任廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期?？少Y源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門(mén)設(shè)計(jì)過(guò)多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f(shuō)，放開(kāi)價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過(guò)低，不能反映資源的稀缺性，所以，過(guò)去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開(kāi)花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說(shuō)，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。

2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強(qiáng)說(shuō)，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開(kāi)始融化

過(guò)去在亞洲開(kāi)發(fā)銀行做能源專(zhuān)家，現(xiàn)任廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期。可資源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門(mén)設(shè)計(jì)過(guò)多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過(guò)低，不能反映資源的稀缺性，所以，過(guò)去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開(kāi)花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說(shuō)，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說(shuō)，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車(chē)治理

【背景材料】

近日，有消息稱(chēng)，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車(chē)排氣量不高于2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車(chē)則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車(chē)，關(guān)鍵不在于給公車(chē)的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車(chē)的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購(gòu)買(mǎi)公車(chē)的錢(qián)來(lái)自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車(chē)的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車(chē)?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購(gòu)買(mǎi)與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開(kāi)透明。

姓“公”不姓“私”的公車(chē)，首先從公車(chē)使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級(jí)別的車(chē)，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車(chē)的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒(méi)有向公眾說(shuō)明理由，在使用公車(chē)上，更是公私不分。

公車(chē)要姓“公”，很重要的一條是在公車(chē)消費(fèi)的預(yù)算上要向公眾及其代表公開(kāi)，要經(jīng)過(guò)代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，只有一個(gè)籠統(tǒng)的項(xiàng)目，根本看不出“三公消費(fèi)”到底有多少，對(duì)于“公車(chē)消費(fèi)”，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)解釋說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政上的預(yù)算科目沒(méi)有這一項(xiàng)，政府支出中有“購(gòu)置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。

正因?yàn)槿绱?，公眾連公車(chē)的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門(mén)發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)總量4.9萬(wàn)輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車(chē)已達(dá)70萬(wàn)輛，占北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車(chē)數(shù)量采訪本市多個(gè)部門(mén)，但相關(guān)部門(mén)均表示“不便”或“無(wú)法單方披露”，并透露“這個(gè)問(wèn)題很敏感”。如果公車(chē)數(shù)量都很敏感，公車(chē)焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車(chē)，用途只能是公用，如果公車(chē)私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)布贊卡僅僅因?yàn)橛霉?chē)接送過(guò)妻子，就被意大利最高法院判處6個(gè)月監(jiān)禁。而我們的公車(chē)私用，大街小巷到處都是，有幾個(gè)受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車(chē)回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來(lái)嚴(yán)厲懲處。

要治理公車(chē)，讓紙面上的規(guī)定得到落實(shí)，就需要制度“給力”，這個(gè)“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來(lái)，只有公眾成為公車(chē)的主人，公車(chē)才姓“公”不姓“私”。

第五篇：2014年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

申論、寫(xiě)作熱點(diǎn)：談鐵道部撤銷(xiāo)

【關(guān)鍵詞】鐵道部 改革 票價(jià) 政企分開(kāi)

【背景鏈接】3月17日早上8點(diǎn)19分，鐵道部政治部宣傳部官方微博發(fā)出消息稱(chēng)，新成立的中國(guó)鐵路總公司今天已正式掛牌，掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”牌子將被送到中國(guó)鐵道博物館。

鐵道部是中華人民共和國(guó)政府成立最早的部門(mén)之一，自1949年成立以來(lái)，鐵道部除1970年至1975年間與原中華人民共和國(guó)交通部、中華人民共和國(guó)郵電部合并成立新的交通部之外，一直延續(xù)至今。鐵道部在60多年間雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，被外界稱(chēng)為“鐵老大”。

64年來(lái)，無(wú)論是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，還是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)，鐵路部門(mén)都充分發(fā)揮運(yùn)輸骨干作用，調(diào)集全路運(yùn)力，暢通運(yùn)輸通道，搶運(yùn)救災(zāi)物資，為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活物資供應(yīng)，提供了可靠的運(yùn)輸保障，創(chuàng)造了輝煌。這些被業(yè)界認(rèn)為是社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的體現(xiàn)。

而隨著社會(huì)發(fā)展，當(dāng)年發(fā)揮重要作用的政企合一管理制度受到越來(lái)越多質(zhì)疑，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面必須得到改變。實(shí)際上，自1992年中國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，關(guān)于鐵道部政企分開(kāi)的改革始終在進(jìn)行。

1992年，鐵道部開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，1993年成立了廣鐵集團(tuán)，1995年建立了大連鐵道有限公司。

1998年以后，鐵道部進(jìn)入改革力度最大的時(shí)期，當(dāng)年，工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開(kāi)始逐漸與鐵道部實(shí)行結(jié)構(gòu)式分離。

2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)開(kāi)始模擬客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。

2003年以來(lái)，陸續(xù)將中國(guó)鐵路物資、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。

2008年3月15日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕袚?dān)者，鐵道部并未被納入新組建的交通運(yùn)輸部。鐵道部自身 的體制被認(rèn)為是未納入交通運(yùn)輸部的主要原因。其既是政府機(jī)構(gòu)，又經(jīng)營(yíng)著鐵路運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)總額高達(dá)數(shù)千億元。

