第一篇：社會建設如何破題謀篇

十二五：社會建設如何破題謀篇?

許慧玲

社會建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨中央一直高度重視社會建設，黨的十七大報告提出要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，并作出加快推進以改善民生、促進和諧為重點的社會建設的重大戰(zhàn)略決策和部署。黨的十七屆五中全會公報明確指出，“十二五”時期要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生”?？梢灶A料的是，當前和今后相當長一段時間內，加強社會建設、創(chuàng)新社會管理機制、保障和改善民生、切實維護社會和諧穩(wěn)定將在黨和國家的決策體系中處于突出重要的地位，我們能否順利實現社會轉型、體制轉軌，促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，社會建設舉足輕重。

點題：避免“中等收入陷阱”呼喚彌補社會建設短板

改革開放30年來，我國經濟建設取得了巨大成就，經濟總量已超越日本，成為世界第二經濟大國，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，中國經濟發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，成為拉動世界經濟增長的引擎。相對于經濟增長速度而言，我國社會建設及其發(fā)展滯后于經濟發(fā)展。根據蓋洛普世界民意調查機構在2005至2009年間對世界155個國家中的數千人進行的調查結果顯示，中國大陸在“全球最幸福的國家和地區(qū)”排名中列第125位。這個排名未必完全準確，但是卻值得引起我們思考。我國經濟總量看起來很大，但人均僅為26192元，比不上阿爾巴尼亞、毛里求斯等國，城鄉(xiāng)居民收入的增長明顯落后于經濟增長速度。按照國際通行的觀點，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中；而0.47則被認為是社會容忍的“紅線”。我國的基尼系數從改革開放初的0.28一路上升到2007年的0.48，去年超過了0.5，社會貧富差距已經

1到了會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的程度。此外，諸如城鄉(xiāng)二元結構還未破解，低收入群體生活滿意度下降，社會深層次矛盾凸顯，由此引發(fā)社會心態(tài)變化，群體事件增多，加之引導不善和處理失當，又易引發(fā)惡性事件，放大為公共危機等等，都說明在經濟繁榮的表象下，潛藏著巨大的社會危機，亟需引起重視并加以解決。2010年，我國人均GDP水平接近30000元人民幣，發(fā)展經濟學認為，當一個國家人均GDP達到3500美元，就會進入各種經濟社會矛盾凸顯期，這一階段也被稱為“中等收入陷阱”，處理得好，經濟能夠順利發(fā)展，很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。在國際上不乏先例，巴西、阿根廷等國在上世紀70年代實現經濟起飛之后，社會體制改革滯后，造成社會貧富懸殊，兩極分化嚴重，各種社會矛盾激化，社會動蕩不安，很快陷入持續(xù)衰退。日本從1955年開始進入經濟快速增長階段后，同樣出現了很多社會問題，如住宅問題至今還沒有完全解決好，阻礙了經濟的持續(xù)發(fā)展，從上世紀90年代起就陷入停滯。美國19世紀末20世紀初，社會也曾面臨空前危機，政治腐敗猖獗、市場秩序混亂、勞資沖突激烈、貧富差距懸殊、社會道德淪喪等等社會問題和矛盾顯化，但他們及時加強了社會領域的建設，提倡社會公正，成功地將彌漫在整個社會中的怨恨、焦慮、憤怒和不安全感轉化為社會改革的動力。歷史教訓告訴我們，如果處理不好經濟與社會協(xié)調發(fā)展的關系，就有可能重蹈巴西、阿根廷等拉美國家的覆轍，步入“中等收入陷阱”。

“十二五”時期，我國進入社會轉型、體制轉軌的關鍵時期，社會建設面臨著諸多新情況、新特點：一是社會結構進入加速轉型時期，社會協(xié)調發(fā)展的難度將更加突出；二是社會服務進入加速發(fā)展時期，促進基本公共服務均等化將更加迫切；三是社會需求進入加速提升時期，保障社會公共服務供給的難度將更加突出；四是社會組織進入加速培育期，積極扶持、規(guī)范發(fā)展的任務將更加艱巨；五是社會矛盾進入凸顯多發(fā)時期，加快社會管理創(chuàng)新的任務將更加艱巨。面對新形勢、新情況、新要求，必須進一步增強社會建設工作的責任感、使命感、緊迫感，正確處理好經濟與社會協(xié)調發(fā)展的關系，把社會建設擺到非常重要的位置，把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，盡快補上社會事業(yè)這塊“短板”，從制度上保障廣大人民群眾的權利公平、機

