第一篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告,讀后感

社保真的“劫貧濟(jì)富”了？

12級(jí)金融3班

近來，英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的?劫貧濟(jì)富?效果》一文，我覺得有點(diǎn)意思，于是想用幾頁讀后感淺析一下中國的社保。

文章稱，中國社保政策推行之后，似乎起到了‘劫貧濟(jì)富’的作用。正如民眾紛紛叩問的一樣：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險(xiǎn)？老一代為國家奉獻(xiàn)了一生，財(cái)政說補(bǔ)貼，可這點(diǎn)補(bǔ)貼夠什么用？……社保制度建立的初衷是改善人們(尤其是那些窮人)的境況，可現(xiàn)在看來怎么走上了?劫貧濟(jì)富?的道路？

從起源上說，社會(huì)保險(xiǎn)制度是20世紀(jì)中葉在西方社會(huì)福利的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而其背景是以制造業(yè)為主的工業(yè)化社會(huì)為基礎(chǔ)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)是與?充分就業(yè)?緊密聯(lián)系在一起的。在國外一些關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn)著作中，社會(huì)保險(xiǎn)就直接被稱為?與職業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度?。然而，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，非正規(guī)的、不充分的、不穩(wěn)定的就業(yè)正在成為一種常態(tài)。在這種形勢下，以往那種固有的社會(huì)保險(xiǎn)模式正在面臨極大的挑戰(zhàn)。

反觀中國，社保發(fā)展歷史僅僅60年，從1949年新中國成立逐步建立社會(huì)保障制度，到 2003年國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，中國是取得了大大的進(jìn)步，但由于各種立法、資金來源少等原因，還有很多方面亟待完善，尤其是剛剛起步的新城保和新農(nóng)保，接下來我就主要說說它們的問題：

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低。中央政府補(bǔ)貼55塊錢，如果你每年只繳100塊錢，等到退休的時(shí)候，55元加上個(gè)人賬戶，大概一個(gè)月也就是七八十塊錢，明顯過不了。二是缺少一個(gè)調(diào)整增長的機(jī)制?，F(xiàn)在社會(huì)物價(jià)、收入都在漲，不能總是維持那

55塊錢。如果現(xiàn)在增長機(jī)制沒有建立起來，過幾年以后55塊錢根本買不了東西，等我老了就只能喝西北風(fēng)了。

三是個(gè)人賬戶問題不能做實(shí)。個(gè)人賬戶如果不進(jìn)行?再升值?，在物價(jià)飛漲、利息又低的情況下，過幾年就貶值很快。我看不僅是新農(nóng)保，包括整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在這個(gè)問題?，F(xiàn)在瑞典等東歐國家是名義賬戶，就是賬戶里沒有錢，只是記錄你繳了多少費(fèi)，這樣就防止了貶值。

還有一個(gè)大問題。國務(wù)院2005發(fā)文有規(guī)定說：?到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。?

這就讓那些已經(jīng)參加繳納養(yǎng)老金，但繳納年限不足15年的人為難了。那些沒有能力把繳費(fèi)年限累計(jì)到15年的人，恰恰是工作不穩(wěn)定，收入偏低，經(jīng)濟(jì)壓力較大的人群，這里確實(shí)存在劫貧濟(jì)富的問題。其實(shí)依我看，這個(gè)問題全世界都存在（階級(jí)不滅，剝削不止），每一個(gè)國家都有最低繳費(fèi)年限，一些國家可能達(dá)到二三十年。大部分歐洲國家和北美一些國家，大概就是幾年，甚至一年。要解決這個(gè)問題，應(yīng)該建立一個(gè)最低養(yǎng)老金制度：比如只要工作了一定年限的人或者履行了繳費(fèi)義務(wù)的，就應(yīng)該領(lǐng)取高于最低生活保障的最低養(yǎng)老金。

上面的問題連我都能找到，那政府心中肯定早就有數(shù)了。比較能為廣泛接受的解決方法有三個(gè)：

首先要建立完善的制度。在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一發(fā)放辦法，削峰彌谷。?社保制度改革的大方向已經(jīng)明確，那就是改變現(xiàn)有的碎片化社保制度，建立相對(duì)公平的全國統(tǒng)一的社保制度。?（要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，壓力山大）

其次，做好利益協(xié)調(diào)（全部的統(tǒng)籌說到底就是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的問題）。對(duì)此，可

以制定中央和地方各自的分擔(dān)比例，調(diào)動(dòng)政府的積極性。

另外，還要改革現(xiàn)有的戶籍制度。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍藩籬，讓戶籍制度成為社保機(jī)制運(yùn)行的良好制度平臺(tái)。

最后，不得不特別提一提農(nóng)村社保的重要性。（我看了看韓丁的《翻身》，真是一部史詩！貧農(nóng)苦，政策難，韓丁也多舛。不過50萬字太多了。。讀后感可是有3000字上限的~好吧，我承認(rèn)我偏題了）由于歷史以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先，農(nóng)村為后的原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障很不完善。農(nóng)業(yè)人口眾多,解決農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障問題，才是我國真正建立社會(huì)保障的關(guān)鍵 /當(dāng)務(wù)之急。

還是以祝中國社保制度早日完善為結(jié)尾吧！

2012-12-19

第二篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(專題)讀書報(bào)告（本站推薦）

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（專題）讀書報(bào)告

姓名：XXX

學(xué)號(hào)：712086192010 年級(jí)： 2012秋

學(xué)習(xí)中心：象山學(xué)習(xí)中心 —————————————————————————————

課程考核方式：考查，網(wǎng)上遞交讀書報(bào)告

具體要求：

1.結(jié)合學(xué)習(xí)課件的體會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，完成一篇讀書報(bào)告。2.讀書報(bào)告的內(nèi)容要求涉及課程學(xué)習(xí)中多章內(nèi)容（至少2-3章），聯(lián)系要有機(jī)緊密，論述充分。如果只涉及單一章節(jié)內(nèi)容或簡單就事論事，都算沒有達(dá)到基本要求。3.獨(dú)立完成，切勿抄襲剽竊他人成果，一旦發(fā)現(xiàn)將以不合格處理。4.請(qǐng)?jiān)谧鳂I(yè)截止日期前，在課程作業(yè)欄目自行上傳讀書報(bào)告電子版。

正文：

政治經(jīng)濟(jì)讀書報(bào)告

通過學(xué)習(xí),我們了解到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)關(guān)系）及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。用馬克思自己的話說，就是：“從最廣的意義上說，是研究人類社會(huì)中支配物質(zhì)資料的生產(chǎn)和交換的規(guī)律的科學(xué)”。

本書主要講的是我國的政治經(jīng)濟(jì)問題，書中提到了生產(chǎn)資料所有制形式的變化及理論基礎(chǔ)；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；國有企業(yè)的制度創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；分配理論的發(fā)展與分配關(guān)系的調(diào)整；我國社會(huì)保障制度的改革與完善；我國社會(huì)保障制度中值得探討的問題等章節(jié)。

剛開始建設(shè)社會(huì)主義的，一代偉大領(lǐng)袖毛澤東是在前蘇聯(lián)基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)村、城市各有全民與集體的兩種所有制形式，并各有側(cè)重，這在當(dāng)時(shí)是適應(yīng)中國國情，但是，無論是從接下來的1958年“大躍進(jìn)”，還是后來的“文化大革命”，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有從根本上來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力之間存在的巨大差距，就會(huì)犯急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，這種損失，則是巨大的。鄧小平最初在1987年就指出了社會(huì)主義有市場，資本主義有計(jì)劃。社會(huì)主義可以搞市場經(jīng)濟(jì)。黨的十二屆三中全會(huì)在提出城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的思想，黨的十三大進(jìn)一步提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的設(shè)想，這樣就逐步地為市場經(jīng)濟(jì)的形成與確立準(zhǔn)備了條件。