2008年3月11日國(guó)務(wù)委員華建敏所作的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中，稱(chēng)“考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革”。而當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司總裁李紹德和經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就預(yù)言，“最終的方案肯定是將鐵道部也并入交通運(yùn)輸部?！苯裉爝@個(gè)預(yù)言變成了事實(shí)。

總之，鐵路改革是形勢(shì)發(fā)展需要、民心所向，社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年。加快推進(jìn)鐵路體制改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)鐵路加快發(fā)展的重大機(jī)遇。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

【必要性】

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。事實(shí)證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

1.在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，內(nèi)部缺乏動(dòng)力，外部缺乏壓力，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達(dá)88億元，資產(chǎn)負(fù)債率升至61%。

2.社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責(zé)任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實(shí)。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和運(yùn)行速度不斷提高，鐵路安全運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.鐵路具有大運(yùn)力、低能耗、低成本優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨(dú)立在外，與其他運(yùn)輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問(wèn)題難以得到根本解決。這些問(wèn)題必須通過(guò)改革來(lái)解決。

【現(xiàn)狀】

鐵路主要分為交通部、交通部下屬的鐵路局和中國(guó)鐵路總公司三個(gè)系統(tǒng)，其中：①交通部統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃，體現(xiàn)政府的政策制定功能;②交通部下屬的鐵路局負(fù)責(zé)安全和質(zhì)量的監(jiān)督并擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出政府的監(jiān)督監(jiān)管功能和標(biāo)準(zhǔn)制定功能;③中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)全部企業(yè)職能，包括運(yùn)輸、建設(shè)、籌融資等功能。

鐵路作為一個(gè)重要服務(wù)性行業(yè)，早已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的基本范圍，但由于鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有高度集中、一盤(pán)棋和半軍事化等特殊性。根據(jù)現(xiàn)有情況分析，完善綜合運(yùn)輸管理體系，鐵道部將“一分為二”，一部分并入交通部，在交通部設(shè)立鐵路管理總局，行使政府管理和監(jiān)督職能；另一部分組成中國(guó)鐵路總公司，下設(shè)若干個(gè)區(qū)域性分公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這將從根本上解決鐵路政企不分，鐵路經(jīng)營(yíng)單位說(shuō)政府不是政府，說(shuō)企業(yè)不是企業(yè)的問(wèn)題，不僅有利于更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理和服務(wù)職能，也有利于充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性，更好地面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)大眾，服務(wù)旅客貨主。

【影響】

改革鐵路現(xiàn)行管理體制，將鐵道部并入交通部，是一項(xiàng)重大改革措施，不僅對(duì)促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)，特別是鐵路事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義，而且對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也具有十分重要的意義。因?yàn)?，它?biāo)志著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“最后一塊堡壘”在深化改革的新時(shí)期被最終攻破。

這次改革的主要內(nèi)容是，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

1.實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，不僅有利于鐵路的運(yùn)營(yíng)體制改革，也有利于投融資體制改革，解決鐵路投資與運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重低效、相關(guān)投資人和債權(quán)人的權(quán)益保障等問(wèn)題。

2.中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.通過(guò)明確和強(qiáng)化中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。

4.交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無(wú)縫”連接，有利于形成真正意義上的大交通格局。

5..政企分開(kāi)后，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)會(huì)提高鐵路運(yùn)營(yíng)效率以及盈利能力，吸引更多的社會(huì)資金投資于鐵路建設(shè)，后續(xù)的債務(wù)處理、鐵路建設(shè)新的融資方式及渠道的建立、鐵路總公司進(jìn)一步市場(chǎng)化的改造等改革措施都將降低鐵路設(shè)備公司應(yīng)收賬款和財(cái)務(wù)費(fèi)用，有利于軌交設(shè)備企業(yè)產(chǎn)品需求和盈利能力的提高，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中的上市公司都將受益。

與電力、電信、石油等有相近特點(diǎn)的行業(yè)相比，鐵路改革更加復(fù)雜，屬于深水區(qū)改革。改革需要支付“成本”，改革越遲則成本越高，但改革的成本終究小于不改革的成本。多年遲滯的鐵路改革重行啟動(dòng)，必是成本高企，其推行力度，最終將體現(xiàn)新的決策層對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系這一改革核心問(wèn)題的認(rèn)知度。

【措施】

當(dāng)前，我國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展發(fā)展，特別是高速鐵路發(fā)展迅猛，為推進(jìn)鐵路管理體制改革提供了必要條件，可以說(shuō)改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但是，考慮到基本“國(guó)情”和基本“路情”，推進(jìn)鐵路管理體制改革，需要處理好三個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，要處理好鐵路運(yùn)輸企業(yè)區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)與充分發(fā)揮運(yùn)輸資源整體優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。鐵路管理體制改革后，為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，各區(qū)域性公司之間將引入競(jìng)爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，必須充分考慮我國(guó)鐵路運(yùn)輸資源，特別是路網(wǎng)的完整性，以及運(yùn)輸能力和運(yùn)輸資源相對(duì)短缺的問(wèn)題。要在提倡競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，確保運(yùn)輸資源不浪費(fèi)，并最大限度地把運(yùn)輸潛力挖掘出來(lái)。決不允許各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)，更不能將原本完整的路網(wǎng)搞成各自為政的“多國(guó)鐵路”，浪費(fèi)運(yùn)輸資源，降低運(yùn)輸效率。

