第一篇：城市社區(qū)調(diào)研文章

推進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展 鋪墊社會(huì)管理基礎(chǔ)

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的迅猛推進(jìn)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌入城市，城市規(guī)模越來越大，聚集單位和人口越來越多，這一結(jié)果直接導(dǎo)致社會(huì)管理的重心和難點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移。城市社區(qū)是城市社會(huì)的重要組織部分，因其區(qū)位和功能的特點(diǎn)成為上聯(lián)政府部門，下系社區(qū)群眾的平臺(tái)，成為城市社會(huì)基層管理眾多關(guān)系鏈中極重要的一環(huán)。因此加大投入加速城市社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)硬件配套，開發(fā)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)收平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務(wù)功能，對(duì)于做好城市社會(huì)管理和城市的發(fā)展意義非常重大，作用非常明顯。

一、我市城市社區(qū)的基本情況

我市城市社區(qū)18個(gè)，分兩種類型：一種是在老城區(qū)居民基礎(chǔ)上建立的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約10平方公里，人口約12.4萬人，設(shè)臵居民小組236個(gè)，如文昌宮、甕亭、北壇等。因處于城區(qū)中心地段，駐社區(qū)的行政、企事業(yè)單位、商店和各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織眾多，流動(dòng)人口多，人員類型呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，給社區(qū)社會(huì)管理工作帶來較大壓力；另一種為隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，原來城郊結(jié)合部村組被征地拆遷，村民整體轉(zhuǎn)居后建立社區(qū)，融入城市社區(qū)管理體系的9個(gè)社區(qū)，輻員面積約27.6平方公里，人口約5.7萬人，設(shè)臵居民小組139個(gè)，如玉帶、黃壩、馬蹄、金鼓等。轄區(qū)人口多為原村民，整體素質(zhì)相對(duì)不高，部分入住集中安臵居住區(qū)，部分居住原地或城市的其他社區(qū)，人口聚散不一。經(jīng)歷征地拆遷后，他們?cè)竿^多, 要求過多，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，社會(huì)管理也呈現(xiàn)復(fù)雜化。

各社區(qū)靠建、租、借等方式暫時(shí)解決了辦公場(chǎng)所，設(shè)臵了辦公室、會(huì)議室，解決了社區(qū)干部辦公和會(huì)議需要。根據(jù)服務(wù)社區(qū)居民需要，設(shè)臵了圖書室、黨員活動(dòng)室、黨員遠(yuǎn)程教育工作站、為老服務(wù)站、文體活動(dòng)站等服務(wù)站室；加上市級(jí)部門職能延伸到基層的需要，配臵了醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、流動(dòng)黨員管理站、警務(wù)室、信訪調(diào)解室等各種功能室，開展了公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。經(jīng)過第八屆居民委員會(huì)選舉，各社區(qū)配備了專職居委干部4-6人，財(cái)政直發(fā)月工資主任1430元，委員1320元（均含年遞增10%），1

財(cái)政配套社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)1萬元。各社區(qū)也選舉成立了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民議事會(huì)等群眾性自治組織，開展了形式多樣的群眾自治工作。社區(qū)也依托駐社區(qū)各種企事業(yè)、商業(yè)單位和社會(huì)組織，開展了共駐共建活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，提高了社區(qū)的凝聚性和居民歸屬感。

二、我市城市社區(qū)存在的問題

因國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和工作重心向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移，加上我市征地拆遷和城市建設(shè)需要，行政職能部門工作延伸等眾多原因歷史性地存在，使我市各城市社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向嚴(yán)重，存在著辦公場(chǎng)地差、經(jīng)費(fèi)來源難、工作開展難，社區(qū)超負(fù)荷運(yùn)行等問題，這與城市社區(qū)社會(huì)管理急需加強(qiáng)之間反差越來越大。

（一）辦公場(chǎng)地狹小或嚴(yán)重不足，影響社區(qū)整體功能發(fā)揮 省、市民政部門對(duì)新農(nóng)村社區(qū)辦公用房規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為，建筑和活動(dòng)場(chǎng)所面積分別不低于300平方米和600平方米。而我市城市社區(qū)辦公場(chǎng)所則處于很尷尬境地：18個(gè)城市社區(qū)中擁有明確產(chǎn)權(quán)辦公用房7個(gè)，占總數(shù)39%，這其中處于拆遷區(qū)1個(gè)，還有2個(gè)的面積狹小遠(yuǎn)低于300平方米。其余11個(gè)社區(qū)靠借、臨時(shí)占用來解決辦公場(chǎng)所問題，如漁箭社區(qū)配合臨邛工業(yè)園區(qū)建設(shè)兩度搬遷，現(xiàn)借用臨邛鎮(zhèn)原東安辦事處一間約40平方米辦公室進(jìn)行辦公；再如考棚社區(qū)原位于大同街辦公用房2004年被拆后，一直借用西倉糧站內(nèi)一處30平方米房子辦公；還比如東南社區(qū)幾度搬遷后現(xiàn)“強(qiáng)行”占用文南安臵小區(qū)幾間房子進(jìn)行辦公；三好社區(qū)雖被拆遷后安臵在洪川小區(qū)內(nèi)，但一直未明確產(chǎn)權(quán)歸屬。社區(qū)活動(dòng)陣地的缺失，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理功能的發(fā)揮。

