第一篇：社區(qū)創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察報告

近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學(xué)習(xí)考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設(shè)做法就是一個典型。從2001年9月成立社區(qū)以來，××市經(jīng)過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評為全國社區(qū)建設(shè)的示范市。在此，筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區(qū)建設(shè)做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工

作帶來一些啟示。

一、設(shè)施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設(shè)施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當(dāng)初在劃定社區(qū)范圍時，總共有10個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下8個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這8個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：

一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在××，政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費(fèi)提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗(yàn)收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設(shè)施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區(qū)辦公樓房的建設(shè)與改善問題。三是購買。有2個社區(qū)是通過這種方式運(yùn)作的，一個采取了分期付款并提供相應(yīng)物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計(jì)劃建設(shè)資金50多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設(shè)。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設(shè)資金近60萬元，建設(shè)公用設(shè)施，改善辦公設(shè)施，目前，這10個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數(shù)碼相機(jī)，并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務(wù)無縫隙——化解“無償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著邊”的矛盾

“服務(wù)是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是：

一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區(qū)都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務(wù)中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護(hù)理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù)，據(jù)介紹，“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多次，全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對××人經(jīng)常說的——“無償服務(wù)的長效機(jī)制必須依靠有償服務(wù)來支撐”的一個例證。

二、建章立制，突出實(shí)效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；⑷窕胧?，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務(wù)，還要搞活服務(wù)，這是××社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊(duì)伍建設(shè)，其中，江城街道的文藝隊(duì)伍達(dá)600多人。二是構(gòu)筑居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、健康教育等培訓(xùn)課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓(xùn)。通過這些舉措，使“我為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)為我服務(wù)”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實(shí)際行動。

三、部門工作準(zhǔn)入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實(shí)際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負(fù)，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動各個方面開展的各項(xiàng)工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達(dá)的指標(biāo)和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會來落實(shí)，一些部門除了下任務(wù)、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負(fù)擔(dān)，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機(jī)構(gòu)，就算服務(wù)進(jìn)了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務(wù)，另一方面，也加大了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實(shí)惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了?！北热纾鐓^(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時，必須按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事

第二篇：社區(qū)創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察報告

社區(qū)創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)考察報告

近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到××學(xué)習(xí)考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區(qū)建設(shè)做法就是一個典型。從2001年9月成立社區(qū)以來，××市經(jīng)過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，××也因此被評為全國社區(qū)建設(shè)的示范市。在此，筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區(qū)建設(shè)做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工

作帶來一些啟示。

一、設(shè)施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區(qū)辦公場所缺乏、設(shè)施簡陋不僅××城區(qū)的社區(qū)有，在××我們也見到了類似現(xiàn)象。以××的江城街道為例，當(dāng)初在劃定社區(qū)范圍時，總共有10個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下8個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府

給政策、松“緊箍”，這8個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：

一、提供。有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在××，政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費(fèi)提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗(yàn)收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規(guī)劃公共設(shè)施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區(qū)辦公樓房的建設(shè)與改善問題。三是購買。有2個社區(qū)是通過這種方式運(yùn)作的，一個采取了分期付款并提供相應(yīng)物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計(jì)劃建設(shè)資金50多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設(shè)。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設(shè)資金近60萬元，建設(shè)公用設(shè)施，改善辦公設(shè)施，目前，這10個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數(shù)碼相機(jī)，并且全部加入××數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上辦公。

二、社區(qū)服務(wù)無縫隙——化解“無償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著邊”的矛盾

“服務(wù)是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)，一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是：

一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區(qū)都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務(wù)中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護(hù)理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù)，據(jù)介紹，“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多本文來源：文秘114

http://***次，全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對××人經(jīng)常說的——“無償服務(wù)的長效機(jī)制必須依靠有償服務(wù)來支撐”的一個例證。