其次，要處理好鐵路的巨額債務(wù)問(wèn)題。這些年來(lái)，隨著鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，鐵路負(fù)債逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鐵路負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)多億元人民幣。鐵路管理體制改革后，這些債務(wù)顯然不能由并入交通部的鐵道管理總局這一政府管理部門(mén)負(fù)擔(dān)，但是如果將債務(wù)完全轉(zhuǎn)移給剛剛成立的鐵路運(yùn)輸集團(tuán)總公司，將對(duì)其是一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)，也不利于調(diào)動(dòng)其自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的積極性?？紤]到鐵路巨額負(fù)債絕大多數(shù)支出是用于鐵路建設(shè)的事實(shí)，建議國(guó)家適當(dāng)沖減鐵路的一部分債務(wù)，使改革后的鐵路總公司

能夠輕裝上陣，真正充滿活力。應(yīng)當(dāng)看到，2萬(wàn)億的債務(wù)對(duì)鐵路是個(gè)大數(shù)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)并算不上什么。與其拿那么多錢(qián)去無(wú)償援助其他國(guó)家，不如減免國(guó)家鐵路的債務(wù)更有利。

第三，要解決好改革不搞翻牌公司的問(wèn)題。受原有管理體制所決定，鐵道部對(duì)下屬鐵路局的管理實(shí)行的是行政管理，致使鐵路企業(yè)既缺乏運(yùn)輸調(diào)度自主權(quán)，也缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。鐵路局更像是一個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)的組織單位和管理環(huán)節(jié)。管理體制改革后，要防止簡(jiǎn)單地搞翻牌公司，雖然名稱(chēng)換了，但換湯不換藥，以前怎么干還是怎么干。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行公司化改造，使其成為真正意義上的“四自”主體。唯有如此，才能把新體制的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)鐵路事業(yè)的健康、科學(xué)和快速發(fā)展。

第四，要保證鐵路的普遍服務(wù)和相當(dāng)程度上的公益性。鐵路定價(jià)確實(shí)應(yīng) 當(dāng)具備商業(yè)合理性，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)上應(yīng)當(dāng)可持續(xù)，即使考慮到鐵路客運(yùn)的半公益性質(zhì)，15年不變的定價(jià)體系也是不可持續(xù)的，還會(huì)帶來(lái)許多副作用。但中國(guó)鐵路不能徹底擺脫公益性特征，因?yàn)槠浞?wù)覆蓋面極為廣泛，僅此一端就決定了中國(guó)鐵路不應(yīng)完全商業(yè)化。改革后的鐵路票價(jià)可以適度上漲，但漲幅不能失控。將來(lái)如果引進(jìn)非國(guó)有股東，我們必須有效防范那種追逐盈利部分業(yè)務(wù)而推卸普遍服務(wù)義務(wù)的“挑奶皮”行為。

【預(yù)測(cè)方向】

改革中的政企關(guān)系

【參考范文】 有效政府與有效市場(chǎng)

——由改革中的政企關(guān)系說(shuō)開(kāi)去

企業(yè)改革和政企關(guān)系的調(diào)整是貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程始終的重要課題。依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 我們可以簡(jiǎn)單地把處于改革過(guò)程中的企業(yè)歸為兩大類(lèi), 一類(lèi)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原國(guó)有企業(yè), 一類(lèi)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的非國(guó)有企業(yè), 包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這兩類(lèi)企業(yè)具有平等的法律地位,但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌、政府體制也在轉(zhuǎn)軌, 因此, 政企關(guān)系也就成為改革中的重點(diǎn)話題。

政府是社會(huì)公共利益的代表, 謀求的是關(guān)系整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公正。而企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體, 企業(yè)所謀求的只是微觀經(jīng)濟(jì)利益, 很少考慮社會(huì)公共