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是改革開放30年實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。改革開放三十年以來，我國著力建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)又注重加強(qiáng)和完善國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場自身存在的某些缺陷，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)富有效率、充滿活力、健康運(yùn)行。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極推行公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，又注重社會(huì)公平、防止兩極分化。改革開放30年的探索和實(shí)踐，也為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善提供了依據(jù)和實(shí)踐平臺(tái)。

在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程中不得不說下國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)控，也就是宏觀調(diào)控，政府的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)主要是通過經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策兩塊，但是也有必要地行政手段、法律手段、道德引導(dǎo)等來進(jìn)行。宏觀調(diào)控的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；穩(wěn)定價(jià)格；保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長；保持國際收支平衡。從經(jīng)濟(jì)政策上通過財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合來進(jìn)行調(diào)控，其中貨幣政策包括：再貼現(xiàn)率政策，存款準(zhǔn)備金政策，公開市場業(yè)務(wù)政策，收入分配與福利政策，匯率政策；輔以法律和行政監(jiān)管手段，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的輔助干預(yù)和調(diào)節(jié)；再用“以德治國”以道德規(guī)范來解決市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾。這幾種調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的手段，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)用，使市場經(jīng)濟(jì)有序的運(yùn)行，發(fā)揮它的積極功能，抑制它的消極效應(yīng)，形成了現(xiàn)在的良好的社會(huì)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

收入和財(cái)富分配是經(jīng)濟(jì)理論永恒的研究主題之一。收入和財(cái)富分配狀況，不僅決定著社會(huì)各成員的物質(zhì)福利水平，而且收入分配與財(cái)富分配制度和政策，本身又體現(xiàn)著社會(huì)各階級(jí)和階層的社會(huì)地位和政治地位，同時(shí)，收入和財(cái)富分配狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，一方面西方國家過高的社會(huì)福利成為一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重要原因之一，另一方面，作為發(fā)展中國家，中國公民的平均福利水平仍然偏低而丞待提高。因此，在收入分配問題上，我們應(yīng)該將研究的重點(diǎn)放到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大背景和大課題中去展開，就此而言，關(guān)于收入分配的理論研究仍然任重而道遠(yuǎn)。

我認(rèn)為一個(gè)健康社會(huì)的發(fā)展模式應(yīng)該是呈“橄欖球型”的，就是中產(chǎn)階層占大部分，富裕和貧困階層各占一小部分。調(diào)整收入分配方法有多種，如繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度不低于職工平均工資增長幅度；擴(kuò)大中等收入者比重，提高人力資本參與初次分配的比重；鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；逐步提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加居民轉(zhuǎn)移性收入；鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源；發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極落實(shí)國家稅收改革政策，推動(dòng)建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；建立國有土地等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出；健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政；控制壟斷行業(yè)工資水平，完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制等等一系列措施，正在把收入分配調(diào)整到健康發(fā)展的運(yùn)行軌道上來，相信在不久的將來，共同富裕的目標(biāo)一定是可以實(shí)現(xiàn)的。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，也是新世紀(jì)進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)所要完成的重大課題，那就是與我們每個(gè)人都息息相關(guān)的社會(huì)主義保障制度。一般說來，社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。一個(gè)良好的保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用的明顯的。主要有這幾點(diǎn)：第一，穩(wěn)定了人民生活，保護(hù)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。第二，調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。第三，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)安定，初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

客觀地講，當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠(yuǎn)來看，我國社會(huì)保障體系還將承受來自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。而我國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下, 一定能建立一個(gè)完善、有效的社會(huì)保障體系，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。為發(fā)展中國特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興插上一對(duì)翅膀!

以上就是本人對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課后的一些所悟所感，通過學(xué)習(xí)，我對(duì)這方面的專業(yè)知識(shí)有了更加深層次、更加充分的認(rèn)識(shí)，讀書報(bào)告如有不足之處，請(qǐng)老師予以指導(dǎo)改正。

第三篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（專題）讀書報(bào)告

姓名：學(xué)號(hào)：年級(jí)：學(xué)習(xí)中心：—————————————————————————

————

課程考核方式：考查，網(wǎng)上遞交讀書報(bào)告

具體要求：

1.結(jié)合學(xué)習(xí)課件的體會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，完成一篇讀書報(bào)告。

2.讀書報(bào)告的內(nèi)容要求涉及課程學(xué)習(xí)中多章內(nèi)容（至少2-3章），聯(lián)系要有機(jī)緊密，論述充

分。如果只涉及單一章節(jié)內(nèi)容或簡單就事論事，都算沒有達(dá)到基本要求。

3.獨(dú)立完成，切勿抄襲剽竊他人成果，一旦發(fā)現(xiàn)將以不合格處理。

4.請(qǐng)?jiān)谧鳂I(yè)截止日期前，在課程作業(yè)欄目自行上傳讀書報(bào)告電子版。

正文：

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告之淺談我國社會(huì)保障制度

-----《經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)論綱》之我見

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課，可謂深?yuàn)W與可讀性并存，通過閱讀教材《經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)

濟(jì)發(fā)論綱》，并結(jié)合網(wǎng)上資料，就我國社會(huì)保障制度這一課題作一個(gè)簡單的論述。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深入

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革的任務(wù)緊迫而艱巨。

一．社會(huì)保障制度的重要性

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為

社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心

全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放

和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。社會(huì)保障制度的作用主要表

現(xiàn)在：

（一）建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改

革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

我國實(shí)行的是市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是公開、公平競爭的經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟(jì)還要求勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)。為了免除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，需要國家建立社會(huì)保障制度。因此，建立健全社會(huì)保障制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

社會(huì)保障制度還是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障資金是通過國家立法由勞動(dòng)者、企業(yè)、國家按法定比例籌集的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)者失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障基金的支出就會(huì)減少，從而減少社會(huì)需求的增加，防止通貨膨脹的發(fā)生；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、勞動(dòng)者失業(yè)率增加時(shí)，社會(huì)保障基金的支出就會(huì)增加，人們的收入增多，進(jìn)而刺激消費(fèi)，從而拉動(dòng)社會(huì)需求的增加。因此，社會(huì)保障具有平衡社會(huì)支出和需求、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱和過冷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要作用。同時(shí)，積累的社會(huì)保障基金，除用于消費(fèi)外，國家還可以將其用于投資，這不僅可以使社會(huì)保障基金保值增值，還可以增加社會(huì)生產(chǎn)資金，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，社會(huì)保障制度也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。

（二）建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥。社會(huì)保障制度通過對(duì)喪失生活能力、沒有生活來源、失去勞動(dòng)能力或者工作崗位、遭遇災(zāi)害的社會(huì)成員給予必要的物質(zhì)幫助，保證其基本生活需求，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的安全感、信任感，消除或者減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定。十九世紀(jì)，資本主義國家之所以要建立社會(huì)保障制度，并把社會(huì)保障作為公民的基本權(quán)利載入憲法，納入法制化軌道，最根本的原因就是維持資本主義生產(chǎn)方式，緩和社會(huì)矛盾，鞏固資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)和統(tǒng)治。我國是社會(huì)主義國家，國家的本質(zhì)和最終目的就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消滅階級(jí)和剝削，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益突出，為了保障改革順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，尤其要高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場主體平等競爭，勞動(dòng)者通過市場競爭獲得收入。競爭必然造成社會(huì)成員之間收入的不均等，甚至收入差距懸殊。為了解決這一問題，需要國家通過強(qiáng)制力征收社會(huì)保障資金對(duì)社會(huì)成員收入進(jìn)行再分配，這一方面可以在一定程度上消除市場競爭中因失業(yè)、疾病、自然災(zāi)害等原因?qū)е碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)不均等，使他們重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)；另一方面，可以縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，防止兩極分化，減少社會(huì)分配的不公平，有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率，維護(hù)社會(huì)公正。

