第一篇：和諧社區(qū)調(diào)研匯報材料

以強化民主法治為方向以完善共建共享為抓手

積極推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好!

近年來，我們社區(qū)以三個代表重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社區(qū)實際，以創(chuàng)建“民主法治型社區(qū)”為抓手，以加強社區(qū)共建為載體，積極推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)。

第一、以管理民主為方向，推進民主法治型社區(qū)建設(shè)

1、加強社區(qū)組織體系建設(shè)。加強社區(qū)黨建工作，建立黨員活動日制度；健全了社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表(會)議事制度；社區(qū)共建理事會等社區(qū)各種組織制度，完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的新格局。針對流動人口多（已占社區(qū)總?cè)丝谌种?、出租私房多的現(xiàn)狀，于2006年11月，成立社區(qū)“和諧促進會”，會員由社區(qū)班子成員、駐轄區(qū)單位、居民代表和有較好素質(zhì)的外來暫住人員共同組成，下設(shè)七個工作委員會（黨團組織、會員組織、維權(quán)、矛盾調(diào)處、文化體育、公益服務(wù)、計劃生育），共同參與討論、決策社區(qū)各項事務(wù)，為居民和外來暫住人員搭建交流平臺和服務(wù)平臺，大大發(fā)揮了居民和外來暫住人員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效促進新老慈溪人的融合，確保了社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。

2、完善各類民主制度。

（一）首先是編印了《居民手冊》，在廣泛征求居民群眾意見的基礎(chǔ)上，制訂了社區(qū)居民自治章程,和有關(guān)法律、法規(guī)一起編印成冊，發(fā)放到每戶居民家中，提高了居民的民主法治意識。

（二）是規(guī)范了民主議事制度。健全民主決策制度、民主選舉制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度；社區(qū)三套班子都建立例行工作會議制度，每星期一上午召開會議，研究部署各項工作。社區(qū)重大事務(wù)，都由黨支部委員會提出方案或意見，交代表會議討論決定。

（三）是加大民主監(jiān)督力度。建立健全黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和上級有關(guān)規(guī)定，每月都要社區(qū)財務(wù)監(jiān)督小組（社區(qū)黨支部監(jiān)事會、股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)事會、居民委員會監(jiān)事會）對黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)狀況進行審

1核，每季度進行公開。對重大財務(wù)開支及如環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁的改造、道路硬化工程等都要進行公開招投標，經(jīng)濟合作社每年的分配都要由黨組織（董事會）按合作社章程根據(jù)看度財務(wù)收支情況提出初步方案，交由代表大會討論決定。社區(qū)干部每年都要向全體黨員和居民代表大會作述職報告，由黨員和代表對社區(qū)的干部進行民主評議。

（四）開展民主選舉。社區(qū)黨支部根據(jù)居民委員會組織法、上級有關(guān)文件和古塘街道黨工委、辦事處關(guān)于社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的實施意見，堅持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，2007年5、6月份，組織實施了社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作。選舉工作堅持“民主、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，居民群眾廣泛參與，充分行使民主權(quán)利，通過民主選舉，加強了社區(qū)黨組織的為核心的社區(qū)自治組織和推進了基層民主政治建設(shè)，增強了社區(qū)居民的法制意識社區(qū)建設(shè)的積極性，優(yōu)化了社區(qū)居委會班子結(jié)構(gòu)。具體分了三個階段進行。第一階段；在街道召開社區(qū)居民委員會換屆選舉工作動員會和培訓(xùn)后，即召開全體班子會議，統(tǒng)一思想召開小組長、共建單位代表參加的座談會，在5月23日召開了由全體老代表參加的選舉動員會，街道選舉工作聯(lián)絡(luò)組也參加，領(lǐng)導(dǎo)講話，會上成立了由老干部、黨支部全體支委及一般代表共9人組成社區(qū)居民選舉委員會；之后由選舉委員會組織進行選民登記，經(jīng)資格審查后，全社區(qū)共有選民1226名。第二階段就是由選舉委員會開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳活動，制訂選舉計劃、擬訂選舉辦法草案、根據(jù)各居民小組的大小確定了居民代表的名額，全社區(qū)共確定了57個代表的名額，其中駐社區(qū)共建單位代表4個（市民政局1個，市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局1個、市安全管理局1個，農(nóng)村合作銀行1個）；以居民小組為單位進行選舉產(chǎn)生居民代表的，由工作人員上門居民征求意見的方式產(chǎn)生，有的居民小組反復(fù)多次進行上門征求，推選，然后在代表當中推選產(chǎn)生小組長，在5月29日全部完成，并發(fā)布一、二號公告，公布代表和居民小組長名單，選舉委員會根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定了6月20日下午2時在文體活動中心進行正式選舉，并在選舉日前15天，6月14日召開新一屆居民代表會議，這次會議通過了選舉辦法，根據(jù)通過的選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員長會的候選人，候選人產(chǎn)生是這樣的：因為本社區(qū)規(guī)模較小，黨工會確定本社區(qū)的居委會的職數(shù)3人，設(shè)主任1人，委員2人，在明確職數(shù)和候選人要求后，代表分組討論，共分了5個組，各組的代表聯(lián)名推薦，所推薦的名單指定主任或委員，當場匯總公布結(jié)果，5個組推薦的主任人選比較集中，推薦的是同一個人，確定主任初步候選人，委員人選推薦的相對分散，按推薦數(shù)取前3名作為初步委員候選人，報街道選舉工作指導(dǎo)小組備案，資格審查，在6月15日也就是在選舉日前五天初步候選人經(jīng)資格審查后，確定為正式候人，進行公告，主任等額選舉，委員差額選舉。并做好選舉的準備工作，在6月20日下午2時，社區(qū)文體活動中心在選舉委員會的主持和組織下，按時進行投票選舉，并成功。第三階段，主要是明確分工，研究三年的任期目標，協(xié)商共建理事會，修訂自治章程，總結(jié)選舉工作，建立檔案等。