利益。雖然微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 但微觀經(jīng)濟(jì)主體在利益追求過(guò)程中的價(jià)值取向與宏觀經(jīng)濟(jì)利益并不完全吻合。因此, 這就需要一個(gè)超越于微觀經(jīng)濟(jì)主體之上的組織來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào), 這就是政府的責(zé)任。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要完成此責(zé)任就需要構(gòu)建有效的政府。有效的政府是建立在政府的權(quán)威基礎(chǔ)上的有能力的政府。在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府要在加快法制建設(shè)步伐, 健全市場(chǎng)規(guī)則；要抓緊市場(chǎng)建設(shè), 促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育；要改革市場(chǎng)管理體制, 加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的管理等方面發(fā)揮積極的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體, 是市場(chǎng)化的企業(yè), 它們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主決策、具有創(chuàng)新能力, 充滿生機(jī)活力。市場(chǎng)化的企業(yè)是真正的獨(dú)立法人, 依法享有民事權(quán)力, 承擔(dān)民事義務(wù)。企業(yè)的獨(dú)立自主性表現(xiàn)在組織獨(dú)立、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立以及法律地位的獨(dú)立, 這種獨(dú)立地位應(yīng)當(dāng)受到政府的尊重和保護(hù)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一種要求與國(guó)際市場(chǎng)或國(guó)際慣例接軌的企業(yè)制度, 無(wú)論是財(cái)務(wù)管理, 還是職業(yè)經(jīng)理人的聘任等, 都有公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則和法治規(guī)范。目前, 在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 已不可避免地成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)。只有沿著這個(gè)目標(biāo)不斷深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革, 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)志的國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新才有可能真正實(shí)現(xiàn), 國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的對(duì)等關(guān)系。政府的權(quán)力必須受到法律的限制和規(guī)范。企業(yè)作為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和享受民事權(quán)利的法人, 當(dāng)受到政府的違法利益侵害時(shí), 應(yīng)求助于法律, 利用法律來(lái)制約政府的行為。政府的行政行為只有在符合法定程序的前提下才可能是合法的, 只有在法律程序的約束和指導(dǎo)下才是有效的。政府依法行政了, 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律健全了, 企業(yè)才能真正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也才能真正地根治對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法行為。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。它關(guān)系到我國(guó)企業(yè)能否真正成為市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題。因此，要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序化和企業(yè)的規(guī)范化，就必須處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企業(yè)關(guān)系。

【一句點(diǎn)評(píng)】如何在市場(chǎng)化和公益性之間尋求平衡點(diǎn),這對(duì)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)了60多年的鐵道部門(mén)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)新課題。

申論、寫(xiě)作熱點(diǎn)：流動(dòng)人口管理

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 戶籍管理 公共服務(wù)

【背景鏈接】

在昨天（3月6日）下午的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開(kāi)的首次提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部表示將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

今年政府工作報(bào)告中亦提出，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。

公安部副部長(zhǎng)黃明在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上，回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革問(wèn)題時(shí)表示，公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶籍制度改革步伐。

【典型案例】

2006年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員平均每月收入約為966元，其中月收入在800元以下的人占一半以上，月收入在500元以下的占19.7％，月收入在500-800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.7％，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過(guò)了1500元。

根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，截至2005年10月31日，上海流動(dòng)人口達(dá)到581萬(wàn)人，其中留居上海半年以上的常住流動(dòng)人口達(dá)到438萬(wàn)，占實(shí)有流動(dòng)人口總量的75.39%。20%的人僅接受過(guò)小學(xué)以下的教育，高中及以上受教育程度的人口比例占26.61%，根據(jù)2006年“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”數(shù)據(jù)分析,北京84.5%的流動(dòng)勞動(dòng)力沒(méi)有參加過(guò)任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)勞動(dòng)力分別只占2.2%,5.7%和8.5%。

2003年～2008年，廣州市共發(fā)現(xiàn)登記活動(dòng)性肺結(jié)核病人約7.5萬(wàn)例，其中戶籍人口肺結(jié)核病人4.7萬(wàn)例，流動(dòng)人口肺結(jié)核病人2.8萬(wàn)例。2008年廣州新增肺結(jié)核病人共11951人，其中一半人數(shù)是流動(dòng)人口?；忌戏谓Y(jié)核的流動(dòng)人口最常見(jiàn)于番禺區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)等流動(dòng)人口密集地。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因分析]

我國(guó)是流動(dòng)人口大國(guó)，出現(xiàn)大量流動(dòng)人口的主要原因是：

1.以經(jīng)濟(jì)因素為主。老家的“推力”是他們外出流動(dòng)的重要原。“為了掙更多的錢(qián)”是流動(dòng)人口從老家出來(lái)的最主要原因，因?yàn)椤袄霞姨F”而外出流動(dòng)的流動(dòng)人口比例為2218%;

這些人主要是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低下等“推力”因素作用下離開(kāi)老家的,為了生存而流動(dòng)。2.剩余勞動(dòng)力的增加。機(jī)械化的廣泛應(yīng)用、人口的增加，產(chǎn)生數(shù)量龐大的剩余勞動(dòng)力，而工業(yè)革命所帶來(lái)的大規(guī)模的使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)，要求勞動(dòng)要素相對(duì)集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。

3.政治因素。包括政策引導(dǎo)，如三峽大壩、新疆兵團(tuán)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策引導(dǎo)。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市用地的增加，必將使得農(nóng)村耕地的減少，這使得他們這些人的生活更加沒(méi)有保障，而相對(duì)的城市居民生活福利待遇好，吸引大量勞動(dòng)力向城市集中，為城市化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

4.少數(shù)人為了“開(kāi)闊眼界”和“學(xué)習(xí)技能”。當(dāng)前社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，只有不斷充電接受新的知識(shí)和技能才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地；少數(shù)流動(dòng)人口是為了追求自身發(fā)展從老家出來(lái)。[影響分析]

數(shù)量龐大的流動(dòng)人口為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)重大影響，具體有： 積極影響：

（１）大量的人口涌入城市里，帶動(dòng)了本地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)樗麄優(yōu)槌鞘刑峁┝舜罅康牧畠r(jià)的勞動(dòng)力，也為城市提供了一個(gè)龐大的消費(fèi)群，從而拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，為城市創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（２）促進(jìn)了城市當(dāng)中的勞動(dòng)力的合理分配。由于人員的競(jìng)爭(zhēng)，使得各個(gè)崗位的人員流動(dòng)更加合理與優(yōu)化。