會公平和分配公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步。

破題：圍繞八大重點領域建立健全社會建設工作體系

加強社會建設，要堅持以人為本，突出富民優(yōu)先原則，重點推進以“五有”（學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）為重點的民生工程。建立健全收入分配體系、社會保障體系、社會公共服務體系、社會生活體系、社區(qū)管理體系、社會組織發(fā)展體系、社會工作運行體系、社會領域黨建體系，形成符合基本現代化特征的社會建設基本體系。在此基礎上實現四個“轉變”：推動社會結構由“金字塔型”向“橄欖型”轉變，公共服務由“生存保障型”向“發(fā)展服務型”轉變，社會政策由“城鄉(xiāng)二元制”向“城鄉(xiāng)一體化”轉變，社會管理由“政府單一主體”向“社會共建共享”轉變，全面提高社會建設整體水平。

一是要建立健全收入分配體系，提高城鄉(xiāng)居民收入。要合理調整收入分配關系，完善利益協(xié)調機制，健全以工資為主要內容的平等協(xié)商和集體合同制度，擴大工資集體協(xié)商制度覆蓋面，強化工資支付保障機制，依法維護勞動者權益。落實各項富民惠民政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，提高老百姓財富積累能力，創(chuàng)造良好的富民增收環(huán)境，形成多種要素參與分配的格局。同時，要有效提高農民收入，拓展農民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)差距。

二是要建立健全社會保障體系，增強社會保障能力。要加快社會保障體系建設，讓社會保障覆蓋每一個公民。努力提高城鄉(xiāng)居民社會保障能力和保障水平，完善農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保和被征地農民基本生活保障“五道保障線”，完善居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救助“四道保障線”，為老百姓基本生活編制“安全網”。建立社會保障標準動態(tài)增長機制，加大困難群眾基本生活保障力度，確保困難群眾及時得到必要的保障和幫助。

三是要建立健全社會公共服務體系，推進公共服務均等化。強化公共服務和社會管理職能，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)條件。促進教育公平發(fā)展，優(yōu)化配

置教育資源，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，讓每個孩子都能得到優(yōu)質的公共教育服務。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務。完善公共文化服務體系，全面實施文化惠民工程，大力推進全民健身運動，提高全民身體素質。努力提高基本公共服務供給能力和服務效率，實現基本公共服務設施網格化全覆蓋。

四是要建立健全社會生活體系，改善公共環(huán)境狀況。加快城市公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和生活環(huán)境，努力增強生活保障能力，讓老百姓出行更加順暢、生活更加舒適。加快城鄉(xiāng)公共交通體系建設，大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化線網設置，提高公共出行能力。加快生態(tài)環(huán)境建設，加大城市水環(huán)境、市容市貌整治力度，提高老百姓生活用水、空氣環(huán)境質量。完善中低收入家庭住房保障體系，努力改善居民居住條件。健全城市公共安全應急機制、社會治安綜合防控機制，全面提升治安防范能力，保障食品藥品安全，營造和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。

五是要建立健全社區(qū)管理體系，提高社會服務能力。不斷深化社區(qū)體制改革，建立規(guī)范的社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)服務網絡。貼近社區(qū)居民生活，加快建設社區(qū)公共服務站，為社區(qū)居民提供更多更好的公共服務。加強社區(qū)民主自治建設，完善基層民主制度，更好地維護居民合法權益。加快培育和壯大社區(qū)公益性服務組織，推動社會工作者隊伍發(fā)展，加快社區(qū)服務社會化、專業(yè)化的進程。完善社區(qū)組織運行機制、社區(qū)資源共享機制、民意表達機制，建立健全社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)治理結構，更好地發(fā)揮社區(qū)在社會建設中的基礎作用，為老百姓提供更加完善的社區(qū)服務。

六是要建立健全社會組織管理體系，促進規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新社會組織管理模式，圍繞促進政府轉變職能、擴大公共服務能力，加快制定扶持社會組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，使之成為把“社會人”組織起來的有效載體和提供公共服務的重要力量。加快政社分開、管辦分離步伐，逐步把業(yè)務主管職能從行政部門分離出來。充分發(fā)揮人民團體等社會組織作用，構建“樞紐型”社會組織工作體系，使之成為黨和政府與社會組織和各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁紐帶。努力創(chuàng)新政府提供公共服務的方式，加快建立完善政府購買公共服務的政策和措施，從政策上加大扶持力度、加快培育