二、建章立制，突出實(shí)效。比如，環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，××通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、全民化措施，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務(wù)，還要搞活服務(wù)，這是××社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊(duì)伍建設(shè)，其中，江城街道的文藝隊(duì)伍達(dá)600多人。二是構(gòu)筑居民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識、計(jì)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、健康教育等培訓(xùn)課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓(xùn)。通

過這些舉措，使“我為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)為我服務(wù)”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實(shí)際行動。

三、部門工作準(zhǔn)入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實(shí)際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負(fù)，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動各個方面開展的各項(xiàng)工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達(dá)的指標(biāo)和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會來落實(shí)，一些部門除了下任務(wù)、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負(fù)擔(dān)，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機(jī)構(gòu)，就算服務(wù)進(jìn)了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務(wù)，另一方面，也加大了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實(shí)惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得

是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時，必須按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事

轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的方式，保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費(fèi)；社區(qū)有責(zé)也有權(quán)了，社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等負(fù)有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)，中介組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這些關(guān)系是如何理順的呢？又是如何得到落實(shí)的呢？在進(jìn)一步了解后，我們才得知這要?dú)w功于“部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”。原來，××市委、市政府為了為根

本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專門出臺了一項(xiàng)部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。這項(xiàng)制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會依法已明確的職責(zé)，社區(qū)居委會必須無條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門開展工作，切實(shí)履行職

能。除此之外，政府部門凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的，均要嚴(yán)格履行準(zhǔn)入程序，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，實(shí)行購買服務(wù)或“簽單式服務(wù)”；凡部門對社區(qū)不落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策，或不經(jīng)過準(zhǔn)入強(qiáng)行向社區(qū)攤派工作任務(wù)，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕；社區(qū)居委會對外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務(wù)平臺設(shè)立服務(wù)窗口，在窗口前實(shí)行掛牌服務(wù)；

凡工作進(jìn)社區(qū)的部門，必須接受社區(qū)居委會的評議，對作用不明顯，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，居民不滿意的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準(zhǔn)入機(jī)關(guān)將其工作強(qiáng)制性撤出社區(qū)；市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進(jìn)社區(qū)。這一準(zhǔn)入制度的實(shí)行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對我們說，現(xiàn)

在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因?yàn)椤熬用窀吲d了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創(chuàng)共建日常化——避免“無錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區(qū)是個筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是××社區(qū)建設(shè)的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站來說，在××，每個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立都是通過招標(biāo)競爭來的，其實(shí)，招標(biāo)內(nèi)容非常細(xì)化，不僅包括硬件設(shè)施的投入，還包括所設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務(wù)，又能提供什么質(zhì)量的服務(wù)，不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過這樣一招標(biāo)，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實(shí)惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和

參與社區(qū)建設(shè)作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責(zé)任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有4000名黨員到社區(qū)報到，參加義務(wù)護(hù)綠、值班巡邏、責(zé)任崗認(rèn)領(lǐng)、“1＋1結(jié)對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊(duì)，在職黨員進(jìn)社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進(jìn)共建”的形式，××已經(jīng)初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡(luò)，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機(jī)制，正為××社區(qū)建設(shè)發(fā)揮著作用，正在給××人民帶來更大、更足的實(shí)惠。

第三篇：社區(qū)黨建工作考察報告

8月17日—8月29日，由縣委基層辦、**鎮(zhèn)委及社區(qū)書記、村隊(duì)干部一行15人，到南京、蘇州、杭州、上海、青島等地進(jìn)行了社區(qū)黨建工作考察?？疾靾F(tuán)在考察期間，得到了各地組織部門的大力支持和熱情接待?？疾靾F(tuán)參觀了鎖金山第四、炎武、古東、上崗、伊春路等社區(qū)，較詳細(xì)了解了各地社區(qū)的建設(shè)

。此次學(xué)習(xí)感受頗深，現(xiàn)將本人此行考察的情況報告如下：

一、各地社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，都有專職人員從事社區(qū)服務(wù)工作。作為具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政部門。社區(qū)服務(wù)中心為居民提供各種服務(wù)。且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在內(nèi)地社會的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂。