（3）有利于文化的交流和傳播。在城市的生活當(dāng)中，各種不同的文化得到了一定程度的交匯，在文化上的差距也會(huì)讓遷入者不斷的自我學(xué)習(xí)，從而提高了自身的素質(zhì)。

（4）增加了農(nóng)民收入，積累了建設(shè)資金。事實(shí)證明,對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，剩余勞動(dòng)力的向外流動(dòng)，不失為在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境下，農(nóng)民脫貧致富的捷徑。一些在城市當(dāng)中學(xué)得一技之長(zhǎng)的人，可以回鄉(xiāng)帶領(lǐng)更多的人走發(fā)家致富的道路，走向小康之路。

（5）提高受教育水平。可以給自己的子女提供更多更好的教育機(jī)會(huì)，不僅使自己的孩子有了更高的文化素質(zhì)，而且在一定程度上也提高了整個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)。

消極影響：

（1）給城市交通、生活環(huán)境造成一定的壓力。尤其是在節(jié)假日，交通擁堵嚴(yán)重，隨地吐痰，亂仍紙屑的現(xiàn)象也是屢禁不止，給城市生活環(huán)境帶來(lái)了壓力。

（2）增加城市住房壓力。導(dǎo)致對(duì)城市當(dāng)中的土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成土地資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了城市的自然生態(tài)環(huán)境。

（3）增加城市安全隱患。外來(lái)人口的涌入使得城市當(dāng)中的安全問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，外來(lái)人口犯案的幾率與比例升高，給城市市民的生活與安全帶來(lái)了更多不穩(wěn)定性。

（4）影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大量的農(nóng)村中輕壯年涌入城市當(dāng)中，就使得農(nóng)村中缺乏足夠的勞力，農(nóng)村中多剩老弱婦孺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)因此造成下降，給整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)不良結(jié)果。

[對(duì)策措施]

1.戶籍改革。讓流動(dòng)人口享有同城待遇的關(guān)鍵是戶籍問(wèn)題，建議各地區(qū)放寬戶口遷移限制，逐步、有條件地解決流動(dòng)人口的戶籍問(wèn)題。同時(shí)要大力傳播“流動(dòng)人口都是城市新居民”的新理念，不斷提高本地居民對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同感，以開(kāi)放的心態(tài)與包容的胸襟接納流動(dòng)人口。

2.教育培訓(xùn)常態(tài)化。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)工作，包括法制教育、技能培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)等，要充分利用電視、板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，切實(shí)提升其綜合能力素質(zhì)。

3.公共服務(wù)均等化。要著力抓好流動(dòng)人口相關(guān)政策待遇的落實(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。居住服務(wù)方面，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在本地居住一定年限的流動(dòng)人口納入供應(yīng)范圍。就業(yè)服務(wù)方面、子女就學(xué)服務(wù)方面、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)方面，努力使流動(dòng)人口享受與本地人同等的服務(wù)。

4.權(quán)益保障制度化。加強(qiáng)法律援助，努力為流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助；加強(qiáng)勞動(dòng)保障，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。

5.管理方式科學(xué)化。改進(jìn)管理方式，確保流動(dòng)人口查得嚴(yán)、管得活、控得實(shí)。逐步推行“一站式”服務(wù)管理模式。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立綜治服務(wù)中心，計(jì)生、公安等多部門(mén)合署辦公，做到合作辦事、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，為流動(dòng)人口提供登記、辦證等一站式服務(wù)。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

流動(dòng)人口問(wèn)題是產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題的根源之一，關(guān)鍵在于探索合適的管理措施，揚(yáng)其利避其弊?！皩?shí)施居住證制度”有望取得好效果。

熱點(diǎn)：中國(guó)夢(mèng)

【關(guān)鍵詞】中國(guó)夢(mèng) 民族復(fù)興 小康社會(huì) 社會(huì)主義現(xiàn)代化

【背景鏈接】

中國(guó)國(guó)家博物館2012年11月２９日迎來(lái)一批特殊的參觀者：中共中央總書(shū)記習(xí)近平帶領(lǐng)的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。他們以表現(xiàn)中國(guó)１７０多年來(lái)奮斗史的展覽為背景，向人民鄭重宣示其政治抱負(fù)：承前啟后，實(shí)干興邦，帶領(lǐng)人民走“中國(guó)路”，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

在參觀過(guò)程中，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。

習(xí)近平說(shuō)：“剛才我們參觀了《復(fù)興之路》展覽，這個(gè)展覽回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，也宣示了中華民族的明天，觀后感觸良多，給人以深刻的教育和啟示。中華民族的昨天正可謂‘雄關(guān)漫道真如鐵’，我們這個(gè)民族近代以后遭受苦難之深重，處處犧牲之巨大，這在世界歷史上都是罕見(jiàn)的。但是中國(guó)人民從不屈服，不斷地奮起抗?fàn)帲覀円步K于掌握了自己的命運(yùn)，我們開(kāi)始安排了自己國(guó)家的建設(shè)的偉大進(jìn)程，這充分展示了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大的民族精神。

