第一篇：2015年 社會保障學(xué)

2015年 非常重要的 社會保障學(xué)

《社會保障學(xué)》平時作業(yè)3（7—9章）

（一）名詞解釋（每題4分，共16分）

1、醫(yī)療保險：是由國家立法，通過強制性社會保險原則，由國家、單位（雇主）和個人繳納保險費進行籌資，建立醫(yī)療保險基金，當(dāng)個人因病接受了醫(yī)療服務(wù)時，由社會醫(yī)療保險機構(gòu)提供醫(yī)療保險費用補償?shù)囊环N社會保險制度。（P202）

2、失業(yè)：廣義的失業(yè)是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。狹義的失業(yè)具有勞動能力的處在法定勞動年齡階段關(guān)有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。（P233）

3、失業(yè)保險：是旨在通過能力符合條件的勞動者提供基本生活和相關(guān)服務(wù)來增強勞動者抵御失業(yè)風(fēng)險能力的一個社會保險系統(tǒng)。（P241）

4、工傷保險：是指勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者及其遺屬能夠從國家、社會得到的必要的物質(zhì)補償，以保障勞動者或其遺屬的基本生活，以及為受傷勞動者提供必要的醫(yī)療救助和康復(fù)服務(wù)的一種社會保險制度。（P265）

（二）簡答題（每題8分，共40分）

1、醫(yī)療保險的主要特征是什么？（P203）

答：醫(yī)療保險的主要特征是：①醫(yī)療保險具有普遍性；②醫(yī)療保險因涉及面廣而更具復(fù)雜性；③醫(yī)療保險屬于短期的，經(jīng)常性的保險；④醫(yī)療保險是通過醫(yī)療服務(wù)和費用補償來實現(xiàn)的；⑤醫(yī)療風(fēng)險的發(fā)生頻率高，且費用難以控制。

2、醫(yī)療保險的基本原則有哪些？（P204-205）

答：醫(yī)療保險的基本原則有：①強制性原則；②社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；③保障性原則；④公平與效率相結(jié)合原則；⑤醫(yī)療保險基金有效管理原則；⑥政府、單位、個人三方面合理分擔(dān)費用原則；⑦收支平衡略有積累原則；⑧合理償付醫(yī)療費用原則。

3、失業(yè)保險的功能有哪些？（P245）

答：失業(yè)保險的功能有：①保障功能；②合理配置功能；③促進就業(yè)功能；④穩(wěn)定功能；⑤其他功能。

4、失業(yè)保險有哪些類型？（P252）

答：失業(yè)保險的類型：①失業(yè)救助；②強制性失業(yè)保險；③補貼性自愿保險制度；④補貼性自愿保險制度和失業(yè)救助雙重制度；⑤強制性失業(yè)保險+失業(yè)救助；⑥強制性失業(yè)保險+補貼性自愿保險制度。

5、簡述工傷保險的內(nèi)容。（P271）

答：工作保險的內(nèi)容：①工作保險范圍；②工作保險基金的來源與財務(wù)模式；③工作鑒定；④工作保險待遇給付。

（三）論述題（（每題15分，共30分）

1、中國為什么要進行醫(yī)療保險制度的改革？中國醫(yī)療保障制度發(fā)展的最終目標(biāo)是什么？

答：改革的原因：

（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保障的社會化程度低,且因封閉運行而造成不同類型企業(yè)負擔(dān)畸輕畸重。

（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保障籌資手段不合理。

（3）傳統(tǒng)醫(yī)療保障的償付方式也缺乏有效的制約機制，一直沿用第三方事后按服務(wù)項目付費的方式支付醫(yī)療費用，因此，對醫(yī)療服務(wù)供方(醫(yī)院和醫(yī)生)缺乏有力的約束，造成醫(yī)療需求不足與醫(yī)療資源浪費并存。

（4）公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)分屬于衛(wèi)生部門和勞動部門兩個系統(tǒng),二者各自為政,從而不可避免的產(chǎn)生醫(yī)療資源的重復(fù)配置和浪費。

中國醫(yī)療保障制度發(fā)展的最終目標(biāo)： 是建立覆蓋全民并讓所有國民享受同等醫(yī)療保障待遇的全民健康保障制度。

2、試述中國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。

答：經(jīng)過 1986 年以來的發(fā)展，中國的失業(yè)保險已從制度象征演變成有效制度，在保障部分失業(yè)人員的基本生活、維護社會安定，推行積極的就業(yè)政策、促進失業(yè)職工再就業(yè)，積極 配合企業(yè)改革，分流、安置富

余職工方面起到了越來越重要的作用。在中國就業(yè)形勢長期嚴 峻的條件下，失業(yè)保險制度向就業(yè)保障機制發(fā)展更加具有必要性和緊迫性，在解決失業(yè)人員 的生活問題的同時盡最大可能地促進失業(yè)者重新就業(yè)，將是失業(yè)保險制度的主要目標(biāo)。

（四）案例分析（共14分）

王某系某機械廠的工人，1997年3月進入該廠工作，2002年5月，該廠因效益不好破產(chǎn)倒閉，王某因此失業(yè)。1997年至2001年3月該廠一直為該廠職工繳納了失業(yè)保險費，從2001年3月開始，該廠由于效益下降，沒有繼續(xù)為職工交納保險費。試分析：（1）王某是否符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件？法律依據(jù)是什么？

（2）王某若要領(lǐng)取失業(yè)保險金，應(yīng)當(dāng)辦理什么樣的手續(xù)？（3）王某最多能領(lǐng)取多長時間的失業(yè)保險金？法律依據(jù)是什么？

答：（1）陳某符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。根據(jù)《失業(yè)保險條例》第14條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件為：①按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；②非因本人意愿中斷就業(yè)的；③已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

（2）陳某若要領(lǐng)取失業(yè)保險金，他應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)政府指定的職業(yè)介紹部門辦理失業(yè)登記。

（3）陳某領(lǐng)取失業(yè)保險金最長的時間為12個月。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月?！标惸乘诘拇蟮貦C械廠前后總共為陳某繳了四年的失業(yè)保險費，因此最長領(lǐng)取期限為12個月。

《社會保障學(xué)》平時作業(yè)4（10—12章）

（一）名詞解釋（每題4分，共16分）

1、社會救助：也稱社會救濟。其內(nèi)涵是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無償救助的方式，目標(biāo)是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，保障其生存權(quán)。（P289）

2、最低生活保障：是指國家和社會為生活在法定最低收入水平之下的社會成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的救助形式。（P302）

3、社會福利：是國家和社會為增進與完善社會成員尤其是困難者的社會生活而實施的一種社會制度，旨在通過提供資金和服務(wù)，保證社會成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。（P323）

4、員工福利：廣義的員工福利包括法定的社會保險與單位自主建立的員工福利計劃；狹義的員工福利則僅指法定保險之外的由單位自主實施的福利計劃。（P352）

（二）簡答題（每題8分，共40分）

1、社會救助的特征有哪些？（P290）

答：社會救助的特征有：①最低保障性；②按需分配；③權(quán)利義務(wù)單向性；④救助對象全民性。

2、簡述最低生活保障的原則。（P303-304）

答：最低生活保障的原則：①生存權(quán)保障原則；②普遍性原則；③“保底”原則；④法制化原則。

3、社會福利的內(nèi)容有哪些？（P323）

答：社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保險制度。一般社會福利，主要指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。

中國的社會福利主要包括對全體社會成員實施的公共福利和專為特殊群體如老年人、殘疾人、未成年人、婦女、軍人及其家屬提供的特殊社會福利。在某種時候，勞動者從單位中獲得的職業(yè)性福利亦被歸入社會福利之中。

4、殘疾人福利包括哪些內(nèi)容？（P335）

殘疾人福利是指國家和社會為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、服務(wù)和優(yōu)惠性政策的一種福利制度，它是社會福利的一個重要方面。

殘疾人福利的主要內(nèi)容包括殘疾人的就業(yè)福利、特殊教育、身體康復(fù)、環(huán)境福利及優(yōu)惠政策等。

5、企業(yè)年金的主要內(nèi)容是什么？（P359-367）

答：企業(yè)年金是一項復(fù)雜的福利計劃，它包含的內(nèi)容非常豐富，涉及的因素和領(lǐng)域也十分繁多，在獲得利益的同時，它還具有一定的經(jīng)濟風(fēng)險。主要內(nèi)容包括：①企業(yè)年金的分類：分為單個企業(yè)創(chuàng)立的企業(yè)年金和由