（二）部門下移社區(qū)工作較多,導(dǎo)致社區(qū)自治功能弱化

城市社區(qū)從本質(zhì)上講，也是一個(gè)基層群眾性自治組織，社區(qū)主要功能是充分發(fā)動(dòng)居民，通過發(fā)揮自治功能實(shí)施基層社會(huì)的管理，如環(huán)境綜合整治、安全保衛(wèi)等，并提供社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化、教育服務(wù)等日常物質(zhì)和文化生活多種服務(wù)。很多政府職能部門將部門審批服務(wù)功能下移到社區(qū)，居民不出社區(qū)就可獲得服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)是好的。但職能部門下移工作的同時(shí)，“人”、“財(cái)”卻沒有跟進(jìn)，把社區(qū)當(dāng)作下屬“行政事業(yè)單位”使用，下達(dá)各種工作目標(biāo)任務(wù)，靠行政手段推進(jìn)工作。據(jù)社區(qū)反映，現(xiàn)已承擔(dān)各級(jí)政府部門審批審核項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)。同時(shí)，各部門

為避免工作風(fēng)險(xiǎn)，將本是由自身完成的審核認(rèn)定職責(zé)交給社區(qū)，辦事對(duì)象到社區(qū)開證明蓋章的材料種類煩多，數(shù)量眾多，社區(qū)為了避免出錯(cuò)，入巷入戶，多方求證，花費(fèi)很多人力資源。同時(shí)，部門為迎接檢查，通常將迎檢點(diǎn)直接設(shè)在社區(qū)或社區(qū)的某個(gè)點(diǎn)位上，給社區(qū)安排很多迎檢工作。甚至有些工作是部門通過發(fā)文直接安排社區(qū)完成交辦工作。社區(qū)主要工作重心從服務(wù)居民轉(zhuǎn)到了接受各個(gè)職能部門的檢查、考核、驗(yàn)收方面，疲于應(yīng)付，無精力開展服務(wù)，社區(qū)行政部門角色凸顯，自治功能弱化, 同時(shí)社區(qū)還要完成社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，以現(xiàn)有人財(cái)物條件社區(qū)已呈現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)。

（三）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)發(fā)展明顯放緩

在社區(qū)承載越來越多部門工作、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重短缺。幾個(gè)社區(qū)算了一筆賬，一般城市社區(qū)配備3臺(tái)為職能部門工作的電腦網(wǎng)費(fèi)年支出2400元，報(bào)刊雜志費(fèi)2300元，水電氣費(fèi)2400—3600元，電話費(fèi)1200元，組織社區(qū)居民參加各種部門組織活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)約4000元，購(gòu)買辦公用品，資料、表冊(cè)復(fù)印費(fèi)，制作公示欄、宣傳欄，宣傳標(biāo)語費(fèi)用等，黨員和居民代表會(huì)務(wù)費(fèi)，過節(jié)慰問困難群眾、黨員和退休社區(qū)干部費(fèi)，退休社區(qū)干部工資補(bǔ)差費(fèi)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等各種活動(dòng)工具費(fèi)、材料費(fèi)，迎接各種檢查支出工作經(jīng)費(fèi)，組織文化體育活動(dòng)和競(jìng)賽費(fèi)等。如因工作人員不足，聘用2名兼職人員費(fèi)用為9600元，有復(fù)印機(jī)還會(huì)增加支出約1萬元。而財(cái)政為每個(gè)社區(qū)每年區(qū)配工作經(jīng)費(fèi)僅1萬元，這與農(nóng)村社區(qū)動(dòng)輒幾十萬的村公經(jīng)費(fèi)反差較大。據(jù)調(diào)查，18個(gè)城市社區(qū)中，僅2個(gè)社區(qū)因有房屋、鋪面出租收益補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)，其它社區(qū)一種是靠透支以前積蓄開展工作，一種是靠駐社區(qū)單位自愿幫扶彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，還有一種是靠借錢維持現(xiàn)狀。一方面社區(qū)沒有創(chuàng)收平臺(tái)，另一方面支出越來越大，這種狀況下，社區(qū)已經(jīng)談不上發(fā)展，社區(qū)建設(shè)舉步維堅(jiān)。