3、開展“法治宣傳進社區(qū)”，社區(qū)創(chuàng)建平安。一是充分利用社區(qū)黑板報、宣傳窗、市民學(xué)校等陣地，多形式開展法治宣傳活動，使民主法治的理念深入人心。如市民學(xué)校，定期開展法制宣傳活動，舉辦法制講座，邀請專業(yè)人士授課，如邀請律師講解民法和治安管理條例，在邀請街道計生辦作有關(guān)計劃生育法規(guī)、政策宣講，邀請街道交管站站長符長飛進行交通法規(guī)講講座。針對出租私房和暫住人口比較多的特點，邀請派出所民警、法律顧問主講《出租私房管理條例》，《浙江省暫住人口管理條例》有關(guān)政策法規(guī)等。二是把相關(guān)的各類配套組織制度和有關(guān)平安工作的有關(guān)規(guī)定編印成社區(qū)〈平安工作手冊〉，通過宣傳和居民群眾的共同參與，增強了法制觀念和法律意識，促進了民主法治建設(shè)，提高了社區(qū)居民的學(xué)法、守法、用法的信心，促進了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作有效開展。

第二、以社區(qū)共建為抓手，形成和諧社區(qū)建設(shè)合力

1、建立健全社區(qū)共建制度。加強社區(qū)共建理事會建設(shè)，現(xiàn)有共建單位15 家，由共建單位負責人擔任理事會會長和副會長。加強社區(qū)與共建單位之間的溝通，落實了社區(qū)共建會議制度和黨建聯(lián)度會議制度，社區(qū)重大事項的討論，都邀請社區(qū)共建單位參加，有效增強了共建單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

2、積極開展文明共建活動。去年以來，通過聯(lián)辦、協(xié)辦等形式共組織開展了“中秋聯(lián)歡晚會”“ 共建和諧社區(qū)迎元旦文藝晚會”等共建活動９次，增進了社區(qū)、社區(qū)居民與共建單位之間的融合，豐富了廣大居民群眾的文化生活。如去年春節(jié)前，社區(qū)共建理事會牽頭開展“情暖社區(qū)”活動，各共建單位有錢的出錢、有力的出力，市安監(jiān)局局出資7800元，對社區(qū)80歲以上的老年人進行慰問；市民政局組織協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)生來到社區(qū)，為60歲以上的老年人進行免費體檢；開發(fā)培訓(xùn)學(xué)校則組織學(xué)生為老人們帶來了精彩的文藝節(jié)目，受到社區(qū)居民的熱烈

歡迎和一致好評。

社區(qū)共建活動的積極開展，不僅在社區(qū)營造了“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的良好氛圍，而且使社區(qū)資源得到充分整合。各共建單位通過廣泛參與社區(qū)共駐共建、結(jié)對共建和文明共建活動，指導(dǎo)社區(qū)健全組織、完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)造特色，幫助社區(qū)解決困難和問題，有序開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設(shè)施，主動提供財力、物力、人力上的支持。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，各共建單位共出資10余萬元，幫助社區(qū)解決各類問題，有力促進了和諧社區(qū)的建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，幾年來的，我們社區(qū)以強化民主法治為方向，以完善共建共享為抓手，不致力構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)，取得了不少成績，先后補命名為寧波市社會治安綜合治理先進單位，文明社區(qū)、平安社區(qū)、平安示范社區(qū)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我社區(qū)在開展民主法治建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)方面所做的一些成績，但同上級的要求、群眾的需求還存在一定的差距。今后，我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法，加強實踐探索，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，進一步開展社區(qū)民主法治建設(shè)，進一步提高服務(wù)群眾的能力、基礎(chǔ)管理的能力和化解社會矛盾的能力，致力構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)，請多多批評指正。