多個企業(yè)（行業(yè)）創(chuàng)立的企業(yè)年金；個人繳費企業(yè)年金和個人不繳費企業(yè)年金；強制性的企業(yè)年金、自愿性企業(yè)年金和集體談判決定的企業(yè)年金；積累制的企業(yè)年金和現(xiàn)收現(xiàn)付制的企業(yè)年金；待遇確定制企業(yè)年金和繳費確定制企業(yè)年金；員工持股計劃、利潤分享退休金計劃、401K計劃、股票紅利計劃、貨幣購買年金計劃、簡易雇員退休金、基奧計劃。②企業(yè)年金的覆蓋范圍；③企業(yè)年金的分配，大致有三種形式：統(tǒng)一福利計劃；根據(jù)雇員工作年限及退休前幾年的工資水平確定；將參加者的工齡與工資收入相乘，再乘以一個百分比（系數(shù)）來確定退休金。④企業(yè)年金的投資運營；⑤企業(yè)年金的組織管理（行政管理）。

（三）論述題（（每題15分，共30分）

1、中國傳統(tǒng)的社會福利制度的弊病和改革方向是什么？

答：傳統(tǒng)福利模式于改革開放以來成為改革的對象，既是經(jīng)濟體制改革使其喪失了存在基礎(chǔ)的結(jié)果，同時也是這種模式存在著制度性缺陷而又無法自我克服的結(jié)果。中國傳統(tǒng)福利模式的制度性缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①制度結(jié)構(gòu)的板塊狀，與社會福利社會化的基本原則相背離。②工資分配與福利分配相混淆，導(dǎo)致政府與企業(yè)或用人單位的角色錯位。③實施范圍的身份限制，表明了制度安排的非公平性。④資金嚴重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。⑤職業(yè)福利嚴重異化。其主要表現(xiàn)在于：職業(yè)福利的本源職能是為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，由企業(yè)根據(jù)自身條件、經(jīng)濟效益及人才競爭戰(zhàn)略等來設(shè)置，但中國傳統(tǒng)的職業(yè)福利卻與企業(yè)或單位的發(fā)展無直接關(guān)系，從而是一種政府或社會責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，是企業(yè)或單位的一種社會負擔(dān)，規(guī)模龐大，水平較高，從而在整個福利制度與企業(yè)或單位分配中的地位被異化。中國傳統(tǒng)福利模式存在著嚴懲的制度性缺陷，若不從根本上加以改造，必須損害經(jīng)濟改革與整個社會的健康發(fā)展，同時也必然阻礙著中國的企業(yè)走向現(xiàn)代化、市場化。正是由于中國傳統(tǒng)福利的缺陷，進入改革開放年代后，中國開始進行福利制度改革。雖然改革并未完成，不僅供需矛盾異常突出，而且制度運行也待規(guī)范。如果從市場經(jīng)濟體制與國民福利需求增長趨勢出發(fā)，中國社會福利制度的未來發(fā)展，適宜的取向?qū)⑹且圆粩喔纳坪吞岣邍竦纳钯|(zhì)量為追求目標(biāo)，走福利社會化、多元化的發(fā)展道路。①重整社會福利結(jié)構(gòu)，使其由體系殘缺向體系完整、功能全面、服務(wù)系統(tǒng)的方向發(fā)展。其中：社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)且可以成為中國新型福利制度的穩(wěn)定基石，社會化福利則是新型福利制度的主體，而企業(yè)或單位自主興辦的職業(yè)福利構(gòu)成整個社會福利制度的有益補充。②以不斷改善和提高國民的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。即社會福利制度在發(fā)展中要與社會救助、社會保險等相區(qū)別，側(cè)重于滿足國民服務(wù)保障與精神文化方面的需求等。③實現(xiàn)社會福利的開放與社會化。即走出板塊分割、封閉運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會福利項目及實施對全體居民開放，并采取社會化手段來經(jīng)營社會福利事業(yè)。④在制度架構(gòu)中推進社會福利的多元化。即在發(fā)展社會福利事業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持家庭保障與社會福利相結(jié)合，推進政府與民間的合作。讓政府、社會、社區(qū)、企業(yè)或用人單位分別成為不同社會福利事業(yè)的責(zé)任主體。同時，我們在建設(shè)中國新型社會福利制度時，還需要強調(diào)如下原則：①堅持福利項目設(shè)置的基本原則；②遵循社會福利的發(fā)展規(guī)律。包括：一是服務(wù)社會化規(guī)律。二是對象群體化規(guī)律。三是發(fā)展協(xié)調(diào)化規(guī)律。③堅持并完善中國自己的特色。包括物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國家救援與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展秤相結(jié)合、發(fā)展社會福利與鞏固家庭保障相結(jié)合、社會福利制度化建設(shè)與非制度化建設(shè)相結(jié)合的特色等。

2、中國的住房公積金是一種怎樣的員工福利計劃？

答：住房公積金計劃是依據(jù)國家的政策法令所建立起來的一項由國家建立的，單位和個人共同承擔(dān)繳費責(zé)任的強制性住房儲蓄計劃。其政策依據(jù)是1999的由國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》，《條例》規(guī)定“住房公積金是指國家機關(guān)﹑國有企業(yè)﹑城鎮(zhèn)集體企業(yè)﹑外商投資企業(yè)﹑城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)﹑事業(yè)單位﹑民辦非企業(yè)單位﹑社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金?！币话阏f來，住房公積金計劃對于企業(yè)是一種具有強制性和義務(wù)性的繳費計劃，在這一計劃中，企業(yè)要承擔(dān)為其員工在住房公積金管理中心辦理公積金繳存和支取手續(xù)，建立員工個人的住房公積金賬戶繳納這句房公積金費用以及每月為員工代扣代繳員工個人住房公積金費用等責(zé)任。住房公積金和一般性存款不同，他具有國家政策上的優(yōu)惠，這種優(yōu)惠主要體現(xiàn)在：稅收優(yōu)惠，較高的存款利率，低息住房公積金貸款。

（四）案例分析（共14分）

小馬是某國企的一名職工，進入公司已有8年了，最近準備結(jié)婚，但因手頭的錢不夠，準備提取住房公積金作為結(jié)婚的籌備金，但是公司卻不允許他領(lǐng)取自己的住房公積金。小馬想這是自己的住房公積金，可以隨時提取，認為公司無權(quán)干涉，請問他的做法對嗎？其依據(jù)是什么？

答：小馬的做法不對，違背了《住房公積金的管理條例》。條例24條進行了規(guī)定：員工在有下列情形之一的，方可以提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲余額：（1）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（2）離休、退休的；（3）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；（4）出境定居的；（5）償還購房貸款本息的；（6）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例。

（一）名詞解釋（每題4分，共16分）

1、社會保障：是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。（P5）

2、社會保障體系：是指由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，它強調(diào)的是社會保障制度內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、項目設(shè)置等。（P78）

3、社會救助：是指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定面向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度。（P82）

4、社會保險：是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解決勞動者的后顧之憂。（P83）

（二）簡答題（每題8分，共40分）

1、社會保障的功能有哪些？（P12-17）

答：社會保障的功能有：①穩(wěn)定功能；②調(diào)節(jié)功能；③促進功能；④互助功能；⑤其他功能。

2、社會保障具有哪些特征？（P17-22）

答：社會保障的特征：①公平性特征；②社會化特征；③福利性特征；④法制規(guī)范性特征；⑤多樣性特征；⑥剛性發(fā)展特征。

3、社會保障應(yīng)該遵循哪些原則？（P23-27）

答：社會保障應(yīng)該遵循原則：①公平原則；②與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則；③責(zé)任分擔(dān)原則；④普遍性和選擇性原則；⑤其它原則。

4、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？（P50-52）

答：現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展基本規(guī)律：①立洗先行；②與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；③協(xié)調(diào)發(fā)展；④多樣化發(fā)展。

5、中國現(xiàn)行社會保障體系包括哪些內(nèi)容？（P79-80）

答：中國現(xiàn)行社會保障體系包括內(nèi)容：

現(xiàn)代社會保障體系的內(nèi)容非常廣泛，可從不同角度進行劃分。

第一，從現(xiàn)代社會保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會保障體系的內(nèi)容主要包括以下三類：（1）社會求助；（2）社會保險；（3）社會福利。

第二，對社會保障體系亦可作如下劃分：（1）與社會生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的保障制度；（2）普遍保障制度；（3）全民的福利性保障制度

