第一篇：濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見

濟(jì)政發(fā)〔2006〕48號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕94號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)新型和諧社區(qū)為目標(biāo)，以加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)為主要任務(wù)，以健全完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，努力提高我市社區(qū)工作水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2．基本原則。（1）以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）立足基層，加強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)，部門工作進(jìn)社區(qū)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。（3）資源共享，共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。（4）擴(kuò)大民主，居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理劃分社區(qū)。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進(jìn)。從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，立足實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展。

3．目標(biāo)任務(wù)。以建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)為目標(biāo)，以加大政府投入、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以滿足群眾需求、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以克服社區(qū)行政化傾向、理順社區(qū)管理體制為保障，全面提升我市社區(qū)建設(shè)工作水平。

二、加強(qiáng)社區(qū)組織、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4．明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行下列職責(zé)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)；執(zhí)行社區(qū)居民會(huì)議決定、決議，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)；開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭和睦及鄰里團(tuán)結(jié)；協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)治安，做好青少年教育、刑釋解教人員幫教、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生和雙擁優(yōu)撫等工作，向政府及其派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、建議和要求。社區(qū)居委會(huì)成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。建立健全社區(qū)居民自治制度，全面深化居民自治工作。有條件的地方推行社區(qū)居委會(huì)直選。社區(qū)居委會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不得從事創(chuàng)收、辦稅等非社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5．大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)成立老年人協(xié)會(huì)、城市青年中心和各類文化、教育、衛(wèi)生、體育、慈善、殘疾人協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織及中介組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度。

6．加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)從機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)中。社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)按每300戶配備1人確定，最低不得少于5人。積極探索實(shí)行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐。

7．解決社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼等問題。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，原則上按每千戶每年不少于10000元核撥，由市、縣（市、區(qū)）政府分擔(dān)。社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁街道向社區(qū)收取管理費(fèi)。經(jīng)法定程序選舉的社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼，應(yīng)不低于上年度所在縣（市、區(qū)）在崗職工平均工資水平，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。具體生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府合理確定，所需經(jīng)費(fèi)原則上由市、縣（市、區(qū)）按5：5的比例分擔(dān)。對(duì)財(cái)政困難縣居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)，由省、市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)貼按上述標(biāo)準(zhǔn)從2007年1月開始執(zhí)行，同時(shí)建立健全有關(guān)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

8．設(shè)立社區(qū)服務(wù)扶持資金。市、縣（市、區(qū)）、街道設(shè)立社區(qū)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)發(fā)展。社區(qū)組織開展互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦微利性商業(yè)服務(wù)，由各級(jí)政府給予政策扶持。

9．保證社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房?？h（市、區(qū)）政府及有關(guān)單位要把社區(qū)辦公和服務(wù)用房納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，妥善解決好社區(qū)居委會(huì)開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋設(shè)施。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)

連片改造居民區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房，不低于300平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)劃撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)辦公用房和服務(wù)設(shè)施而未建設(shè)的，要責(zé)令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）糾正，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。所在街道辦事處應(yīng)參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房要達(dá)到150平方米以上，由縣（市、區(qū)）政府、街道辦事處牽頭，有關(guān)部門配合，盡量整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源加以解決；現(xiàn)有設(shè)施無法調(diào)劑的，通過新建、改建、共建或幫建等形式，力爭(zhēng)2007年年底前解決。

三、建立新型社區(qū)管理體制

10．完善社區(qū)居民自治。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重憲法和法律賦予社區(qū)居委會(huì)的基層群眾性自治組織的性質(zhì)、地位和權(quán)利，在履行職能的同時(shí)搞好對(duì)社區(qū)的服務(wù)，主動(dòng)接受社區(qū)的監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)自覺維護(hù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善居民自治制度，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。

11．認(rèn)真做好“城中村”改造和“村改居”工作。制定切實(shí)可行的辦法，積極推進(jìn)村委會(huì)向居委會(huì)、農(nóng)民向居民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。妥善解決“城中村”改造過程中農(nóng)民的就業(yè)安置、土地補(bǔ)償、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。市中區(qū)20個(gè)村和其他縣（市、區(qū)）政府駐地村改為社區(qū)，村改社區(qū)前首先進(jìn)行集體資產(chǎn)股份制改革。已“村改居”社區(qū)繼續(xù)加大集體資產(chǎn)股份制改革力度。集體資產(chǎn)股份制改革工作力爭(zhēng)2007年上半年完成。

12．科學(xué)合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，考慮地域性、居民認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，以街巷、道路為標(biāo)志，以2000－3000戶為標(biāo)準(zhǔn)，以全覆蓋、無縫隙為目的，重新劃分調(diào)整社區(qū)。小于2000戶的原則上合并，大于3000戶的不再拆分。社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作2007年年底前完成。

13．不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。屬于政府部門和單位承擔(dān)的行政性職能和工作，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不得隨意在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。對(duì)社區(qū)組織開展起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，可依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。

14．切實(shí)加強(qiáng)區(qū)（市）、街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)（市）、街道社區(qū)服務(wù)中心可與區(qū)（市）政務(wù)大廳和街道社區(qū)事務(wù)受理中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心整合。區(qū)（市）社區(qū)服務(wù)中心面積一般不低于3000平方米，街道社區(qū)服務(wù)中心面積一般不低于1000平方米。區(qū)（市）、街道社區(qū)服務(wù)中心要通過不斷完善功能，逐步承擔(dān)起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，逐步實(shí)行集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”辦公模式，方便社區(qū)群眾。

15．全面加強(qiáng)社區(qū)工作站建設(shè)。每個(gè)規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)都要設(shè)立社區(qū)工作站，具體承接政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的城市低保、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等管理服務(wù)工作。社區(qū)工作站人員從現(xiàn)有社區(qū)干部、工作人員中調(diào)劑或從社會(huì)公開招考，根據(jù)工作需要每個(gè)社區(qū)安排3至4名專管員。今后，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)的公共管理和服務(wù)工作均由該工作站承擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)主任兼任社區(qū)工作站站長。社區(qū)工作站及其工作人員接受社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，同時(shí)接受政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

16．妥善處理社區(qū)居委會(huì)與小區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)社區(qū)居委會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持社區(qū)居委會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)做出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)社區(qū)居委會(huì)，并認(rèn)真聽取社區(qū)居委會(huì)的建議。

17．積極開展社區(qū)共建活動(dòng)。駐社區(qū)單位應(yīng)大力支持社區(qū)居委會(huì)工作，教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。動(dòng)員和組織駐社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，營造“共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。

四、加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

18．提高社區(qū)服務(wù)水平。著眼于居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求，依靠社會(huì)各方面力量，堅(jiān)持以人為本，拓寬服務(wù)內(nèi)容，積極開展面向不同群體的各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專職、兼職和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過有效整合社會(huì)服務(wù)資源和實(shí)現(xiàn)社區(qū)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

19．推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。積極做好街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作，通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對(duì)就業(yè)困難人員特別是“4050”人員提供針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

20．推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建老年公寓。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

21．推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

22．推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

23．推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量，支持保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立起覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

24．推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，依托社區(qū)整合政府資源和社會(huì)資源，建立職責(zé)明確的社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。

25．推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。深入開展社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年的教育管理。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。加強(qiáng)安全用電、用氣等方面的宣傳教育，預(yù)防和減少人身傷害和火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病以及食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

五、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要把社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核范圍，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h市區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，街道辦事處要發(fā)揮綜合管理職能，具體承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

27．建立健全社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)劃、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商行政管理等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的合力。濟(jì)寧市人民政府二○○六年十二月十五日