二、我國社會(huì)保障制度建設(shè)的成績和面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)保障機(jī)制不合理

國家包攬過多，帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)特別是國有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來，也有著較重的負(fù)擔(dān)。此外，我國的社會(huì)保障存在供給等級(jí)制平均主義的事實(shí)，在社會(huì)保障供給上，我國存在著混合制度，有還補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立嚴(yán)重滯后，這些問題都凸現(xiàn)出我國社會(huì)保障機(jī)制的不合合理。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國家的社會(huì)保障都是由國家，企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，但從我國的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來源是企業(yè)支付，少量部分由國家補(bǔ)充，個(gè)人很少繳納。不能很好體現(xiàn)國家，集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%—30%，如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)和住房公基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個(gè)人籌集的比例僅為工資總額的3%—5%。而在供給上，政府職員和國有企業(yè)單位職員享有收益基準(zhǔn)制的保障。集體所有制和個(gè)體所有制職工更多的依靠自身公款的積累，農(nóng)民家庭則主要依靠自己家庭積累來保障養(yǎng)老及醫(yī)療。這似乎隱藏著有可能存在按人或地區(qū)劃分，區(qū)別執(zhí)行收益基準(zhǔn)制及供款基準(zhǔn)制的混合制度。這種體制缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，不能根據(jù)工作努力程度不同而實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

(二)社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級(jí)政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，相互推卸責(zé)任，造成了真空的漏洞地帶，再加人缺乏風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束機(jī)智，也給我國社會(huì)保障帶來了不小的麻煩，劇世界銀行的推測，我國城鎮(zhèn)國有單位的職工養(yǎng)老隱形債務(wù)約3萬億元；劇國務(wù)院有關(guān)部門的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模達(dá)到了10萬億元。地方政府把欠繳隨意支配動(dòng)用所產(chǎn)生的社?；鹗罩笨?，作為爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；政府對(duì)地方的社會(huì)保障的收支和缺口的真實(shí)性缺乏審計(jì)和監(jiān)督，是社會(huì)保障基金的中央補(bǔ)貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因?yàn)槿狈ω?zé)，權(quán)，利與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和約束機(jī)制，地方政府或主管部門隨意動(dòng)用和支配社保基金，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理處于混亂狀態(tài)。

(三)社會(huì)保障資金存在嚴(yán)重隱患

社會(huì)保障資金需求量大，供需矛盾突出。籌資困難。社會(huì)保險(xiǎn)資金管理分散，混亂，缺乏監(jiān)督，社會(huì)保障資金協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

我國尚未建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)報(bào)站資金籌措機(jī)制，資金來源單一，單靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金已難以滿足日益增長的支付需求；社會(huì)保障資金籌集方式約束力差。由于我國目前社會(huì)保障還沒有立法，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收部分無法強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)基金，企業(yè)個(gè)人拖欠拒繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況十分嚴(yán)重。

三、健全和完善我國社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

(一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)智的多層次，多形式，增強(qiáng)市場在社會(huì)保障中的作用根據(jù)馬斯洛“需要層次理論”，每個(gè)人的需要是多層次多方面的。不同層次的人有不同的需要，社會(huì)保障也應(yīng)該是多層次的。因此說，社會(huì)保障基金要按需分配，不能一刀切。社會(huì)最低生存費(fèi)用，失業(yè)者和退休者，健康者和不健康者，有人口負(fù)擔(dān)和沒人口負(fù)擔(dān)，子女在不在義務(wù)教育期，費(fèi)用都是不同的，應(yīng)該把最低生存費(fèi)用層曾分解。個(gè)人收入和積累能夠滿足社會(huì)平均生活費(fèi)用支出的，社會(huì)沒有補(bǔ)助的必要。社會(huì)補(bǔ)助的只是社會(huì)平均生活費(fèi)和個(gè)人支付能力的差額。這是一項(xiàng)細(xì)致的工作，當(dāng)前電子信息，數(shù)字化迅速發(fā)展，為這項(xiàng)工作提供了技術(shù)保障，在保障形式的選擇上，應(yīng)該突出多樣性。中央和地方各級(jí)政府如果在社會(huì)保障方面支出過快。勢必會(huì)影響國家積累基金的增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢或通貨膨脹。因此我們應(yīng)該借鑒美國實(shí)行“最低生活保障”的國家經(jīng)驗(yàn)，即建立起能維持最低生活水平的基本保障，同時(shí)努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互動(dòng)。通過商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系的介入，構(gòu)筑一個(gè)法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，為全體社會(huì)成員提供全防衛(wèi)，多渠道服務(wù)的社會(huì)保障體系，做到公平與效率兼顧。這樣有利于建立低保障，高覆蓋的社會(huì)保障體系。加大市場在地域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過鼓勵(lì)企業(yè)為職工選擇商業(yè)保險(xiǎn)投保，有利于增強(qiáng)企業(yè)吸引力，在市場爭奪優(yōu)秀人才。

(二).建立以全民為對(duì)象的現(xiàn)代化社會(huì)保障制度。

做到覆蓋面是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金?？偨Y(jié)半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企業(yè)各自負(fù)責(zé)養(yǎng)老已基本結(jié)束，企業(yè)和國家包攬難以為繼。我國是一個(gè)10億人口的大國，如不動(dòng)員全社會(huì)的參與，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度是很難實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)化統(tǒng)籌社會(huì)保障基金，以償還歷史上對(duì)老職工欠下的硬性債務(wù)。發(fā)行特重債券，社會(huì)保障債券等。社會(huì)保障是全體公民平等享受的權(quán)利，同時(shí)也要求全體公民承擔(dān)供款的義務(wù)。從整個(gè)社會(huì)保障來看，必須是社會(huì)化籌集資金，全社會(huì)調(diào)劑使用。這就是說，社會(huì)保障乃是國民收入再分配，使用收入轉(zhuǎn)移的辦法來保證困難人群的最低生活需要。保障資金轉(zhuǎn)移使用的范圍越來越廣，社會(huì)化程度越來越高，資金的使用效率也就越高。要解決我國目前社會(huì)保障社會(huì)化的研究和宣傳教育，在廣大職工的所有企業(yè)，城鄉(xiāng)基層干部和有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)中樹立這種全面參與社會(huì)保障制度的概念。

（三）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用

完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量

完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

此外，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

參考資料:

［1］鄧大松：《中國會(huì)保障若干重大問題研究》，海天出版社2000年版。［2］李珍：《社會(huì)保障理論》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2001年版。

［3］鄭功成：《農(nóng)村社會(huì)保障的誤區(qū)與政策取向》，《中國人民大學(xué)復(fù)印資料》2003年第9期。

第四篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告之淺談我市經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展

本人通過學(xué)校發(fā)放的教材《經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)論綱》，通過理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)現(xiàn)這本學(xué)科其實(shí)一點(diǎn)也不枯燥，相反充滿了很多值得鉆研的地方。馬克思主義哲學(xué)講：事物的聯(lián)系既是普遍的，又是客觀的。所以我們可以通過課程的學(xué)習(xí)，舉一反三，觸類旁通。

