第一篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設概況

我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會??協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2 社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應城市社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會 3 的關系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結構的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構，轉變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構不再掛牌。分設在 5 社區(qū)的機構，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

（2）實行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第二篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設概況

我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會??協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2 社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順。《城市居民委員會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應城市社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會 3 的關系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結構的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構，轉變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構不再掛牌。分設在 5 社區(qū)的機構，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

（2）實行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第三篇：和諧社區(qū)調(diào)研報告

和諧社區(qū)調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結構主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構建和諧社會有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

一、我省社區(qū)建設概況

我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權建設。當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎 1 縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權隨責走、費隨事轉”落實難的問題。所謂“權隨責走、費隨事轉”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉變，“權隨責走、費隨事轉”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

（1）思想認識不到位。社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權、權隨責走、費隨事轉等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構”，沒有顧及到“權、利”相一致的問題。

（2）項目界定不明確。我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會??協(xié)助維護社會治安”。1989年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權隨責走、費隨事轉”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權隨責走、費隨事轉”難以落實。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權拒絕。在實際操作中，2 社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助,發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關系不順。《城市居民委員會組織法》是1989年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應城市社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會 3 的關系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結構的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單 4 一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會的關鍵在黨。同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構，轉變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構不再掛牌。分設在 5 社區(qū)的機構，除保留有關部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

（2）實行“權隨責走、費隨事轉”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化 6 合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第四篇：關于構建和諧社區(qū)的調(diào)研報告

關于構建和諧社區(qū)的調(diào)研報告

摘要：近年來，黨和國家一直都很重視社會主義和諧社會的建設問題。社區(qū)是社會的基本單元，是人們生活的基本空間；因此和諧社區(qū)是構建和諧社會的基礎。本文正是基于這一觀點，希望對和諧社區(qū)進行更為全面深層的了解，并力

圖在調(diào)研基礎上得到新的啟發(fā)。

關鍵詞：和諧社區(qū)

和諧社區(qū)是一種以和諧為內(nèi)在要求和本質(zhì)特征的社會生活共同體，是當代人為實現(xiàn)人類構建和諧社會理想而實施的一種具體實踐模式。和諧社區(qū)建設適應了我國社會轉型期政治、經(jīng)濟發(fā)展和構建社會主義和諧社會的歷史要求。和諧社區(qū)的建設不僅可以加快和諧社會的步伐，也能保障社會主義現(xiàn)代化建設順利、健康地進行。此外，通過建設一個和諧的社區(qū)環(huán)境，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，將有利于緩解人們的社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。總之，構建和諧社區(qū)適應當前國情，符合每一個公民的利益。

既然如此，我們很有必要更加重視和諧社區(qū)的構建，并且在日常生活中一點一滴地踐行它。據(jù)《構建和諧社區(qū)的探索與思考》一文的分析，我們知道和諧社區(qū)無論是在社區(qū)服務方面，還是在社區(qū)文體、社區(qū)穩(wěn)定、居民自治、黨組織建設等方面都有許多標準，譬如：要求小區(qū)綠化覆蓋率不低于30%，街道有社區(qū)服務中心，有社區(qū)圖書館，社區(qū)參加全民健身運動的人口達到50%以上等等。乍看之下，要想構建一個和諧的社區(qū)還真是不易，不過只要社區(qū)內(nèi)的每一個都能自覺遵守公民道德，遵守社區(qū)規(guī)范，和諧社區(qū)的建成便指日可待。