第二篇：濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告

濟(jì)寧市人民政府政府工作報(bào)告

—2012年2月9日在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長

梅永紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全市上下在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點(diǎn)、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實(shí)做好保增長、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會(huì)議確定的任務(wù)，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財(cái)政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計(jì)4879億元，年均遞增24%；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實(shí)力躍上新的臺(tái)階，在富民強(qiáng)市征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的格局開始扭轉(zhuǎn)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，建成國家級(jí)光電產(chǎn)業(yè)基地，濟(jì)寧高新區(qū)晉升為國家級(jí)高新區(qū)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個(gè)中國馳名商標(biāo)、59個(gè)省著名商標(biāo)和159個(gè)全國全省名牌產(chǎn)品?？萍肌⒔鹑?、物流等新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，魯南工程技術(shù)研究院等一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟(jì)寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營，全市旅游社會(huì)總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點(diǎn)工程成效顯著，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進(jìn)。國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，50家市屬困難國有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實(shí)有效，共壓減行政審批事項(xiàng)167個(gè)，成立市公共資源交易平臺(tái)，工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級(jí)投融資平臺(tái)累計(jì)融資353億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)、貢獻(xiàn)份額增加，實(shí)現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達(dá)到65%、61%。對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，境內(nèi)外招商活動(dòng)成果豐碩，四年引進(jìn)市外國內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶濟(jì)寧。外貿(mào)進(jìn)出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團(tuán)、如意科技等企業(yè)相繼走出國門，在跨國并購和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得突破性成就。

（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“兩區(qū)三市”全部實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟(jì)北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，運(yùn)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加緊建設(shè)，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟(jì)兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟(jì)寧段建成通車，濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運(yùn)營，京杭運(yùn)河濟(jì)寧至韓莊段三級(jí)航道、森達(dá)美躍進(jìn)港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開工，治淮南下、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設(shè)力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實(shí)現(xiàn)路面硬化。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，節(jié)能減排兩項(xiàng)工作均在全省獲獎(jiǎng)。探索出“治用保防控”結(jié)合的治污新模式，完成211個(gè)工業(yè)點(diǎn)源深度治理項(xiàng)目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機(jī)組脫硫改造任務(wù)，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機(jī)制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達(dá)到28%。啟動(dòng)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，建成和修復(fù)人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實(shí)惠。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，連年承諾為民所辦10件實(shí)事如期兌現(xiàn)。市級(jí)財(cái)政累計(jì)民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作圓滿完成，基本藥物制度全面實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)“一證通”和“先看病后付費(fèi)”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和3689個(gè)村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人生活補(bǔ)助、康復(fù)救助制度及時(shí)落實(shí)。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬戶、改造農(nóng)村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。

（六）社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學(xué)條件普遍改善，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校增加到124所。文化建設(shè)領(lǐng)域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動(dòng)孔孟文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，國際孔子文化節(jié)、中國專博會(huì)影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學(xué)大會(huì)”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎(jiǎng)。全民健身公共設(shè)施不斷完善，建成3000個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運(yùn)會(huì)承辦權(quán)，我市運(yùn)動(dòng)員在亞運(yùn)會(huì)上奪取兩枚金牌。科技事業(yè)成績(jī)斐然，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)105項(xiàng)，授權(quán)專利1.37萬件，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰左右。扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，工商、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管全面加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。援建北川項(xiàng)目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進(jìn)。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和國家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（七）民主法制和精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，規(guī)范優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程，完善行政審批中心運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)改革，依法行政水平和服務(wù)效能得到提高。及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會(huì)換屆直選。全面落實(shí)政務(wù)公開，建成統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，政府工作透明度、開放度進(jìn)一步增強(qiáng)。行政問責(zé)、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高。5個(gè)單位獲得全國文明單位稱號(hào)，我市躋身省級(jí)文明城市行列?！捌桨矟?jì)寧”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機(jī)制更加完善，我市被評(píng)為“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進(jìn)、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務(wù)，始終堅(jiān)定緊抓第一要?jiǎng)?wù)的信心，強(qiáng)化又好又快的導(dǎo)向，創(chuàng)新克難攻堅(jiān)的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步打開資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構(gòu)筑濟(jì)寧長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們把項(xiàng)目帶動(dòng)作為重要抓手，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移流動(dòng)的難得機(jī)遇，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，展開高層對(duì)接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和城市綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)，開創(chuàng)出依靠招大引強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)城市開發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)，相繼引進(jìn)一批高層次專家和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，同步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強(qiáng)勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實(shí)事項(xiàng)目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會(huì)事業(yè)投入，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期、每個(gè)的重大事項(xiàng)，凝聚合力集中推進(jìn)，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評(píng)為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)，創(chuàng)出主場(chǎng)城市活動(dòng)新標(biāo)桿；全方位實(shí)施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質(zhì)保護(hù)綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗(yàn)收。這些探索實(shí)踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開展，也必將成為指導(dǎo)和推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期更好更快發(fā)展的寶貴財(cái)富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)實(shí)干、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表濟(jì)寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟(jì)單位，向支持參與濟(jì)寧建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟(jì)寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會(huì)治安、城市管理和公共服務(wù)還需加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變不快，有些干部思想觀念、能力作風(fēng)還有待改進(jìn)和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)

今后五年是我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是加快建成全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。以黨的十八大召開為標(biāo)志，我國將開啟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移步伐加快，大跨度吸納集聚先進(jìn)要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實(shí)力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會(huì)確定了今后五年的宏偉藍(lán)圖，換屆后的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年富力強(qiáng)、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機(jī)遇、增添新的動(dòng)力。同時(shí)也要看到，國際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。我們務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加寬闊的視野審時(shí)度勢(shì)，以時(shí)不我待的斗志搶抓機(jī)遇，負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市十二次黨代會(huì)既定部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力突破工業(yè)化、城市化兩大重點(diǎn)，更加注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，爭(zhēng)當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市總體建成全面小康社會(huì)，強(qiáng)縣向更高水平的小康邁進(jìn)，中等縣全面達(dá)小康，薄弱縣基本實(shí)現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過上經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，主要人均指標(biāo)趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，家庭財(cái)富尤其是中低收入家庭財(cái)富大幅增加。大學(xué)生和困難群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。

──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，都市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進(jìn)一步提升，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各類資源集約節(jié)約利用，建成國家生態(tài)園林城市。

──社會(huì)文明顯著提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升，群眾權(quán)益和公平正義得到切實(shí)保障，社會(huì)管理科學(xué)化水平明顯提高，社會(huì)安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化“三大支撐”、構(gòu)筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟(jì)高位求進(jìn)、跨越趕超奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障。

一是強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)“三大支撐”。以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，快速膨脹先進(jìn)制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持?jǐn)U大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，強(qiáng)化政策扶持、載體建設(shè)，不斷拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進(jìn)。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國家級(jí)煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為牽動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進(jìn)一步拉開框架、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里、人口達(dá)到150萬。堅(jiān)持功能互補(bǔ)、資源共享、相向發(fā)展，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)兗鄒曲嘉融合對(duì)接，適時(shí)啟動(dòng)城際軌道交通，加快形成組團(tuán)發(fā)展格局。堅(jiān)定不移實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，加大招大引強(qiáng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和園區(qū)建設(shè)力度，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級(jí)財(cái)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。用3－5年時(shí)間，12個(gè)縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)翻番，地方財(cái)政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。

二是構(gòu)筑自主創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實(shí)施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺(tái)，縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和科技金融緊密結(jié)合，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，打響“濟(jì)寧創(chuàng)造”品牌。扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，落實(shí)人才優(yōu)先投入政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，凸顯濟(jì)寧人才優(yōu)勢(shì)。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)設(shè)施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)成為全國重要的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，建成社會(huì)風(fēng)尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強(qiáng)市。