（三）論述題（（每題15分，共30分）

1、如何評價中國的社會保障改革？

答：回顧中國社會保障改革的歷程，既有巨大的成就，亦存在著不少失誤。中國社會保障制度的改革選擇的是漸進改革的方式。這種改革方式符合中國整個改革事業(yè)的要求，但不符合社會保障制度變革的國際慣例。因此有巨大成就也有不少失誤。

成就：（1）國民的社會保障觀點發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)；

（2）制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。即從計劃經(jīng)濟時代形成的保障制度逐步轉(zhuǎn)化成社會化板塊結(jié)構(gòu)式社會保障制度。

（3）新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。

失誤：（1）價值取向上過分強調(diào)效率。

（2）改革觀念上過分強調(diào)為國有企業(yè)改革配套

（3）改革方式上存在這統(tǒng)放不分。

（4）制度安排中長期忽略農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等。

2、中國適合采取哪種模式來發(fā)展自己的社會保障事業(yè)？

答：鑒于中國特殊的國情，城鄉(xiāng)兩極分化的嚴重程度。目前，我國主要是在保證城市社會保障穩(wěn)步發(fā)展的同時積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會保障事業(yè)。其中，對于農(nóng)民工的社會保障問題也越來越多的被關(guān)注。

在城市，要保障原有社會保障事業(yè)的穩(wěn)定，同時鼓勵社會力量參與到社會保障事業(yè)中來。鼓勵有條件的地區(qū)和人員通過商業(yè)保險來彌補國家社會保障上的不足。

在農(nóng)村，逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等制度。鑒于我國農(nóng)村社會保障事業(yè)前期積累幾近于無，因此，社會保障制度的普及只能從現(xiàn)在的年輕人開始普及，畢竟如果全部覆蓋虧空太大。

最后，建立全國統(tǒng)籌的社會保險制度。眾所周知，當(dāng)前社?；鸩荒苻D(zhuǎn)移，已經(jīng)嚴重的制約了社保的普及。然而，對于統(tǒng)籌的具體方式和方法，還有待進一步的研究考證，畢竟不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡是一個不爭的事實。

（四）案例分析（共14分）

為了普及社會保障的知識，某高校社會保障專業(yè)的全體同學(xué)利用星期天舉行了一次義務(wù)咨詢、宣傳活動。在這次社會時間活動中，張明同學(xué)先后接待了前來咨詢的甲、乙、丙三人。張明同學(xué)分別回答了這三人要咨詢的問題，但這三個人都感到不滿意。請你運用所學(xué)的理論知識，并結(jié)合實際，回答甲、乙、丙三人要咨詢的問題。這三人的問題如下：

甲說：他原是一家國有企業(yè)的職工，在企業(yè)優(yōu)化組合的過程中被優(yōu)化掉了，一年多了，一直想找一份新工作，但沒有結(jié)果，現(xiàn)無任何收入來源。他問，目前該怎么辦，可以從社會保障部門得到哪些幫助？

乙說：他在一家私人企業(yè)打工，在一次操作機床的過程中，被機床截斷了一只手。然而，由于是乙本人操作不當(dāng)所致，應(yīng)該由乙自己負責(zé)。乙問，老板說得對嗎？應(yīng)該怎么辦？

丙說：他們一家四口人，兩位老人，上中學(xué)的孩子，只有他一人每月有300元的收入。他問，他能獲得什么樣的社會保障？

答：甲：可享受失業(yè)保險。①按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；②非因本人意愿中斷就業(yè)的；③已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

乙：老板的說法不正確，按照工傷認定規(guī)定，其在工作中受傷就屬于工傷，企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任履行其責(zé)任，如果老板不同意，可以向勞動部門申請工傷認定，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

丙：可以申請貧困家庭的教育補助。

《社會保障學(xué)》平時作業(yè)2（4—6章）

（一）名詞解釋（每題4分，共16分）

1、社會保障法：是指調(diào)整一個國家地或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它通常由國家立法機關(guān)制定并以法律的面孔出現(xiàn)。（P107）

2、社會保障管理體制：是指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)、管理原則和管理機制的總和。（P128）

3、社會保障基金：是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進國民福利的專項資金，它是社會保障制定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（P137）

4、養(yǎng)老保險：作為社會保險的一個重要組成部分，其目標(biāo)是增強勞動者抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力，通過提供養(yǎng)老金或相關(guān)服務(wù)來消除勞動者對老年生活的擔(dān)憂，使其不會因年老勞動能力或勞動機會的喪失生活陷入困難、絕望的境地。（P173）

（二）簡答題（每題8分，共40分）

1、社會保障法有哪些主要形式？（P118-121）

答：所謂社會保障法的形式是指社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會保障規(guī)范性法律文件。主要形式：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；⑤行政規(guī)章和地主規(guī)章；⑥法律解釋；⑦條約與協(xié)定。

2、社會保障管理部門應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？（P130-132）

答：社會保障管理部門應(yīng)當(dāng)遵循的原則：①公開、公正與效率原則；②依法管理原則；③屬地管理原則；④與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則。

3、社會保障基金的來源渠道有哪些？（P146-151）

答：社會保障基金的來源渠道：①財政撥款；②征收社會保險繳費（稅）；③發(fā)行彩票與募捐；④服務(wù)收費；⑤基金營運收益；⑥其他渠道。

4、養(yǎng)老保險具有哪些特征？（P172-173）

答：養(yǎng)老保險具有特征：①普遍性；②重要性；③長期積累性；④復(fù)雜性。

5、養(yǎng)老保險的基本模式有哪些？（P179-180）

答：養(yǎng)老保險的基本模式有：①政府責(zé)任型；②責(zé)任分擔(dān)型；③個負責(zé)型；④混合責(zé)任型

（三）論述題（（每題15分，共30分）

1、政府如何才能對社會保障基金投資進行有效監(jiān)督？

答：政府作為社會保障的最終責(zé)任主體，是肩負管制社會保障基金運營職責(zé)的具體執(zhí)行者。一方面，需要政府進行干預(yù)以彌補市場的不足；另一方面，政府的管制又應(yīng)當(dāng)是有限制的，它必須接受法律的約束，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照一定的程序行使自己的監(jiān)控權(quán)力。

政府對社會保障基金投資進行的有效監(jiān)管有：①根據(jù)社會保障法律及社會保障基金投資法律等，制定可供操作的完善的基金運營規(guī)則，它可以視為國家社會保障投資立法的延伸和具體化；②通過財務(wù)審查或投資審查來糾察基金運營中的失范行為。

2、試論中國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策。

答：問題：

一、人口老齡化。在人口老齡化加劇的條件下，養(yǎng)老保險制度的運營與發(fā)展將不再是老年人的事情，進一步轉(zhuǎn)化成整個社會的事情，這必然影響?zhàn)B老保險制度的未來發(fā)展。

二、家庭保障功能減弱。隨著社會的發(fā)展尢其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，以小家庭或核心家庭為主。

三、經(jīng)濟發(fā)展水平低與地區(qū)差距過大。盡管改革開放20年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟發(fā)展水平依然很低，而且伴有全國地區(qū)之間發(fā)展嚴重衡的現(xiàn)象。

四、養(yǎng)老金保值增值難。如果其不能有效增值，人們寧愿將錢投入銀行以獲取更加安全的回報。在這種情況下，養(yǎng)老保險制度就難以取得長期持續(xù)的發(fā)展。

對策：1）合理定位基本養(yǎng)老保險制度的架構(gòu)。2）合理確定基本養(yǎng)老保險制度的有效目標(biāo)。3）合理選擇基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)機制。政策上理順管理體制，加強制度的有效性，劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任，探索基金管理﹑運營的有效途徑。

（四）案例分析（共14分）

劉某是長沙市某機械廠職工，1997年，王某年滿55周歲。他聽人說，像他這種情況，可以辦理內(nèi)退。于是劉某與妻子一商量，覺得兒子大學(xué)已經(jīng)畢業(yè)，家里也沒有什么負擔(dān)，本人年紀也大了，正好可以早點休息幾年。便向單位領(lǐng)導(dǎo)申請辦理了內(nèi)退。2002年，劉某達到退休年齡，但勞動保障行政部門卻無法給王某辦理退休手續(xù)。原來這幾年，單位一直沒有為劉某繳納養(yǎng)老保險費。劉某找到單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說，他是內(nèi)退人員，早就已經(jīng)退休了，就不辦養(yǎng)老保險了，并對劉某的要求不予理睬。劉某無奈，找到市勞動監(jiān)察支隊，要求監(jiān)察處理。請問，劉某內(nèi)退后，原來所在企業(yè)是否應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老保險？為什么？