理想是美好的，但也總是和現(xiàn)實有一定的差距，以下的幾個不和諧的現(xiàn)象就是最好的例子。在我家鄉(xiāng)的體育廣場上，曾經(jīng)有很多好的健身設備可供居民使用，不過隨著時間的逝去，加上部分人肆意破壞的緣故，那些設備很快的便老化了——如果我們每個人都能像對待自己的東西那樣愛惜這些公共設備，那么它們可以為更多的人更長時間地服務。走在大街上時不時便會發(fā)現(xiàn)乘客往車窗外扔垃圾，這不僅影響在車外的行人，而且嚴重影響了市容——這些人為了圖一己之便，不顧他人的感受，正是嚴重缺乏公民道德的表現(xiàn)。在一次從家里坐火車去學校的旅途中，我看到了這樣戲劇性的場面：有一個中年婦女抱著一個嬰兒，和他的公公上了車。由于沒有買到座位票，他們好不容易擠上車又要面臨長時間站立的困苦，好在有幾位一起坐車的大學生及時地伸出了援助之手，她們輪流讓座給那位中年婦女?？吹竭@一幕我真的挺感動，如果我不是自己也是站票，我也會讓位給他們的。不過，幾個小時后發(fā)生的一個意外著實讓包括我在內(nèi)的附近乘客氣氛。一個20來歲的小伙子在拿泡面去裝熱水的歸途中撞到了爺爺，而且熱湯都灑到了爺爺身上，年輕人身上也濺到了一點點。但年輕人竟然還怪爺爺擋住了他的路，對爺爺惡言相向，他的可惡嘴臉我至今都難以忘記——雖然我們老是把尊老愛幼掛在嘴邊，但是真正能做到的人有多少呢？

建設和諧社區(qū)不僅是黨和政府的事，它更是我們每一個普通市民的事，我們作為社區(qū)的一份子，應當盡力去配合參與，貢獻自己的力量。作為當今社會的大學生，我們更有義不容辭的責任，不僅要自覺成為社區(qū)建設與發(fā)展的主力軍，積極參與和支持社區(qū)工作，更要加強公民道德規(guī)范的宣傳，促進全民參與。在《濟南日報》上發(fā)表的“如何構建和諧社區(qū)”一文中，我得到重要的啟示：大家普遍重視少年兒童和老年，往往忽視了青壯年群體的需要，就比如在已有的社區(qū)室內(nèi)活動場所中，麻將室占有較大比例，而在室外場所建設中，專門的健身場所，如

籃球場、羽毛球場和乒乓球場匱乏。只有當青壯年這個群體受到更多的關注和重視時，他們才能更加充分地發(fā)揮他們的能量。另外,教育在構建和諧社區(qū)的進程中起著顯著的作用,因此居民應當自覺學習公民道德,同時社區(qū)管理人員也要加強關于和諧社區(qū)建設理念的宣傳教育.再者,我們強調(diào)社區(qū)和諧,不僅包括人與人人與社會的和諧,也包括人與生活環(huán)境的和諧,作為一個合格的公民,我們不僅要正確處理自己和他人的關系,也要愛護我們的社區(qū)環(huán)境,維護社區(qū)的整潔和有序.縱觀歷史發(fā)展，哪一次大的變革不是經(jīng)過了無數(shù)勇士漫長而又艱辛的努力才取得巨大的成功？構建和諧社區(qū)也是如此，我們只要堅持不懈，腳踏實地地朝著正確的方向前進，總有一天，現(xiàn)實的改變會讓每一個人驚嘆。

參考文獻

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2、李憲生． 把社區(qū)建成和諧社會的基礎平臺． 中國廣播網(wǎng)． 2008年03月09日

3、如何構建和諧社區(qū)． 濟南日報． 2006年06月08日

4、宋協(xié)娜 殷愛杰． 廣東行政學院學報． 2005年17卷第4期

第五篇：和諧社區(qū)調(diào)研匯報材料

以強化民主法治為方向以完善共建共享為抓手

積極推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設

各位領導：

大家好!

近年來，我們社區(qū)以三個代表重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，結合社區(qū)實際，以創(chuàng)建“民主法治型社區(qū)”為抓手，以加強社區(qū)共建為載體，積極推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設。

第一、以管理民主為方向，推進民主法治型社區(qū)建設

1、加強社區(qū)組織體系建設。加強社區(qū)黨建工作，建立黨員活動日制度；健全了社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表(會)議事制度；社區(qū)共建理事會等社區(qū)各種組織制度，完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的新格局。針對流動人口多（已占社區(qū)總人口三分之二）、出租私房多的現(xiàn)狀，于2006年11月，成立社區(qū)“和諧促進會”，會員由社區(qū)班子成員、駐轄區(qū)單位、居民代表和有較好素質(zhì)的外來暫住人員共同組成，下設七個工作委員會（黨團組織、會員組織、維權、矛盾調(diào)處、文化體育、公益服務、計劃生育），共同參與討論、決策社區(qū)各項事務，為居民和外來暫住人員搭建交流平臺和服務平臺，大大發(fā)揮了居民和外來暫住人員參與社區(qū)建設的積極性，有效促進新老慈溪人的融合，確保了社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。