三是優(yōu)化體制機(jī)制、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機(jī)制問題，加大改革攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)大的突破。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)服務(wù)型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設(shè)“高效政府”；全面推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”；加強(qiáng)政府規(guī)程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實(shí)惠民富民舉措，更好地解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設(shè)人民滿意政府。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)矛盾疏導(dǎo)和化解機(jī)制，形成有效的訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾調(diào)處機(jī)制。建立社會(huì)自治、自律新機(jī)制，培育公民意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，確保“平安濟(jì)寧”建設(shè)取得更大成效，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，濟(jì)寧的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，把未來五年宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開全市850萬人民的齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)實(shí)干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險(xiǎn)，開拓進(jìn)取，奮力實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)新目標(biāo)，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點(diǎn)工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實(shí)“三個(gè)高于、三個(gè)提高”目標(biāo)要求，著力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。突出抓好十個(gè)方面的工作。

（一）做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個(gè)性化扶持措施，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)充、檔次提升。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進(jìn)“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點(diǎn)企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設(shè)如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個(gè)重點(diǎn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個(gè)“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強(qiáng)企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、集群發(fā)展、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。強(qiáng)化質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)更多馳（著）名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域建設(shè)50個(gè)重大項(xiàng)目，加緊實(shí)施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項(xiàng)目，支持冠銓電子、潤峰集團(tuán)健全產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)太陽能光伏、LED新光源、動(dòng)力電池及電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)施科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“雙試點(diǎn)”工程，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強(qiáng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村六大重點(diǎn)工程，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實(shí)新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強(qiáng)市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質(zhì)，鼓勵(lì)各類投資者進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，創(chuàng)建更多基地型、集團(tuán)化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個(gè)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴(kuò)大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿赡纤闭{(diào)主體工程建設(shè)任務(wù)，開工興建地方配套續(xù)建項(xiàng)目，確保2013年順利通水。推進(jìn)國家治淮重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)泗河整體改造和引汶入濟(jì)工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項(xiàng)目和9個(gè)全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，同步推進(jìn)田間末級(jí)渠系建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，支持引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)任務(wù)。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財(cái)產(chǎn)性和工資性收入比重。

（三）力促服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新理念、拓展領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務(wù)業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊扣先進(jìn)制造業(yè)加速成長需要，按照社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢(shì)行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)前研發(fā)、供應(yīng)和產(chǎn)后銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，扶持建設(shè)20個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目和10家工業(yè)設(shè)計(jì)中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團(tuán)，引導(dǎo)工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項(xiàng)目。依托運(yùn)河“黃金水道”，建設(shè)臨港物流交易服務(wù)中心和京杭運(yùn)河航道北延及鐵水聯(lián)運(yùn)港口項(xiàng)目，打響“運(yùn)河物流”品牌。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)民生銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，促進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)化理念、專業(yè)化隊(duì)伍、企業(yè)化機(jī)制吸納社會(huì)資本，深度開發(fā)資源，加快建設(shè)尼山省級(jí)文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。完善配套服務(wù)設(shè)施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會(huì)、休閑匯等活動(dòng)，年內(nèi)全市旅游社會(huì)收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側(cè)為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應(yīng)消費(fèi)層次提升和多元化發(fā)展趨勢(shì)，培育社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機(jī)制，確保群眾放心消費(fèi)。

（四）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立科技投入長效機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比超過5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加緊建設(shè)山東科學(xué)院濟(jì)寧分院，確保國家半導(dǎo)體及顯示產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心年內(nèi)建成運(yùn)行。全年新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉(zhuǎn)化。提升魯南工程技術(shù)研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術(shù)研發(fā)中心等平臺(tái)裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取今年引入10個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國專博會(huì)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)化。年內(nèi)組織實(shí)施省以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目200項(xiàng)，培育重大科技成果150項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增長20%。三是促進(jìn)科技金融深度融合。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等工作。啟動(dòng)科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，為高成長性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊(duì)伍。落實(shí)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施海外人才引進(jìn)“511”計(jì)劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加強(qiáng)國外智力引進(jìn)，爭(zhēng)取5名以上國家“千人計(jì)劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托各職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)更多技能型、復(fù)合型實(shí)用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，營造靠環(huán)境吸引人才、靠服務(wù)留住人才的良好氛圍。

（五）強(qiáng)力突破縣域經(jīng)濟(jì)。以“大項(xiàng)目突破年”為牽動(dòng)，縱深推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標(biāo)均達(dá)到“三個(gè)高于、三個(gè)提高”的目標(biāo)要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力拉長農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)檔次。年內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣新上20個(gè)、欠發(fā)達(dá)縣新上10個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，每個(gè)縣市區(qū)爭(zhēng)取新上幾個(gè)10億、50億甚至超百億的重量級(jí)項(xiàng)目。二是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和6個(gè)化工園區(qū)增加項(xiàng)目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢(shì)企業(yè)在園區(qū)加速成長，重點(diǎn)行業(yè)在園區(qū)拉長鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)增長極。三是振興民營經(jīng)濟(jì)。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有民營企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次，成長為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計(jì)劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)”，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財(cái)政稅收扭在一起抓，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。抓好項(xiàng)目建設(shè)綜合效益評(píng)估，優(yōu)先引進(jìn)和建設(shè)高效財(cái)源項(xiàng)目。拓寬財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，大上新興三產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)國有資本收益管理，多渠道增加地方財(cái)稅收入。堅(jiān)持依法治稅，完善社會(huì)綜合治稅措施，做到應(yīng)收盡收、足額入庫，真正把加快發(fā)展的成果反映在財(cái)稅收入大幅增長上。五是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)中央、省扶持政策，研究制定促強(qiáng)扶弱具體措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣實(shí)施重點(diǎn)幫扶，從稅費(fèi)返還、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強(qiáng)縣、大企業(yè)開展對(duì)口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟(jì)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設(shè)管理年”為契機(jī)，更大力度實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點(diǎn)抓好路網(wǎng)完善、設(shè)施配套和生態(tài)功能組團(tuán)建設(shè)，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，確保南二環(huán)京杭運(yùn)河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設(shè)省運(yùn)會(huì)系列場(chǎng)館，確保省運(yùn)會(huì)指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進(jìn)文教、商貿(mào)、旅游項(xiàng)目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動(dòng)能力。提速建設(shè)科技新城。密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，全面展開科研工程系列項(xiàng)目，完成科技中心“一體四館”、大學(xué)科技園一期等重大工程，增強(qiáng)高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術(shù)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果的能力和水平。完善濟(jì)北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開工建設(shè)濟(jì)寧北二環(huán)，抓好高端商務(wù)區(qū)項(xiàng)目開發(fā)，及早實(shí)施任城行政中心北遷。高起點(diǎn)改造老城區(qū)。啟動(dòng)萬達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，實(shí)施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設(shè)金宇路、濟(jì)安橋路、車站西路改造工程，配套建設(shè)供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎(chǔ)設(shè)施。依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，精心運(yùn)作梁濟(jì)運(yùn)河、老運(yùn)河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設(shè)力度，促使運(yùn)河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動(dòng)組群結(jié)構(gòu)城市融合發(fā)展。明晰濟(jì)兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎(chǔ)設(shè)施為牽動(dòng)，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托對(duì)接融合。推進(jìn)曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時(shí)核心圈”。加快濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、濱湖路濟(jì)寧至魚臺(tái)段等工程建設(shè)進(jìn)度。提升濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實(shí)施公共交通一體化建設(shè)，形成“同城效應(yīng)”。

推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵(lì)有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改革戶籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。

提高城市經(jīng)營管理水平。堅(jiān)決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場(chǎng)手段聚集社會(huì)資本推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。放開搞活城市建設(shè)市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與城市開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違章建筑。建設(shè)市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實(shí)精細(xì)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。推進(jìn)國有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財(cái)政管理體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的市級(jí)財(cái)政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)利用財(cái)政資金調(diào)控和配置社會(huì)資本的能力。培育開放的資本市場(chǎng)，吸引各類私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐濟(jì)寧，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立金融租賃、消費(fèi)金融公司等專業(yè)金融服務(wù)組織，擴(kuò)大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭(zhēng)取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，清理化解基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。