第二篇：和諧社區(qū)匯報材料[范文]

天鶴社區(qū)爭創(chuàng)和諧社區(qū)匯報材料

為全面推進和深化基層組織建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)水平，按照上級部門統(tǒng)一要求和部署，我社區(qū)利用自身優(yōu)勢，挖掘社區(qū)潛力，整合社區(qū)資源，積極展開和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、社區(qū)基本情況：

天鶴社區(qū)位于岳塘區(qū)書院路街道辦事處西北，轄區(qū)面積0.55平方公里，常住人口4638人，居民住戶1267戶，有41個居民小組。辦公樓一棟，上下兩層，約200平方米左右，社區(qū)老年活動室一個，約120平方米，門球場一個，約150平方米，生活小區(qū)7個，地理位置集中，管理方便。其中在冊黨員146名，分設(shè)二個黨支部。文明（特色）樓院2個，社區(qū)共建單位2家，學(xué)校1所，幼兒園1所，社區(qū)衛(wèi)生（計生）服務(wù)站1家，服務(wù)網(wǎng)點14家。

二、符合和諧社區(qū)創(chuàng)建標準相關(guān)情況介紹：

（一）社區(qū)服務(wù)功能

1.一站式服務(wù)中心?，F(xiàn)社區(qū)辦公活動室分設(shè)行政辦公區(qū)、民生及社會事務(wù)辦公區(qū)、計生服務(wù)區(qū)、綜治維穩(wěn)及民警辦公區(qū)、會議室兼閱覽室等五大塊服務(wù)窗口，基本符合一站式服務(wù)中心要求。

2.居民服務(wù)場所。社區(qū)現(xiàn)有黨員活動室與老年活動室同為一處，面積大約120平方米。圖書室一間，約有各類書籍、雜 1

志1000余冊。計生服務(wù)室一間。另外，社區(qū)有效利用駐街單位慈光學(xué)校的資源優(yōu)勢，設(shè)立市民終身教育學(xué)校一所，室外娛樂體育活動場所兩處。民服務(wù)場地基本健全。

3.居民服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施。社區(qū)現(xiàn)有遠程教育設(shè)備一套，電視機2臺，DVD2臺，音響設(shè)施一套，電腦7臺，打印機5臺，復(fù)印機、傳真機、固定辦公電話各一臺，現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施齊全。

（二）機構(gòu)制度完善。

近年來，天鶴社區(qū)各類組織和制度健全，管理體系規(guī)范，運行機制完善。有科學(xué)合理的創(chuàng)建規(guī)劃，目標管理責任制落實。社區(qū)黨組織健全，并建立了黨建工作聯(lián)系制度，社區(qū)黨組織工作規(guī)范，活動開展正常，領(lǐng)導(dǎo)核心作用強。社區(qū)居委會及居民小組長機構(gòu)健全，能依法履行職責、及時反映和表達民意、維護社區(qū)居民合法權(quán)益。為確保創(chuàng)建工作順利進行，社區(qū)成立了以社區(qū)黨總支書記任組長，社區(qū)干部和共建單位為組員的創(chuàng)建湘潭市和諧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，使創(chuàng)建活動有了強有力的組織保障。社區(qū)于2009年依法完成第七次換屆選舉工作，在充分發(fā)揮社區(qū)居民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，共同討論、決定相關(guān)事務(wù)，社區(qū)實行居員代表大會和議事協(xié)商委員會制度，推行居務(wù)公開和財務(wù)公開制度，實行社區(qū)居民民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)全體成員均積極主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)事務(wù)和管理，對社區(qū)認同感、參與率和滿意度不斷提高。

（三）居民普遍滿意。

天鶴社區(qū)始終堅持“以人為本、服務(wù)居民”的理念，牢固樹立“服務(wù)群眾、共建社區(qū)”的思想，使和諧社區(qū)創(chuàng)建活動從群眾最歡迎的事情做起，從群眾最不滿意的問題改起。