2、完善各類民主制度。

（一）首先是編印了《居民手冊》，在廣泛征求居民群眾意見的基礎上，制訂了社區(qū)居民自治章程,和有關法律、法規(guī)一起編印成冊，發(fā)放到每戶居民家中，提高了居民的民主法治意識。

（二）是規(guī)范了民主議事制度。健全民主決策制度、民主選舉制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度；社區(qū)三套班子都建立例行工作會議制度，每星期一上午召開會議，研究部署各項工作。社區(qū)重大事務，都由黨支部委員會提出方案或意見，交代表會議討論決定。

（三）是加大民主監(jiān)督力度。建立健全黨務、居務、財務公開制度，嚴格執(zhí)行財務制度和上級有關規(guī)定，每月都要社區(qū)財務監(jiān)督小組（社區(qū)黨支部監(jiān)事會、股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)事會、居民委員會監(jiān)事會）對黨務、居務、財務狀況進行審

1核，每季度進行公開。對重大財務開支及如環(huán)境衛(wèi)生保潔、公廁的改造、道路硬化工程等都要進行公開招投標，經(jīng)濟合作社每年的分配都要由黨組織（董事會）按合作社章程根據(jù)看度財務收支情況提出初步方案，交由代表大會討論決定。社區(qū)干部每年都要向全體黨員和居民代表大會作述職報告，由黨員和代表對社區(qū)的干部進行民主評議。

（四）開展民主選舉。社區(qū)黨支部根據(jù)居民委員會組織法、上級有關文件和古塘街道黨工委、辦事處關于社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的實施意見，堅持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，2007年5、6月份，組織實施了社區(qū)居民委員會的換屆選舉工作。選舉工作堅持“民主、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，居民群眾廣泛參與，充分行使民主權利，通過民主選舉，加強了社區(qū)黨組織的為核心的社區(qū)自治組織和推進了基層民主政治建設，增強了社區(qū)居民的法制意識社區(qū)建設的積極性，優(yōu)化了社區(qū)居委會班子結構。具體分了三個階段進行。第一階段；在街道召開社區(qū)居民委員會換屆選舉工作動員會和培訓后，即召開全體班子會議，統(tǒng)一思想召開小組長、共建單位代表參加的座談會，在5月23日召開了由全體老代表參加的選舉動員會，街道選舉工作聯(lián)絡組也參加，領導講話，會上成立了由老干部、黨支部全體支委及一般代表共9人組成社區(qū)居民選舉委員會；之后由選舉委員會組織進行選民登記，經(jīng)資格審查后，全社區(qū)共有選民1226名。第二階段就是由選舉委員會開展有關法律、法規(guī)和政策宣傳活動，制訂選舉計劃、擬訂選舉辦法草案、根據(jù)各居民小組的大小確定了居民代表的名額，全社區(qū)共確定了57個代表的名額，其中駐社區(qū)共建單位代表4個（市民政局1個，市技術質(zhì)量監(jiān)督局1個、市安全管理局1個，農(nóng)村合作銀行1個）；以居民小組為單位進行選舉產(chǎn)生居民代表的，由工作人員上門居民征求意見的方式產(chǎn)生，有的居民小組反復多次進行上門征求，推選，然后在代表當中推選產(chǎn)生小組長，在5月29日全部完成，并發(fā)布一、二號公告，公布代表和居民小組長名單，選舉委員會根據(jù)有關法律規(guī)定，確定了6月20日下午2時在文體活動中心進行正式選舉，并在選舉日前15天，6月14日召開新一屆居民代表會議，這次會議通過了選舉辦法，根據(jù)通過的選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員長會的候選人，候選人產(chǎn)生是這樣的：因為本社區(qū)規(guī)模較小，黨工會確定本社區(qū)的居委會的職數(shù)3人，設主任1人，委員2人，在明確職數(shù)和候選人要求后，代表分組討論，共分了5個組，各組的代表聯(lián)名推薦，所推薦的名單指定主任或委員，當場匯總公布結果，5個組推薦的主任人選比較集中，推薦的是同一個人，確定主任初步候選人，委員人選推薦的相對分散，按推薦數(shù)取前3名作為初步委員候選人，報街道選舉工作指導小組備案，資格審查，在6月15日也就是在選舉日前五天初步候選人經(jīng)資格審查后，確定為正式候人，進行公告，主任等額選舉，委員差額選舉。并做好選舉的準備工作，在6月20日下午2時，社區(qū)文體活動中心在選舉委員會的主持和組織下，按時進行投票選舉，并成功。第三階段，主要是明確分工，研究三年的任期目標，協(xié)商共建理事會，修訂自治章程，總結選舉工作，建立檔案等。