我市要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)、市委十一屆六次全會(huì)精神及我市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，考慮2014年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市系列重大決策部署，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照“干好一三

五、實(shí)現(xiàn)四翻番”要求，圍繞“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展“溫州模式”，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，深入推進(jìn)“十大舉措”，以穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好為主基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境、惠民生，力爭發(fā)展速度跟上全省發(fā)展水平，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全省乃至全國前列，確保民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”新局面。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面激發(fā)市場主體發(fā)展活力，全面推進(jìn)“五大國家級(jí)改革試點(diǎn)”。深化金融綜合改革，爭取設(shè)立民營銀行、溫州保險(xiǎn)公司、溫州證券公司，積極引進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)，拓展“幸福股份”應(yīng)用領(lǐng)域，全面實(shí)施《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)戶承包地、農(nóng)民宅基地（農(nóng)房）、村集體建設(shè)用地“三確權(quán)”，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。深化民辦教育綜合改革，統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)民辦教育資源，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。深化社會(huì)資本辦醫(yī)綜合改革，全方位放開醫(yī)療健康市場，推動(dòng)民辦醫(yī)院轉(zhuǎn)型。深化民政綜合改革，加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，切實(shí)完善社區(qū)組織體系和社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，打造溫州特色的社工服務(wù)品牌。積極推進(jìn)市場化改革。深化資源要素配置改革，推動(dòng)用能、排污權(quán)、股權(quán)等進(jìn)場交易，完善用電、用氣、用水差別化、階梯式價(jià)格機(jī)制，健全完善土地公平公開供應(yīng)機(jī)制、低效利用土地市場化退出機(jī)制。深化海域直通車制度，探索建立海域海島收儲(chǔ)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。大力推進(jìn)行政體制改革。繼續(xù)取消、下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)，推進(jìn)市縣兩級(jí)同權(quán)扁平化審批試點(diǎn)，繼續(xù)深化集中審批制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目審批代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、三線并進(jìn)等。推行政府權(quán)力清單制度，科學(xué)制定實(shí)施負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革。爭取設(shè)立“較大的市”，加快甌洞一體化步伐。建立完善財(cái)政資金績效評(píng)估制度，深化部門預(yù)算改革，全面推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督體系建設(shè)，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以擴(kuò)大有效投資為主抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展后勁，全面實(shí)施投資計(jì)劃。啟動(dòng)“溫州趕超發(fā)展三年（2014-2016）超萬億投資計(jì)劃”，完成限上固定資產(chǎn)投資3015億元，增長15%以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，民間投資、工業(yè)性投資占固定資產(chǎn)投資的62%、26%以上。一是加大招商引資力度，建立優(yōu)勢企業(yè)目錄庫，完善全程優(yōu)化服務(wù)體系，積極實(shí)施“溫商回歸三年（2014-2016）超三千億工程”。二是加強(qiáng)土地、資金等要素保障，實(shí)行土地指標(biāo)與市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)先對(duì)接制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先得到安排。三是完善項(xiàng)目“大前期”工作機(jī)制，梳理、儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。四是建立項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，完善四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目推進(jìn)排名通報(bào)制。五是建立差異化投資考核機(jī)制，分類下達(dá)投資任務(wù)，增加重大項(xiàng)目考核分值比重。

（三）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸為主攻方向，進(jìn)一步鞏固回升向好勢頭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，做大做強(qiáng)電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創(chuàng)意、生命健康等十大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，優(yōu)化提升甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，組建溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，明確核心區(qū)塊，編制發(fā)展規(guī)劃。加快溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)整合提升，啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)有示范作用的高質(zhì)量小微企業(yè)園。促進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。大力實(shí)施“三轉(zhuǎn)一市”、“四換三名”工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)。實(shí)施升級(jí)版“雙十條”舉措，深入化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)整合重組。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育高新技術(shù)企業(yè)100家，市級(jí)以上創(chuàng)新型中小企業(yè)500家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心20家。增加財(cái)政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌“三強(qiáng)戰(zhàn)略”，創(chuàng)成首批全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、文化、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)。把旅游休閑產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭來抓，深化智慧旅游試點(diǎn)，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，有序發(fā)展城市綜合體，加快培育新興城市商圈，推進(jìn)傳統(tǒng)市場“遷改并轉(zhuǎn)”。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，努力創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和國家電子商務(wù)示范城市。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步加快開放步伐。申報(bào)建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型），爭取狀元岙港區(qū)擴(kuò)大開放獲批。加快電子口岸建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化綠色通道、直通放行等貿(mào)易便利措施。鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)打造國際時(shí)尚消費(fèi)品集散基地。大力開拓國際市場，加快中國鞋類出口基地和6個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，加強(qiáng)海外營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（四）以治水為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)“五水共治”。全力治污水，建成市區(qū)南片一期、瑞安江南等污水處理項(xiàng)目，開工建設(shè)市區(qū)西片擴(kuò)建、中心片遷擴(kuò)建等污水處理廠，完成19個(gè)片區(qū)污水管網(wǎng)整治建設(shè)，突出農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理基本全覆蓋?？茖W(xué)防洪水，實(shí)施甌江、飛云江、鰲江流域獨(dú)流入海工程，力爭開工建設(shè)永嘉南岸水庫、鹿城區(qū)繞城高速至臥旗山段海塘工程等項(xiàng)目。加速排澇水，在新建圍墾區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)平原水庫、湖泊濕地，深挖河道，加快實(shí)施溫州城市東片排澇工程等項(xiàng)目。有效保供水，加強(qiáng)珊溪、澤雅等水庫水源地保護(hù)，加快實(shí)施樂清長石嶺水庫、泰順城鎮(zhèn)供水等工程，深入研究論證甌江引水工程的實(shí)施方案。全民抓節(jié)水，加快城市節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)節(jié)水型城市。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)決治理大氣污染，加大霧霾監(jiān)測預(yù)警和整治力度，重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤電廠脫硝及除塵技術(shù)裝備改造、機(jī)動(dòng)車尾氣和建筑揚(yáng)塵防治，推廣散裝水泥，淘汰黃標(biāo)車。加大節(jié)能減排力度，完善污染物排放許可制。加快瑞安、蒼南印染園區(qū)建設(shè)，加大合成革整治力度。積極爭取文成、泰順生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)，健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造。

（五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加快大都市建設(shè)，加快打造靚麗山水智城。完成城市總體規(guī)劃修訂，強(qiáng)化城市總規(guī)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)市域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以三大廊道為主線、“3+1”亮點(diǎn)區(qū)塊為樣板，點(diǎn)、線、面合力推進(jìn)有機(jī)更新，爭取濱江商務(wù)區(qū)、中央綠軸公園、三垟濕地、雙嶼片區(qū)建設(shè)早出形象。進(jìn)一步拉大城市框架，開工建設(shè)龍麗溫（泰）高速瑞安至文成段、樂清灣港區(qū)鐵路支線，加快甬臺(tái)溫復(fù)線和繞城北線二期等高速公路建設(shè)，建成諸永高速溫州段延伸線，加快推進(jìn)溫瑞大道一期、104國道西過境、廣化南路等重要市政道路建設(shè)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”、城市治堵等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路100公里，大中修500公里，橋隧改造維修40座。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，全力打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村、樣板戶，著力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。全力培育“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)合作組織，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。認(rèn)真實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)11萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)。