發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織提供公益服務的作用，使之成為社會建設的重要力量。

七是要建立健全社會工作運行體系，暢通民意溝通渠道。建立社會工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善激勵與約束機制，有效整合社會資源，形成社會建設工作的整體合力。創(chuàng)新選拔使用機制，建立評價準入制度和崗位設置標準體系，多渠道吸納社會工作人才，提高工作隊伍整體水平。健全社會志愿者長效管理機制，加快研究制定志愿者激勵機制和管理制度，建立多種類型的專業(yè)化志愿服務隊伍，及時有效應對突發(fā)事件和各種自然災害。完善利益訴求和矛盾調處機制，健全社會輿情分析機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，加強矛盾糾紛的排查和調處，及時化解社會矛盾，積極促進社會和諧，努力維護社會穩(wěn)定。

八是要建立健全社會領域黨建工作體系，密切黨群聯(lián)系。加強黨建工作推進力度，推進社區(qū)、社會組織、新經濟組織黨建工作，讓黨組織建設和服務成效深入到群眾生活之中。進一步明確各級黨組織的任務、職責和工作要求，優(yōu)化組織設置，充分發(fā)揮作用，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。加快構建社會領域黨建網絡化管理體系，按照分類管理、分級負責的原則，加快推進黨組織籌建步伐，使具備條件的社會組織和新經濟組織都盡快建立黨組織。努力創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)揮黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上的作用，把黨和政府的工作落在實處，把矛盾和問題化解在基層，筑牢社會和諧的基礎。

謀篇：建構適應新形勢新任務的社會建設工作推進機制

社會建設是一個既古老又全新的課題，新形勢下面對新的歷史任務，加強社會建設需要的不僅是認識到位，更需要體制機制來保障。

強化社會建設統(tǒng)籌推進工作機制。各級黨委政府應設立專門機構，負責社會建設的總體規(guī)劃、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合研究、督促檢查和組織落實工作，構建組織健全、統(tǒng)籌協(xié)調、管理科學的社會建設推進體系，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。全面建立目標管理責任制，建立完善各項工作制度，部門分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管，確保各

項目標任務全面落實，確保履行好、兌現好政府各項惠民承諾，讓群眾真正受惠得益，努力推進社會建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

強化社會建設政策創(chuàng)新機制。不斷優(yōu)化政策制度設計和政策體系構架，建立完善社會建設政策體系，形成社會建設的長效工作機制。健全社會輿情分析機制，深入開展社會建設理論研究，為各級黨政領導提供理論和決策參考。制訂完善與人民群眾切身利益密切相關的政策措施，實現社會建設的高度融合、協(xié)調發(fā)展和整體推進。

強化社會建設投入保障機制。完善公共財政體制、優(yōu)化財政支出結構，建立社會建設財力持續(xù)增長機制，確保用于社會建設方面的資金逐年增加，確保重點社會建設領域重點工程建設。改進財政資金使用方式，完善政府購買社會公共服務政策，發(fā)揮財政杠桿作用，提高公共財政資金的使用效益。健全財力與事權相匹配的體制，完善財政轉移支付制度，增強基層政府提供公共服務的能力。

強化基層社會公共服務機制。統(tǒng)籌規(guī)劃基層公共服務機構建設，打破部門和行業(yè)界限，整合社會管理資源，建設上下信息互通、部門資源共享的基層綜合性公共服務平臺，健全基層基本公共服務設施體系，促進基層社會公共服務社會化，增強基層社會公共服務能力，提高均等化發(fā)展水平。

強化社會建設工作監(jiān)督考評機制。健全科學發(fā)展觀考核評價指標體系，建立科學合理、導向鮮明的社會建設工作綜合考核評價體系，突出社會建設、民生富民指標，把政績考核與社會建設考核有機結合起來，把各級領導干部的積極性引導到推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展上來。建立社會建設績效評估制度，完善公共決策、執(zhí)行的監(jiān)督、反饋機制，不斷提高社會建設工作能力和工作水平。進一步完善社會監(jiān)督機制，建立社會建設信息網絡平臺，及時發(fā)現問題、及時加以解決。通過加強制度建設，為構建和諧社會提供堅強有力的保證?！?/p>