答：(1)職工在企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，從實質(zhì)上講，還是企業(yè)職工，企業(yè)不僅要為其發(fā)工資，還要繳納養(yǎng)老保險費。這些年來，有一部分企業(yè)為了減員增效，對企業(yè)一些不符合退休條件的職工實行內(nèi)退，內(nèi)退待遇當(dāng)然由企業(yè)支付。“內(nèi)退”從一開始就是一種企業(yè)行為，而不是一種政府的行為，從實質(zhì)上講，內(nèi)退職工還是企業(yè)的職工，只是沒有工作崗位。與在崗職工沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。

國務(wù)院1993年第111號令《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》第9條規(guī)定，職工距退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)放生活費。已經(jīng)實行社會保險統(tǒng)籌的地方。企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

此案中，王某在單位內(nèi)退后，仍然是企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)該依法為其繳納養(yǎng)老保險費。國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》第4條明確規(guī)定，繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費。企業(yè)應(yīng)該為王某補繳他內(nèi)退幾年的養(yǎng)老保險費。

(2)對類似情況的處理意見。內(nèi)退在這幾年很普遍，很多用人單位都實行了內(nèi)部退養(yǎng)。但是內(nèi)退不能以犧牲職工利益來換取企業(yè)利益。對于內(nèi)退職工「用人單位不僅要為其發(fā)放工資，還要為其繼續(xù)辦理各種社會保險。如果勞動者內(nèi)退后，用人單位不再為其辦理社會保險，勞動者可以向勞動保障部門投訴，保護自己的合法權(quán)益。

第二篇：《社會保障學(xué)》

《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料2014.6

委考課程《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料

(課程代碼：07484)

考試時間：2014年6月29日下午14：30——17：30

考試教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、識記

1、社會保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀的英國。標(biāo)志著國際組織開始正式采納社會保障概念的《費城宣言》由國際勞工大會發(fā)表于1944年第26屆大會上。社會保障概念的首次公開使用是1935年美國的“社會保障法案”

2、社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配。依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。

3、凱恩斯是最早對社會保障制度進行實證分析和推理的經(jīng)濟學(xué)家。薩伊是反社會救濟思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國家的普遍性福利政策。

4、了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述主要內(nèi)容。

5、西方社會保障經(jīng)濟理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問題

6、各國的社會保障制度模式大致可分為救助型、保險型、福利型、國家保障型、自助型；

7、世界各國的社會保障基金籌集類型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來源有財政撥款、社會保障費（稅）、基金運營收入、募捐、發(fā)行福利彩票；

8、基金的保值性是指社會保障基金由保險經(jīng)辦機構(gòu)通過投資收益使其價值量增多。

9、基金的共濟性在遵循市場經(jīng)濟的投入與收益對待的效率原則之外，又實現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會公平的原則。

10、社會保險是以法律保證一種基本社會權(quán)利，其職能主要是以勞動為生的人，在暫時（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動能力時，能夠利用這種權(quán)利維持勞動者及其家屬的生活。

11、社會保險是整個社會保障制度的核心內(nèi)容。

12、社會保險的分配與勞動者對保險基金的貢獻直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動者原有的收入水準，保障基本生活需要相關(guān)。

13、人們遇到的暫時性風(fēng)險，如財產(chǎn)損失、車禍等，這種風(fēng)險可以采取建立互濟性保險基金來解決；

14、社會保險與社會保障的區(qū)別有：實施范圍和對象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；

15、世界上第一部社會保險法規(guī)是“工傷事故保險法草案”；

16、社會保險基金是國家、單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時，提供給他們的一定的社會物質(zhì)幫助。

《社會保障學(xué)》第 1 頁(共 7 頁)

17、社會保險基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。

18、率先實行“國家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國。

19、醫(yī)療社會保險資金的主要來源是個人與單位繳納的保險費；

20、醫(yī)療保險是醫(yī)療社會保險的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險相比，具有的基本特征是強制性；社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則；保障性。

21、醫(yī)療保險給付主要采取醫(yī)療給付的形式；

22、醫(yī)療保險具有強制性，拒不繳納醫(yī)療保險費者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國家意志原則。

23、醫(yī)療保險首先要考慮的國民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險的既定職能和普遍性所決定的。

24、世界各國實行最早和最廣泛的一種社會保險是工傷社會保險；

25、實施計劃生育所發(fā)生的費用最早屬于醫(yī)療保險費用；

26、2004年1月1日年開始實施新的《工傷保險條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險條例》的精神，加大了改革的力度和進度。

27、工傷保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱；

28、工傷社會保險完整補償原則，是指對被傷害的勞動者給予補償額應(yīng)該充分完整，達到勞動者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟損失標(biāo)準。

29、職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認定為工傷。

30、《工傷保險條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評定傷殘等級之后，在職工因工致殘被鑒定為一級至四級的情況下應(yīng)該保留勞動關(guān)系。

31、經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金后，32、生育保險是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。

33、1988年，國務(wù)院頒布《女職工勞動保護規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。

34、生育保險為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補償；

35、生育費用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要勞動。

36、生育保險基金與其他社會保險項目不同的是不強調(diào)留有過多的結(jié)余；

37、生育保險包括生育津貼、醫(yī)療護理、生育補助、生育休假；

38、國外的生育保險的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保健；

39、社會福利是社會保障體系的一部分，是指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。

40、社會福利的資金來源主要是國家與社會（國家稅收），具有單向性。

41、英國是西歐社會福利制度的發(fā)源地，也是社會福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國家之一。

42、社會優(yōu)撫制度是社會保障制度中一個重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒獎性、優(yōu)待性、撫恤性的社會保障措施。

43、社會優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。

44、社會救助式的優(yōu)撫保障是由政府對退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟和幫助。

45、最低生活保障制度屬于社會救助范疇。最低生活保障對象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社會保障體系中的“最后一道防線”；

47、依法確定一條最低生活保障標(biāo)準，凡是低于這個標(biāo)準的人員，均屬于保障對象，屬于定量方法。

48、中國的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。

49、養(yǎng)老保險的概念。

50、養(yǎng)老金的計算方式有相對金額制；薪資比例制；等值制；

51、實行就業(yè)相關(guān)年金國家在養(yǎng)老保險金的計算方法上常采用薪資比例制。

52、多層次養(yǎng)老保險體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險；

53、失業(yè)保險基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險；失業(yè)者必須有勞動能力和就業(yè)意愿；

54、按照參與失業(yè)保險的意愿可分為強制性失業(yè)保險；非強制性失業(yè)保險；

55、《失業(yè)保險條例》對失業(yè)保險金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間5-10年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為24個月的失業(yè)保險金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間1-5年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為12個月的失業(yè)保險金。

56、國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取3年的基本生活費。

57、世界是絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險給付條件是復(fù)合型；

58、建立健全農(nóng)村社會保險體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)。

59、我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；

60、農(nóng)村醫(yī)療保險問題是關(guān)系到“三農(nóng)”問題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展；

61、我國農(nóng)村的醫(yī)療保險最普遍的形式是合作醫(yī)療。

62、《貝弗里奇報告》中確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的基本原則有哪些？

63、醫(yī)療社會保險給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；

64、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會保險式的優(yōu)撫保障；社會救助的優(yōu)撫保障；實行福利褒獎性的優(yōu)撫保障；

65、投保資助型的社會保險又稱為傳統(tǒng)型的社會保險。這種類型的社會保險以德國俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；

66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國家補助。

67、軍隊組織的軍人保險可以分為兩種，其中一種是由軍隊經(jīng)辦，保險基金由政府負擔(dān)的福利性，典型的代表國家是德國；

68、醫(yī)療社會保險是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。

69、補充醫(yī)療保險從社會保險的原理出發(fā)，可以說補充醫(yī)療保險是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個人因其經(jīng)濟收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費用風(fēng)險而自愿投資的行為。

70、住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的社會保障性住房供給方式。

71、住房保障制度具有階段性的特征。

72、實行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國家是美國。

73、我國現(xiàn)行住房保障體系是以經(jīng)濟適用房為主的住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房政策。