（六）以改善民生為目的，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 大力發(fā)展教育事業(yè)。加快學(xué)前教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源。加快高等教育發(fā)展，加快浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌）、溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院等校園建設(shè)，推進(jìn)溫州大學(xué)甌江學(xué)院、城市學(xué)院等遷（擴(kuò)）建。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生強(qiáng)市。大力推進(jìn)衛(wèi)生基建項(xiàng)目，加快建設(shè)溫醫(yī)附二醫(yī)瑤溪新院、市人民醫(yī)院婁橋新院、市中醫(yī)院新院區(qū)、市七醫(yī)等工程。進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口性別比治理，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、平陽縣文化中心等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，抓好溫州奧體中心、蒼南縣體育中心等重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障。推進(jìn)社保擴(kuò)面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)?！耙豢ㄍā?。積極落實(shí)就業(yè)政策，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人。積極引進(jìn)各類社會(huì)資本從事養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。做好保障供應(yīng)、價(jià)格調(diào)控，穩(wěn)定市場物價(jià)。

（七）以提升社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高政府管理水平，厘清政府與市場邊界，推進(jìn)有限有為有效政府建設(shè)。加強(qiáng)政府信息管理，加大政務(wù)公開力度。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理順村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，確定村與社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警體系。改進(jìn)基層事權(quán)管理方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、流口管理、食品監(jiān)督、駐企服務(wù)等工作統(tǒng)一“進(jìn)網(wǎng)入格”。完善和創(chuàng)新人口管理服務(wù)機(jī)制，逐步調(diào)整和優(yōu)化外來人力資源結(jié)構(gòu)

受宏觀環(huán)境、政策牽動(dòng)以及要素制約的影響，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要存在以下問題：

（一）溫州面臨的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境21世紀(jì)，中國整體上進(jìn)入了工業(yè)化的中級(jí)階段，市場化改革之風(fēng)吹遍祖國大地，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)一派繁榮景象。這與溫州模式興起之初的經(jīng)濟(jì)背景已截然不同，土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素的匱乏，再加上近年因本地資源不足缺少投資空間，造成民間資本外流，出現(xiàn)“溫州炒房團(tuán)”等現(xiàn)象，都嚴(yán)重制約了溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，中國貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，積極融入國際市場，同時(shí)也不可避免地需要承擔(dān)來自國際市場的沖擊。溫州擁有的完善的專業(yè)化分工和低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，商品的物美與價(jià)廉兼顧，其低成本的競爭力明顯，給國門之外的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成了不小威脅，也因此使溫州近幾年一直處于遭受國際貿(mào)易壁壘的“重災(zāi)區(qū)”的角色，國際市場的生存環(huán)境仍在惡化。

（二）溫州經(jīng)濟(jì)主力——民企自身被譽(yù)為“奇跡”的溫州模式本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，但近年溫州的體制改革力度有所減弱，制度創(chuàng)新步伐趨緩，進(jìn)行的改革多為量變，卻少有觸及要害創(chuàng)造飛躍的質(zhì)變。許多民營企業(yè)在逐漸發(fā)展壯大中暴露出了價(jià)值觀念保守，管理制度落后，科技含量不足等缺陷。

1、傳統(tǒng)價(jià)值觀影響溫州經(jīng)濟(jì)騰飛離不開吃苦耐勞，極具商業(yè)頭腦的溫州人。但即使是被譽(yù)為“中國猶太人”的溫州人，也存在著競爭意識(shí)強(qiáng)而合作精神弱的現(xiàn)象，“寧為雞頭．不為鳳尾”；為發(fā)家致富而追求利潤最大化，追逐名譽(yù)和行業(yè)地位；重血緣、親緣和地緣關(guān)系，家庭、家族觀念強(qiáng)等傳統(tǒng)價(jià)值觀念。雖然對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，創(chuàng)造財(cái)富促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是其使命和責(zé)任，甚至可以說失去了創(chuàng)造財(cái)富的能力，企業(yè)也就喪失了其生存的價(jià)值和意義。但從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展而來的溫州模式中，多數(shù)早期民營企業(yè)家遺留下來的“產(chǎn)品取向、利潤取向”思想，在家族式管理的代際傳承下沿用到現(xiàn)在，使得現(xiàn)在仍有許多民企為了一個(gè)產(chǎn)品，一塊市場，采取傾力投入再無限擴(kuò)大的方式，一心只關(guān)注產(chǎn)品還有多少利潤空間而少有考慮產(chǎn)品的行業(yè)前景和企業(yè)的未來發(fā)展方向，錯(cuò)過了開發(fā)新產(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。等到一個(gè)產(chǎn)品無利可圖時(shí)再轉(zhuǎn)向另一產(chǎn)品，周而復(fù)始。

2、企業(yè)制度改革滯后，管理方式欠科學(xué)上世紀(jì)90年代中后期以后，部分已具有一定規(guī)模的民營企業(yè)開始從傳統(tǒng)家族制企業(yè)向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變，組建了有限責(zé)任公司和股份有限公司。但絕大多數(shù)溫州民營企業(yè)仍保持著傳統(tǒng)封閉，“以血緣籌集資本，以親緣經(jīng)營管理”的家族企業(yè)的形態(tài)，致使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，規(guī)章制度不完善，“人治”多于“法治”，依靠人際網(wǎng)中親友間的熟人關(guān)系進(jìn)行交易。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)混同而引發(fā)的管理上的漏洞，就“理所當(dāng)然”地成為了制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的絆腳石。再加上家族式企業(yè)自身的封閉性，既不能讓外人進(jìn)入，也不想與其它企業(yè)聯(lián)合或合并，更不愿被其它企業(yè)收購或兼并，以致為維持現(xiàn)有的企業(yè)秩序，只能限制企業(yè)規(guī)模，同時(shí)也阻礙了外來資本的引入和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳播。

3、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)層次提升緩慢到目前為止，支撐溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)仍集中在低技術(shù)含量、低生產(chǎn)成本的制造業(yè)，生產(chǎn)諸如服裝、皮革、低壓電器、打火機(jī)、眼鏡等勞動(dòng)密集型的“小商品”。但近年來，我國發(fā)達(dá)地區(qū)重化工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)人新一輪重工業(yè)化時(shí)期。相比之下，溫州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卻仍停留在低技術(shù)含量的輕工業(yè)層次，其他類型的企業(yè)尤其是重化工業(yè)可以說只是鳳毛麟角。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，盡管溫州的專業(yè)分工程度和營銷網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)市場仍占據(jù)較大優(yōu)勢，但因先天的產(chǎn)品附加值較低，缺乏核心競爭力，沒有國際知名品牌，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際性銷售網(wǎng)絡(luò)等，至今尚未具有高層次的競爭優(yōu)勢。

4、社會(huì)責(zé)任感缺乏由于傳統(tǒng)觀念、生存環(huán)境、自身規(guī)模、發(fā)展階段等各方面的原因，不僅僅溫州，乃至全國的民營企業(yè)在日常經(jīng)營中都難免信奉一條“利潤第一，銷售第一”的宗旨，而忽略了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)就需要整合很多內(nèi)外部資源，而企業(yè)家的價(jià)值取向也就直接影響到企業(yè)未來的發(fā)展方向和前景。社會(huì)責(zé)任感的缺乏，很容易使部分民營企業(yè)家只專注眼前利益，而看不到社會(huì)是企業(yè)的生存環(huán)境，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大或是被淘汰出局，都是由社會(huì)這個(gè)大環(huán)境來渲染造勢的。正是由于許多企業(yè)家視角的狹隘導(dǎo)致了企業(yè)過早夭折或陷入進(jìn)退兩難的地步。