多年來，天鶴社區(qū)轄區(qū)內(nèi)小巷道路狹窄，缺少相關(guān)照明設(shè)施，同時，由于周邊綠化規(guī)劃原因，綠化帶植被生長不合理，嚴重影響居民正常的工作、生活，居民反映強烈。2008年、2009年、2010年連續(xù)三年，社區(qū)居委會就此問題多方反映，全力協(xié)調(diào)，申請市城建局改修擴建，經(jīng)過多方努力，社區(qū)轄區(qū)周圍道路均安裝上了路燈，小區(qū)圍墻也重新翻修、修建，轄區(qū)周圍綠化帶也得到重新規(guī)劃，按照居民意見，種植上了更多的觀賞性花卉和長青樹木，修剪整齊，無毀綠、無侵占綠地等現(xiàn)象。困擾居民多年的問題徹底得到了解決。

社區(qū)還多次組織、召集轄區(qū)內(nèi)黨員、社區(qū)工作者、個私老板、共建單位等捐款獻愛心等慈善救助活動，社區(qū)再就業(yè)、扶貧幫困成效顯著。開展了 “一幫一”、“一聯(lián)一”、結(jié)對幫扶活動，籌集資金慰問殘疾人、低保戶（困難戶）等弱勢群體，做到應(yīng)保盡保和應(yīng)救盡救，對企業(yè)下崗人員進行再就業(yè)培訓(xùn)，努力為居民解決力所能及的問題。同時，為了進一步弘揚和樹立“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，更是為了方便廣大居民群眾，天鶴社區(qū)廣泛招募志愿者，完善各類志愿者組織的管理運行機制，目前，已形成專兼職服務(wù)隊伍和志愿者服務(wù)隊伍共存的現(xiàn)象，并能做到“機構(gòu)、場地、制度、人員、工

作”五到位，真正體現(xiàn)了“社區(qū)是我家，創(chuàng)建靠大家”的文明、和諧的精神風(fēng)貌。

（四）居住環(huán)境優(yōu)化。

轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生是居民們關(guān)注的熱點，社區(qū)把衛(wèi)生當作重中之重來落實。結(jié)合實際，社區(qū)工作人員制定了每周安排、每周整治的工作制度，培育了環(huán)保志愿者隊伍，與環(huán)保局配合，每日都安排環(huán)衛(wèi)工人對轄區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)和街道進行清掃，在2009年的創(chuàng)綠色社區(qū)期間，社區(qū)工作人員和居民群眾更是齊上陣，在轄區(qū)范圍內(nèi)清理生活、建筑垃圾，白化墻壁，疏通下水道，清理衛(wèi)生死角，增設(shè)垃圾桶，發(fā)放宣傳資料，配合衛(wèi)生防疫部門對犬類進行調(diào)查，預(yù)防禽流感等等一系列工作。通過各項措施的落實，使社區(qū)衛(wèi)生、防疫工作正常開展?，F(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，基本無“四害”孳生場所，無臟、亂、差和占綠、毀綠現(xiàn)象，無各種噪音污染、油煙污染、揚塵污染等現(xiàn)象。

三、現(xiàn)階段離和諧社區(qū)創(chuàng)建標準的差距以及原因：

1.社區(qū)辦公服務(wù)場所的面積。由于我社區(qū)位于居民區(qū)集中地帶，故服務(wù)場地擴大能力有限，加之社區(qū)經(jīng)費有限，暫時未能滿足和諧社區(qū)創(chuàng)建要求的不少于500平方米的要求。

2.在居民服務(wù)場所方面，黨員活動室、老年活動室、弱勢群體援助中心等專門性服務(wù)場地的規(guī)劃和管理方面還存在一定的不足，這主要是因為社區(qū)辦公場地有限無法設(shè)置詳盡的、針對性強的服務(wù)平臺，另外同轄區(qū)實際情況和居民群眾的需求也

存在一定關(guān)系。當然，最主要的原因同樣也是經(jīng)費的不足和專業(yè)服務(wù)人員的缺乏。

3.在居民服務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施方面，我社區(qū)一站式服務(wù)場所內(nèi)，還缺少一面電子顯示屏以及觸摸式自助網(wǎng)絡(luò)信息平臺。依據(jù)現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展同實際，社區(qū)依靠自身力量暫時難有能力自行設(shè)置。

總結(jié)以上不足和差距，大體都與硬件方面的設(shè)備有關(guān)，這表明我社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)過程中，存在最大的困難就是因為資金方面的缺乏，造成工作局面較為被動，所以再次懇請領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)創(chuàng)建工作予以指導(dǎo)、支持和關(guān)心，今后，我們會以這次創(chuàng)建為動力、為起點，加倍努力，扎扎實實做好社區(qū)建設(shè)的各項工作，不辜負上級黨委、政府和社區(qū)群眾的期望，以更高的標準、更快的步伐邁向新的目標，爭取獲得更好的成績。