74、廣義的住房保障包括成本價出售公房、集資建房和住房公積金；

75、對各種主要住房保障形式的分析可見明貼優(yōu)于暗貼，消費者補貼優(yōu)于生產(chǎn)者補貼；

二、應(yīng)用

1、簡述社會保險的特征和內(nèi)容。

特征：

?保障性。?法定性。?互濟性。④福利性。⑤普遍性。

內(nèi)容：

?養(yǎng)老保險。?醫(yī)療保險。?失業(yè)保險。④工傷保險。⑤生育保險

2、簡述國外生育保險的特點。

?生育保險與醫(yī)療保險保障并立法并實施。?覆蓋范圍廣。?待遇標(biāo)準較優(yōu)厚。④實物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣。

3、簡述國際上度量貧困線的主要常用方法。

?“市場菜籃法”又稱“標(biāo)準預(yù)算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會認定的最起碼生活水準的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦

即最低生活保障線。

?恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數(shù)來來求出所需的消費支出。恩格爾系數(shù)在60%以上是屬于貧困，所以用這個數(shù)據(jù)求出的消費支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。

?國際貧困標(biāo)準實際上是一種收入比例法，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%—60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。

④生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”，它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實際生活狀況計算出“貧困門檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來分析他們的需求以及消費和收入來求出貧困線，亦即最低生活保障線。

4、簡述社會優(yōu)撫的特點。

?優(yōu)撫內(nèi)容綜合性。?優(yōu)撫對象特殊性。?優(yōu)撫目標(biāo)雙重性。④優(yōu)撫待遇激勵性。

5、簡述我國的最低生活保障制度建立原則。

?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。

6、簡述社會保障基金的來源。

?財政撥款。?社會保險費（稅）。?基金運營收入。④其他資金。

7、簡述失業(yè)保險基金的享受條件。

?失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)。?失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)。?失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險。④失業(yè)者必須具有勞動力和就業(yè)意愿。

8、簡述養(yǎng)老保險的重要意義。

?養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。?養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。?養(yǎng)老保險是社會運行與發(fā)展的需要。④實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)，代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、簡述最低生活保險制度的對象。

?無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

?領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的居民； ?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障標(biāo)準的居民。

10、簡述最低生活保障制度的原則。

?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。

11、試述中國工傷保險制度存在的問題及對策。

問題

?遠未覆蓋所有城鎮(zhèn)及職工，尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，以及未納入社會統(tǒng)籌保險的國有大型企業(yè)。

?缺乏科學(xué)完善的的費率系統(tǒng)，各省市制定的費率檔次普遍存在少而粗的問題。

?出現(xiàn)了工傷醫(yī)療費用支出過高而各項保險待遇支出偏低的這一問題，很可能造成工傷保險基金收支失衡。

?尚未建立規(guī)范、科學(xué)的收繳制度

?各地區(qū)從事工傷保險的人員過少，素質(zhì)上良莠不齊

?我國現(xiàn)行的工傷保險制度只偏重于待遇的處理，?職業(yè)病的發(fā)生呈上升趨勢。

對策：

?建立科學(xué)有效的費率機制。

?加強工商保險的制度管理。

?重視職業(yè)康復(fù)工作。

?加強工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。

12、試述建立和完善我國住房保障制度的建議。

?多途徑提供保障性質(zhì)住房。?規(guī)范公積金的運作。?住房補貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設(shè)立專門機構(gòu)對住房保障進行管理，建立和完善法律、法規(guī)。

13、試述中國醫(yī)療保險制度改革。

?強化政府宏觀調(diào)控職能，糾正市場失靈。?加快推進醫(yī)療機構(gòu)改革，促進私營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。?推行全民醫(yī)療保障。?政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。?盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

14、試述國務(wù)院于1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》對原制度框架進行了哪方面的修改？

?將制度正式命名為“失業(yè)保險”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟金”正式改為“失業(yè)保險金”

?失業(yè)保險覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。

?調(diào)整了失業(yè)保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔(dān)機制。

?將失業(yè)保險金的給付標(biāo)準與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。

?對失業(yè)保險金的給附期限做出了明確的規(guī)定。

15、試述建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議。

?完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建議 ?拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度。

16、試述社會保險產(chǎn)生的主客觀條件。

主觀條件：

?人們對既定社會經(jīng)濟環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變

?人們對勞動危險及可能造成的經(jīng)濟收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變。

?人們對自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。

客觀條件：

?勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度。

?社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三篇：社會保障學(xué)

1．社會保障的定義：1935年，美國的《社會保障法》首次公開使用了社會保障概念。1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。2.社會保障制度的含義：社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。3.《貝弗里奇報告》中確定了戰(zhàn)后英國福利體系重建的4條基本原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費用共擔(dān)原則4.社會保障制度實施的重要意義：建立和完善社會保障制度、健全和完善的社會保障制度、建立和完善社會保障制度。5.從社會保障的主要方面進行分析和綜合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。6.中國社會保障制度的主要內(nèi)容：中國的社會保障體系是由社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四部分組成的。社會救助—最低層次的社會保障，保障公民的最低生活需求；社會保險—基本保障，保障勞動者失去或暫時失去勞動能力從而中斷收入仍能享有基本生活；社會福利—增進城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會保障；社會優(yōu)撫—特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益，從事公務(wù)活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。7.英國社會保障制度的主要內(nèi)容：國民保險、國民醫(yī)療保健服務(wù)、社會救濟、社會福利。8.英國社會保障制度的特點與存在問題：特點：全民保障、各種保障待遇都以法律形式固定下來、政府統(tǒng)一管理，全國最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是衛(wèi)生和社會保障部、社會保障資金主要來源于國家一般性稅收。問題：社會保障支出增長過快，財政不堪重負、高福利容易養(yǎng)懶罰勤、高賦稅影響了企業(yè)的競爭活力、社會保障的服務(wù)管理機構(gòu)臃腫，效率低下。9.養(yǎng)老保險制度：1984年，中國各地開始進行養(yǎng)老保險制度改革，1997年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。10醫(yī)療保險制度：1988年中國開始對機關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革，1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。11.失業(yè)保險制度:1986年開始，中國逐步建立失業(yè)保險制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險制度建設(shè)推進到一個新的發(fā)展階段。12.工傷保險制度：20世紀80年代末，中國開始對工傷保險進行改革。2004年1月1日國務(wù)院出臺了《工傷保險條例》13.生育保險制度：1988年以來，中國的一些地區(qū)開始進行企業(yè)生育保險制度的改革。

14.關(guān)于社會保障住制度改革的幾點建議：以社會公平為基本原則；以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金；以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)；以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法的進程。

第二章 社會保障理論1.社會保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在17世紀的英國2．在社會保障領(lǐng)域又出現(xiàn)了“第三條道路”學(xué)派。新老自由主義學(xué)派、民主社會主義學(xué)派以及“中間道路“學(xué)派，可以說是西方社會保障理論中最為活躍的三大流派。3.民主社會主義學(xué)派提出的收入均等化、福利社會化、就業(yè)充分化、國有化等主張，在福利國家廣泛推行高標(biāo)準、廣范圍、多項目的普遍福利政策，隨著社會的發(fā)展，受到了現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，從而有必要對其進行重新的檢驗。4.西方社會保障理論的特點：公平與效率的關(guān)系問題始終是其研究的核心（公平與效率的關(guān)系問題是西方社會保障經(jīng)濟理論最顯著的特征。）；理論研究內(nèi)容逐步擴大并系統(tǒng)化；西方社會保障經(jīng)濟理論研究對西方社會保障模式的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。5.馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述：馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，也對社會保障理論進行了研究，概括起來有以下幾個方面：

1、揭示了社會保障制度建立的必要性。因為生產(chǎn)資料、生活資料以及勞動者經(jīng)常處于遭受損失的意外和危險之中，因此國家有必要建立社會保障制度。

2、闡明保險基金的來源。無論資本主義社會還是社會注意社會，保險基金都來源于社會剩余勞動所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價值。

3、闡述社會保障的分配。社會保障的規(guī)模歸根到底是由社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此社會保險分配要遵循適度原則，既然體現(xiàn)社會保障的功能，又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、闡述社會保障是功能。社會保障有兩大職能，一是分攤風(fēng)險造成的損失，二是補償風(fēng)險造成的損失。