（作者系中共南京市委常委、宣傳部長、社會建設工委書記）

第二篇：新農村專論：建設新農村西部地區(qū)如何破題

主要觀點

●農村經濟底子薄，農業(yè)“造血”功能差，加之工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力有限，決定了西部地區(qū)新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

●做好新階段的扶貧工作，是西部地區(qū)新農村建設的重中之重。應堅持開發(fā)式扶貧的方針，積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機制。

●積極推進西部地區(qū)新農村建設，需要處理好主觀愿望與科學務實的關系、建設新農村與保護村寨歷史文化的關系、政府引導與尊重農民意愿的關系、建設新農村與西部大開發(fā)的關系、統(tǒng)一部署與分類推進的關系。

建設社會主義新農村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題而采取的一項重大舉措，它深刻體現了貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。經濟社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)應結合自身實際，努力破解西部地區(qū)建設新農村的難題，推進農村全面小康和現代化建設的進程。

充分認識緊迫性、艱巨性和長期性

西部地區(qū)是我國經濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農村經濟底子薄，農業(yè)“造血”功能差，加之經濟社會發(fā)展水平低，經濟總量不大，工業(yè)反哺農業(yè)和城市支持農村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的條件尚未完全具備。建設新農村的歷史任務，是黨中央在全國人均ＧＤＰ超過１０００美元，總體上進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，２００５年全省國內生產總值僅為全國的１．０６５％，人均ＧＤＰ僅為全國的３５．４％，農民人均純收入僅為全國的５９．６７％，城鎮(zhèn)化水平比全國低１６個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后１０到１８年，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力有限。

城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農村內在的封閉性以及資源和生產要素流動性差，使西部地區(qū)農村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時，國家財政支持農業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財政支農資金投入較少，造成農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結構突出。

農村人口多，勞動力總體素質偏低，培養(yǎng)新型農民的任務重。西部地區(qū)農村人口比重較大，而且集聚了全國９０％以上的貧困人口，勞動力素質與新農村建設的要求還有很大差距。推進西部地區(qū)新農村建設，培養(yǎng)和造就新型農民的任務相當艱巨。

農業(yè)基礎設施和經營方式落后，調整農業(yè)結構和提供公共服務的任務更為艱巨。西部地區(qū)農田水利設施不足且標準低。農業(yè)經營方式落后，抵御自然災害和市場風險的能力十分有限。農民組織化和生產集約化程度低，農業(yè)科技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面尚未根本好轉，無法為現代農業(yè)建設提供有力的技術支撐和科技服務。

結合實際選好著力點

新農村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。當前，西部地區(qū)推進新農村建設，應堅定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，結合西部地區(qū)實際，著力抓好五個方面的工作。

把扶貧開發(fā)作為重中之重，使廣大農民群眾的生活水平有新提高。西部地區(qū)應牢牢抓住新農村建設這一歷史性機遇，堅持開發(fā)式扶貧的方針，努力改善農村的基本生產生活條件，進一步拓寬農民增收渠道，大力提高農民素質。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化等(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)社會事業(yè)發(fā)展，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術教育，逐步建立貧困地區(qū)農村社會保障體系、計劃生育服務體系和新型合作醫(yī)療制度。積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，堅持分類指導和因地制宜，注重發(fā)揮市場機制的作用，增強扶貧開發(fā)的針對性；繼續(xù)加強對口幫扶、社會力量幫扶和定點扶貧，積極開展產業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓轉移等工作，逐步建立抑制返貧的長效機制。

把發(fā)展農業(yè)農村經濟作為中心任務，使農業(yè)農村經濟實力和競爭力有新增強。充分發(fā)揮西部地區(qū)生物資源豐富的優(yōu)勢，做大做強特色農業(yè)，積極推進特色農業(yè)產業(yè)化經營，大力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。著力做大做強名優(yōu)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發(fā)展農村商貿、餐飲、運輸、信息等服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，壯大縣域經濟，帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展。切實做好生態(tài)建設和保護工作，注意把生態(tài)效益、社會效益和經濟效益有機地結合起來。

把加強農村基礎設施建設作為突破口，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。西部地區(qū)的基礎設施建設重點應轉向農村。圍繞新農村建設，進一步加強農村公共服務設施建設，加快以沼氣和農村小水電代燃料為重點的能源建設，繼續(xù)擴大農村電網覆蓋率和入戶率，加強農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族特色的新村寨。