2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。主要的服務(wù)內(nèi)容包括了三個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、小區(qū)物業(yè)、咨詢、義工等；二是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù)；三是社會接待工作，積極與社會有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等，如：設(shè)立社區(qū)律師。

3、有較強(qiáng)烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到這些社區(qū)，對如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，組織、民政部門也定期開會研究社區(qū)建設(shè)工作。同時，政府在每年的財(cái)政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社區(qū)建設(shè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，青島伊春路社區(qū)提出的黨建民主“三事制”活動，通過群眾民主議事出題目、黨員民主定事拿辦法、黨群民主干事促解決，充分電動黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，進(jìn)一步提升社區(qū)的凝聚力和向心力。

4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察期間，印象最深的是青島的黨建品牌“讓黨員在身邊”活動中，社區(qū)設(shè)置的世濱黨員服務(wù)站（或類式服務(wù)站），這一服務(wù)站的負(fù)責(zé)人是一名德高望重的黨員，從調(diào)解糾紛矛盾到為社區(qū)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，能出力的都出力，能解憂的都解憂。

二、考察后給我的啟示

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變角色。從目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)工作與內(nèi)地還是不夠完善的，還夠細(xì)膩。當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)。從主觀上來說，就是我們的意識還跟不上，對抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。只有我們提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量。

2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。

3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、綜治辦、人事勞動局、編制辦、建設(shè)局、國土局、公安局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、文體局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、科協(xié)、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、信訪等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區(qū)工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況。因此，建議鎮(zhèn)委要把各有關(guān)部門開展此類活動都統(tǒng)籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對內(nèi)地社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是成立一個社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容

第四篇：社區(qū)考察報告（定稿）

科大石湖社區(qū)考察報告

本小組選定科大石湖校區(qū)作為本次課程實(shí)習(xí)的基地，旨在在分析了解社區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)的某一問題或需求，制定并實(shí)施服務(wù)方案，最后對整個服務(wù)活動成效進(jìn)行評估。本小組于2013年4月日18—20日，考察了該社區(qū)的基本環(huán)境并且從不同地點(diǎn)選取一些同學(xué)做了相關(guān)訪問工作。

一 社區(qū)基本情況 石湖校區(qū)坐落于蘇州高新區(qū)國際教育園北區(qū)核心區(qū)，石湖之濱，上方山之麓，毗鄰蘇州軌道交通三號線，有多路公交直達(dá)，學(xué)生出行十分方便，并與風(fēng)景秀麗的上方山國家森林公園相鄰，占地面積共1500余畝。校區(qū)現(xiàn)有環(huán)境科學(xué)工程與學(xué)院，化學(xué)與生物工程學(xué)院，人文學(xué)院，外國語學(xué)院，商學(xué)院，教育與公共管理學(xué)院，傳媒學(xué)院，音樂學(xué)院等學(xué)院，共有在校生10000余人。其中男女生比例大概為4:6，年齡多在19—23歲之間，正處在人生最美好的年華。校園內(nèi)建有教學(xué)樓，宿舍樓，圖書館，體育館，體育場，校醫(yī)院，禮堂，超市，食堂等，臨近匯金商業(yè)街，基本可以滿足學(xué)生日常需求。

老校區(qū)建于上世紀(jì)80年代，時為蘇州鐵道師范學(xué)院新校區(qū)。建筑富有濃郁的江南園林特色，其中“師陶園”、“九曲橋”最能體現(xiàn)這一特色。師陶園內(nèi)景物清幽，云墻繚繞，廊腰縵回，曲徑通幽，古木蒼柏，湖石疊山；九曲橋畔楊柳青青，虹徑弄碧，曲折縈繞，荷香四溢，真可謂：“隔岸垂楊笑語，池荷映水新狀”。新校區(qū)建于新世紀(jì)，多為現(xiàn)代化教學(xué)樓，運(yùn)動設(shè)施，宿舍，滿足學(xué)生日常學(xué)習(xí)，生活需要。