三、促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展的對(duì)策措施

就我市城市面臨的眾多實(shí)際困難，按照先易后難的原則，應(yīng)首先解決亟等解決的辦公用房、工作經(jīng)費(fèi)、職能還原等基本問題。

1、加強(qiáng)城市社區(qū)辦公用房配套，建好社區(qū)陣地

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服

務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)[2005]85號(hào)）文件精神，城市社區(qū)辦公用房應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。根據(jù)我市老城市社區(qū)目前現(xiàn)狀，可在社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑閑臵國(guó)資給社區(qū)，按社區(qū)功能規(guī)劃改造后作為社區(qū)辦公用房使用，此舉還可有效地盤活國(guó)資；也可在老城區(qū)拆遷改造進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，由規(guī)劃部門為社區(qū)預(yù)留辦公用地進(jìn)行建造，或直接在商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中建造社區(qū)辦公場(chǎng)所，其建造費(fèi)用在土地出讓金中扣減。對(duì)新城市社區(qū)，按集中居住區(qū)安臵人口數(shù)確定規(guī)模，在安臵區(qū)修建時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃修建。

2、建立創(chuàng)收和扶持平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

為我市城市社區(qū)建立“造血”功能，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。首先是我市財(cái)政要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，除增加辦公經(jīng)費(fèi)外，要比照村公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市社區(qū)匹配社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；其次是相關(guān)職能部門要將服務(wù)性項(xiàng)目按屬地化原則，交由社區(qū)管理扶持社區(qū)創(chuàng)收，比如收費(fèi)停車場(chǎng)和公廁；再次，各社區(qū)要充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門要進(jìn)一步放低創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在社區(qū)內(nèi)興辦非盈利和微利的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安臵下崗、失業(yè)人員、殘疾人等達(dá)到一定比例后，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)提供一些減免稅收政策，衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等其他相關(guān)部門也應(yīng)為扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供良好的幫助。駐社區(qū)單位要將后勤服務(wù)和福利供給工作交由社區(qū)來完成，促進(jìn)專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織的形成，共同促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、理順社區(qū)體制，逐步推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”

要還原城市社區(qū)自治職能，避免社區(qū)處于責(zé)任大，權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少的尷尬境地。建議首先以政府的名義出臺(tái)社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的硬性文件，建立完善的工作準(zhǔn)入制度，要求相關(guān)職能部門在確需移交工作給社區(qū)協(xié)助完成時(shí)，應(yīng)按職責(zé)、工作量、時(shí)間長(zhǎng)短實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。同時(shí)，在解決由誰“準(zhǔn)入”的問題上，可由邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)（辦公室設(shè)在市民政局）來負(fù)責(zé)，所有部門需要交由社區(qū)完成的工作，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)邛崍市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)與臨邛鎮(zhèn)協(xié)調(diào)銜接確認(rèn)后，不屬于社區(qū)工作范疇的，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)工作量大小，將工作經(jīng)費(fèi)撥付給社區(qū)，然后再由社區(qū)負(fù)責(zé)完成，確保社區(qū)管理規(guī)范化。

社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分，實(shí)施

社會(huì)管理，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。因此，需要社會(huì)提高對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)識(shí)，共同呵護(hù)和推進(jìn)我市城市社區(qū)的發(fā)展，鋪墊好社會(huì)管理基礎(chǔ)。

二〇一一年十月十九日

第二篇：社區(qū)矯正調(diào)研文章

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

XXX司法所

社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方法，代表著刑罰執(zhí)行的未來走向。但我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步較晚，總體發(fā)展水平比較低，尤其是缺乏一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作存在問題較多，難以快速高效發(fā)展，以下是長(zhǎng)沙市XX區(qū)XXX街道司法所對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正工作開展以來，對(duì)各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合情況的分析及建議。

一、工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市XX區(qū)XXX街道地處老城區(qū)，轄區(qū)面積5.5平方公里，分11個(gè)社區(qū)，常住人口6.4萬人，流動(dòng)人口2萬余人，駐街單位65家，刑釋解教人員有230余人，約占XX區(qū)刑釋解教人員的三分之一，吸毒人員有178人，加之，大部分駐街企業(yè)破產(chǎn)、改制，糾紛矛盾多，社情復(fù)雜。生存環(huán)境及所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低，違法犯罪行為居多，自社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量在全區(qū)居首位。社區(qū)矯正人員眾多導(dǎo)致工作難度大，更需要一個(gè)成熟完善的社區(qū)矯正工作體系及各相關(guān)職能部門的緊密配合。

自2010年5月起，XXX街道的社區(qū)矯正工作已從派出所轉(zhuǎn)由司法所承擔(dān)，管理工作總體來說能開展有序，社區(qū)干部、志愿者較積極地參與，矯正對(duì)象的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范，對(duì)思想不穩(wěn)定的矯正對(duì)象能悉心引導(dǎo)，在生活、就業(yè)、復(fù)學(xué)等方面給予關(guān)心幫助。絕大多數(shù)矯正對(duì)象接受并服從矯正組織管理，遵守外出請(qǐng)假、思想?yún)R報(bào)等管理規(guī)定，思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時(shí)，也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，特別是在各職能部門的協(xié)調(diào)配合方面，始終欠缺一個(gè)完整的機(jī)制，體現(xiàn)在如下幾方面。