3、開展“法治宣傳進社區(qū)”，社區(qū)創(chuàng)建平安。一是充分利用社區(qū)黑板報、宣傳窗、市民學校等陣地，多形式開展法治宣傳活動，使民主法治的理念深入人心。如市民學校，定期開展法制宣傳活動，舉辦法制講座，邀請專業(yè)人士授課，如邀請律師講解民法和治安管理條例，在邀請街道計生辦作有關計劃生育法規(guī)、政策宣講，邀請街道交管站站長符長飛進行交通法規(guī)講講座。針對出租私房和暫住人口比較多的特點，邀請派出所民警、法律顧問主講《出租私房管理條例》，《浙江省暫住人口管理條例》有關政策法規(guī)等。二是把相關的各類配套組織制度和有關平安工作的有關規(guī)定編印成社區(qū)〈平安工作手冊〉，通過宣傳和居民群眾的共同參與，增強了法制觀念和法律意識，促進了民主法治建設，提高了社區(qū)居民的學法、守法、用法的信心，促進了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作有效開展。

第二、以社區(qū)共建為抓手，形成和諧社區(qū)建設合力

1、建立健全社區(qū)共建制度。加強社區(qū)共建理事會建設，現(xiàn)有共建單位15 家，由共建單位負責人擔任理事會會長和副會長。加強社區(qū)與共建單位之間的溝通，落實了社區(qū)共建會議制度和黨建聯(lián)度會議制度，社區(qū)重大事項的討論，都邀請社區(qū)共建單位參加，有效增強了共建單位參與社區(qū)建設的積極性。

2、積極開展文明共建活動。去年以來，通過聯(lián)辦、協(xié)辦等形式共組織開展了“中秋聯(lián)歡晚會”“ 共建和諧社區(qū)迎元旦文藝晚會”等共建活動９次，增進了社區(qū)、社區(qū)居民與共建單位之間的融合，豐富了廣大居民群眾的文化生活。如去年春節(jié)前，社區(qū)共建理事會牽頭開展“情暖社區(qū)”活動，各共建單位有錢的出錢、有力的出力，市安監(jiān)局局出資7800元，對社區(qū)80歲以上的老年人進行慰問；市民政局組織協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)生來到社區(qū)，為60歲以上的老年人進行免費體檢；開發(fā)培訓學校則組織學生為老人們帶來了精彩的文藝節(jié)目，受到社區(qū)居民的熱烈

歡迎和一致好評。

社區(qū)共建活動的積極開展，不僅在社區(qū)營造了“社區(qū)是我家、建設靠大家”的良好氛圍，而且使社區(qū)資源得到充分整合。各共建單位通過廣泛參與社區(qū)共駐共建、結對共建和文明共建活動，指導社區(qū)健全組織、完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)造特色，幫助社區(qū)解決困難和問題，有序開放文化、教育、體育等非經(jīng)營性設施，主動提供財力、物力、人力上的支持。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，各共建單位共出資10余萬元，幫助社區(qū)解決各類問題，有力促進了和諧社區(qū)的建設。

各位領導，幾年來的，我們社區(qū)以強化民主法治為方向，以完善共建共享為抓手，不致力構建和諧社區(qū)建設，取得了不少成績，先后補命名為寧波市社會治安綜合治理先進單位，文明社區(qū)、平安社區(qū)、平安示范社區(qū)。

各位領導，以上是我社區(qū)在開展民主法治建設、構建和諧社區(qū)方面所做的一些成績，但同上級的要求、群眾的需求還存在一定的差距。今后，我們將繼續(xù)學習借鑒好的經(jīng)驗做法，加強實踐探索，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，進一步開展社區(qū)民主法治建設，進一步提高服務群眾的能力、基礎管理的能力和化解社會矛盾的能力，致力構建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。謝謝各位領導，請多多批評指正。