中華民族的今天，正可謂‘人間正道是滄?！?，改革開(kāi)放以來(lái)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷地艱辛探索，終于找到了一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，這條道路就是中國(guó)特色社會(huì)主義。中華民族的明天可以說(shuō)就是‘長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)’。自1840年以來(lái)，我們是持續(xù)奮斗，在中國(guó)大地上展現(xiàn)出了中華民族偉大復(fù)興的光明前景，我們大家都能感到。

我們現(xiàn)在比歷史的任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興這個(gè)目標(biāo)，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都有信心，都有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?；厥走^(guò)去，我們?nèi)h的同志要牢記，落后就會(huì)挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)，我們審視現(xiàn)在，全黨同志都要牢記，道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路是多么的不容易，我們必須堅(jiān)定不移地走下去。那么我們展望未來(lái)呢，全黨的同志也必須牢記，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，我們還將走很長(zhǎng)的路，我們必須為之付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

每個(gè)人都有理想和追求，我們說(shuō)的每個(gè)人都有夢(mèng)想，現(xiàn)在大家也在討論中國(guó)夢(mèng)，何謂中國(guó)夢(mèng)？我以為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是中華民族近代最偉大的中國(guó)夢(mèng)，因?yàn)檫@個(gè)夢(mèng)想，它是凝聚和寄托了幾代中國(guó)人的這樣的一種宿愿，它體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，它是每一個(gè)中華兒女的一種共同的期盼。

歷史告訴我們，我們每一個(gè)人的個(gè)人的前途命運(yùn)，都是和這個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)，都是和這個(gè)民族的前途命運(yùn)密切關(guān)聯(lián)。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興去奮斗的歷史任務(wù)光榮而艱巨，是需要我們一代又一代的中國(guó)人不懈的為之共同努力。所

以說(shuō)空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦，我們這一代的共產(chǎn)黨人就是要繼往開(kāi)來(lái)，承前啟后，建設(shè)好我們的黨，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民。我們要把我們的國(guó)家建設(shè)好，要把我們的民族發(fā)展好，要繼續(xù)堅(jiān)定不移的朝著中華民族偉大復(fù)興的這樣一個(gè)歷史目標(biāo)奮勇前進(jìn)。我堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我堅(jiān)信中華人民共和國(guó)成立一百周年之時(shí)，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。我更堅(jiān)信中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

【定義】

“中國(guó)夢(mèng)”－－實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想，而且滿懷信心地表示這個(gè)夢(mèng)想“一定能實(shí)現(xiàn)”。他還向全黨提出三個(gè)“必須牢記”，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。

【目標(biāo)】

進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央提出了偉大中國(guó)“三部曲”：

第一部曲，用20年時(shí)間，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)在時(shí)間過(guò)半，任務(wù)超額過(guò)半，十八大又圍繞這一核心目標(biāo)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的目標(biāo)體系。

第二部曲，再花30年時(shí)間，到新中國(guó)成立100周年，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。

第三部曲，在整個(gè)21世紀(jì)一步步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！净疽蟆?/p>

一、中國(guó)的偉大復(fù)興根本上是文化和文明的復(fù)興，中國(guó)的復(fù)興是有根的復(fù)興，有歷史之根、文化之根、文明之根，才能形成參天大樹(shù)，也才能形成浩瀚林海。

中華文明所蘊(yùn)含的自強(qiáng)不息、厚德載物的精神，經(jīng)世致用、實(shí)事求是的哲學(xué)思想，“以和為貴、和而不同”的和合思想將成為中國(guó)文明復(fù)興的不竭的“源頭活水”?！耙喙乓嘈隆钡?1世紀(jì)中國(guó)文化，將如浴火重生的鳳凰，以美妙的身姿照亮整個(gè)人類(lèi)的天空。

二、中國(guó)的偉大復(fù)興是全面的復(fù)興，是人類(lèi)歷史上前所未有的新天。中國(guó)將按照“五位一體”總體布局，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利，中國(guó)將創(chuàng)造人類(lèi)歷史前所未有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明。

三、中國(guó)的偉大復(fù)興將推動(dòng)人類(lèi)走向世界大同。21世紀(jì)的中國(guó)將成為和合型的世界大國(guó)，致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類(lèi)的共同繁榮、構(gòu)建和合型的國(guó)際秩序，為人類(lèi)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

【參考范文】

用實(shí)干托起“中國(guó)夢(mèng)”

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，任何偉大的事業(yè)的都需要從實(shí)干做起，坐地空談?wù)f不出成績(jī)，指手畫(huà)腳畫(huà)不出業(yè)績(jī)。實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的征程中同樣發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，以實(shí)干之基托起中國(guó)復(fù)興之夢(mèng)。