提升對(duì)外開放水平。強(qiáng)化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個(gè)市場(chǎng)、吸納兩種資源，借助優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)管理和技術(shù)，興辦高端項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。落實(shí)部門招商引資責(zé)任和任務(wù)，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢(shì)，組織赴港臺(tái)、歐美、日韓等重點(diǎn)國家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭(zhēng)取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域抓到一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)特別是駐濟(jì)省屬企業(yè)在濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，新上項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，加大招商引資在綜合考核中的權(quán)重，嚴(yán)格依據(jù)招商實(shí)效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項(xiàng)目運(yùn)作“綠色通道”，在環(huán)評(píng)、審核、立項(xiàng)、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)作落地。嚴(yán)厲打擊各種排斥外來競(jìng)爭(zhēng)、惡意壟斷市場(chǎng)的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“境外百展市場(chǎng)開拓計(jì)劃”，擴(kuò)大擁有核心技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場(chǎng)份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟(jì)寧的“跨國公司”。

（八）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭(zhēng)創(chuàng)文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣”活動(dòng)，落實(shí)文化強(qiáng)市建設(shè)系列項(xiàng)目和關(guān)鍵舉措。從今年起，市財(cái)政每年安排文化建設(shè)專項(xiàng)資金不少于1個(gè)億。完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，支持國有文化企業(yè)吸引社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。建設(shè)和完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快圖書館、博物館、文化館建設(shè)，普遍實(shí)行公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。以第十屆中國藝術(shù)節(jié)在山東舉辦為契機(jī)，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，做好地方特色藝術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書屋年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。實(shí)施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場(chǎng)、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場(chǎng)。推進(jìn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實(shí)施孔子文化遺產(chǎn)地保護(hù)世行貸款項(xiàng)目，建設(shè)孔子博物館和東方文博城。扎實(shí)做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)及京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學(xué)大會(huì)。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，集中培育10個(gè)骨干文化企業(yè)、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動(dòng)。

（九）加快“生態(tài)濟(jì)寧”建設(shè)。落實(shí)省委、省政府建設(shè)“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴(yán)控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上高排放項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”和“四不一獎(jiǎng)”，對(duì)完不成節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)行項(xiàng)目限批。爭(zhēng)取國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭(zhēng)更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點(diǎn)源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設(shè)人工濕地。推進(jìn)環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施新一輪林業(yè)建設(shè)六大工程。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)肅查處土地違法行為。

（十）加強(qiáng)以提升民生福祉為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)中央、省各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實(shí)事和惠民系列工程。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善制度提高水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)“一票征繳”力度，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例提高到70%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3600元和2100元。落實(shí)孤兒等弱勢(shì)群體福利救助制度，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)市縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。大規(guī)模推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開工公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房13810套，完成省里下達(dá)的任務(wù)。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長效機(jī)制，讓更多農(nóng)村居民安居樂業(yè)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長。落實(shí)學(xué)前三年教育行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育資助政策，完成新改擴(kuò)建幼兒園100所，學(xué)前三年入園率達(dá)到78%。抓好普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加固重建中小學(xué)校舍36萬平方米。濟(jì)寧一中新校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生。加強(qiáng)校車安全和校園治安管理。強(qiáng)化高校集群和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化。做好濟(jì)寧學(xué)院上劃工作，支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，立足濟(jì)寧擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。取消對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項(xiàng)醫(yī)療救助機(jī)制。擴(kuò)大“先看病后付費(fèi)”就診范圍。啟動(dòng)建設(shè)市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施放心糧油食品工程，強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法，開展經(jīng)常性專項(xiàng)整治。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收運(yùn)用，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，深入開展全民健身活動(dòng)。重視國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項(xiàng)工作水平。切實(shí)保障婦女兒童、老年人權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口援疆工作。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善社會(huì)信用體系，打造“誠信濟(jì)寧”品牌。深化“平安濟(jì)寧”建設(shè)，落實(shí)社會(huì)維穩(wěn)第一責(zé)任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。完善群眾訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和依法化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表！新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設(shè)人民滿意政府，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)本領(lǐng)、履行職責(zé)的第一需要，注重政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，用黨的最新理論和科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。緊密結(jié)合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠(yuǎn)的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)和濟(jì)寧市情，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對(duì)策和推進(jìn)舉措，切實(shí)把駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展的能力提高到一個(gè)新水平。要轉(zhuǎn)變政府職能。更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重營造均等環(huán)境和增進(jìn)民生福祉，更加注重服務(wù)型和開放型政府建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可與審批事項(xiàng)，實(shí)施政企、政事分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。強(qiáng)化政府績(jī)效管理，完善考核體系，對(duì)重大部署、重要決策及“三重”任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行跟蹤問效。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。要堅(jiān)持依法行政。落實(shí)《濟(jì)寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實(shí)規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好“12345”市長公開電話。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進(jìn)工作作風(fēng)。組織開展“效能提升年”活動(dòng)，精減會(huì)議文件，擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓落實(shí)、求實(shí)效。帶頭深入改革建設(shè)最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點(diǎn)突破在一線、任務(wù)完成在一線、經(jīng)驗(yàn)推廣在一線。模范遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，踐行廉政承諾。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查辦案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，以清廉的政風(fēng)贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍(lán)圖鼓舞我們開拓奮進(jìn)，人民的期待激勵(lì)我們拼搏實(shí)干。讓我們?cè)谥泄矟?jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)快上，為加快建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第三篇：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見

文章標(biāo)題：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)給予了極大的關(guān)心和支持，全區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建“省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的工作目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵”的工作要求，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，全區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，逐步解決社區(qū)居委會(huì)“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范為民服務(wù)科學(xué)機(jī)制，根據(jù)區(qū)委宣傳部“抓基層、打基礎(chǔ)”的精神，特制定如下工作意見：

一、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)功能。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一，是衡量社區(qū)工作水平的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)要始終以滿足居民的不同需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)的發(fā)展要求。

一是打造社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。2005年，我們著力解決社區(qū)居委會(huì)“有地方辦事”的難題，在市區(qū)兩級(jí)民政部門的積極呼吁下，市區(qū)政府將解決社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房工作列為政府為民辦實(shí)事工程，通過市、區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)幫扶的方法，按照老城區(qū)和新城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房分別達(dá)到150和220平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已完成工人等13個(gè)社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作，實(shí)施新建社區(qū)居委會(huì)12家，擴(kuò)建12家，調(diào)度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個(gè)社區(qū)確保有50個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)。2006年，要繼續(xù)抓好社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房建設(shè)掃尾工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的配套和軟件資料的規(guī)范，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)創(chuàng)建成“省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

二是健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)化的要求，緊緊圍繞拓展服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量這一核心，加快建立健全以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為樞紐，以街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站（室）為載體，以便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2006年，力爭(zhēng)使區(qū)社區(qū)服務(wù)中心與各街道社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，2007年與50的社區(qū)聯(lián)網(wǎng)；2009年與社區(qū)100聯(lián)網(wǎng)。

三要開展便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、提高生活品味、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。注重培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，充分調(diào)動(dòng)中介組織的積極性，形成這些組織主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的良好機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)示范中心的指導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和服務(wù)等功能；街道社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮組織健全優(yōu)勢(shì)，提供行政化服務(wù)，通過建立“辦事大廳”，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷服務(wù)。

四要開展社會(huì)保障服務(wù)。各社區(qū)要面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體和特殊對(duì)象，積極開展社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)。要經(jīng)常對(duì)烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、困難戶進(jìn)行走訪慰問，幫助解決實(shí)際問題。要認(rèn)真落實(shí)城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到每千人2個(gè)以上，福利服務(wù)項(xiàng)目不少于40。街道社區(qū)服務(wù)中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動(dòng)。各社區(qū)衛(wèi)生站點(diǎn)均要建立社區(qū)居民家庭健康檔案。

五要開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。要充分開發(fā)利用閑置設(shè)施和富余資源，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)容量，使社區(qū)在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮積極作用。各街道要結(jié)合自身實(shí)際，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)納入社區(qū)工作考核目標(biāo)，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任感。