（三）地方政府方面溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是敢為天下先，民間組織自發(fā)創(chuàng)業(yè)的典范，但對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣起著重要作用的公共產(chǎn)品的供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等這些軟硬環(huán)境的創(chuàng)造，以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，更多的是需要溫州政府積極主動(dòng)地發(fā)揮“有形的手”的調(diào)控作用。但目前的情況是，近10年來溫州在制度創(chuàng)新方面少有大的突破，改革開放初期地方政府那種頂著壓力而不斷開拓創(chuàng)新的沖動(dòng)、激情和敢為人先的冒險(xiǎn)精神似乎在逐漸消退?？傊F(xiàn)今溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題可以說是經(jīng)濟(jì)回升的制約因素還很多，增長動(dòng)力不夠強(qiáng)，出口、消費(fèi)等指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“低小散”格局沒有根本改變。局部金融**影響尚未消退，銀行不良貸款處置和企業(yè)互保鏈化解任務(wù)艱巨，金融生態(tài)、信用體系亟待修復(fù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不夠精細(xì)，中心城市集聚輻射能力有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。社會(huì)建設(shè)和管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生問題突出，消防、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，改善民生與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅糠终ぷ魅藛T的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)與趕超發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀形勢的幾條措施：一）深化體制改革，釋放發(fā)展活力 一是深化金融改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民間資本走向規(guī)范化和陽光化，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提升金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力；改善和優(yōu)化民間融資市場資源配置，吸引更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系示范城市，重鑄“信用溫州”形象。二是加快簡政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，全面推行“三單一網(wǎng)”改革，通過簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)和市場活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，注重提質(zhì)增效 工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要圍繞市委市政府推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的總體部署，注重提質(zhì)增效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是以“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等措施倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)重污染高能耗行業(yè)的整治提升工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化融合”，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。將電子信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，提升企業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化水平；將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入企業(yè)銷售環(huán)節(jié)，讓更多企業(yè)“上網(wǎng)”拓展發(fā)展空間。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起。結(jié)合“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，抓緊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和政策扶持制定，落實(shí)項(xiàng)目承接平臺(tái)，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢。

（三）培育消費(fèi)市場，挖掘內(nèi)需潛力 消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的最終需求，新常態(tài)下要更加突出消費(fèi)的拉動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。一是以發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，促進(jìn)時(shí)尚消費(fèi)。把時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷提升城市品位，打造國內(nèi)聞名的“時(shí)尚之都”，讓溫州時(shí)尚消費(fèi)成為一個(gè)品牌。二是以放開住房限購為契機(jī)，促進(jìn)住房消費(fèi)。積極鼓勵(lì)市民購買住房，加快商品住房去庫存；加大金融支持力度，落實(shí)首套房貸優(yōu)惠；調(diào)整公積金使用機(jī)制，加大首套房及改善性購房需求支持力度。三是打造山海旅游品牌，促進(jìn)旅游消費(fèi)。把旅游作為龍頭服務(wù)業(yè)來抓，深化雁楠景區(qū)合作，打造國內(nèi)一流旅游品牌；不斷豐富旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游推介，挖掘旅游消費(fèi)潛力，將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁 投資既能拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又形成未來的供給能力，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，仍是新階段工作的重點(diǎn)之一。一是以基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)化城市環(huán)境，提升發(fā)展承載力。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的投入，不斷改善溫州的發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展承載力。二是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進(jìn)步伐，結(jié)合“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的落地。三是以“溫商回歸”工程為重點(diǎn)，打造民間資本投資主體。對(duì)溫商回歸投資的項(xiàng)目給予財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，積極開展民間投資市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿。

（五）加大科技投入，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 創(chuàng)新始終是推動(dòng)國家、民族向前發(fā)展的重要力量，新常態(tài)下要把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢、新動(dòng)力。一是加大體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，以溫州金改為契機(jī)，建立和完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，提高R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例。二是加大政策支持力度，培育企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)于獲得國家、省、市級(jí)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入力度，對(duì)于申報(bào)并承擔(dān)國家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的，市、縣兩級(jí)財(cái)政給予一定配套資金。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)難題解決。支持和建設(shè)若干面向“五一○產(chǎn)業(yè)”的高端產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，充分匯聚高質(zhì)量的創(chuàng)新要素，推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)難題解決，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從新中國成立到改革開放30多年來，新中國發(fā)生了巨大的變化，無論是生產(chǎn)資料所有制、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變還是到后來可持續(xù)發(fā)展理論的建設(shè)和社會(huì)保障制度的改革，總的方向無一不在朝著為建設(shè)一個(gè)更好，更強(qiáng)中國而努力著，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不渝堅(jiān)持三個(gè)代表，立黨為公、執(zhí)政為民。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要黨和人民共同的努力。通過本課程的學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)踐更加我們相信，中國的明天更美好。

第五篇：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》讀書報(bào)告

浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院考查課

《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》讀書報(bào)告

姓名： 年級(jí)： 陳根 2015秋

學(xué)

號(hào)： 學(xué)習(xí)中心：

7*** 嘉善

—————————————————————————————

（考查課程大作業(yè)均由教師批閱，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容雷同或抄襲一律按0分計(jì)）

課程考核方式：考查，網(wǎng)上遞交讀書報(bào)告

具體要求：

1.結(jié)合學(xué)習(xí)課件的體會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，完成一篇讀書報(bào)告。

2.字?jǐn)?shù)：3000-5000字，與視頻中老師的要求有出入，請(qǐng)以此作業(yè)要求為準(zhǔn)。3.讀書報(bào)告的內(nèi)容：要求涉及課程學(xué)習(xí)中多章內(nèi)容（至少2-3章），聯(lián)系要有機(jī)緊密，論述充分。如果只涉及單一章節(jié)內(nèi)容或簡單就事論事，都算沒有達(dá)到基本要求。4.獨(dú)立完成，切勿抄襲剽竊他人成果，一旦發(fā)現(xiàn)將以不合格處理。5.請(qǐng)?jiān)谧鳂I(yè)截止日期前，在平時(shí)作業(yè)欄目自行上傳讀書報(bào)告電子版。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告

摘要：本文簡要總結(jié)了學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義。再根據(jù)所學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，淺談了深化國有企業(yè)改革與避免國有資產(chǎn)流失、社會(huì)保障管理體制的改革與完善兩方面。

正文：

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻課件的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及結(jié)合教材等其他方式對(duì)該學(xué)科有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不管是哪個(gè)行業(yè)，都跟經(jīng)濟(jì)這個(gè)“基礎(chǔ)”有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。接下來通過本人對(duì)這門學(xué)科的理解，結(jié)合我國在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中一些需要完善的問題淺談幾點(diǎn)看法，若有不妥之處，還請(qǐng)批評(píng)指正。