（一）司法所管理權(quán)威不夠，社區(qū)參與程度存在差別。XXX司法所目前只有一名在編人員，自2009年1月開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，一直由聘用制的人民調(diào)解員兼管，因無執(zhí)法工作證等原因，使得對(duì)矯正對(duì)象關(guān)心有余，執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性不夠；而XXX社區(qū)矯正對(duì)象的集中，導(dǎo)致司法所人員和志愿者出現(xiàn)“一對(duì)多”情形，工作壓力大。按照社區(qū)矯正工作制度，如果出現(xiàn)重新犯罪、脫管漏管情況的，要對(duì)司法所執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究，由于社區(qū)矯正工作剛剛起步，從上到下，各級(jí)都在探討之中，司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，不是執(zhí)法主體，很難做到轄區(qū)的矯正對(duì)象不脫管漏管。且當(dāng)前司法所工作人員少，工作繁雜，保障乏力，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情形發(fā)生。

解決上述問題和困難，需要進(jìn)一步規(guī)范司法所的建設(shè)，從人員編制及經(jīng)費(fèi)上保證矯正工作人員的素質(zhì)及數(shù)量，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正工作中來，積極進(jìn)行典型宣傳，為矯正對(duì)象營(yíng)造有利改造的環(huán)境。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象交接執(zhí)行環(huán)節(jié)中司法、公安機(jī)關(guān)的配合不到位，造成社區(qū)矯正工作見人不見檔、見檔不見人，給教育監(jiān)管工作增加了難度。最讓社區(qū)矯正工作難以開展的主要是以下五種情況：

第一種情況是：社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到后不服從管理的，也就是找其不給面見，通知到所不來，各種活動(dòng)不參加的怎么辦？也只好求助派出所，但派出所也是推脫，有的民警就講，你們沒辦法？我們也沒辦法？有的還講，你們管不好，要你們干什么？在這種情況下，就是給其扣分、警告、記過，其還是不理你怎么辦？如果按程序申報(bào)收監(jiān)，各司法所現(xiàn)在也無此法律文書？一旦是外地法院判的又怎么辦？種種問題難有答案。

第二種情況：見檔見人平時(shí)態(tài)度老實(shí)的，工作人員也經(jīng)常到其家中訪談、教育、幫扶，半年或一年后，突然外出而脫管，家屬也不知其下落，怎么辦？像這種情況，我們公檢法司應(yīng)當(dāng)怎樣配合？走哪些法定程序使其重新接受矯正管理？社區(qū)矯正工作人員的做法是：一邊發(fā)動(dòng)社區(qū)專干、家屬一起查找，一邊向派出所及上級(jí)司法機(jī)關(guān)報(bào)告，最終收效甚微。像這種情況，脫管人員在外地犯罪，誰來承擔(dān)脫管責(zé)任？

第三種情況：就是見人但檔案不全。對(duì)此情況，矯正對(duì)象的個(gè)人犯罪事實(shí)就無法向社區(qū)矯正工作信息化應(yīng)用系統(tǒng)正確輸入。有的是有判決書、無執(zhí)行通知書，怎么執(zhí)行矯正時(shí)間？制定個(gè)人矯正方案也不會(huì)很科學(xué)、合理。

第四種情況：就是見檔不見人。派出所轉(zhuǎn)交或外地人民法院的判決、裁定及決定執(zhí)行通知書等法律文書已經(jīng)送達(dá)司法所，但經(jīng)多方查找無法確知矯正對(duì)象下落。這種情況下，正常的日常管理工作無法開展，此矯正對(duì)象是否列入報(bào)表數(shù)字？其個(gè)人信息是否輸入社區(qū)矯正工作信息化系統(tǒng)？如果輸入，矯正對(duì)象在外地重新犯罪又如何申報(bào)？

第五種情況：就是人檔都不見。也就是外地法院的判決的法律文書沒有送達(dá)司法所，但寄送給了派出所，但派出所不轉(zhuǎn)交給司法所，該監(jiān)外執(zhí)行罪犯也不到司法所報(bào)到，且下落不明怎么辦？這種情況下是否上報(bào)漏管？

（三）社區(qū)矯正工作法律依據(jù)的滯后，使得司法所管理必須借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，但往往部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互拖托。

對(duì)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，司法所應(yīng)當(dāng)立即采取通知原判決機(jī)關(guān)并落實(shí)本街道派出所公安干警立即查找的方法，司法所同時(shí)上門訓(xùn)誡，做好有關(guān)工作記錄，明確責(zé)任，預(yù)防矯正對(duì)象重新犯罪。對(duì)符合收監(jiān)法律規(guī)定的，應(yīng)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行。但實(shí)際上由于沒有健全的制度及良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，這些工作至今難以暢通地開展，導(dǎo)致各部門對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管互相脫節(jié)。

司法所發(fā)現(xiàn)下落不名的脫管對(duì)象和不服從管理的對(duì)象，派出所并不認(rèn)為自已有義務(wù)查找，而司法行政機(jī)關(guān)建議法院撤消緩刑、收監(jiān)執(zhí)行的工作也沒有相關(guān)制度約束，使得司法行政機(jī)關(guān)的工作有名無實(shí)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象缺乏應(yīng)有的震懾力，給工作帶來委被動(dòng)的局面。