二 社區(qū)需要

本小組成員分為幾組到食堂，宿舍，圖書館等場所

訪問了一些同學(xué)，通過實(shí)地訪問的方式，了解到學(xué)生的需要，現(xiàn)大致歸類如下：

1.硬件設(shè)施老校區(qū)建于上世紀(jì)八十年代，老教學(xué)

樓，宿舍內(nèi)部設(shè)施亟待改善，例如老校區(qū)宿舍內(nèi)設(shè)施簡陋，空氣流動性差，有較多的粉塵，不利于學(xué)生健康，沒有衣柜，物品難以放置，沒有晾曬衣服地方，離浴室太遠(yuǎn)且浴室設(shè)施出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，給學(xué)生日常生活帶來不必要的麻煩；圖書館里的自習(xí)室座位有限，難以滿足學(xué)生需求

2.校園管理宿舍盜竊事件時有發(fā)生，宿舍管理有

待加強(qiáng)，宿管應(yīng)該加強(qiáng)對進(jìn)出宿舍人員的檢查；圖書館與體育館的開放時間應(yīng)該適當(dāng)延長些，方便學(xué)生學(xué)習(xí)與課外運(yùn)動；老校區(qū)食堂中午就餐非常擁擠且衛(wèi)生狀況較差

3.校園文化維護(hù)學(xué)生權(quán)益的組織很少，且多是自

上而下，不能幫助學(xué)生解決日常生活中遇到的問題；部分學(xué)生反映校園課外活動較少；少部分學(xué)生亂扔垃圾，影響校園環(huán)境整潔

三 社區(qū)需要狀況分析與評估

從歸納整理后的訪問結(jié)果來看，社區(qū)的需要涉及學(xué)

生日常生活的方方面面，老校區(qū)由于年代較久，硬件設(shè)施不夠完善，已經(jīng)影響到學(xué)生的正常生活，情況亟待改善；校園管理制度在某些地方仍存在一定程度上的缺陷，需要根據(jù)實(shí)際情況作出必要調(diào)整；校園文化方面存在的問題是長期以來形成的積弊，短時間內(nèi)難以解決。針對以上分析，我們認(rèn)為可能的解決問題的措施包

括：1.社區(qū)工作者積極組織相關(guān)學(xué)生權(quán)益組織將問題進(jìn)行匯總，向?qū)W校相關(guān)部門反映現(xiàn)實(shí)情況 2.社區(qū)工作者協(xié)助學(xué)生代表與學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行洽談，商討可能的解決辦法 3.社區(qū)工作者開展長期性的跟蹤服務(wù)，力使社區(qū)進(jìn)入一個正常的發(fā)展軌道

小組成員：何萍萍 劉啟文 陳小橙 劉笑 徐園園 盧歡

夏繼成

第五篇：社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告(精)

社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,切實(shí)做好我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近期,由縣委、縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加,赴民政部首批命名的“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”山東省諸城市、江蘇省張家港市學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作,考察組先后考察了山東省諸城市辛興鎮(zhèn)社區(qū)、密州街道西王門社區(qū)和江蘇省張家港市永合社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村等社區(qū)建設(shè)情況,重點(diǎn)對兩市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)臵模式、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察組成員通過實(shí)地參觀,親身感受了兩省、兩市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念,深入思考了自身存在的差距和不足,對如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn),做好我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下:

一、兩地的經(jīng)驗(yàn)與做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快,城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來,兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn),考察團(tuán)所走的諸城

市和張家港市在這兩個省中具有典型的代表性,主要做法概括起來有以下幾點(diǎn):(一優(yōu)化社區(qū)空間布局,合理確定服務(wù)半徑。兩市各級黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會事業(yè)全面進(jìn)步,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺,與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),科學(xué)設(shè)臵農(nóng)村社區(qū),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式,開展社區(qū)建設(shè)工作,取得了顯著成效。山東省諸城市按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則,將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋3-5個村、1000戶—3000戶。同時,按照便于服務(wù)、便于開發(fā)利用社區(qū)資源的要求,在社區(qū)內(nèi)選擇一個比較便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊,作