天鶴社區(qū)

2011年5月19日

第三篇：和諧社區(qū)匯報材料

以特色提升文明 以服務(wù)打造和諧

—文化路社區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)匯報材料 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表文化路社區(qū)向蒞臨社區(qū)檢查指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，同時向支持和幫助社區(qū)建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。

阜新街文化路社區(qū)成立于1996年5月，占地面積約0.65平方公里，總?cè)丝?078戶5835人，由漢、維、哈、回、滿、蒙等7個民族組成，其中少數(shù)民族866戶。轄區(qū)有行政企事業(yè)單位24個，其中，中、小學(xué)、幼兒園各1所；所轄黨委3個，黨總支1個，黨支部15個，兩新黨組織1個，社區(qū)黨員64名；社區(qū)有居民自治小組8個，社區(qū)警務(wù)室1個，社區(qū)成立了京劇協(xié)會、書法協(xié)會、刺繡協(xié)會、人民調(diào)解委員會等各類群眾組織12個，社區(qū)現(xiàn)有工作人員9名，會員378名，社區(qū)志愿者64名。

近年來，文化路社區(qū)在阜新街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把和諧社區(qū)創(chuàng)建工作作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，成立以黨支部書記、居委會主任掛帥，兩委成員、居民代表為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞“打造溫馨家園，共建和諧社區(qū)”的奮斗目標，堅持依法建居，科學(xué)管居，和諧興居，從社區(qū)實際和居民需求出發(fā)，以構(gòu)建“五大走廊”為抓手，有針對性地開展創(chuàng)建活動，使轄區(qū)形成了社會安定團結(jié)，人民安居樂業(yè)，生活環(huán)境優(yōu)美，思想道德高尚的和諧社區(qū)局面。和諧社區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，文化路社區(qū)先后被評為市級“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“民族團結(jié)社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)” 等稱號，2008年，文化路社區(qū)又被評為自治區(qū)級“文體工作先進社區(qū)”，和諧和創(chuàng)建活動已深入人心，贏得了廣大居民的認可和支持。我們的做法是：

一、構(gòu)建“文化走廊”，全面提升社區(qū)精神文明建設(shè)水平。發(fā)揮黨組織作用，引領(lǐng)文明建設(shè)新風(fēng)尚。社區(qū)黨支部堅持打造一流支部班子的思路，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，帶領(lǐng)社區(qū)黨員居 民率先投入到和諧社區(qū)創(chuàng)建工作中。先后制定了組織生活、黨員管理、聯(lián)系群眾等各項工作制度，在抓好平時管理的同時，建立完善了機關(guān)及社區(qū)黨員績效管理辦法，通過開展“體察民情日”、一幫一結(jié)對幫扶、“十星級”黨員評選等活動，使他們成為黨的政策的宣傳員，上下溝通的聯(lián)絡(luò)員，矛盾糾紛的調(diào)解員。組建了由6名老黨員組成的政治輔導(dǎo)員隊伍，為社區(qū)講黨課12次，開展形勢教育、傳統(tǒng)教育6次，調(diào)節(jié)糾紛25起。在黨員中開展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”、“一名黨員一面旗，一片真情獻社區(qū)”、參觀烈士陵園等主題活動，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區(qū)的居民群眾，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已經(jīng)成為居民的共同心聲。

以文化促文明，以文明促和諧。為了凝聚更多居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，我們采取社區(qū)搭臺、居民唱戲的辦法，積極創(chuàng)新載體，開展豐富多彩的活動。創(chuàng)建并發(fā)展了社區(qū)健身隊、腰鼓隊、太極扇（拳）隊、舞蹈隊等4支文藝團隊20余人。結(jié)合重大節(jié)日、慶典，社區(qū)廣泛開展文藝匯演、體育競技、朗誦演講、知識搶答、書畫展覽、老年健身表演等群眾喜聞樂見的大型特色文化活動，每年開展活動不少于5次，居民參與率達80％以上。通過各種文藝宣傳活動，形成了以社區(qū)居民為主、轄區(qū)單位廣泛參與、共創(chuàng)社區(qū)文化的濃厚氛圍。