二、建議

一是在各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步深化對(duì)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要求各相關(guān)職能部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、加快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感，提高做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的自覺性和積極性。

二是應(yīng)當(dāng)盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，首當(dāng)其沖的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù)，就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)[2003]12號(hào)）和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號(hào))。根據(jù)目前我國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的法定主體，仍然是公安機(jī)關(guān)。所以司法行政機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際，借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，為提高矯正工作的實(shí)效。

三是完善規(guī)章制度。規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面，必須完全覆蓋各相關(guān)職能部門的所有工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善具體的工作制度，目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度的建設(shè)，促社區(qū)矯正各職能部門工作質(zhì)量和水平的提高。

四是進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正各職能部門的的職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要按照法律及相關(guān)規(guī)定積極做好本職工作，同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)作配合”的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)抓好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。司法所要主動(dòng)與其它部門取得聯(lián)系，溝通情況，取得他們的支持配合，其它相關(guān)部門尤其是公安派出所也要積極履行職責(zé)，同時(shí)把矯正工作相關(guān)情況及時(shí)通知司法機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上的權(quán)威性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度和聯(lián)系會(huì)議制度。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的履行職責(zé)的方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照法律和各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，又要協(xié)調(diào)一致，互相支持、互相配合，共同做好社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理工作。人民法院的法律文書要同時(shí)送達(dá)公安派出所、人民檢察院監(jiān)所部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確保銜接工作不留空檔。及時(shí)有效地處理社區(qū)矯正中出現(xiàn)的各種情況。

五是擴(kuò)大司法行政隊(duì)伍，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，對(duì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)要求很高，這項(xiàng)工作，既需要法學(xué)、犯罪學(xué)的專業(yè)知識(shí)，又需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，迫切需要構(gòu)建以國(guó)家專門機(jī)關(guān)為主、來源廣泛的社會(huì)力量為輔的隊(duì)伍。

六、規(guī)范社區(qū)矯正工作信息化管理。為了健全完善省級(jí)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)，還可以通過電信或聯(lián)通公司提供的手機(jī)定位和信息交互等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，可以隨時(shí)隨地了解矯正對(duì)象的位置監(jiān)管，進(jìn)行高效交互信息。各基層司法所通過平臺(tái)可隨機(jī)抽查矯正對(duì)象的矯正期限、教育改造情況、在位情況和獎(jiǎng)懲情況等信息，簡(jiǎn)化了工作人員的手工操作量和上門走訪調(diào)查的次數(shù)，解決了矯正對(duì)象越界告警、到期警示等監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量，增強(qiáng)矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性；必將有效防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管，減少社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。

總之，目前社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際刑罰體系的發(fā)展趨勢(shì)，更是我國(guó)刑罰制度改革的需要，實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造罪犯的效力和實(shí)行司法改革和教育機(jī)制改革的需要，能彌補(bǔ)我國(guó)刑罰制度中非監(jiān)禁刑執(zhí)行中的不足，完善刑罰制度。雖然對(duì)此我們目前還處于探索階段，并且也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但我們堅(jiān)信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，各職能部門間的協(xié)調(diào)配合逐漸默契，社區(qū)矯正工作必定會(huì)更見成效，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

第三篇：古市長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)城市調(diào)研文章

經(jīng)營(yíng)城市必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

古小平

城市是一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息的中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。如何經(jīng)營(yíng)好城市，最大可能籌集城建資金，加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是擺在我們面前必須解決的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)性工程，不可能依賴于行政的推動(dòng)和公共財(cái)政資金的投入，更多的必須是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)手段加以全面推進(jìn)。

1、經(jīng)營(yíng)城市必須選準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)對(duì)象。一是自然資本的營(yíng)運(yùn)。土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其稀缺性、不可再生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個(gè)城市的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系，城市的投入也可以通過土地收益來實(shí)現(xiàn)回報(bào)。經(jīng)營(yíng)城市，必須抓住土地資本這個(gè)關(guān)鍵，通過健全土地資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行城市土地統(tǒng)一管理，存量土地有償使用，國(guó)有土地股本經(jīng)營(yíng)，土地供應(yīng)總量控制，城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性用地公開拍賣，使土地收益成為財(cái)政收入和城建投入的重要來源。要進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)城市土地的管理，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的作用，有效制止非法買賣，聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等各類違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置；要實(shí)行按科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價(jià)收購(gòu)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，確保土地能