為社區(qū)服務(wù)中心所在村,并以中心村為重點(diǎn),規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局,整合優(yōu)化社區(qū)各類資源,推動規(guī)模小的村莊村民逐步向中心村集聚發(fā)展,提高了社區(qū)公共資源的利用效率和服務(wù)水平,較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

(二建立健全社區(qū)機(jī)構(gòu),明確職能定位。兩市在每個農(nóng)村社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)一個辦事服

務(wù)廳和若干個服務(wù)站室。他們將社區(qū)服務(wù)中心的職能定位為服務(wù),具體承接政府部門延伸在農(nóng)村的公共服務(wù)及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。它不是一級行政管理機(jī)構(gòu),不干涉村級內(nèi)部事務(wù);它也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織。同時,在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞社區(qū)化服務(wù)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級隸屬關(guān)系。村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道的隸屬關(guān)系不變。這樣定位,是為了避免社區(qū)服務(wù)人員“官僚化”和服務(wù)被“異化”現(xiàn)象。同時,兩市普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃,認(rèn)真抓好以村委會建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動場所為支撐的陣地建設(shè)。張家港市明確要求村委會辦公和服務(wù)用房不低于600平方米,并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定,村委會辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù);諸城市因地制宜,采取利用閑臵的學(xué)校、廠房及其他閑臵的集體房屋等改建、利用社區(qū)中心村的“兩委”辦公場所擴(kuò)建、經(jīng)濟(jì)條件好的地方按一定的標(biāo)準(zhǔn)新建、企業(yè)贊助建設(shè)四種方式進(jìn)行建設(shè),既解決了社區(qū)建設(shè)場所問題,又不增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三貼近農(nóng)民需求,開展“一攬子”服務(wù)。兩市均堅(jiān)持將服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),主要為農(nóng)民群眾搞好三大類服務(wù):一是基本公共服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道和市直有關(guān)部門的基本公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,滿足農(nóng)民群眾在社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、勞動保障、人口

計(jì)生、司法調(diào)解、法律咨詢等方面的公共服務(wù)需求。二是開展生產(chǎn)性的服務(wù)。重點(diǎn)是建立健全直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營銷服務(wù)體系;引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民組織化程度;設(shè)立社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是發(fā)展市場化的便民服務(wù)。按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂,代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等,既為農(nóng)民提供了便利,又可獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,他們積極培育發(fā)展民間組織,發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,把建立經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、活動類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑,積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺。比如,以老干部、老黨員為主體,建立了老年人協(xié)會;以經(jīng)濟(jì)能人為主體,成立了各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會,等等。通過民間組織參與社區(qū)建設(shè),將各類服務(wù)活動延伸到了農(nóng)村,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服務(wù)和幫助。

(四建立完善長效機(jī)制,確保社區(qū)高效運(yùn)行。主要是健全完善了五項(xiàng)機(jī)制:一是建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。兩市各級黨委、政府高度重視,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,列入重要議事日程,普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織, — 4 —

設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩市各級政府加大公共財(cái)政投入,按照預(yù)算及時足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi),逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主,以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔,以村民捐助、社會捐贈為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。每個社區(qū)一般配備7名專職工作人員,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主,其身份、編制不變。人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道公開向社會招聘優(yōu)秀人才,充實(shí)到了農(nóng)村社區(qū)。同時,組織發(fā)動黨員干部、團(tuán)員青年及其他熱心社會公益事業(yè)的積極分子,組