5、揭露資本主義社會保障制度的實質(zhì)。社會保障屬于分配范疇，是國民收入的分配和再分配，是一種特定的分配關(guān)系，具有社會屬性。第三章 社會保障基金1.社會保障基金的概念：社會保障基金是國家、單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時，提供給他們一定的社會物質(zhì)幫助2.國家財政撥款對社會保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實施社會保障項目、承擔(dān)社會保障運行費用、實施稅收優(yōu)惠3.社會保障基金的特征：基金的共擔(dān)性、基金的共濟性、基金的公益性、基金的強制性、基金的保值性、基金的監(jiān)督性。4.社會保障基金籌集的新途徑：開征社會保障稅、發(fā)行社會保障專項國債、有償轉(zhuǎn)讓部分國有土地的使用權(quán)、發(fā)行社會保障彩票5.社會保障基金的類型：DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、DC型完全積累制、混合型6.國際經(jīng)驗：社會保障基金管理的三種模式：完全自由的零售市場模式、間接投資模式、國際計劃模式。7.社會保障基金的監(jiān)管模式：審慎性監(jiān)管模式、嚴格的限量監(jiān)管模式8.我國社會保障基金投資組合：股權(quán)投資、轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金、進行國際投資、開拓海外股權(quán)投資市場

第四章社會保險制度1.社會保險的含義及內(nèi)容：含義：社會保險制度是同近代工業(yè)化社會相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代化社會保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱。2.社會保險的特征：

1、保障性。實施社會保障的根本目的，就是保障勞動者在失去勞動能力后的基本生活，從而維護社會穩(wěn)定。

2、法定性。社會保險是由國家立法，強制實施。

3、互濟性。是指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險的原則進行組織。

4、福利性。社會保險不以營利為目的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。

5、普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供養(yǎng)的直系親屬中來實施。3.社會保險與社會保障的區(qū)別：社會保險與社會保障的區(qū)別在于：

1、實施范圍和對象不同。社會保險在一定時期內(nèi)只在法定范圍內(nèi)實行，如我國目前主要在企業(yè)職工中實行，保障對象主要是勞動者；社會保障始終在全社會范圍實行，保障對象為全體國民。

2、職責(zé)不同。社會保險是對喪失勞動能力和失去勞動機會的勞動者承擔(dān)生活保障責(zé)任，職責(zé)只限于補償由此造成的直接收入損失。社會保障則是以保障整個社會機制的正常運行為己任。

3、分配原則和保障水平不同。社會保險的分配和勞動者對社?；鸬呢暙I直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動者的原有收入水平，保障基本生活需要。社會保障大多數(shù)情況下是國家或社會對國民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社會保險的功能與意義：功能：保障勞動者基本生活，安定社會；保護勞動者身體健康，增進勞動者體質(zhì)；促進生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟正常運行；為社會、為基層服務(wù)，方便群眾生活、實行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保障低收入者的基本生活。意義：完善的社會保險制度是社會穩(wěn)定的重要保證；完善的社會保險制度有利于推進勞動制度改革；完善的社會保險制度有利于啟動失業(yè)機制，促進社會資源優(yōu)化配置。5.德國是世界社會保險制度的發(fā)源地6.社會保險制度源于德國主要受到以下因素的作用：經(jīng)濟因素；政治因素；思想因素。7.社會保險產(chǎn)生的主客觀條件：主觀條件：指人們的社會保險需求意識的產(chǎn)生和不斷轉(zhuǎn)變與深化?？陀^條件：勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度；社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。8.社會保險與商業(yè)保險之間的區(qū)別：政府行為與企業(yè)行為的差異；經(jīng)營管理的主體不同；經(jīng)營原則和實施的方式不同；保險覆蓋面不同；保險費的負擔(dān)原則與保障水平不同；保險基金籌集的方式和水平不同；立法范疇不同；輿論監(jiān)督的差異性。9.社會保險制度模式：投保資助型的社會保險模式、國家統(tǒng)籌型的社會保險模式、全民福利型的社會保險模式、強制儲蓄型的社會保險模式10.社會保險制度存在的主要問題：覆蓋面問題；管理體制問題、社保基金問題、社保法律問題11.中國特有的籌集模式—部分積累制。第五章 養(yǎng)老保險1.養(yǎng)老保險概念：是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。2.養(yǎng)老保險的基本原則：

1、享受保險的權(quán)利與資格條件對應(yīng)的原則。實行這一原則的具體形式有以下三種：一是享受養(yǎng)老保險的權(quán)利與勞動義務(wù)對等的原則，享受養(yǎng)老保險必須達到法定退休年齡；二是享受養(yǎng)老保險的權(quán)利與投保對等的原則，即要求享受養(yǎng)老保險的人必須以參加養(yǎng)老保險并繳納保險費為條件；三是享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻相聯(lián)系的原則。

2、保障基本生活水平的原則。養(yǎng)老金是老年人退休后的主要經(jīng)濟來源，養(yǎng)老金必須能滿足老年人基本生活，此外，養(yǎng)老金還需要隨物價上漲自動提高或者不定期調(diào)整，以保證老年人的基本生活不受經(jīng)濟波動影響。

3、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。老年人的社會保障水平必須隨其他社會成員收入和生活水平的提高而提高。3.養(yǎng)老保險的重要意義

1、養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。由年老而導(dǎo)致的無勞動能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險，而養(yǎng)老保險制度就是保障老年人基本生活的必要的社會保障制度。

2、養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。每一個人都會進入老年階段，這是客觀規(guī)律，年后后健康和經(jīng)濟問題都會逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。

3、養(yǎng)老保險是社會運行和發(fā)展的需要。社會物質(zhì)與精神文明是一代代創(chuàng)造發(fā)展的，沒有上一代人的貢獻，也就沒有整個社會的發(fā)展，享受社會保障是老年人應(yīng)有的權(quán)利。

4、實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險有利于減輕年輕人贍養(yǎng)老人的負擔(dān)，有利于年輕人的發(fā)展。4.享受養(yǎng)老保險的資格與條件：享受養(yǎng)老保險的資格與條件，往往與一國實行的養(yǎng)老保險類型有關(guān)，也與養(yǎng)老保險的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和繳納保險費的期限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如法國、德國、美國。（2）年齡和工齡條件。被保險人必須達到規(guī)定的年齡和所要求的工齡年限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如前蘇聯(lián)。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險人必須同時滿足這三個條件才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如英國。（4）年齡和居住期限條件。實行國民年金制的國家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。5.養(yǎng)老金的計算方法：絕對金額制；薪資比例制6.國家機關(guān)、事業(yè)單位職工退休條件：

（一）國家公務(wù)員符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)退休：男年滿60周歲；女年滿55周歲；喪失工作能力的（二）國家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的7.我國養(yǎng)老保險制度的特點：社會養(yǎng)老保險管理方式體現(xiàn)了社會主義的公平原則；養(yǎng)老保障的目標(biāo)是廣度而不是力度；在某些情況下職工有可能發(fā)生損失8.縱觀世界各國社會養(yǎng)老保險制度，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：多樣化趨勢；效率優(yōu)先趨勢；基金運營商業(yè)化趨勢；給付年齡提高的趨勢；重歸家庭趨勢；分布走的趨勢；

第六章失業(yè)保險1.失業(yè)保險概念：指國家立法強制實行的，通過社會統(tǒng)籌集中建立基金，對因失業(yè)暫時中斷生活來源的勞動者提供資助的一種社會保障制度。2.失業(yè)保險的類型：

一、按照參加失業(yè)保險的意愿是否具有強制性，可將失業(yè)保險分為強制性失業(yè)保險和非強制性失業(yè)保險。

二、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險分為權(quán)力型失業(yè)保險和調(diào)查型失業(yè)保險。

三、按照失業(yè)保險制度層次的不同安排，可將失業(yè)保險分為單層次失業(yè)保險和多層次失業(yè)保險。3.我國失業(yè)保險制度存在的主要問題分析：

一、對建立社會失業(yè)保險制度的緊迫性、重要性認識嚴重不足。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的保障能力不足；

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在促進失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。

四、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的制度缺陷

4.失業(yè)保險制度的制度改進：促進失業(yè)保險制度的立法改革；根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對處于不同結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的失業(yè)者實習(xí)不同的失業(yè)保險政策；在失業(yè)保險的對象上，應(yīng)按“國民待遇”原則，擴大失業(yè)保險范圍，盡快使城鄉(xiāng)所有勞動者在失業(yè)保險制度方面享受同等的權(quán)益；完善失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。5.增強失業(yè)保險制度對促進就業(yè)的功能：保障失業(yè)者的基本生活需要和促進再就業(yè)。6．我國失業(yè)保險制度的完善：失業(yè)保險制度的制度改進；增強失業(yè)保險制度對促進就業(yè)的功能；失業(yè)保險基金的管理。第七章 醫(yī)療保險1.醫(yī)療社會保險的概念與特征：概念：指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人民平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。特征：強制性、社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則、保障性。2.醫(yī)療社會保險與商業(yè)醫(yī)療保險的區(qū)別：從事業(yè)務(wù)所采取的手段不同；覆蓋對象有區(qū)別；保障性質(zhì)不同；運行機制不同。（1、政府行為與企業(yè)行為之間的區(qū)別。社會保險屬于政府行為，商業(yè)保險是由保險公司向投保人提供有償保險服務(wù)，遵循一般商業(yè)原則辦理，具有純粹商業(yè)性，是一種企業(yè)行為。