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)的偉大夢(mèng)想。170多年來(lái)，中華民族歷經(jīng)了無(wú)數(shù)苦難。面對(duì)列強(qiáng)的凌辱，我們的中國(guó)夢(mèng)沒(méi)有破滅；面對(duì)建國(guó)初期的一窮二白，我們的中國(guó)夢(mèng)沒(méi)有破滅；面對(duì)奮斗征程中的坎坷與挫折，我們的中國(guó)夢(mèng)沒(méi)有破滅；面對(duì)人世遭逢的巨大自然災(zāi)難，我們的中國(guó)夢(mèng)沒(méi)有破滅。一代代的中國(guó)人，懷揣著夢(mèng)想，追逐著夢(mèng)想，挺直了脊梁，憋足了一股勁，胼手胝足，頑強(qiáng)奮斗，走出苦難，走向輝煌。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平和國(guó)際影響力都已今非昔比，距離民族復(fù)興的目標(biāo)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近。生活在這個(gè)時(shí)代，是幸運(yùn)的；為這個(gè)夢(mèng)想奮斗，是光榮的。

我們的成功來(lái)自于實(shí)干?！耙话賯€(gè)綱領(lǐng)不如一次行動(dòng)”，再好的綱領(lǐng)如果僅僅停留于紙面，永遠(yuǎn)是水中月、鏡中花。司馬遷在《史記·儒林外傳》中說(shuō)“為治者不在多言，顧力行何如耳?！倍嘌圆蝗缍嘈?，多行才能多功。歷史實(shí)踐也證明，中華民族的獨(dú)立和解放是無(wú)數(shù)仁人志士千辛萬(wàn)苦、流血犧牲的結(jié)果，在民族大業(yè)面前敢于斗爭(zhēng)、敢于犧牲、敢于勝利；中國(guó)的建設(shè)事業(yè)的成功是無(wú)數(shù)中華兒女眾志成城、心血汗水澆灌的結(jié)晶。

我們的未來(lái)還得靠實(shí)干。到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。這種自信力來(lái)自于我們堅(jiān)定地正確道路，也來(lái)自于我們永不停滯的實(shí)干腳步。在未來(lái)的征途中，不容我們?nèi)魏涡傅。膊蝗萑魏螡M足，需要繼續(xù)保持艱苦奮斗，踏實(shí)苦干的實(shí)干精神。習(xí)近平在此場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)實(shí)干精神，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的勉勵(lì)，更是對(duì)中華民族復(fù)興的信心和決心，只要我們繼續(xù)發(fā)揮實(shí)干精神，中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

中華民族復(fù)興之征程，道路依然充滿荊棘，挑戰(zhàn)依然艱巨，但在勝利的曙光面前，我們依然需要腳踏實(shí)地，用實(shí)干之基托起中國(guó)復(fù)興之夢(mèng)。資料簡(jiǎn)介:

資料簡(jiǎn)介:

熱點(diǎn) 遏制海南旅游亂收費(fèi) 促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

【關(guān)鍵詞】海南 旅游 亂收費(fèi) 規(guī)范行業(yè)發(fā)展 【背景鏈接】

日前，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣定之接到一封外地游客的來(lái)信，年近七旬的安徽省淮南市退休職工姚遠(yuǎn)反映，在海南旅游期間遭遇導(dǎo)游亂收費(fèi)、隨意增減服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)態(tài)度差等情況。

在信中，姚遠(yuǎn)以《海南島尷尬之旅》為題，講述了從今年3月9日至13日在海南旅游期間遇到的種種掃興事，并將批評(píng)的矛頭直指導(dǎo)游熊擘，稱(chēng)其收取高額自理景點(diǎn)費(fèi)用，減少行程中安排的椰夢(mèng)長(zhǎng)廊、東山嶺、文筆峰及分界洲景點(diǎn);增加行程中沒(méi)有安排的祈福灣，欺騙游客消費(fèi);對(duì)待不消費(fèi)的老人態(tài)度惡劣;自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)安排多、時(shí)間長(zhǎng)，行程中在景點(diǎn)的時(shí)間短，匆匆了事。

【典型案例】

一、微博實(shí)名認(rèn)證用戶羅迪發(fā)布微博稱(chēng)：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個(gè)普通的菜被宰近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱(chēng)自己也遭遇過(guò)類(lèi)似情況。隨后，管理方無(wú)視當(dāng)?shù)卦卓惋L(fēng)盛行之實(shí)，先后以“零投訴”“無(wú)法舉證”冷漠應(yīng)對(duì)，由此引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，三亞再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

二、繼三亞“宰客門(mén)”、“打人門(mén)”事件之后，近日網(wǎng)絡(luò)再度曝出三亞“導(dǎo)游門(mén)”事件。網(wǎng)上一段視頻曝光了山東游客鄭先生在三亞入住酒店時(shí)被當(dāng)?shù)貙?dǎo)游要求追加1000元，“不交錢(qián)就不給鑰匙”，此外，導(dǎo)游沒(méi)有按照行程預(yù)訂的路線帶團(tuán)游覽，還強(qiáng)迫游客購(gòu)物消費(fèi)。記者就這段視頻曝光的內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查。

近日，網(wǎng)絡(luò)上一段視頻曝光了山東游客鄭先生在海南旅游的不愉快經(jīng)歷。視頻上說(shuō)，臘月二十五，鄭先生一家三口花了8000多元報(bào)名海南三亞雙飛五日旅行團(tuán)，可是卻在三亞碰到了一連串的窩心事。