二、圍繞創(chuàng)建活動(dòng)，培育和打造精品特色社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各社區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，以進(jìn)一步提升城市品位、豐富建設(shè)內(nèi)涵為目的，著力培育和打造特色社區(qū)。

1．全面開展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。各街道要認(rèn)真對(duì)照《海陵區(qū)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個(gè)方面的要求，立足自身實(shí)際，制定創(chuàng)建計(jì)劃，排定序時(shí)進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施。2005年有40的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)；15的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成1個(gè)四星級(jí)社區(qū)。按照20的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，到2007年有80的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)，55的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成5個(gè)四星級(jí)社區(qū)。到2008年有100的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)，75的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成8個(gè)四星級(jí)社區(qū)，到2009年100的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成12個(gè)四星級(jí)社區(qū)。

2．著力培育社區(qū)亮點(diǎn)。要以先進(jìn)地區(qū)的精品、特色社區(qū)作為標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在鞏固、完善現(xiàn)有特色社區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化服務(wù)，做到精品更精，檔次更高。要把社區(qū)固有的優(yōu)勢(shì)、資源與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求、群眾的意愿結(jié)合起來，打造品牌，創(chuàng)出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區(qū)，加快形成我區(qū)社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)和品牌。我區(qū)針對(duì)幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創(chuàng)新了扶貧幫困工作新機(jī)制，將原來的部門（單位）結(jié)對(duì)掛鉤幫扶到戶轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌資金、物資，根據(jù)幫扶對(duì)象的貧困程度給予相應(yīng)的幫助，充分利用愛心超市這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)常性接受捐贈(zèng)站（點(diǎn)）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會(huì)的關(guān)愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業(yè)，其他街道的愛心超市也將于年內(nèi)全部落成開業(yè)。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)由社區(qū)管理的黨員人數(shù)已達(dá)4400多人，社區(qū)黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“民主評(píng)議”等各項(xiàng)制度，完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞“好班子、好隊(duì)伍、好服務(wù)、好風(fēng)氣、好制度”的要求，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區(qū)黨建工作新突破。

三、完善用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與管理的主力軍，是搞好社區(qū)建設(shè)的重要保障。要高度重視和強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)，為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供有力的人才保證。

首先，要加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)泰海委辦〔2005〕48號(hào)文件精神，激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、依法選舉等程序，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作特別是年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來。要堅(jiān)持和健全專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)際工作的能力和水平。要繼續(xù)大力改善社區(qū)工作和生活條件，進(jìn)一步關(guān)心、愛護(hù)、支持社區(qū)工作者，盡力幫助他們解決實(shí)際困難和后顧之憂。

其次，要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心和社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務(wù)。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)都要建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍2—3支，做到有章程、有計(jì)劃、有活動(dòng)。社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的1以上。要積極組織、動(dòng)員在校大中專學(xué)生和社區(qū)居民參加志愿者活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力。要建立社區(qū)志愿服務(wù)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)工作開展得好的志愿者、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)和社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行大力宣傳，給予表彰。

四、落實(shí)保障措施，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1、積極扶持，強(qiáng)化管理。區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)多元化投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金；二是建立區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。基金由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)撥款一點(diǎn)，舊城改造新城建設(shè)開發(fā)商提留一點(diǎn)，共建單位、駐區(qū)單位和社會(huì)募集一點(diǎn)的辦法籌集。三是依據(jù)省市政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、行業(yè)管理、稅收收費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理制，把社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目層層分解落實(shí)到具體操作部門的負(fù)責(zé)人，構(gòu)建由組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面組成的檢查評(píng)估體系，把社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一手抓建設(shè)，一手抓宣傳，制定切實(shí)可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區(qū)建設(shè)的主題，宣傳社區(qū)建設(shè)的意義，在全區(qū)營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。使社區(qū)觀念深入人心。

3、制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，在制定并實(shí)施全區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃同時(shí)，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各專業(yè)小組都要依據(jù)該規(guī)劃，制定相應(yīng)的實(shí)施方案和計(jì)劃，各街道、居委會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，在全區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的框架下，制定切實(shí)可行的工作方案。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織。各級(jí)黨組織、政府各部門要把社區(qū)建設(shè)擺上工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。各專業(yè)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。要按照黨章規(guī)定，社區(qū)基層黨的組織，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的教育和管理，在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障社區(qū)居民委員會(huì)依法開展自治活動(dòng)。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，抓好社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以及制定規(guī)定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、表彰培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的督促和指導(dǎo)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。社區(qū)工、青、婦等群眾組織要積極發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，倡導(dǎo)和樹立“愛我社區(qū)，共建社區(qū)”的良好風(fēng)尚。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)集體、居民自治組織、社區(qū)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)福利事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，探索加快城市社區(qū)建設(shè)的新思路、新辦法，為加快我區(qū)城市現(xiàn)代化和三個(gè)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

《社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作意見

中共 委員會(huì)文件 新汶礦業(yè)集團(tuán) 有限責(zé)任公司

新礦發(fā)［2010］18號(hào)

中共新汶礦業(yè)集團(tuán)公司委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央、省委要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團(tuán)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以企業(yè)改革發(fā)展為中心，以科學(xué)發(fā)展為主線，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神將黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)

－ －勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展交匯融合、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面，以“班子能力強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)高、體制機(jī)制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證，推進(jìn)集團(tuán)公司新一輪又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)定位，完善體制機(jī)制，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)中的政治核心作用

黨建工作是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。各級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起管黨建黨責(zé)任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發(fā)揮政治核心作用。

（一）明確職責(zé)任務(wù)。十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。”各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨建工作任務(wù)，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把搞好企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極參與企業(yè)重大問題的決策。二是按照科學(xué)發(fā)展要求，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強(qiáng)自身建設(shè)。三是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，做好企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、教育、選拔、考核、管理和監(jiān)督工作，積極探索適應(yīng)現(xiàn)

－ －代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。四是領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。五是領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作，深化企業(yè)文化建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍。

（二）積極履行職責(zé)。在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、建立新型管控體系框架下，集團(tuán)公司和二級(jí)單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責(zé)，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)隊(duì)（班組）長隊(duì)伍建設(shè)，以及思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、干部管理、穩(wěn)定工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作要主動(dòng)負(fù)責(zé)。各級(jí)黨組織書記要超前謀劃，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，抓黨建、帶班子、管隊(duì)伍。黨委其他成員按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業(yè)重大決策。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及參與決策的程序和工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問題等，黨組織要積極參與。在決策前，對(duì)涉及人、財(cái)、物等敏感性、政策性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)決策內(nèi)容可能引發(fā)的潛在問題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。企業(yè)重大問題決策作出后，黨委要發(fā)動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，推動(dòng)決策的實(shí)施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業(yè)重大問題制度；按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善黨員大會(huì)和代表大會(huì)制度；堅(jiān)持全委會(huì)會(huì)議制度，全委會(huì)每年至少召開一次，特殊情況下經(jīng)常委會(huì)研究，可隨時(shí)召開；堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議制度，一般應(yīng)每季度召開一次，如遇重要情況可隨時(shí)召開；堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度，重大問題集體研究決策。

三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

以“四好”為目標(biāo)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加速提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供動(dòng)力支持。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理想信念教育，堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向。深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。嚴(yán)格遵守民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會(huì)，廣泛深入地征求意見和建議，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)風(fēng)、－ －作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，形成工作合力。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)。建立來自基層一線的管理人才培養(yǎng)選拔鏈，將基層工作經(jīng)歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經(jīng)過艱苦環(huán)境磨練、重大項(xiàng)目考驗(yàn)、有培養(yǎng)前途、能夠進(jìn)入班子的年輕管理人員。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力。立足“高端、高質(zhì)、高效”，充分利用各級(jí)黨校、國內(nèi)外知名院校、跨國公司等機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行高層次、戰(zhàn)略性培養(yǎng)。落實(shí)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要求，開展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高管理人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，重點(diǎn)組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創(chuàng)新型人才進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。按照中央、省委要求，制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，建立健全從嚴(yán)管理干部的制度機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)管理人員和人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供人才保證