2、經(jīng)營管理的主體不同。社會保險一般由國家政府有關(guān)部門管理，管理部門或辦事機構(gòu)為非營利的事業(yè)法人。商業(yè)保險的承保公司則是利益性的企業(yè)法人。

3、經(jīng)營原則與實施方式不同。社會保險屬于社會保障性質(zhì)，是政府的一項社會政策，主要采取強制執(zhí)行方式，它較高的以補償性和社會公平性為原則，商業(yè)保險以營利性為經(jīng)營原則，參保依靠個人的意愿來確定。

4、保險覆蓋面不同。社會保險的對象是法定的，是全體社會勞動者，覆蓋廣，商業(yè)保險的對象是個人自愿的投保人，覆蓋面比社會保險小。

5、保險費的負擔(dān)原則與保障水平不同。社會保險是以保障勞動者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業(yè)保險不僅提供了廣泛的財產(chǎn)保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風(fēng)險保障，保障水平較社會保險高。

6、保險基金籌集的方式和水平不同。社會保險的籌集方式主要是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，社會保險的保險費來自勞動者個人、用人單位和政府三方；商業(yè)保險強調(diào)的是等價交換和權(quán)利義務(wù)對等，即多買多保、少買少保、不買不保。

7、立法范疇不同。社會保險是勞動法調(diào)整范疇，商業(yè)保險屬于經(jīng)濟法調(diào)整范疇。

8、輿論監(jiān)督的差異性。商業(yè)保險與一切商業(yè)活動一樣，社會監(jiān)督主要來自消費者，比較分散，社會保險是一項社會政策，理所當(dāng)然是勞動者而和廣大群眾關(guān)注的焦點。）3.醫(yī)療社會保險給付原則：公正原則、適當(dāng)原則、連續(xù)性原則。

4.醫(yī)療保險特點：

1、具有普遍性，其覆蓋對象原則上是全體公民，因為疾病的風(fēng)險是每個人的一生中都難以回避的。

2、醫(yī)療保險屬于短期的、經(jīng)常性的保險。由于疾病的發(fā)生是隨機的，醫(yī)療保險提供的補償也只能是短期的、經(jīng)常性的。

3、醫(yī)療保險采用醫(yī)療給付的補償形式。而且補償多少往往與享受者繳納的保險費無關(guān)，只由實際病情確定。

4、醫(yī)療保險涉及面廣、更具復(fù)雜性。醫(yī)療保險不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，還涉及到醫(yī)療保健服務(wù)的需求和供給。5.醫(yī)療保險形式：國家保險類型、公共保險類型、儲蓄保險類型。6.醫(yī)療社會保險費用分擔(dān)形式：定額自付、按比例自付、扣除保險，也叫起保線或起付線、最高自付限額7.醫(yī)療改革方向：一是強化政府的宏觀調(diào)控職能，糾正市場失靈。二是加快推進醫(yī)療機構(gòu)改革，促進私營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。三是推行全民基本醫(yī)療保障。四是政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。五是盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第八章工傷保險1.工傷保險概念是國家和社會通過立法強制實施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障，經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度2.工傷保險的功能：

一、工傷保險作為社會保障的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對勞動者履行的社會責(zé)任，也是勞動者應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷社會保障的實施是人類文明和社會發(fā)展的標(biāo)志和成果。

二、工傷保險因其保障了工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現(xiàn)了國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。

三、建立工傷保險有利于促進安全生產(chǎn)。

四、工傷保險保障了受傷職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護社會安定。3.補償不究過失原則：指無論勞動者造成工傷的原因是勞動者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補償均由雇主依法賠償。它是工傷保險制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會保險區(qū)別于其他社會保險險種的重要內(nèi)容。4.國外工傷保險制度的類型：國外工傷保險包括三種類型：

1、社會工傷保險制度，即由國家立法規(guī)定，帶有強制性的，由于企業(yè)（雇主）繳費，社會統(tǒng)籌管理的工傷保險制度。如美國、英國、法國等80％實行工傷保險的國家都實行這種制度。

2、雇主責(zé)任制的工傷保險制度，由國家頒布工人賠償法，強制雇主對工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費用由雇主承擔(dān)，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國家實行這種制度。

3、私人保險性的工傷保險制度。國家規(guī)定，要求雇主為其雇員向保險公司按同一費率或不同行業(yè)不同企業(yè)以不同費率繳納工傷保險費，如芬蘭、比利時等31國家實行這種制度。5.職工有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)認定為工傷：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機動車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形。6.完善工傷保險制度的對策：建立科學(xué)有效的費率機制；加強工傷保險的制度管理；重視職業(yè)康復(fù)工作；加強工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。

第九章生育保險1.生育保險的定義：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2.生育保險的具體內(nèi)容：生育津貼、醫(yī)療護理、生育補助、生育休假。3.生育保險的特點：生育保險的覆蓋面僅限于女性；給付項目多；標(biāo)準高；生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫(yī)療保險提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同；生育保險實行“產(chǎn)前和產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則”；無論女職工妊娠結(jié)果如何，均可以按照規(guī)定得到補償。4.生育保險的作用和意義：保證女職工的身體健康和勞動力的再生產(chǎn)；有利于延續(xù)后代，保證勞動力的連續(xù)再生產(chǎn)；可以促進計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。5.我國生育保險制度改革存在的問題主要表現(xiàn)在：生育保險的統(tǒng)籌覆蓋面還比較低；生育保險費用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)保險模式；生育保險統(tǒng)籌各地差異較大；生育保險基金運作和管理中的風(fēng)險較大；生育社會保險難以實現(xiàn)職工利益、企業(yè)利益和國家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含義：指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民中低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的社會保障性住房供給方式。2.住房保障的形式：明貼和暗貼。3.西方各國住房保障法律在住房保障體制中發(fā)揮的重要作用：提供建立住房保障體制的依據(jù)；明確住房保障體制的目標(biāo)；規(guī)定住房保障的實現(xiàn)方式；4.西方國家住房保障的實施機構(gòu)體系從組成結(jié)構(gòu)上看可以分為決策協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、住房金融機構(gòu)。5.國外住房保障制度對我國的啟示：制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)；政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發(fā)展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利國家社會福利通常涵蓋了社會保障，包括政府和社會為國民提供的各種服務(wù)設(shè)施和社會保障的內(nèi)容。因此，凡是政府和社會提供的為提升國民的物質(zhì)和精神水平而采取的措施都屬于社會福利的范疇，這是廣義社會福利的概念。狹義的社會福利是指由國家和社會團體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。我國的社會福利是從狹義角度去界定的，被認為是社會保障體系的一部分，指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。福利內(nèi)容：社會福利的內(nèi)容既包括由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等設(shè)施；也包括由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無依無靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國家發(fā)放的各種福利性補貼，如為城鎮(zhèn)居民發(fā)放的副食品價格補貼等。福利對象：解決民生問題：一是經(jīng)濟收入保障的層次；二是包括精神生活在內(nèi)的生活保障層次，社會福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會福利具有普遍性，社會福利的覆蓋面是全體社會成員，任何人都有權(quán)享受；B、社會福利具有更明顯的公平性，社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現(xiàn)為追求社會公平的目的；C、社會福利的資金來源具有單向性，社會福利的資金來源于國家稅收、社會募捐等。福利的意義：舉辦社會福利，有利于滿足社會成員的物質(zhì)生活需要；舉辦社會福利，有利于提升社會成員的精神生活需求；舉辦社會福利，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會福利制度的改革思路：進一步明確政府的責(zé)任和職能；將社區(qū)作為社會福利的重要載體；積極探索農(nóng)村社會福利的新機制。第十二章社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫：國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障措施。社會優(yōu)撫的內(nèi)容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待；社會優(yōu)撫的特點：優(yōu)撫內(nèi)容綜合性、優(yōu)撫對象特殊性、優(yōu)撫目標(biāo)雙重性、優(yōu)撫待遇激勵性?，F(xiàn)代社會優(yōu)撫的主要形式：