開展和諧創(chuàng)建及道德模范評選活動。制定了和諧家庭、和諧樓幢、和諧單位、和諧小區(qū)創(chuàng)建標準，推行階梯式創(chuàng)建模式，通過召開座談會、和諧創(chuàng)建經(jīng)驗交流會、觀摩會等進一步推動了“四個和諧”創(chuàng)建工作。2007年以來，文化路社區(qū)共創(chuàng)建和諧樓棟3棟，和諧單位4個、和諧小區(qū)1個、和諧家庭示范戶10個。在社區(qū)居民中廣泛開展道德模范評選活動，通過居民提名、社區(qū)居民代表會評定，將董雪英、阿不都等10位孝老愛親、助人為樂、誠實守信、誠信經(jīng)營、鄰里和睦的典范樹立起來，并成功舉辦了 2 社區(qū)首屆道德模范評選頒獎典禮活動，先進典型的感人事跡，深深打動了社區(qū)居民。

二、構(gòu)建“綠色走廊”，暢通扶貧濟弱渠道。

建立扶貧綠色通道。秉承“以人為本，為民解困”的服務(wù)宗旨，成立了社區(qū)“愛心超市”，為貧困居民提供“廉價購物”場所，并形成長久有效的社會捐助機制，幫助社區(qū)貧困居民解決日常生活中的實際困難。超市所有物品均以成本價出售給低保戶和貧困居民，所得款項全部用于填補商品。為規(guī)范管理，建立了愛心超市管理制度、專戶管理制度、監(jiān)督制度及網(wǎng)上公開制度。建立社區(qū)“貧困居民救助金”，救助社區(qū)內(nèi)因病、因災(zāi)致貧的居民。截止目前，共收到社會各屆愛心捐款捐物22000余元，先后對社區(qū)貧困黨員賽臺、下崗職張尚勝、殘疾人韓群英等12名居民進行了救助，愛心扶貧活動不僅救助了社區(qū)貧困居民，而且也帶動了更多的社區(qū)居民一起加入到獻愛心活動當中。

主題實踐，為民解困。結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，積極開展“有困難找黨員”、“黨員奉獻日”等主題實踐活動，為社區(qū)居民解決各種工作生活問題60余起，為困難黨員送去價值800余元的大米、食油等生活用品，把黨組織的溫暖送到家。同時，社區(qū)根據(jù)黨員身體狀況、愛好特長等情況，先后組建了義務(wù)巡邏隊、家庭糾紛調(diào)解隊，文明勸導(dǎo)隊等多支志愿者隊伍，組織社區(qū)的志愿者利用節(jié)假日為社區(qū)內(nèi)的殘疾人、孤寡老人服務(wù)，每月定期組織工作人員、物業(yè)管理所、社區(qū)志愿者為他們打掃衛(wèi)生，解決他們生活上的困難，在社區(qū)居民中得到廣泛贊譽。

社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境進一步改善。為鞏固好“三城同創(chuàng)”成果，年初就與各居民小組、轄區(qū)各單位簽訂了愛國衛(wèi)生責任書，扎實開展除“四害”、“門前三包”、衛(wèi)生保潔等環(huán)境整治工作。將每月26日確定為轄區(qū)單位衛(wèi)生集中整治日，確保了責任區(qū)衛(wèi)生不留死角。2007年，社區(qū)以整潔、優(yōu)美的環(huán)境成功迎接了阜康市創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市、自治區(qū)衛(wèi)生城市及自治區(qū)文明城市活動的 檢查，得到了檢查組的一致好評。

三、構(gòu)建“溫馨走廊”，關(guān)愛社區(qū)居民。

自去年以來，文化路社區(qū)黨組織進一步實施 “六民”工程，開創(chuàng)了“社區(qū)黨建聯(lián)抓、社區(qū)建設(shè)聯(lián)手、社區(qū)服務(wù)聯(lián)動、社區(qū)治安聯(lián)防、社區(qū)衛(wèi)生聯(lián)管、思想工作聯(lián)做”的工作格局，得到了廣大居民的交口稱贊。

“為民”工程辦實事。協(xié)調(diào)工商等部門落實各項社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠政策，激發(fā)了居民興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的積極性，先后成立了家政服務(wù)中心、醫(yī)療保健、文化娛樂等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點26個。共駐共建，資源共享，與轄區(qū)22個單位簽訂了共建協(xié)議，簽約率達100%，每個共建單位承諾每年至少為社區(qū)解決1件實際問題，為社區(qū)居民辦1件好事實事。2008年共建單位共解決居民熱難點問題18件。