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收得進(jìn)，讓得出，同時(shí)又能為政府產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；要全面實(shí)行依法公開掛牌出讓，堅(jiān)持以城市建設(shè)總體規(guī)劃為前提，明確土地用途，對(duì)出讓土地做到“公開、公正、公平”，嚴(yán)格依法、依政策辦事，規(guī)劃操作程序，一律實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，進(jìn)而形成土地收儲(chǔ)運(yùn)作的合力；在土地運(yùn)作上，要堅(jiān)決實(shí)行基礎(chǔ)先行、環(huán)境包裝，搞好土地規(guī)劃，提升收儲(chǔ)土地的價(jià)值，把“毛地”變成“凈地”，“生地”養(yǎng)成“熟地”，“無名地”變成“知名地”，“閑地”建成“俏地”。二是再生資本的營(yíng)運(yùn)。即把政府無償投資建成的可經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如水、電、路、等公用設(shè)施)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照“政企分開，管理與經(jīng)營(yíng)分離”的原則，通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式有償轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外客商、企業(yè)法人、個(gè)體私營(yíng)者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城建資本營(yíng)運(yùn)方面，通過對(duì)城市道路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。對(duì)城市排水設(shè)施和園林綠化，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)為主要形式，廣泛吸納民間資本和外商資本。交通資本營(yíng)運(yùn)方面，采取股本置換或轉(zhuǎn)讓的方式搞活公路道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，環(huán)保資本營(yíng)運(yùn)方面，重點(diǎn)在城東建設(shè)好市垃圾處理站。房產(chǎn)資本營(yíng)運(yùn)方面，將老城區(qū)臨街各單位的辦公用房和土地使用權(quán)由儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu)，實(shí)行重新包裝，置地?fù)Q業(yè)，全面開放房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三是延伸資本的營(yíng)運(yùn)。延伸資本涵蓋面很廣，如城市知名度、街道冠名權(quán)等，這些由城市派生又獨(dú)立于城市有形資產(chǎn)之外的延伸資本，是城市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部

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分。一方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)這些資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過拍賣城市道路、廣場(chǎng)、公園、建筑等設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力。一方面，要發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，培植城市的無形資本。要對(duì)城市的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化建設(shè)、市民精神風(fēng)范和城市對(duì)外形象作持久的挖掘和宣傳，打好城市文化牌。

2、經(jīng)營(yíng)城市必須培育建設(shè)主體。一是規(guī)范城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司作為城市資本營(yíng)運(yùn)的投資主體，要全面負(fù)責(zé)城建國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，并行使國(guó)有資本投資主體職能。城投公司直屬政府，能協(xié)調(diào)各部門，要通過政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營(yíng)，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設(shè)資金，為城市建設(shè)充當(dāng)“火頭軍”和“糧草官”；要通過各種建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)投資，實(shí)現(xiàn)城建資金的流動(dòng)。進(jìn)而，聚集城建資本，積小錢辦大事；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生1>1的效應(yīng)。二是實(shí)行經(jīng)管項(xiàng)目的公司化運(yùn)作。城市建設(shè)要打破一元化體制，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動(dòng)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人。這種運(yùn)作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)投資者的積極性；有利于項(xiàng)目融資，形成“借錢一生錢一還錢”的良性機(jī)制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)城建單位的公司化運(yùn)作。實(shí)施城市資本營(yíng)運(yùn)，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，—3—

盡快解決城建系統(tǒng)多年來存在的政企不分的現(xiàn)狀，推行政企分開、建管分離、事企分立，進(jìn)行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的新的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)城建系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、城市勘察、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。一些兼有社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、經(jīng)營(yíng)城市必須拓寬融資渠道。一是用好自己的錢。一方面要盤活存量。這是當(dāng)前和今后籌集城建資金的一條重要途徑。把長(zhǎng)期積累形成的城市資本推向市場(chǎng)，把閑置的資源以市場(chǎng)手段挖掘出來，改變靜止?fàn)顟B(tài)，進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)增值，獲取資金投入再建設(shè)、再生產(chǎn)，城市建設(shè)的關(guān)鍵問題就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好專項(xiàng)基金，發(fā)揮“以小撥大，以一當(dāng)十”的功效。要通過政策導(dǎo)向和行政推動(dòng)，抓緊建立和歸集“城市建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，對(duì)所有營(yíng)運(yùn)收益實(shí)行“收支兩條線”管理，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)將各方面分散的、低效的城建資金集中起來，統(tǒng)一使用。這樣既能保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，又能利用時(shí)間差，調(diào)劑間歇資金，提高資金的使用效益。二是引進(jìn)別人的錢。按資本營(yíng)運(yùn)的觀念，項(xiàng)目本身就是資本，可以以項(xiàng)目生財(cái)，通過資本營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。一方面要利用好政策，將城建項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目籠子籌集建設(shè)資金；一方面要制訂好政策，吸引外來投資者帶資建城。對(duì)于