從廣義上看，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究生產(chǎn)、購買及出售、以及法律、社會(huì)習(xí)俗慣例，以及政府之間的關(guān)系的獨(dú)立學(xué)科。現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)在于揭示經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)與運(yùn)行規(guī)律，指示人類發(fā)展的基礎(chǔ)與走向。人們通過研究人類社會(huì)中支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和交換的規(guī)律來得出一系列相對(duì)科學(xué)的理論，從而制定出更加科學(xué)的發(fā)展方式、更加合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來促使國民經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)行，促進(jìn)國民的物質(zhì)生活和精神生活更加小康，國家和諧穩(wěn)定繁榮，進(jìn)一步提升綜合國力。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門研究人類社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段上支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和交換、分配、消費(fèi)規(guī)律的科學(xué)，為其他各學(xué)科提供了理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重大、深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，就我們國家來說，是代表無產(chǎn)階級(jí)的執(zhí)政黨進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。它告訴人們社會(huì)的發(fā)展從資本主義過渡到社會(huì)主義是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律和必然結(jié)果，代表著廣大無產(chǎn)階級(jí)的根本利益。我們國家為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，始終堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，使我們進(jìn)一步掌握社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，樹立堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)世界觀。其次，學(xué)習(xí)這門課程可以幫助我們政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面少走彎路,加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，同時(shí)也可以使我們更加深刻的理解政府出臺(tái)的一些政策和方針，提高我們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的自覺性和積極性。當(dāng)前，我們國家已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段，政府要積極主導(dǎo)加快經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)，改革和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以更加科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)增長方式來發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。第三，對(duì)我們個(gè)人來說，學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)可以提高個(gè)人素養(yǎng)，增長經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后存在的事物發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)，擁有用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)思維去理性看待國家的政策導(dǎo)向的能力。

我們國家改革開放30多年來，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的諸多方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但與此同時(shí)，許多老制度、舊政策在改革開放的實(shí)踐中逐漸展現(xiàn)出它與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的一面。如下：

一、國有企業(yè)的改革與資產(chǎn)流失問題

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼有句名言：“花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果；花自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢辦自己的事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢辦別人的事，既不講效果也不講節(jié)約”。國有企業(yè)存在的關(guān)鍵問題就是“花別人的錢辦別人的事，既不講效果也不講節(jié)約”。我們知道，花別人的錢辦別人的事，就好比在企業(yè)單位上班，花在公司頭上的每一筆錢都要講究投入相對(duì)低，而產(chǎn)出相對(duì)高的效益。每一筆費(fèi)用都是要經(jīng)過公司負(fù)責(zé)人的許可才行，該花的錢花出去后，也要達(dá)到預(yù)期的效果。也就是說，花別人的錢是一定要受到各種約束才行。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行計(jì)劃配置資源，以現(xiàn)在的眼光來看，當(dāng)然是不好的。一方面要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)公有，但又沒有一些相應(yīng)的制度安排，事情是不會(huì)朝著利好的方向發(fā)展的。

黨的十八大報(bào)告指出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。也就是說今天我們要搞市場經(jīng)濟(jì)，那市場化的本質(zhì)又是什么呢？當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)自由化，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、配置資源的功能。自己的事情自己主導(dǎo)，就是經(jīng)濟(jì)自由化。我們現(xiàn)在的問題是一方面既要推行經(jīng)濟(jì)自由，又要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)公有，那貪污腐敗、效率低下等不利于國有企業(yè)的發(fā)展問題就難以避免。據(jù)媒體報(bào)道，中石油天然氣總公司前董事長陳同海日均公務(wù)消費(fèi)人民幣4萬元，中石油公司裝一個(gè)吊燈花費(fèi)上千萬；而花自己錢的李嘉誠，即便擁有經(jīng)濟(jì)自由，也不曾如此花錢。其實(shí)，這也是為什么我們今天在競爭領(lǐng)域看不到國有企業(yè)的原因了。市場化條件下，國有企業(yè)很容易出問題，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，問題不大，若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢一差，問題就很容易突出。據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站，2015年1-9月，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大，一是利潤同比降幅略有擴(kuò)大。1-9月國有企業(yè)利潤降幅（-8.2%）比1-8月（6.6%）擴(kuò)大1.6個(gè)百分點(diǎn)。二是地方國有企業(yè)利潤連續(xù)兩月出現(xiàn)同比下降。1-9月地方國有企業(yè)利潤同比下降2.7%（1-8月同比下降1%）。三是鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。前面說到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由，你要搞國企，可以，那就要約束自由，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好了。當(dāng)然這也不是說市場經(jīng)濟(jì)條件下絕對(duì)不能存在國有企業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)不能涉及有競爭的領(lǐng)域，否則，實(shí)踐告訴我們它注定是要失敗的。雖然，我們提出“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展 ”的國企治理理念，然而，管理者或經(jīng)營者在企業(yè)根本沒有下注或下注很少，又拿什么去負(fù)虧和擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？實(shí)踐告訴我們，靠個(gè)人的道德約束是沒有用的。所以說，國企的“花錢”問題不解決，既不利于企業(yè)本身的發(fā)展，也不利于國家財(cái)政收入。

我們經(jīng)常聽到說國有資產(chǎn)流失，但基本聽不到說私有資產(chǎn)流失。據(jù)報(bào)道，今年（2015年）6月份，中央深改組第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，概括來說，就是用“5個(gè)要”的制度來防止資產(chǎn)流失。然而實(shí)踐告訴我們，不建立一種獨(dú)立的、不依附于任何其他團(tuán)體的外部組織來實(shí)施有效的監(jiān)督和約束，那么資產(chǎn)流失的幾率將會(huì)大大增加甚至是必然的。

資產(chǎn)流失方式通常表現(xiàn)為企業(yè)管理者或經(jīng)營者等將國有資產(chǎn)實(shí)體以暗箱操作、見不得光的方式變成私人財(cái)產(chǎn)；另一種就是企業(yè)內(nèi)部過高的福利支出、公款消費(fèi)、以及國企員工出工不出力、效率低下等。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，凡是能夠帶來收入的都可以看成是資產(chǎn)，而收入的現(xiàn)值就是資本。同樣一份資產(chǎn)，本來可以產(chǎn)生更多的收入，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)國有的緣故而無法產(chǎn)生，理當(dāng)看成是一種資產(chǎn)流失。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的勞動(dòng)激勵(lì)不足，生產(chǎn)效率低下等問題在進(jìn)行市場化改革后，有了很大的改觀，這本質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)改革的結(jié)果，即對(duì)私產(chǎn)的一種認(rèn)可。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，重要的不是名義上的所有權(quán)，而是控制權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的實(shí)際配置。今天的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)在行政壟斷的保護(hù)下都會(huì)出現(xiàn)虧損，甚至巨額虧損，就是典型的資產(chǎn)流失表現(xiàn)。比如今年（2015年）交通部發(fā)出的一則消息：根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年，全國收費(fèi)公路系統(tǒng)大面積虧損，其中河北省竟然虧損超過100億元，全國收費(fèi)公路累加虧損更是超過1500億元，這個(gè)數(shù)字是2013年虧損額度的340%。在汽車數(shù)量大幅度增加，收費(fèi)額度明顯提升的趨勢下，收費(fèi)系統(tǒng)竟然出現(xiàn)大幅度虧損，大大出乎人們的意料。然而，通過審計(jì)署對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，揭開了一些內(nèi)幕。2013年，某省還貸公路收取通行費(fèi)中用來供養(yǎng)運(yùn)營單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)7.6億元。某一線城市的一家路橋公司，一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)30萬元。加上收費(fèi)資金的閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于所謂的還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。

由此可見，在既定的制度下，幾乎很難保證國有資產(chǎn)的充分合理利用，而相對(duì)行之有效的方法就是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)改革也不是說簡單的轉(zhuǎn)給某一個(gè)人就完事了，若具體行業(yè)內(nèi)沒有引入其他資本參與有效競爭、而政府又放任價(jià)格的話，那將會(huì)形成一家獨(dú)大的壟斷局面，這樣的局面絕不是市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該出現(xiàn)的。