“富民”工程促增收。開展“送崗位、送政策、送服務(wù)”活動，實行“空崗報告制”為下崗失業(yè)人員“找崗”，加大服務(wù)力度為下崗失業(yè)人員“創(chuàng)崗”，為就業(yè)困難人員量身“定崗”，長期為居民提供勞動力供求信息。目前，轄區(qū)登記失業(yè)人員52人,已就業(yè)35人。積極鼓勵下崗職工黨員樹立“不自暴自棄，不等待依靠”的思想，主動聯(lián)系，關(guān)心他們生活狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對他們進行免費崗位培訓(xùn)。社區(qū)通過申請小額貸款、召開崗位推介會等形式，已幫助16名下崗黨員實現(xiàn)了再就業(yè)，生活質(zhì)量有了很大提高。

“安民”工程讓居民安居樂業(yè)。在居民群眾集中的地方設(shè)臵了平安建設(shè)宣傳專欄和舉報電話，在社區(qū)重要地段設(shè)立5副永久性平安建設(shè)宣傳牌，同時，為每戶居民發(fā)放平安建設(shè)宣傳資料，營造了創(chuàng)建平安社區(qū)的濃厚氛圍。開展基層平安單位創(chuàng)建活動，目前，社區(qū)92%的家庭、98%的駐社區(qū)單位、90%的居民小組達到了平安建設(shè)的標準。

“樂民”工程倡導(dǎo)健康文明生活方式。廣泛開展了科普、文化、教育、衛(wèi)生四進社區(qū)活動；開展反邪教警示教育，舉辦了以“崇尚科學(xué)，文明生活”為主題的圖片展活動；社區(qū)向居民開放閱覽室，不斷豐富圖書種類，倡導(dǎo)居民終身學(xué)習(xí)；為轄區(qū)60歲以上老人建立了健康檔案，建檔率達到95%。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，廣大居民群眾的生活習(xí)慣和生活方式已開始由溫飽型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

“便民”工程為民排憂解難。實施“錯時工作制”方便居民辦事。除了正常上班時間段以外，中午1點半至下午4點，晚上8點至9點半，全體街區(qū)干部錯時上班，極大的方便了社區(qū)居民。實施為民服務(wù)全程代辦制，簡化居民辦事程序。按照“一口受理，全程代辦，內(nèi)部運作，按時辦結(jié)”的方式，將計劃生育、民政殘聯(lián)、勞動保障、防疫等關(guān)系群眾切身利益的工作全部實行全程代辦?，F(xiàn)已接待來訪群眾122人次，已為群眾辦理各類事項295件，群眾滿意率達100%。

“育民”工程提高居民道德文化水平。制定了居民素質(zhì)教育培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞和諧社區(qū)創(chuàng)建，從黨的各項方針政策、法律法規(guī)、公民道德、技能培訓(xùn)等四方面對轄區(qū)居民進行培訓(xùn)。扎實開展社區(qū)弱勢群體感恩教育。加強未成年人教育工作，為困難家庭子女就讀提供幫助。成立“愛心小分隊”，走進社區(qū)幫助孤寡老人、殘疾人、特困戶打掃衛(wèi)生、清洗衣物、陪老人聊天等，強化了未成年人的道德教育。

四、構(gòu)建“民主走廊”，保障社區(qū)居民合法權(quán)益。建章立制，夯實自治基礎(chǔ)。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立居民代表大會，建立居民自治小組，制定《居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《志愿者服務(wù)管理制度》、《社區(qū)事務(wù)聽證會制度》、《居民代表提案制度》、《社區(qū)居務(wù)公開制度》、《社區(qū)專職工作者述職和民主評議制度》等，增強社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自我教育功能。

內(nèi)強素質(zhì)，加強社區(qū)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。在社區(qū)干部中深入 開展了熟知政策、業(yè)務(wù)技能、理論提升、處理問題、知識寫作為主要內(nèi)容的“五練”，比思路、比作風(fēng)、比方法、比質(zhì)量、比成效等“五比”活動。設(shè)立“互學(xué)課堂”，推行全體社區(qū)干部講學(xué)活動，并通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流，促進干部勤動腦、動手、動嘴，提高干部綜合素質(zhì)。

搭建為民服務(wù)平臺，確保居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)干部每半年就工作完成情況向居民、行風(fēng)評議員、義務(wù)監(jiān)督員進行勤廉雙述，虛心傾聽意見。將社區(qū)“民主日”活動作為聽取“民聲”的有效途徑，2008年共解決群眾反映的下水、行路、垃圾清理等問題16件，得到了轄區(qū)居民的一致好評。將政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)按規(guī)定內(nèi)容、程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格低保、城市解困、貧困大學(xué)生救助等惠民政策享受人群的資格審查，做到了公平、公正、公開。