把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來，建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員任免管理制度和人才選拔培養(yǎng)辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機(jī)制。堅(jiān)持“重品德、重作風(fēng)、重業(yè)績(jī)、重公認(rèn)”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，特別關(guān)注在生產(chǎn)一線、艱苦環(huán)境、默默奉獻(xiàn)的崗位，把那些忠誠企業(yè)，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干家、正派人選拔上來。按照省國資委市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理人員的要求，大力推行競(jìng)聘上崗、公開招聘、專業(yè)公司選聘工作。對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)本專業(yè)人才相對(duì)充足的管理崗位，通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選聘；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)職位和集團(tuán)公司內(nèi)緊缺的管理崗位，面向社會(huì)公開選聘管理人員；對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展急需或關(guān)鍵性人才，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)方式選聘。

（二）建立完善人員管理機(jī)制。積極完善集團(tuán)公司管控體系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，整合管理層級(jí)，設(shè)計(jì)與職位價(jià)值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責(zé)相適應(yīng)的可量化的績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核、激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制。改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，集團(tuán)公司通過考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級(jí)單位班子成員、總部機(jī)關(guān)部門副職以上管理人員。對(duì)集團(tuán)公司董事會(huì)研究委派的高管等人員，通過述職、考核等形式進(jìn)行管理。制訂集團(tuán)公司委派專職董事、監(jiān)事選拔任職條件，實(shí)行委派董事、監(jiān)事述職制度，加強(qiáng)委派董事履職業(yè)績(jī)考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規(guī)范集團(tuán)公司機(jī)關(guān)、二級(jí)單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以人才引進(jìn)為重點(diǎn)，通過市場(chǎng)化招聘、校企合作、訂單

－ －培養(yǎng)、項(xiàng)目吸引等多種方式，引進(jìn)符合“煤、電、化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才、專業(yè)化人才。制定政策鼓勵(lì)新上崗高校畢業(yè)生到基層一線擔(dān)任班組長助理、技術(shù)員助理、班組長，實(shí)行“導(dǎo)師帶徒”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)其快速成長。堅(jiān)持走模塊化培訓(xùn)、崗位化培養(yǎng)的路子，實(shí)施后備人才培養(yǎng)“萬人計(jì)劃”，到2015年，使企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)、技能人才達(dá)到1萬人。認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)實(shí)施辦法》，每?jī)赡暝u(píng)選一次黨務(wù)工作、經(jīng)營管理、科技和高技能等四個(gè)方面的優(yōu)秀人才。建立健全與企業(yè)效益、崗位責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的分配機(jī)制，建立各類人才信息庫，形成“培育一批、使用一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

五、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是充分發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)、有效預(yù)防腐敗的安全屏障。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育和效能監(jiān)察，為集團(tuán)公司改革發(fā)展創(chuàng)建和諧環(huán)境。

（一）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，著力增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關(guān)注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格、數(shù)量和范圍，提倡開短會(huì)、講短話、電子辦公等，堅(jiān)決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，切實(shí)維護(hù)國家和企業(yè)利益，保障職工群眾合法權(quán)益，并將貫徹執(zhí)行情況逐步納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，大力培養(yǎng)廉潔文化理念，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強(qiáng)制度管理和監(jiān)督。堅(jiān)持完善內(nèi)部資金、煤銷、供應(yīng)“三集中”，成本預(yù)算、人力資源、項(xiàng)目建設(shè)“三統(tǒng)一”，安全、經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)評(píng)價(jià)”和黨委系統(tǒng)“一個(gè)巡視”的“三三二一”管控體系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制和“三重一大”決策等項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，并把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)和完善廉潔效能監(jiān)察管理體系，積極圍繞企業(yè)人事改革、投資決策、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營、工程建設(shè)、營銷采購、人事管理、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。

（四）深入推進(jìn)治本抓源頭工作。建立完善黨風(fēng)廉政建

－ －設(shè)責(zé)任制、責(zé)任考核及追究制、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格問責(zé)給企業(yè)利益和職工生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部。引入中介機(jī)構(gòu)，加大工程預(yù)算、價(jià)格監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督力度。實(shí)行巡視制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成企業(yè)損失的行為。研究運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗方法，積極開發(fā)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，資源在市場(chǎng)上交易，權(quán)力在監(jiān)督中行使。進(jìn)一步加大案件查處力度，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害職工利益的不正之風(fēng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好黨組織在思想文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

思想政治工作是黨的工作優(yōu)勢(shì)。要以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為平臺(tái)，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養(yǎng)符合時(shí)代要求、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

（一）創(chuàng)新加強(qiáng)思想政治工作。緊緊圍繞企業(yè)新一輪發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，使思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理全過程。針對(duì)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，加強(qiáng)理論研究工作。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)教育。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外宣傳工作，樹立企業(yè)品牌和良好形象。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思想教育結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的形勢(shì)任務(wù)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)職工群眾牢固樹立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、與企業(yè)發(fā)展

－ －相適應(yīng)的思想道德和價(jià)值觀念，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗等精神，增強(qiáng)為“千億新礦、億噸集團(tuán)”戰(zhàn)略目標(biāo)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。注重經(jīng)常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，吸引職工群眾廣泛參與。堅(jiān)持發(fā)揮大政工體系的作用，黨政工團(tuán)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型黨委、學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型員工活動(dòng)。各單位黨委（總支）要制定學(xué)習(xí)方案，黨支部制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立健全“學(xué)習(xí)－調(diào)研－決策”良性機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)考勤、個(gè)人自學(xué)、集體研討、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研和學(xué)習(xí)考核等制度,每年集體學(xué)習(xí)研討累計(jì)不少于12天，每個(gè)季度至少組織1次專題學(xué)習(xí)研討，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員每年讀一本書、寫一篇調(diào)研報(bào)告、完成一個(gè)理論課題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2009－2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技等現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和與崗位職責(zé)相關(guān)的新知識(shí)、新技能，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持完善黨員集中學(xué)習(xí)日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學(xué)習(xí)。建立健全以領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家講

－ － 10 學(xué)、黨員自學(xué)、支部督學(xué)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)機(jī)制，靈活運(yùn)用輔導(dǎo)學(xué)、討論學(xué)、案例學(xué)，學(xué)習(xí)講壇、讀書會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂見的手段，確保學(xué)習(xí)的多樣化、全面性和可操作性。加強(qiáng)黨員干部遠(yuǎn)程多媒體教育、電化教育等學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平。辦好企業(yè)黨校、業(yè)余黨校等培訓(xùn)基地，各單位每年對(duì)在崗黨員至少要集中輪訓(xùn)一次，時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)，要從職工教育經(jīng)費(fèi)中足額安排黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。集團(tuán)公司黨校要積極實(shí)施到基層送教活動(dòng)，開設(shè)“流動(dòng)課堂”，與基層黨委聯(lián)合開展好黨員集中培訓(xùn)。實(shí)行黨員教育培訓(xùn)學(xué)分制，黨員參加培訓(xùn)情況記入個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。堅(jiān)持檢查評(píng)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，表彰一批學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)標(biāo)兵，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持持續(xù)和穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，豐富管理、安全、學(xué)習(xí)、形象、經(jīng)營、制度、人本、環(huán)境、創(chuàng)新、誠信10大分項(xiàng)文化內(nèi)涵，形成比較完整的子文化系統(tǒng)，完善企業(yè)文化樹狀架構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯企業(yè)個(gè)性氣質(zhì)、具有鮮明時(shí)代氣息、適應(yīng)集團(tuán)擴(kuò)張發(fā)展實(shí)際的企業(yè)文化體系，形成企業(yè)文化持續(xù)創(chuàng)新、不斷提升的良好發(fā)展機(jī)制，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐。將企業(yè)文化建設(shè)向班組、崗位延伸，向非煤企業(yè)延伸，向新建企業(yè)延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業(yè)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)新建企業(yè)子文化建設(shè)的指導(dǎo)，讓新礦特色企業(yè)文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