成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì),積極參與社區(qū)建設(shè)。四是形成了科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn),在社區(qū)服務(wù)中心作息時間、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,建立健全了一系列規(guī)章制度,將社區(qū)化服務(wù)納入規(guī)范化軌道。要求相關(guān)職能部門充分利用農(nóng)村社區(qū)這個平臺,結(jié)合各自業(yè)務(wù),將服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)下移延伸,向社區(qū)注入更多、更細(xì)、更受群眾歡迎的服務(wù)內(nèi)容,最大限度地方便農(nóng)民群眾。同時,加強(qiáng)對口指導(dǎo)和培訓(xùn),提高社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)技能,提升社區(qū)化服務(wù)水平。五是建立了規(guī)范化考核評估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評

價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道重點(diǎn)工作考核內(nèi)容,對社區(qū)服務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道給予獎勵;對不能按時完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的,在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)綜合考核中,只排名次,不予獎勵;對在農(nóng)村社區(qū)工作一年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員,優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

二、幾點(diǎn)啟示

這次學(xué)習(xí)考察活動雖然時間較短,但考察團(tuán)各位成員充分感受到了兩市在改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造的先進(jìn)理念,特別是兩市人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好精神狀態(tài),探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn),給考察團(tuán)留下了深刻印象。概括起來,主要有以下幾個方面的啟示: 一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程,及時研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有建立起由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,才能確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致,就我縣而言,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與張家港、諸城兩市相差比較大,不在一個層面上。

因此,要結(jié)合縣情實(shí)際,因地制宜,量力而行,有多少財(cái)力、辦多大事,通過調(diào)查研究,探索建立適合我縣縣情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)臵模式,逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能,從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護(hù)的主要途徑,要按照“以人為本”的要求,在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺,為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)提供有效的載體,縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村,鼓勵企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,共駐共建,共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、對我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí),考察團(tuán)在認(rèn)真分析我縣縣情和社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上,就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議:(一立足服務(wù)功能,理順兩個關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建立的核心是服務(wù),而且是面對面的為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需

求服務(wù),沒有服務(wù)就沒有生命。因此,必須以服務(wù)為核心,切實(shí)理順兩個關(guān)系:一是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村民委員會的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是在一個自治村的范圍內(nèi)建立的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織,它的服務(wù)范圍可以輻射到整個村,甚至跨村服務(wù),但它僅僅是為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)。既不能與村委會合二為一,也不能與村委會平起平坐,而是在村委會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)組織,至少在短時期內(nèi)還不能用它替代或取代村委會的自治作用。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與農(nóng)村公共事業(yè)的關(guān)系。建立農(nóng)村社區(qū)

是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的需要,是為建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系搭建的平臺,它應(yīng)該是村民共建共享、自收自支、服務(wù)自養(yǎng)的社區(qū)組織,而不可以作為官辦的、事業(yè)性質(zhì)的單位來組建,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作人員的工資只能從有償無償?shù)姆?wù)和經(jīng)營性收入中獲取,屬于無償?shù)墓卜?wù)部分只能由公共財(cái)政給予補(bǔ)償,但決不可納入財(cái)政供養(yǎng),也不宜比照村干部報酬給予補(bǔ)助。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的生命力和潛在活力就在于主動地為農(nóng)民生產(chǎn)生活需求提供服務(wù),不斷地拓展服務(wù)空間,延伸服務(wù)領(lǐng)域,建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系,否則,就會形同虛設(shè),甚至短命夭折。

(二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大步驟,是一項(xiàng)全方位的、系統(tǒng)的社會工程。它標(biāo)志著農(nóng)村基層社會組織和管理體制新一輪重大變革的開始。要切實(shí)做好組織推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)工作,完善部門分工協(xié)作機(jī)制,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。各部門要通過開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,加強(qiáng)對聯(lián)系村的服務(wù)與指導(dǎo),利用自身優(yōu)勢,從資金、物資、人才上幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu),明確1名黨政分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局,一同部署、一起考核、整體推進(jìn)。要落實(shí)社區(qū)專職工作人員編制,每個社區(qū)配備專職工作人員5~9名,工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)。制定社區(qū)工作人員招聘辦法,招聘人員工資福利不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平,其基本工資、生活補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會保險列入財(cái)政預(yù)算,及時足額發(fā)放。完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度,按計(jì)劃分組織培訓(xùn)。建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政分級補(bǔ)貼制度,除省市財(cái)政每年給每個社區(qū)補(bǔ)助外,縣財(cái)政預(yù)算列支社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的目標(biāo)管理考核,與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實(shí)責(zé)任,形成縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村主導(dǎo)、群眾廣泛參與的良好工作格局,合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化格局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)納入縣委、縣政府的工作部署,統(tǒng)一布局、通盤安排。可采用