五、構(gòu)建“平安走廊”，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。

全面落實“四知四清四掌握”工作機制。建立分片包戶制度，將每個社區(qū)劃分為5-6個片區(qū)，每名社區(qū)干部負責一個片區(qū)，每月對社區(qū)居民走訪不少于1次，了解和掌握所包社區(qū)和居民基本情況、人員結(jié)構(gòu)、社區(qū)動態(tài)，做到底數(shù)清、信息明，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。發(fā)放便民聯(lián)系卡，將社區(qū)黨員服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、老年人服務(wù)、扶貧救濟、家政、治安防范、鄰里糾紛調(diào)解等14項服務(wù)納入到便民聯(lián)系卡中，方便群眾熟知社區(qū)工作職能，目前，便民聯(lián)系卡發(fā)放率達95%。

突出社區(qū)管理工作重點，預(yù)防和消除不安定誘因。開展“紅袖標”治安巡邏，從4050人員中為社區(qū)選聘巡邏人員2名，為23棟居民樓院進行看護，強化對街口巷道、居民樓院的治安巡邏。把社區(qū)流動暫住人口、在校學(xué)生、吸毒人員、刑釋解教人員、問題青少年和流浪輟學(xué)少年作為管控幫教的重點，成立社區(qū)流動人口管理站，定期對出租房進行檢查。認真開展不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的排查化解，去年以來，社區(qū)民事調(diào)解組織配合轄區(qū)單位、市直部門排查調(diào)處了城市供暖、排污、供電、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛8件。

建立健全社區(qū)物防技防設(shè)施，構(gòu)筑立體交互、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化治安防控體系。協(xié)助建設(shè)、房管部門改建封閉式住宅小區(qū)2個，將18棟居民樓納入小區(qū)封閉式管理，并在小區(qū)修建了大門、值班室、車棚和照明路燈，大大增強了小區(qū)防范功能。督促廣電局、銀行、三中、四小、教育局等重點復(fù)雜區(qū)域完成了技防改造和建設(shè)工作，全部安裝電視（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)，小區(qū)治安案件穩(wěn)步下降。嚴厲打擊防范“三股勢力”及邪教組織的滲透破壞活動。同時，堅持開展敏感時期及節(jié)假日重點防控，對重點“法輪功”癡迷人員盯死看牢，鏟除了“三股勢力”及邪教組織分子在社區(qū)生存立足的土壤，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。

通過開展創(chuàng)建活動，文化路社區(qū)的建設(shè)水平得到了極大的提高。社區(qū)從沒有固定辦公場所發(fā)展到現(xiàn)在的1048平米的綜合服務(wù)樓，從以前的一張桌一支筆發(fā)展到現(xiàn)在的辦公自動化和完善的服務(wù)功能，社區(qū)干部工資待遇大幅提高，社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，文化路社區(qū)已成為一個治安秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、生活方式健康向上、居住環(huán)境舒適幽雅、社區(qū)管理規(guī)范有序、社區(qū)功能完善、生活方便快捷的文明社區(qū)。但是，我們也清醒地認識到，我們的工作離上級組織的要求和廣大居民的期望還有一定的差距，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴的意見和建議，在今后的工作中我們將進一步加強和諧社區(qū)創(chuàng)建，努力使每一位居民都享受到和諧創(chuàng)建帶來的實惠。

謝謝大家！

第四篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當前，我們社區(qū)建設(shè)實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構(gòu)”的地位及其運作機制，難以適應(yīng)居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實難的問題。所謂“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應(yīng)當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設(shè)中的簡政放權(quán)、權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準政府機構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會??協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導(dǎo)致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。在實際操作中，2 社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應(yīng)的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構(gòu)，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務(wù)相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務(wù)對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。《城市居民委員會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機構(gòu)，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會 3 的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設(shè)的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導(dǎo)，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關(guān)鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，對和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關(guān)選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務(wù)站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構(gòu)的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在 5 社區(qū)的機構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務(wù)于民的初宗。

（2）實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務(wù)的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結(jié)積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強化服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對共建活動。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應(yīng)當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同任務(wù)。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第五篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當前，我們社區(qū)建設(shè)實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構(gòu)”的地位及其運作機制，難以適應(yīng)居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實難的問題。所謂“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應(yīng)當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設(shè)中的簡政放權(quán)、權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準政府機構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會??協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導(dǎo)致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。在實際操作中，2 社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應(yīng)的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構(gòu)，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務(wù)相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務(wù)對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機構(gòu)，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會 3 的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設(shè)的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導(dǎo)，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關(guān)鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，對和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關(guān)選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務(wù)站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構(gòu)的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在 5 社區(qū)的機構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務(wù)于民的初宗。

（2）實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務(wù)的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結(jié)積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強化服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對共建活動。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應(yīng)當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同任務(wù)。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。