第一篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀：

我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個(gè)，其中：城市社區(qū)34個(gè)，農(nóng)村社區(qū)43個(gè)，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個(gè)、警務(wù)室35個(gè)，政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務(wù)站(點(diǎn))。

幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)到800萬元，34個(gè)城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了提升社區(qū)的服務(wù)水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個(gè)全市先進(jìn)社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡邏隊(duì)伍，有55個(gè)小區(qū)實(shí)施了全封閉，25個(gè)小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。

今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我區(qū)今后的重點(diǎn)工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進(jìn)竟成鎮(zhèn)街居體制改革;另一方面進(jìn)一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些舉措必將大力推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當(dāng)部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，小農(nóng)意識(shí)與城市文明實(shí)現(xiàn)對接過程中會(huì)產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能很好適應(yīng)城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。

(二)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會(huì)問題離不開社區(qū)，因此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化有著緊密的關(guān)系。社區(qū)在城市文明建設(shè)發(fā)揮巨大作用，近年來，我市創(chuàng)建文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。

(三)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)前和未來的很長一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動(dòng)脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。同時(shí)，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，從而影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素

(一)社會(huì)保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，不僅有違社會(huì)公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)，其它保險(xiǎn)項(xiàng)目還未實(shí)施。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的加劇，而且不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實(shí)情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現(xiàn)工作嚴(yán)重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上水平。

(三)投入不足成為城鄉(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級財(cái)政投入不足。社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”。由于社區(qū)建設(shè)資金缺乏，社區(qū)設(shè)施相對不足。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障工作的需求，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇影響了社區(qū)干部的工作積極性。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村基本的土地資產(chǎn)還不能進(jìn)入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化;社會(huì)保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。二是土地經(jīng)營制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能形成有效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低;過于細(xì)碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，支持群團(tuán)組織依照各自的章程獨(dú)立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。

(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能

各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”意識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔(dān)，對屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。

(三)搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進(jìn)行體制創(chuàng)新

1、深化土地制度改革。首先，要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實(shí)保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用。

2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實(shí)際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時(shí)也要允許農(nóng)民工通過勞動(dòng)部門和勞務(wù)市場進(jìn)入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。其次，戶籍與社會(huì)待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會(huì)公平問題。

(四)規(guī)范各部門工作職責(zé)，形成合力。建議由省、市兩級出臺(tái)文件，規(guī)范各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責(zé)，逐步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門搭臺(tái)協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制;形成任務(wù)明確，責(zé)任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責(zé)是負(fù)責(zé)研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施方案;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和指導(dǎo)各街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。該機(jī)構(gòu)的建立，能進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)與管理，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

第二篇：開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報(bào)告

開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理、服務(wù)的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長帶隊(duì)的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調(diào)研工作。我們通過實(shí)地察看、組織座談等形式，對水頭鎮(zhèn)（10個(gè)）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個(gè)社區(qū)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬平方公里，戶籍人口7.1萬，通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個(gè)社區(qū)和6個(gè)社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個(gè)社區(qū)為修建場所，南湖、鬧村社區(qū)為臵換場所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場所；騰蛟鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區(qū)為修建場所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務(wù)中心整合到鎮(zhèn)便民服務(wù)

1中心。

（二）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)的“五大服務(wù)中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個(gè)外圍社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個(gè)社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務(wù)中心的辦公用房難以落實(shí)。

（三）社區(qū)組織和管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會(huì)，而社區(qū)其他組織有待進(jìn)一步建立。除鳳臥等個(gè)別社區(qū)尚未有大學(xué)生村官加入社區(qū)隊(duì)伍，多數(shù)社區(qū)的隊(duì)伍都配有大學(xué)生村官；社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、主要做法

在加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理和服務(wù)功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進(jìn)行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)干部隊(duì)伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進(jìn)行評分。根據(jù)筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進(jìn)行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況合理配臵社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對社區(qū)黨組織、管委會(huì)的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時(shí)，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵(lì)了社區(qū)干部，切實(shí)加強(qiáng)了一線工作崗位的干部配備。