1、社會保險式的優(yōu)撫保障。這種優(yōu)撫活動以社會保險方式來實施社會優(yōu)撫保障措施，將優(yōu)撫納入社會保險系列。美國和臺灣都是采用此種類型。

2、社會救助式優(yōu)撫保障。此方式是政府對退役人員或現(xiàn)役軍人的家屬提供救濟和幫助。日本和中國優(yōu)撫工作中有此類措施，美國的優(yōu)撫政策也有此項內(nèi)容。

3、社會福利褒揚性的優(yōu)撫保障。由于優(yōu)撫對象在社會保障中具有特殊地位，因此福利褒揚性的措施較多，如政府對死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對優(yōu)撫對象減免稅收、免費醫(yī)療、減免交通費等。社會優(yōu)撫的原則：保障待遇激勵性原則、實行綜合保障原則、內(nèi)外公平原則、明確責(zé)任主體原則。社會優(yōu)撫對象：革命傷殘人員；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。社會優(yōu)撫事業(yè)的資金來源：國家財政撥款；社會募集統(tǒng)籌；個人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會水平低于社會可接受的最低標(biāo)準。這里說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化和社會的；從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護個人尊嚴。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標(biāo)準的方法有四種：恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、國際貧困線法和菜籃子法。

第十四章 中國農(nóng)村社會保障制度建立農(nóng)村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現(xiàn)代化社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護的主要體現(xiàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重要舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國建設(shè)成具有中國特色社會主義的全面小康社會戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實質(zhì)和關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。（2）可以緩解WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊和挑戰(zhàn)。（3）有利于貫徹計劃生育政策、有效控制人口增長。（4）能夠緩解社會經(jīng)濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。（5）有利于縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。影響農(nóng)村最低生活保障線的因素：農(nóng)民最基本生活的需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；物價上漲指數(shù)；地方財政和村集體的承受能力；農(nóng)村居民的人均純收入。國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題：管理制度上存在的問題（制度上不穩(wěn)定；制度設(shè)置滯后；管理制度的適用范圍過于分散；制度保障力度太小）；基金制度上存在的問題（正常管理中的基金流失；農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的模式構(gòu)想：從當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，大體分為三類：貧困型農(nóng)村、溫飽型農(nóng)村和富裕型農(nóng)村。建立我國農(nóng)村醫(yī)療保險的原則：國家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進、協(xié)調(diào)一致的原則。

第四篇：社會保障學(xué)

作業(yè)

1四、論述題

1．論述福利經(jīng)濟學(xué)、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國家制度”）

福利經(jīng)濟學(xué)的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經(jīng)濟論。福利國家制度是社會學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。

2．試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展

中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時期，7個階段。

1.創(chuàng)建時期（1）初創(chuàng)時期（1949—1956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機關(guān)、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。

（2）初步調(diào)整時期（1957—1966）調(diào)整重點（目標(biāo)）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來

（3）停滯時期（1966—1976“文革”時期）

①社會保障的統(tǒng)籌工作停止②社會保險淪為企業(yè)保險③影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復(fù)時期（1976—1986）

2.改革時期（1）第一階段（1986~1993）

改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題

改革的重點內(nèi)容：國家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會保障事務(wù)的做法社會保障社會化開始替代社會保障單位化。

（2）第二階段（1993~1997）以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。

以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點:1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標(biāo)志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個新的更高的階段。

（3）第三階段（1998年以來）進入這一階段的主要標(biāo)志有三：

①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制（1998.3）

②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新的社會保障制度的明確目標(biāo)。

③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。

2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。

作業(yè)2/

四、論述題（29分）1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）

答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負擔(dān)；第四，辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。

德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持

續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經(jīng)濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。

存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。

2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分）

答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。簡答要點：1.瑞典推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫?，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現(xiàn)在：（1）社會保障內(nèi)容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結(jié)合。2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴重。

作業(yè)3,簡答2．簡述確定貧困線的幾種方法（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標(biāo)準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)援助。

3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng)老保險的特點：（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準化社會養(yǎng)老保險的作用：（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。

4．簡述醫(yī)療保險的特征（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜

（4）（社會效應(yīng)）見效較慢或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內(nèi)可以反映出來。

5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。

四、論述題（21分）

1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景

目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。

2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。

（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??

（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。

80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭.1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則.1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。

1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。

2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標(biāo)：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔(dān)制尤其是強制個人承擔(dān)責(zé)任.三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準實放公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。

通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正

作業(yè)

4三、簡答題

1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。

（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險。

2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬

3．簡述失業(yè)的社會影響。（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（1）失業(yè)社會保險的對象（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇（3）失業(yè)保險基金的籌集

5．簡述社會福利的內(nèi)容。（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)

四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革

傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑小⑦|寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。

《辦法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。

由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。（2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準（3）實行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制

（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。

2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容

1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項

（1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括：

①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括

①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)）

②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準

2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫(yī)療保險③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險

按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：

試述我國社會優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點（P284~287）

答題要點：

（1）社會優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：

①社會優(yōu)待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障

（2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點：

①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性

②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準具有激勵性

③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性

④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）

保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。

第五篇：社會保障

社

會

保

障

學(xué)

論

文

——上海市社會保障基金案

學(xué)院：政法學(xué)院班級:公共事業(yè)管理11—0

1姓名：張范航學(xué)號：54110903014

5社會保障保的是什么？

上海社?；鸢讣屛覀冊俅慰吹街袊F(xiàn)行社保制度的缺失和社會監(jiān)督機制的漏洞和不足?

就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?

一、中國政府中的腐敗

就社會保障的政府初衷而言，是為了促進社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經(jīng)濟的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個社會相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個轉(zhuǎn)型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會保障機構(gòu)的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。“貪污腐敗成本太低”，在中國體現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現(xiàn)在各個方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢交易，對貪官來說，“收獲比風(fēng)險大得多”，政府機構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！

當(dāng)社會保障機構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時，相信“以權(quán)謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！

二、社會保障立法的缺失

社會保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性強制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實施和監(jiān)督機制相對薄弱等等。這些都是中國現(xiàn)行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機構(gòu)沒有強有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現(xiàn)?

就社會保障管理監(jiān)督法來看其中的行政管理法、經(jīng)辦機構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社保基金管理法來說，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。”這些都有利于社會保障制度的建設(shè)，但是沒有一個規(guī)范執(zhí)行過程的程序，沒有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？

三、政府在社會保障中的角色

目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構(gòu)的限制性太大，社會保障機構(gòu)中也被政府“強橫”的身影占據(jù)，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。社會保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。

上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來的政府官員的一頭獨大和監(jiān)督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來就使得保障機構(gòu)運行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進行監(jiān)督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規(guī)動用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國政府早就針對此問題做出了明確規(guī)定：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理?！薄?993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?？梢姡恍﹩栴}的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。

四、社會保障基金的運營

社會保障基金的功能有五點：提供收入補償、均衡社會消費、激活資金市場、規(guī)避社會風(fēng)險和體現(xiàn)社會公平，由此不難看出社?；鸬闹匾饔谩ι绫；鸬倪\營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產(chǎn)投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機構(gòu)進行投資管理以實現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營來實現(xiàn)權(quán)錢交易的，即委托投資。看似張榮坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優(yōu)厚的報酬！從之一點可以看出兩個問題，政府官員在社會保障基金運營機構(gòu)的權(quán)力過大，官官相護問題突出，政府過多的干預(yù)社會保障機構(gòu)的管理，其次，為什么祝均一會有上百億的資金借貸給張榮坤？社會保障基金的投資運營也出現(xiàn)了問題：基金并沒有完全的流動出去或存入銀行以達到升值的目的。對于社會保障基金的處理出現(xiàn)了嚴重的拖沓問題！

五、社會保障的發(fā)展

社會保障保的是民生，是一個國家處理社會的財富分配差距過大，社會問題突出問題的根本性措施之一，而社會保障基金即使其得已實施的堅實后盾。當(dāng)代的中國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府的內(nèi)部改革會帶動方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認知。在社會保障機制體制建設(shè)上面，應(yīng)該始終將法律作為標(biāo)準進行改制，政事分開，減少政府在社會保障管理方面的影響，加強公民的監(jiān)督力度，進一步促進社會保障的社會化，真正做到促公平、保民生的作用。