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城市經(jīng)營(yíng)而言，必須考慮按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，編制好重大城建項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一筲理的基礎(chǔ)上，要按照”誰投資、誰受益”的原則，公開向社會(huì)招納建設(shè)業(yè)主。三是爭(zhēng)取未來的錢。要消除城市建設(shè)怕負(fù)債的思想，負(fù)債建設(shè)本身不是債務(wù)，而是必須投入的，其目的是為了尋求“動(dòng)態(tài)平衡”，負(fù)債建設(shè)操作得好，可達(dá)到花明天的錢辦今天的事的效果。因而，要繼續(xù)加強(qiáng)政、銀、企協(xié)作，擴(kuò)大銀行對(duì)城市建設(shè)的信貸投入。充分利用股份制融資、發(fā)行城建債券等形式籌集建設(shè)資金。積極摸索和實(shí)現(xiàn)證券化融資，這是一種建立在市場(chǎng)原則基礎(chǔ)上的籌資方式，與單純財(cái)政投資相比，具有更高的籌資效率；同時(shí)又是一種表外融資，能在不改變?cè)匈Y產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下更方泛地利用社會(huì)資金，從而實(shí)現(xiàn)出資者多元化和資金使用權(quán)集中化的統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)政府對(duì)城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市長(zhǎng)）

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第四篇：我市城市精細(xì)化管理工作的調(diào)研文章

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級(jí)階段

**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾

中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)3座?，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工2000多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營(yíng)”（占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)），引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭(zhēng)取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行“兩次清掃、全天保潔”。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。

為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98％以上，背街小巷亮化率達(dá)到96％以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

（一）部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營(yíng)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場(chǎng)等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

（三）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

（四）城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理“縱不能到底，橫難以到邊”，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對(duì)于“門前五包”管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。

三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議

城市管理要運(yùn)用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺性。建立政

府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則分批實(shí)施，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”，緩解城區(qū)管理壓力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督水平。一是進(jìn)行城管行政綜合執(zhí)法，增加城市市容、城市綠化、城區(qū)環(huán)境噪聲污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)，改變目前城管部門管理職能缺位的現(xiàn)狀。對(duì)一些圖謀個(gè)人利益、偷盜路燈設(shè)施的不法分子要加大打擊力度，通過強(qiáng)制措施，規(guī)范提高市民群眾的自覺意識(shí)。二是要合理安置便民服務(wù)攤點(diǎn)，可以將城區(qū)主要道路兩側(cè)劃為禁止區(qū)，嚴(yán)禁任何攤點(diǎn)占路經(jīng)營(yíng)或店外經(jīng)營(yíng)；將道路邊角、小街巷設(shè)為控制區(qū)，合理設(shè)置一些便民性服務(wù)攤點(diǎn)，統(tǒng)一定點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理工作更趨人性化和社會(huì)化。三是聘請(qǐng)協(xié)管員，在沿街商店門前劃定自行車、摩托車停放區(qū)域，與沿街業(yè)戶共同規(guī)范門前自行車、摩托車停放秩序。在城區(qū)主要道路劃定機(jī)動(dòng)車停車泊位，疏導(dǎo)亂停放的車輛。四是設(shè)立信息發(fā)布欄，清除“牛皮癬”一類的野廣告，方便居民發(fā)布信息。統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶外廣告設(shè)置方案，并按要求把好審批關(guān)和設(shè)置關(guān)，充分考慮廣告的設(shè)置檔次、亮化效果，實(shí)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置規(guī)范管理。

（四）標(biāo)本兼治，構(gòu)建城市管理的長(zhǎng)效體制。城管執(zhí)法工作的長(zhǎng)期性和艱巨性要求我們工作必須改變以往那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的工作方式，真正形成一套結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制。一是要按照“條塊結(jié)合”的原則，將城區(qū)背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)出入口等衛(wèi)生死角全部納入城市環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一管理，消除城區(qū)主要干道同背街小巷等衛(wèi)生死角環(huán)衛(wèi)作業(yè)“兩層皮”現(xiàn)象。二是環(huán)衛(wèi)工作要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，改變城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔初級(jí)管理模式，切實(shí)建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)效管理模式。三是要以“屬地管理”為抓手，完善“門前五包”責(zé)任制。從“門前五包”工作的組織、督查、考核、評(píng)比入手，制定相應(yīng)的制度和切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)罰機(jī)制。四是要突出和諧管理、服務(wù)管理，針對(duì)不同的管理對(duì)象，采取人性化措施，把城管與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，寓服務(wù)于管理，發(fā)揮轄區(qū)單位和市民的作用，形成城市管理的合力。五是要突出依法管理、科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立信息化城市管理系統(tǒng)，形成全方位、高效率運(yùn)行的城市管理模式，不斷提升城市管理的精細(xì)化水平。

第五篇：安定區(qū)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)情況調(diào)研

安定區(qū)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)情況

安定區(qū)轄2個(gè)街道辦事處11個(gè)居委會(huì)，位于定西市區(qū)

中心區(qū)域，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)有行政企事業(yè)單位325個(gè)（省直59個(gè)，市直99個(gè)，區(qū)直167個(gè)）。下設(shè)新市區(qū)、汽車站、火車站、北街、東河、西河、中西、西街、南街、東街、永定11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)?，F(xiàn)有常住居民34329戶7.4萬人，流動(dòng)暫住人口2.6萬人，以下是我街區(qū)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)情況的調(diào)研。

一、組織建設(shè)方面

1、我區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)設(shè)置規(guī)模一般為2000-3000戶，其中最大的有2938戶，最小的有2016戶。