七、加強(qiáng)民主管理，維護(hù)職工權(quán)益，推進(jìn)礦區(qū)和諧發(fā)展 民主管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要措施，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。必須堅(jiān)持和健全民主管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護(hù)職工合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時(shí)向職工代表通報(bào)，重大改革措施出臺(tái)前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議通過。進(jìn)一步建立健全各級(jí)工會(huì)組織，按照《工會(huì)法》等法律法規(guī)要求配備工會(huì)干部。堅(jiān)持開展“金點(diǎn)子”、合理化建議征集活動(dòng)，引導(dǎo)職工圍繞企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。正確處理職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理的關(guān)系，尊重維護(hù)職工的合法權(quán)益，支持領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使經(jīng)營管理權(quán)。建立健全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，開展民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，堅(jiān)決糾正違反民主管理的現(xiàn)象。

（二）依法維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家勞動(dòng)法、合同法等法律法規(guī)，依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。探索完善困難職工幫扶救助工作機(jī)制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實(shí)際困難。工會(huì)組織要從維護(hù)職工根本利益出發(fā)處理好各種矛盾與糾紛，積極維護(hù)好職工合法權(quán)益。

－ － 12

（三）深化廠務(wù)公開工作。進(jìn)一步健全廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善廠務(wù)公開內(nèi)容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務(wù)公開的實(shí)效。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，從職工最為關(guān)心的問題入手，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)系職工群眾切身利益、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創(chuàng)建和諧礦區(qū)。加強(qiáng)宣傳思想和精神文明陣地建設(shè)，建立正常投入機(jī)制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施。宣傳、人力資源等部門要切實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，防止安全事故發(fā)生。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，制定處置突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等團(tuán)體各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，努力建設(shè)富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè) 企業(yè)黨的建設(shè)重心在基層，創(chuàng)新在基層，活力在基層。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)活力。

（一）健全黨組織設(shè)置和管理。根據(jù)集團(tuán)公司跨行業(yè)、跨地域、跨所有制發(fā)展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業(yè)、非公有制企業(yè)、物業(yè)社區(qū)黨組織單獨(dú)建、聯(lián)合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團(tuán)公司黨委對(duì)分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進(jìn)行直接管理；對(duì)參股單位黨組織，依據(jù)上級(jí)組織意見或經(jīng)過協(xié)商，明確管理關(guān)系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協(xié)商，明確管理范圍和權(quán)限，實(shí)行雙重管理。二級(jí)單位通過資本運(yùn)作，對(duì)購買、合資經(jīng)營或托管的企業(yè)，要理清黨組織管理的責(zé)任主體，及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，保證黨組織黨員管理規(guī)范、活動(dòng)正常。

（二）推進(jìn)黨組織工作創(chuàng)新。建立完善的黨建工作評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、制度化。延伸“四好領(lǐng)導(dǎo)班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長效機(jī)制，將企業(yè)黨建工作內(nèi)容、目標(biāo)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、績(jī)效、責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映和評(píng)定黨建工作所達(dá)到的層次和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)各級(jí)黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。堅(jiān)持注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，加大在優(yōu)秀班組長、基層一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，生產(chǎn)一線黨員比例達(dá)到所在區(qū)隊(duì)職工總數(shù)的10%以上。建立健全黨員意愿表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持完善黨委書記與黨員聯(lián)系書制度，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達(dá)的渠道。健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度，堅(jiān)持對(duì)生活困難黨員走訪慰問。廣泛開展“組織關(guān)愛黨員和員工、黨員關(guān)愛組織和企業(yè)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動(dòng)。堅(jiān)持黨內(nèi)

－ － 14 激勵(lì)、表彰制度，結(jié)合慶?！捌咭弧保磕瓯碚靡慌冗M(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、自豪感。

（四）加強(qiáng)黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內(nèi)容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認(rèn)證制度，根據(jù)單位實(shí)際，選好配強(qiáng)基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業(yè)，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實(shí)好相關(guān)待遇。注重抓好基層科區(qū)長與黨支部書記的輪崗交流，有意識(shí)地安排符合條件的機(jī)關(guān)黨群中層人員到區(qū)隊(duì)任職。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開拓黨務(wù)干部的視野，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各單位要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全企業(yè)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各有關(guān)部門抓黨建工作的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)黨建工作的制度化和規(guī)范化。

（一）建立責(zé)任考核體系。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，建立責(zé)任體系，健全完善“用責(zé)任制管責(zé)任人、用責(zé)任人帶一班人”工作機(jī)制，堅(jiān)持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨組織書記要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，集中精力抓黨建。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、經(jīng)常性考察，對(duì)企業(yè)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要看黨建工作的情況，又要看經(jīng)營管理的情況；考核行政領(lǐng)導(dǎo)人員的成績(jī)，既要看經(jīng)營管理的情況，也要看企業(yè)黨建工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)的情況。行政正職要強(qiáng)化政治意識(shí)，自覺地運(yùn)用思想政治的－ － 15 手段，管業(yè)務(wù)，帶隊(duì)伍，抓作風(fēng)，更有效地推進(jìn)企業(yè)管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設(shè)納入企業(yè)工作目標(biāo)體系，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、非煤發(fā)展、社區(qū)和諧統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進(jìn)，形成一體化工作格局。把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支；組織大型活動(dòng)，開展專項(xiàng)工作，由行政單獨(dú)劃撥經(jīng)費(fèi)。黨建工作要做到既融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡(jiǎn)單地以日常管理代替思想政治工作，過度精簡(jiǎn)黨群部門和人員，確保黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發(fā)：各單位黨委（總支），集團(tuán)公司黨委常委、董事、監(jiān)事會(huì)主席，副總經(jīng)理、總師、總經(jīng)理助理、董事會(huì)秘書、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事、副總師、機(jī)關(guān)各部門，存檔。

新汶礦業(yè)集團(tuán)公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

－ － 16

第五篇：采購改進(jìn)工作意見

采購改進(jìn)工作管理意見

一現(xiàn)代企業(yè)要生存發(fā)展，必須具備“專業(yè)、服務(wù)、成本控制”三種能力。只有專業(yè)的公司才能做出專業(yè)的產(chǎn)品、培養(yǎng)專業(yè)的人才、提供給客戶專業(yè)的服務(wù)及解決方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性價(jià)比的產(chǎn)品、提高市場(chǎng)占有率。

1、雖然公司是專業(yè)產(chǎn)品的公司，但面對(duì)的客戶太多，而且訂單大至幾千少至幾個(gè)，同時(shí)在生產(chǎn)線生產(chǎn)的訂單號(hào)、產(chǎn)品型號(hào)過多，按照公司的流程及規(guī)模，每個(gè)大小訂單環(huán)節(jié)都需要跟蹤，如此則需要很高的人力成本去處理每個(gè)細(xì)節(jié)，造成人力成本高且效率低下。

1成立一個(gè)專門生產(chǎn)投標(biāo)和小訂單的部門，將這類訂單從建議：○

2將主主要生產(chǎn)車間環(huán)節(jié)分出來運(yùn)作，如此可以提高生產(chǎn)效率；○要物料標(biāo)準(zhǔn)化，特別是控制新開發(fā)模具的數(shù)量，從設(shè)計(jì)源頭減少非標(biāo)物料的產(chǎn)生。

2、人才的培養(yǎng)：公司要做大做強(qiáng)，人才是關(guān)健因素。老員工是財(cái)富，但如果沒有一定的激勵(lì)機(jī)制和新舊交替，形成人才特別是管理人才的自我提升和更新就會(huì)造成固步自封及小團(tuán)體的工作氛圍。