由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方式安排,優(yōu)先將靠近城鎮(zhèn)、居住集中、交通便利、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的村落先期建設(shè),以便起到帶動示范作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃要服從和服務(wù)于統(tǒng)籌規(guī)劃的村落分布。新的村落規(guī)劃不僅要便利農(nóng)民集中聚居,更要綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素。在硬件配備上,每個社區(qū)都要建設(shè)1所綜合服務(wù)中心,其中包括村民學(xué)校和專項(xiàng)活動站,具備教育培訓(xùn)、文體活動、綜合治理、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、就業(yè)維權(quán)和衛(wèi)生環(huán)境管理等基本功能,并為社區(qū)群眾組織開展活動提供條件。每個社區(qū)都建有室內(nèi)外活動和健身的場所,有閱覽室、文化宣傳長廊等宣傳陣地和便民商業(yè)服務(wù)店(點(diǎn)等。社區(qū)辦公用房面積不少于400平方米,配齊辦公設(shè)施,安裝“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理系統(tǒng),室外活動場所面積不少于1000平方米,配備必要的活動設(shè)施。建議加快制定出全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃(社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì),已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的,應(yīng)及時修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本,注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的傳承,應(yīng)充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素,科學(xué)規(guī)劃空間布局,合理確定社區(qū)規(guī)模注重完善社區(qū)功能,確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè),無規(guī)劃不建設(shè)。

(四創(chuàng)新管理模式,提升社區(qū)服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村落管理方式,借鑒張家港和諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我縣

城市社區(qū)成功做法，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式。樹立以人為本、服 務(wù)群眾理念，健全公共服務(wù)、志愿服務(wù)、社會化服務(wù)三大服務(wù) 體系，要按“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，群眾有需求、干部有 服務(wù)”的目標(biāo)，高水準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，形成以農(nóng) 村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村社 區(qū)服務(wù)功能。整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源配臵，在開展社區(qū)“一站 式”公共服務(wù)的同時，發(fā)展提升農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、教育文化、購物服務(wù)、治安管理、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)服務(wù)功能。創(chuàng)建能促進(jìn)新老村民和諧相處的融合性組織，創(chuàng)新提升村民自 治

能力的社區(qū)管理模式等，增強(qiáng)村民對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸 屬感。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù) 水平，建立農(nóng)村社區(qū)工作人員的考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓(xùn)管理等制度，激發(fā)他們的積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供人才保 障。

（五）健全自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步深 化村務(wù)公開民主管理工作，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的 村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主法制建設(shè)。充分尊重人民群 眾的首創(chuàng)精神，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入村級“一事一議”范圍，讓村民直接參與民主決策，激發(fā)基層群眾的政治熱情，強(qiáng)化他 們對自身利益與社區(qū)整體利益相關(guān)性的認(rèn)識，從而進(jìn)一步調(diào)動 其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。廣泛開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐活動，全面推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開，— 11 —

著力推廣民主懇談、民情溝通、民主聽政等民主管理方式，拓 寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好 社區(qū)村民的合法權(quán)益。建立“一村一警”的長效警民聯(lián)系制度，深入開展社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村大調(diào)解機(jī)制，做好 人民調(diào)解工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。完善農(nóng)村社區(qū)法律援助 點(diǎn)工作制度，積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動，發(fā)揮 民間治安聯(lián)防作用，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)，確保農(nóng)村群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。— 12 —