把提高農民素質作為關鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就新農民。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，西部地區(qū)應大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和身體素質。在進一步普及和鞏固九年制義務教育的基礎上，開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，提高農民文化素質。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、開展合作醫(yī)療等措施，著力解決農民看病難、看病貴的問題，讓每個農民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進一步發(fā)展農村文化事業(yè)，大力推進廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設，發(fā)展遠程教育工程，并把三大工程有機結合起來，豐富農民的精神文化生活。廣泛開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農民樹立社會主義榮辱觀，形成崇尚科學、追求健康的生產生活方式，破除陋習。大力開展“學在農家，富在農家，美在農家，樂在農家”活動，支持保護和開發(fā)建設特色田園村寨和民族文化村寨。

把加強農村基層組織建設作為組織保障，健全和完善鄉(xiāng)村治理新機制。西部地區(qū)推進新農村建設，應充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正擁有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，調動廣大農民群眾的積極性，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。圍繞新農村建設這個主題，搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，建立干部長期受教育、群眾普遍得實惠的長效機制。

正確處理幾個關系

針對西部地區(qū)的實際，積極推進新農村建設，需要處理好以下幾個關系：

主觀愿望與科學務實的關系。新農村建設對發(fā)展觀念、領導方式、工作部署和投入重點等提出了更高的要求。應堅持規(guī)劃先行，科學制定新農村建設規(guī)劃，認真抓好新農村建設試點。堅持政府倡導、農民主導、典型引導的方式，充分尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位。新農村建設不能強制推行統(tǒng)一模式，而應根據當地經濟社會發(fā)展水平和現實需要，合理確定目標和任務，因地制宜，量力而行，分類指導，突出特色，防止大起大落。根據新農村規(guī)劃的重點項目，分類指導，從解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手，加強資金、物資等投入的整合，讓群眾主動參與、看到實效、得到實惠。

建設新農村與保護村寨歷史文化的關系。西部地區(qū)是我國少數民族最集中的地區(qū)。在長期的歷史發(fā)展進程中，各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加快新農村建設，必須尊重村寨發(fā)展的歷史，既提高村寨的現代化水平，又妥善保護村寨的歷史文化遺產，使村寨古樸淳真的風貌隨著時間的推移更具文化內涵和歷史底蘊。

政府引導與尊重農民意愿的關系。在推進新農村建設的過程中，政府應下決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。在加強政府支持和社會扶助的同時，積極引導農民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應充分尊重西部地區(qū)農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設，堅持“政府引導、農民為主、多元投入、工農互促、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展”的思路，在實踐探索中走出一條適合西部地區(qū)特點的又快又好建設新農村的路子。

建設新農村與西部大開發(fā)的關系。中央明確提出，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領西部大開發(fā)，加強新階段的扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這充分體現了黨中央對西部地區(qū)各族人民的關心和支持，也為西部地區(qū)推進新農村建設提供了動力和保障。必須加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，賦予西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等戰(zhàn)略以新的理念，將這些戰(zhàn)略的實施與建設新農村有機結合起來，促進西部地區(qū)農村經濟社會發(fā)展實現歷史性跨越。

統(tǒng)一部署與分類推進的關系。西部地區(qū)農村經濟社會發(fā)展層次低，推進新農村建設應堅持統(tǒng)一部署、科學規(guī)劃、分段實施、先易后難、分類指導、逐步推進。推進新農村建設，應將統(tǒng)一安排與分類指導結合起來，將統(tǒng)一要求與特殊要求結合起來，將共性與個性，將長遠規(guī)劃與階段性成果結合起來。經濟條件較好的地區(qū)，應在發(fā)展新產業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農民、建立新機制、樹立新風尚和建設新村寨上下功夫；經濟條件一般的地區(qū)，應以提高生產力水平為目標，以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為方向，以加強基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展為重點；貧困地區(qū)則應以幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質為重點，結合整村推進和易地扶貧搬遷工作，促進新農村建設。新農村建設關鍵是要增強工作的針對性和實效性，突出解決重點、熱點和難點問題，把農民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準，確保讓農民群眾在新農村建設中真正受益。