2、社區(qū)一般設(shè)置有黨（總）支部委員會(huì)和居民委員會(huì)，居民委員會(huì)在黨（總）支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

3、我區(qū)城市社區(qū)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅、流動(dòng)人口聚居地全部建立了社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

4、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等下屬委員會(huì)和居民小組以及樓院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等組織體系。

5、針對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)工作任務(wù)多、檢查評(píng)比多、報(bào)表臺(tái)賬多等突出矛盾和問題，我區(qū)各社區(qū)居（家）委會(huì)普遍采取社區(qū)干部專干負(fù)責(zé)制和全員工作制，即居委會(huì)每項(xiàng)工作

都安排專門人員開展工作，如遇到任務(wù)緊、工作量大等工作時(shí)，居委會(huì)發(fā)動(dòng)全體干部開展工作，在運(yùn)用全員工作制的同時(shí)，居委會(huì)經(jīng)常定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使居委會(huì)每個(gè)干部都充分熟悉了解各項(xiàng)工作。

二、制度建設(shè)方面

1、社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉一般由區(qū)委組織部、民政局、街道黨工委、辦事處指導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施，目前已進(jìn)行了3次換屆選舉工作。

2、社區(qū)居民委員會(huì)成員選舉采取轄區(qū)居民每15戶選出一名代表進(jìn)行選舉，直接選舉面達(dá)到20%。

3、社區(qū)居民委員會(huì)都建立了社區(qū)黨支部制度、社區(qū)黨員議事制度、社區(qū)居委會(huì)制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作制度、居民代表協(xié)商議事會(huì)，居務(wù)公開制度、民主管理制度、等。

4、社區(qū)居民委員會(huì)都建立了駐區(qū)單位的議事協(xié)商制度、服務(wù)承諾制度、社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。

三、服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

1、社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施都納入了當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2、目前我區(qū)設(shè)立1個(gè)街道綜合服務(wù)中心和11個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站。

3、目前社區(qū)居民委員會(huì)信息化建設(shè)基本建成。

4、參照大城市經(jīng)驗(yàn)，在新建200套以上小區(qū)中為社區(qū)預(yù)留辦公場(chǎng)地，明確各轄區(qū)單位為共建社區(qū)提供共建經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省轉(zhuǎn)移支付給予社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)支出，確保社區(qū)運(yùn)行正常。干部工資待遇偏低，辦公場(chǎng)所小，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。

四、隊(duì)伍建設(shè)方面

1、我區(qū)各社區(qū)居民委員會(huì)的人員配置有黨（總）支書記、主任、委員和專職工作人員等，來源渠道有縣聘干部、分配大學(xué)生、復(fù)退軍人等，經(jīng)過第3次“兩委”換屆，我區(qū)現(xiàn)在交叉任職的社區(qū)干部有38名，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行書記、主任一肩挑的有5名。我區(qū)最大和最小社區(qū)居民委員會(huì)配置工作人員的職數(shù)分別是9人和6人。

2、我區(qū)結(jié)合村干部培訓(xùn)，也及時(shí)培訓(xùn)居委會(huì)干部、社區(qū)居委會(huì)制定了定期的各項(xiàng)工作培訓(xùn)計(jì)劃，一般為一個(gè)月培訓(xùn)一次。

3、居委會(huì)成員的身份定位有：事業(yè)編制干部和縣招聘干部，事業(yè)編制干部參照公務(wù)員享受待遇，縣聘干部參照當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

4、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，各社區(qū)都成立社區(qū)老年義務(wù)巡邏隊(duì)，柔力球隊(duì)、秦腔自樂班等各種社區(qū)管理和公益性服務(wù)活動(dòng)。目前社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口比例較低，約1-2%。

5、社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)低于上本地社會(huì)平均工資水平，社區(qū)各類人員工資發(fā)放：縣聘干部工資為1200元，復(fù)退軍人待遇按照職稱工資發(fā)放，分配大學(xué)生參照事業(yè)工資發(fā)放，平均工資1700，其他干部平均650元。本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)670元。

6、社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作者因身份不同享受國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況不同，縣聘干部參加基本養(yǎng)老和事業(yè)保險(xiǎn)，分配大學(xué)生和復(fù)退軍人參加除上保險(xiǎn)外還有基本醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)。

7、社區(qū)居民委員會(huì)每年辦公經(jīng)費(fèi)5000元，除省上補(bǔ)助外，地方財(cái)政補(bǔ)助5000元，確保工作正常用轉(zhuǎn)的最低經(jīng)費(fèi)需要4-6萬元。

8、在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作中，采取了以下措施：

（1）作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處對(duì)各社區(qū)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。街道普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范面向社區(qū)居民委員會(huì)開展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力壓縮針對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表等。

（2）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。街道定期研究社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨工委書記為直接責(zé)任人的職責(zé)，并為每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)確定一名包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都為街道黨工委委員。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)中發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)居民委員會(huì)開展公共服務(wù)的司法、社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等部門都強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織都發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。