1給新進(jìn)員工營造開展工作及融入公司的制度及氣氛，如建議：○入職培訓(xùn)、引見介紹、辦公場(chǎng)所及文具等提前準(zhǔn)備，給予新進(jìn)員

2全公司開展末位淘汰制的考核，新舊員工工被重視的感受等?！饝?yīng)保持一定的比例，不斷引進(jìn)外界更好的經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍就談不上專業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)，只有專業(yè)才能高效。

3、執(zhí)行力的培養(yǎng)：鴻基是我做過的執(zhí)行力較差的公司，表面上看加班加點(diǎn)很努力的樣子，但排外、各自為政、辦事不講制度靠給面子等造成信息不交流、流程脫節(jié)問題相當(dāng)嚴(yán)重。內(nèi)部沒有等級(jí)概念，跨部門最低級(jí)員工都不將非本部門領(lǐng)導(dǎo)放在眼里是一種普遍現(xiàn)象。

1大力宣導(dǎo)‘不管哪種行業(yè)，管理上80%是共性20%是個(gè)建議：○性，共性是指大體流程和體系是基本相同的，效果的好壞在于執(zhí)

2公司首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)對(duì)制度的尊重、行力’的企業(yè)文化，○對(duì)人的尊重。比如上級(jí)不要輕易跨級(jí)指揮、下級(jí)不要輕易越級(jí)上

3各級(jí)主管要嚴(yán)格約束下級(jí)和相關(guān)部門工作的報(bào)的文化及制度，○配合、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)不配合不執(zhí)行的員工不管資格多老都要

4建議宣導(dǎo)推進(jìn)，因?yàn)樾逻M(jìn)員工如何覺得無一視同仁嚴(yán)格處理，○助就會(huì)認(rèn)為沒必要堅(jiān)持下去，與個(gè)人能力沒多大關(guān)系。

4、信息化管理：自動(dòng)化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，現(xiàn)代規(guī)模以上企業(yè)如果不能實(shí)行有效的信息化就無法得出有效數(shù)據(jù)、無法分析原因及對(duì)過程有效掌握，則人力物力的浪費(fèi)是非常驚人的。

1ERP是一個(gè)非常有效的管理體系，如果不能有效的運(yùn)用建議：○ERP則不能得出有效的數(shù)據(jù)，則不僅需要大量人力物力而且浪費(fèi)嚴(yán)

2重，所謂精益生產(chǎn)就算當(dāng)時(shí)做出效果但一陣風(fēng)過后又打回原形?！鹕螮RP要有決心也要有方法，比如將小批量非標(biāo)訂單隔離、產(chǎn)品配件標(biāo)準(zhǔn)化、開料部份（最難處理）單獨(dú)設(shè)立一個(gè)模塊等都是有效的解決方案。

一、采購策略及方法：

采購是公司體系中一個(gè)模塊，離開公司的整體管理能力去講采購也無法取得良好及長期效果。作為采購體系建設(shè)來講，我們應(yīng)先明確采購策略，在采購策略指引下制訂采購程序和方法，同時(shí)得到相關(guān)的資源協(xié)助。

1、建設(shè)能配合、信任、支持、共贏的供應(yīng)商體系是公司的目標(biāo)，也是公司發(fā)展的基本條件之一。目前公司的主要供應(yīng)商基本都是一個(gè)小圈子，品質(zhì)管控能力弱比較普遍，不能適應(yīng)公司發(fā)展要求，這種狀況必須改變；

開發(fā)有品質(zhì)的供應(yīng)商是目前重點(diǎn)推進(jìn)的工作，采購部制訂《供應(yīng)商開發(fā)管理規(guī)定》并按每月引入幾家合格供應(yīng)商的要求開展工作，首先需引入的是獨(dú)家供應(yīng)和板類加工的供應(yīng)商。

2、成本控制的目標(biāo)必須明確。良性發(fā)展公司對(duì)采購成本的目標(biāo)不是越低越好，而是在目標(biāo)成本范圍內(nèi)對(duì)性價(jià)比、供應(yīng)商能力的綜合要求，簡(jiǎn)單講是“在目標(biāo)成本范圍內(nèi)引入專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商”專業(yè)的供應(yīng)商一定具備在專業(yè)范圍內(nèi)比我們更專業(yè)的能力，所以在產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)意識(shí)、品質(zhì)保障等方面對(duì)我司形成支持和快速反應(yīng)能力，而且理論上講越是專業(yè)的工廠效率越高，產(chǎn)品的性價(jià)比越高。確定了以上原則才能進(jìn)行實(shí)施供應(yīng)商開發(fā)制度、供應(yīng)商考核這些手段。如果我們首先是以價(jià)格為導(dǎo)向，那品質(zhì)、服務(wù)等都會(huì)為價(jià)格讓路。但并不是不管采購價(jià)格，實(shí)際上專業(yè)的工廠因?yàn)樽詣?dòng)化程度較高實(shí)際成本可能還低于小工廠，而且可以導(dǎo)入后再逐步要求供應(yīng)商降低本。

3、成本控制的手段：采購成本的80%決定于研發(fā)階段，除了價(jià)格談判、比價(jià)議價(jià)這些外，公司應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)組織，對(duì)過剩質(zhì)量、降價(jià)、加工工藝、可替代性、使用通用配件等作定期檢討，同時(shí)制訂相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣會(huì)取得非常不錯(cuò)的效果。

此項(xiàng)工作可由獨(dú)立的第三方即財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)組織，組織采購、開發(fā)、工程、品質(zhì)、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人，每月組織一次專門會(huì)議制訂幾種產(chǎn)品的降成本方案、目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施并限期實(shí)施，如此會(huì)產(chǎn)生較好的效果。

4、支付制度及風(fēng)險(xiǎn)控制：這二者是相關(guān)聯(lián)的，簡(jiǎn)單講在可操作的支付期限內(nèi)盡可能的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，即‘可以支付周期長點(diǎn)但到期一定要支付，否則就欠不到款，欠不到款則存貨風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金的壓力就會(huì)由公司承擔(dān)’。

目前市場(chǎng)對(duì)公司的態(tài)度是：想合作但收錢要快，否則情愿不做。公司急需要做的是建立明確的支付制度并能及時(shí)支付，恢復(fù)在市場(chǎng)供應(yīng)商的合作信心及意愿，讓供應(yīng)商愿意和我們合作，才能讓供應(yīng)商備庫存、增加設(shè)備產(chǎn)能。如此才能將資金壓力、市場(chǎng)波動(dòng)的壓力有效的轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商。

5、完善基本的采購制度，讓我們自已先規(guī)范起來。除了制度流程的制訂、供應(yīng)商開發(fā)外，先將本部門的文件管理、樣品管理、采購周期、人員考勤等基本的規(guī)范起來。同時(shí)利用周會(huì)時(shí)間對(duì)采購人員進(jìn)行培訓(xùn)。

6、建立‘產(chǎn)銷協(xié)同’制度，平衡淡旺季給公司及供應(yīng)商造成的影響，降低公司及供應(yīng)商的運(yùn)營成本。此項(xiàng)工作應(yīng)由PMC負(fù)責(zé)組織，采購部作為配合部門。

‘產(chǎn)銷協(xié)同’簡(jiǎn)單講就是：根據(jù)以往訂單數(shù)據(jù)分析，市場(chǎng)部結(jié)合客戶需求及市場(chǎng)發(fā)展方向做出的銷售預(yù)估，制訂的一份預(yù)先排產(chǎn)計(jì)劃與庫存計(jì)劃，在淡季時(shí)做庫存、旺季消耗庫存（供應(yīng)商同步進(jìn)行），達(dá)到平衡生產(chǎn)降低成本的目的，適應(yīng)于拉動(dòng)銷售及有明顯淡旺季的公司。一年有2次淡旺季轉(zhuǎn)換且產(chǎn)品相對(duì)專一，所以實(shí)施難度并不大，即可以備成品，也可以備主要配件，但不要備原材料。