第三篇：六中全會學習心得－社會建設篇（推薦）

抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風

構建社會主義和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務。扎實推進和諧社會建設，需要把中央的要求部署與本地的具體實際相結合，努力實現經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展相對落后的地區(qū)，河南省駐馬店市圍繞實現中原崛起的目標，確立了抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風的基本思路，積極探索構建和諧社會的具體途徑。

抓發(fā)展，為構建和諧社會奠定物質基礎。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是構建和諧社會的根本保障。發(fā)展保障和諧，和諧促進發(fā)展。為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，駐馬店市注重把項目建設作為經濟發(fā)展的總抓手，突出重點，強力推進，有效提升了經濟社會發(fā)展的質量和水平。近年來，通過開展“項目建設年”活動，引進一批帶動作用強、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質項目，培育新的經濟增長點，增強了經濟發(fā)展后勁。在經濟發(fā)展的基礎上，大幅度增加財政用于農業(yè)的支出，推動農業(yè)和農村發(fā)展。與此同時，不斷加大對基礎設施建設和公共事業(yè)的投入，提高人民群眾的生活水平。通過抓發(fā)展，使廣大群眾得到較多實惠，減少了利益矛盾，促進了社會和諧。

抓穩(wěn)定，為構建和諧社會提供社會基礎。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構建和諧社會的基礎。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也干不成，和諧社會建設也就無從談起。為促進社會穩(wěn)定，駐馬店市開展了建設“平安駐馬店”活動。一是化解各種矛盾。變群眾上訪為干部主動下訪，專門組建下訪工作組，對企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群眾反映強烈的問題進行全面排查和集中調處，使上訪人數明顯下降。二是建立長效機制。建立健全維護社會穩(wěn)定的預警機制、突發(fā)事件的應急機制、社會治安的防控機制等，切實加強社會治安綜合治理，防止重大案件的發(fā)生。三是拓寬民主渠道。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，在出臺涉及群眾利益的重大決策和改革措施時充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過抓穩(wěn)定，努力營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、安定的社會治安環(huán)境、安全的生產生活環(huán)境。

抓作風，為構建和諧社會夯實群眾基礎。黨員干部是和諧社會建設的組織者、實踐者和推動者，其作風如何直接影響和決定著和諧社會建設的進程。針對黨員干部作風上存在的突出問題，駐馬店市在作風建設中重點抓了以下幾項工作：一是堅持執(zhí)政為民，構建和諧的黨群、干群關系。結合開展先進性教育活動，認真解決黨員干部存在的各種作風問題，強化宗旨意識、大局意識、責任意識、奉獻意識。二是認真搞好服務，構建和諧的政企關系。按照建設法治型、服務型、廉潔型政府的要求，轉變政府職能，推行政務公開，解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題，積極主動地服務基層、服務企業(yè)、服務群眾。三是落實以人為本，構建和諧的社會關系。從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的高度出發(fā)，加大對農民工、下崗失業(yè)職工、農村特困戶等困難群體的救助力度，加大對低收入群體生活保障和農村扶貧開發(fā)的支持力度。通過抓作風，積極營造和諧的黨群、干群關系，為構建和諧社會奠定堅實的群眾基礎。

第四篇：六中全會學習心得—社會建設篇

六中全會學習心得—社會建設篇

六中全會學習心得—社會建設篇2007-02-16 10:35:28

抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風

構建社會主義和諧社會是一項長期的戰(zhàn)略任務。扎實推進和諧社會建設，需要把中央的要求部署與本地的具體實際相結合，努力實現經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展相對落后的地區(qū)，河南省駐馬店市圍繞實現中原崛起的目標，確立了抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓作風的基本思路，積極探索構建和諧社會的具體途徑。

抓發(fā)展，為構建和諧社會奠定物質基礎。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是構建和諧社會的根本保障。發(fā)展保障和諧，和諧促進發(fā)展。為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，駐馬

店市注重把項目建設作為經濟發(fā)展的總抓手，突出重點，強力推進，有效提升了經濟社會發(fā)展的質量和水平。近年來，通過開展“項目建設年”活動，引進一批帶動作用強、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質項目，培育新的經濟增長點，增強了經濟發(fā)展后勁。在經濟發(fā)展的基礎上，大幅度增加財政用于農業(yè)的支出，推動農業(yè)和農村發(fā)展。與此同時，不斷加大對基礎設施建設和公共事業(yè)的投入，提高人民群眾的生活水平。通過抓發(fā)展，使廣大群眾得到較多實惠，減少了利益矛盾，促進了社會和諧。