二、我國社會(huì)保障管理體制的改革與完善

社會(huì)保障的主要功能，就是建立以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除競爭機(jī)制運(yùn)行過程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素及其所引起的社會(huì)震動(dòng)，它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)等措施，調(diào)節(jié)收入的過大差距，以緩和社會(huì)成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。并通過社會(huì)保障的各種措施，增進(jìn)公民的健康水平，提高其文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此說，社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必不可少的手段，也是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制有著強(qiáng)烈的需求，但目前社會(huì)保障管理體制仍然存在一些問題。針對(duì)這些問題，需要探討進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障管理體制的思路與對(duì)策。

1、“雙軌制”帶來的待遇差距和社會(huì)矛盾

從總體上說，“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。社保自1995年先從企業(yè)改革開始運(yùn)行20年來，機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位同類人員的養(yǎng)老水平逐漸拉開差距，一分錢不用繳納的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員享受著比企業(yè)同類人員高出3倍左右的退休養(yǎng)老金，這與社會(huì)化的社會(huì)保障要求極度不相適應(yīng)。同時(shí)，也因?yàn)殚L期“雙軌制”原因，社會(huì)上對(duì)政府提出的“延遲退休”政策抵觸情緒非常嚴(yán)重，認(rèn)為延遲退休不能“一刀切”，否則就是失信于民。

近幾年來，養(yǎng)老金雖然在全國范圍內(nèi)每年上調(diào)10%，使退休人員的生活得到了極大的改善，這本是一件好事，但是由于上調(diào)時(shí)外生的行政干預(yù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平性問題，比如：領(lǐng)3000元和領(lǐng)1000元的同時(shí)上調(diào)10%，其絕對(duì)差額會(huì)越來越大，有的地區(qū)養(yǎng)老金甚至高于工資水平。從市場的分配原則來講，不管按勞分配還是按“創(chuàng)造價(jià)值”分配，這些都是明顯不合理的、需要改革完善的分配制度。一方面是存在這種分配不合理，另一方面社保覆蓋面還有欠缺，即一部分人沒有分配可言。目前，全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會(huì)保障權(quán)益。社會(huì)救助制度覆蓋面還不夠，特別是失能、半失能老人護(hù)理和無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障問題比較突出，待遇差別仍然較大。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的制度，社會(huì)保障的管理分散在勞動(dòng)、人事、民政等多個(gè)部門，導(dǎo)致了在管理的實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)重疊、行政成本高、效率低下等問題。

2、現(xiàn)行社保制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱、可持續(xù)性不強(qiáng)

在我國加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口大規(guī)模流動(dòng)和轉(zhuǎn)移是必然的，特別是跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工多達(dá)2.6億人，而現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制和方式對(duì)這一特征的適應(yīng)性不足。社保關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在不及時(shí)、不順暢的問題，導(dǎo)致部分群體中斷參保。異地勞務(wù)派遣人數(shù)較多，造成勞動(dòng)關(guān)系和社保權(quán)益認(rèn)定復(fù)雜化，農(nóng)民工在流入地一旦發(fā)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或面臨突發(fā)性、臨時(shí)性困難，很難獲得必要保障和救助。這些問題造就這部分群體主觀上不愿意繳納社保。

其次，穩(wěn)定的保障機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)，社會(huì)保障基金個(gè)人賬戶一直面臨“空賬”運(yùn)行，飽受詬病。目前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占個(gè)人收入的比例已經(jīng)較高，但財(cái)政投入較低和人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，管理成本高，“雙軌制”，基金籌資和投資增值渠道過窄等因素給社?；痖L期收支平衡帶來了很大壓力，使得保障程度差、可持續(xù)性不強(qiáng)。從某種程度上說，社會(huì)保障制度自改革以來已經(jīng)遇到了信譽(yù)危機(jī)，這種信譽(yù)危機(jī)起因于社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺、政策改革的不穩(wěn)定性、社會(huì)保障待遇的無法全部兌現(xiàn)以及過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的輿論渲染。它的直接后果就是導(dǎo)致了居民對(duì)政府信用的懷疑和對(duì)自己未來生活的信心不足，而維護(hù)社會(huì)保障的信譽(yù)、政府的信用和重振國民對(duì)未來生活的信心，均需要保持改革政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。今年（2015年）11月份出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)百問》中，透露的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問題成為未來我國社會(huì)保障兩大突出問題之一。

3、制度的改革與完善

首先要做的就是要堅(jiān)持公平正義的原則，努力擴(kuò)大保障范圍和保障程度。所以，“雙軌制”是首當(dāng)其沖需要改革的?！半p軌制”從本質(zhì)上破壞了按勞分配的平等分配權(quán)，造成了貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。社保制度并軌，有利于擴(kuò)大覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續(xù)。社保并軌并非“一并了之”這么簡單，其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)機(jī)制，社保并軌要真正得到落實(shí)，還須加快推進(jìn)工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等配套改革，這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從保障程度來講，最關(guān)鍵的是要通過并軌把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工“拖下水”。要以這種方式來縮小待遇差距，并軌還需要中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。

其次，要擴(kuò)大保障覆蓋面和實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋?，提高養(yǎng)老金儲(chǔ)備水平。將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，在改革完善時(shí)，要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民保障。當(dāng)然了，保障是需要有充分的資金支持，這就要求社?；鹨獢U(kuò)大增值渠道，提高支付能力。盡快推進(jìn)基本養(yǎng)老金結(jié)余、個(gè)人賬戶做實(shí)資金委托市場優(yōu)秀的商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化投資，實(shí)現(xiàn)基金增值。逐步降低或取消目前建立企業(yè)年金在社保、盈利等方面限制性條件；擴(kuò)大企業(yè)建立年金覆蓋面；同時(shí)年金制度應(yīng)當(dāng)加快擴(kuò)大到有固定收入的人群；條件成熟的時(shí)候可以考慮強(qiáng)制實(shí)施年金制度；允許所有單位和人群都可以在額度內(nèi)稅前列支繳費(fèi)建立年金。同時(shí)，盡快建立中國版IRA“個(gè)人養(yǎng)老金賬戶”。針對(duì)中國養(yǎng)老儲(chǔ)備水平和分布狀況；加快儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老資產(chǎn)準(zhǔn)備向投資型養(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變；這部分資金采用TEE方式繳入“個(gè)人養(yǎng)老金賬戶”或稅延賬戶，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資管理可以實(shí)現(xiàn)快速增值。在個(gè)人延稅養(yǎng)老賬戶TEE模式上，可以直接引導(dǎo)個(gè)人稅后合法收入進(jìn)入專屬賬戶投資，利用投資復(fù)利原理實(shí)現(xiàn)第三支柱規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

最后要充分發(fā)揮商業(yè)公司的作用。國內(nèi)基本養(yǎng)老金未能有效增值，盡快委托商業(yè)公司投資尤為迫切，應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)公司在資產(chǎn)配置、專業(yè)投資和成熟精算技術(shù)方面的作用。通過市場原則進(jìn)行專業(yè)化管理，商業(yè)公司完全可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金安全、穩(wěn)定、增值。

總之，為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，期望我們的政府不斷加強(qiáng)科學(xué)的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價(jià)，駕好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，提高國民的可支配收入。讓全體人民做到敢于消費(fèi)、無后顧之憂的消費(fèi)。以激勵(lì)內(nèi)需為基礎(chǔ)，嚴(yán)防為了GDP的增長，投資產(chǎn)能過剩行業(yè)、浪費(fèi)資源。真正做到以“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”為根本的指導(dǎo)思想，切實(shí)踐行“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，使國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。