鄭先生在視頻中說(shuō)，導(dǎo)游要求游客每人追加1000元，當(dāng)時(shí)車(chē)上有32人，其中一半交了錢(qián)，包括自己在內(nèi)的15人沒(méi)交?！俺酝觑?jiān)诰频昀铮涣隋X(qián)的游客，導(dǎo)游就給鑰匙，沒(méi)交錢(qián)的他就不給，導(dǎo)游說(shuō)‘你們?cè)傧胂?，不交錢(qián)我們不給鑰匙。’”鄭先生說(shuō)，當(dāng)晚，15名

游客在大廳里等待了三四個(gè)小時(shí)。在此期間鄭先生打電話向當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)和110投訴，但鄭先生稱(chēng)“他們可以說(shuō)有點(diǎn)置之不理”。

除了強(qiáng)行收錢(qián)外，鄭先生稱(chēng)，導(dǎo)游并沒(méi)有按照原來(lái)規(guī)劃好的路線游覽，很多計(jì)劃之內(nèi)的景點(diǎn)都沒(méi)有去，而是按導(dǎo)游的線路走。鄭先生說(shuō)，導(dǎo)游還強(qiáng)迫游客去一些消費(fèi)場(chǎng)所購(gòu)物，“一個(gè)人消費(fèi)不能少于50塊錢(qián)，導(dǎo)游在車(chē)上明擺明地跟我們這么說(shuō)?！?/p>

這段視頻被廣泛轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)友熱議。網(wǎng)友紛紛對(duì)鄭先生的遭遇表示氣憤，將矛頭直指海南和三亞旅游業(yè)。一些網(wǎng)友表示，三亞再不整治，不僅會(huì)影響以后的旅游業(yè)，還會(huì)給整個(gè)中國(guó)的旅游業(yè)抹黑。還有一些網(wǎng)友表示本來(lái)打算今年去三亞旅游，現(xiàn)在也要改變計(jì)劃了，“挨刀畢竟難受”。

三、游客爆料：三亞熱帶天堂公園不接待散客？

近日，人民網(wǎng)海南視窗接到多名游客反映稱(chēng)，自己在三亞乘坐出租車(chē)欲前往熱帶天堂森林公園時(shí)，均被告知該景區(qū)已經(jīng)不接待散客了，讓他們不能理解。

二．行業(yè)管理不規(guī)范。旅游行業(yè)比較混亂，旅行社入行門(mén)檻低，經(jīng)常發(fā)生欺客宰客現(xiàn)象。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要向社會(huì)公布投訴電話，及時(shí)受理和處理旅游者投訴，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍在旅游市場(chǎng)中的作用。

三．導(dǎo)游工資體系不健全。一些導(dǎo)游說(shuō)，所謂的回扣，在業(yè)界叫‘傭金’，屬于合理收入。導(dǎo)游沒(méi)有工資，沒(méi)有社保，唯一的收入就是它。由此可見(jiàn)導(dǎo)游自身的工資是沒(méi)有保障的。導(dǎo)游只要拿到出團(tuán)行程單，便和旅行社形成“自然”合作關(guān)系。行程結(jié)束，雙方結(jié)算傭金，合作關(guān)系終止，沒(méi)有具體的工資薪酬。

【影響】

旅游業(yè)的興旺發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)赜斜姸嗟暮锰?，表現(xiàn)在：

一、旅游和休閑的發(fā)展最直接的是增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。黃金周長(zhǎng)假對(duì)旅游、商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險(xiǎn)、通訊等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，成為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節(jié)，19個(gè)黃金周累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客16億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元，帶動(dòng)民航實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入332億元，鐵路實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入233億元。

二、促進(jìn)了中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)約70% 的旅游資源分布在農(nóng)村，黃金周長(zhǎng)假為中長(zhǎng)途旅游創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了中西部和廣大農(nóng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的農(nóng)村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待現(xiàn)已超過(guò)5億人次，旅游收入超過(guò)3000億元人民幣，旅游帶動(dòng)發(fā)展的村（寨）超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，脫貧乃至增收致富的農(nóng)民超過(guò)600萬(wàn)。

三、有效拉動(dòng)了城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃金周期間，大量城市居民離開(kāi)擁擠、喧囂的環(huán)境，選擇到城市郊區(qū)休閑度假，直接拉動(dòng)了城市周邊的旅游投資和消費(fèi)。其中，最具代表性的就是分布在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和景區(qū)周邊的各種“農(nóng)家樂(lè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川、湖南、重慶等省市“農(nóng)家樂(lè)”超過(guò)數(shù)萬(wàn)家，大多數(shù)省份也都有數(shù)千家。

【對(duì)策措施】

一．要著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動(dòng)旅游企業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國(guó)公民出境旅游目的地投資，打造中國(guó)旅游企業(yè)品牌。

二、要進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，探索建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷(xiāo)效益評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

三、要加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級(jí)人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

四、要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺(tái)，完善旅游公共信息服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國(guó)際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)

建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、暢通投訴渠道、及時(shí)認(rèn)真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。國(guó)家旅游局今年將重點(diǎn)加強(qiáng)旅游投訴處置體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各級(jí)旅游部門(mén)處理旅游投訴的責(zé)任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復(fù)”。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

海南旅游又一次觸動(dòng)人們對(duì)旅游行業(yè)亂收費(fèi)的反思，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展需要多方努力。