抓穩(wěn)定，為構建和諧社會提供社會基礎。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，也是構建和諧社會的基礎。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也干不成，和諧社會建設也就無從談起。為促進社會穩(wěn)定，駐馬店市開展了建設“平安駐馬店”活動。一是化解各種矛盾。變群眾上訪為干部主動下訪，專門組建下訪工作組，對企業(yè)改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群

眾反映強烈的問題進行全面排查和集中調處，使上訪人數明顯下降。二是建立長效機制。建立健全維護社會穩(wěn)定的預警機制、突發(fā)事件的應急機制、社會治安的防控機制等，切實加強社會治安綜合治理，防止重大案件的發(fā)生。三是拓寬民主渠道。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，在出臺涉及群眾利益的重大決策和改革措施時充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過抓穩(wěn)定，努力營造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、安定的社會治安環(huán)境、安全的生產生活環(huán)境。

抓作風，為構建和諧社會夯實群眾基礎。黨員干部是和諧社會建設的組織者、實踐者和推動者，其作風如何直接影響和決定著和諧社會建設的進程。針對黨員干部作風上存在的突出問題，駐馬店市在作風建設中重點抓了以下幾項工作：一是堅持執(zhí)政為民，構建和諧的黨群、干群關系。結合開展先進性教育

活動，認真解決黨員干部存在的各種作風問題，強化宗旨意識、大局意識、責任意識、奉獻意識。二是認真搞好服務，構建和諧的政企關系。按照建設法治型、服務型、廉潔型政府的要求，轉變政府職能，推行政務公開，解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題，積極主動地服務基層、服務企業(yè)、服務群眾。三是落實以人為本，構建和諧的社會關系。從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的高度出發(fā)，加大對農民工、下崗失業(yè)職工、農村特困戶等困難群體的救助力度，加大對低收入群體生活保障和農村扶貧開發(fā)的支持力度。通過抓作風，積極營造和諧的黨群、干群關系，為構建和諧社會奠定堅實的群眾基礎。

第五篇：材料議論文的布局謀篇

材料議論文的布局謀篇

五華縣五華中學卓廣君

我在批改學生的作文時發(fā)現，現在的高中生的作文越來越不重視文體特征，尤其體現在寫議論文方面，經常把議論文寫成“四不像”文章，結構紊亂，胡拼亂湊。而在高考作文評

分標準中，文體特征是評定作文等級的一大關鍵?！胺衔捏w要求”是高考作文進入一等的起碼要求，必須引起重視。所以必須強化文體意識，講究文體規(guī)范。寫議論文就必須注意邏

輯性，段落與段落之間要有非常清楚的邏輯關系，那么材料議論文應該如何布局謀篇呢？我認為可以這樣做：

一、要善于展開中心論點。

1、從因果角度去論證。例如中心論點：要珍惜青春（果）。分論點（因）：（１）青少年

時期體力充沛，精力旺盛（２）青少年時期是積累知識，增長才干的時期（３）青少年時期

是建功立業(yè)，成就人生的時期。

2、從辨證角度去論證。例如中心論點：要珍惜青春。分論點：如果珍惜青春，則會努

力學習，增長才干，建功立業(yè)，一生有為（正）；如果虛度青春，則會一事無成，“白了少年頭，空悲切”。（反）

二、采用一個精當的結構。

第一步：定題——論點式命題；非論點式命題。

第二步：開篇——A、點材料引入B、析材定論點

第三步：論證——分論點一：立論擺事實議論（或正或反）分論點二：立論擺事實

議論（或反或正）??

第四步：收篇——收攏全篇，重提材料，增強力度；總括議論，照應全文。

例如學生佳作《理智地放棄》中心論點：理智地放棄是一種境界。分論點采用并列式的論證結構：理智地放棄是一種境界，那是一種生存的智慧；理智地放棄是一種境界，那是一

種別樣的擁有；理智地放棄是一種境界，那是一種智慧的升華。

同學們若寫議論文不妨常記住上面的模式，樹立文體意識，既講究文體規(guī)范，又寫出個

性特色，勤寫多練，讓作文的邏輯性更強，提高寫作水平。

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聯(lián)系電話：１３５６０９７８０９７