（二）強(qiáng)化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺(tái)了一系列有關(guān)社區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財(cái)政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會(huì)崗位職責(zé)》。

三、存在的困難問題

（一）人員緊缺問題。經(jīng)過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個(gè)村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個(gè)村（居）配52人。但是，社區(qū)負(fù)責(zé)人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務(wù)方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時(shí)，職能下放導(dǎo)致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財(cái)政支持不足。社區(qū)服務(wù)工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經(jīng)濟(jì)收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財(cái)政補(bǔ)助切塊分成沒有補(bǔ)助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進(jìn)。

（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問題。

（四）審批權(quán)限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務(wù)工作的開展。另外，社區(qū)審核、審批認(rèn)可度問題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門審批，不利于便民服務(wù)。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣部販?zhǔn)巯銦熞残枰鐓^(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進(jìn)一步完善（蓋章后的責(zé)任承擔(dān)問題）。

四、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。面向社會(huì)公開考錄聘用社區(qū)專職工作者，每個(gè)社區(qū)落實(shí)1-2名專職社區(qū)工作人員，做好計(jì)生服務(wù)、惠民補(bǔ)貼、咨詢代辦等各類服務(wù)（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標(biāo)，并確定相應(yīng)條件。鼓勵(lì)全縣現(xiàn)有的186名大學(xué)生村官參加國家社區(qū)工作職稱考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱。同時(shí)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)志愿組織，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和服務(wù)。職能下放后，可以安排相關(guān)職能部門人員對社區(qū)人員進(jìn)

行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以保證社區(qū)人員的業(yè)務(wù)水平。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應(yīng)全部停止原運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，建設(shè)項(xiàng)目和工程多，光靠鎮(zhèn)財(cái)政是杯水車薪，需要縣財(cái)政給予幫助支持。對于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)補(bǔ)償金。另外，要落實(shí)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。按照“服務(wù)設(shè)施最大化，辦公用房最小化”的要求，對社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房的功能。對于社區(qū)辦公場所尚存在嚴(yán)重困難的社區(qū)，采取改建、擴(kuò)建、租用等方式，力爭社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米。

（四）擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)限。在做好職能下放人員安排工作的基礎(chǔ)上，要盡可能地?cái)U(kuò)大社區(qū)審批權(quán)限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務(wù)，縣職能部門要徹底放手，重復(fù)審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，2012年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點(diǎn)，培育宣傳一批運(yùn)行順暢、服務(wù)優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對通過創(chuàng)建驗(yàn)收的示范點(diǎn)，給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）五大服務(wù)中心建設(shè)，要整合資源、切合實(shí)際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場地，不要重復(fù)建設(shè)；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務(wù)要有機(jī)結(jié)合。

第三篇：賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

賈汪區(qū)民政局 2011年8月12日

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，探索社區(qū)建設(shè)新形式，創(chuàng)新社區(qū)管理新辦法。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局組成了由王鑫主任帶隊(duì)的調(diào)研組，針對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、查閱資料等形式，對全區(qū)社區(qū)居委會(huì)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。通過向上咨詢政策，向外地借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合賈汪區(qū)的實(shí)際情況提出了我們關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、賈汪區(qū)社區(qū)基本情況

（一）社區(qū)的基本類別

截至2010年12月底，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)54個(gè)。其中，城區(qū)25個(gè)（老礦10個(gè)，夏橋9個(gè)，賈汪鎮(zhèn)2個(gè)，工業(yè)園4個(gè)），礦區(qū)和村改居29個(gè)（分布在大吳、紫莊、青山泉）。城區(qū)社區(qū)占社區(qū)總量的46%。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況

（1）辦公和服務(wù)用房情況。全區(qū)社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積平均為120平方米，其中：自有產(chǎn)權(quán)的16個(gè)，租用辦公用房的10個(gè)，借用辦公用房的28個(gè)；各社區(qū)均配備了電腦、電視機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備。（2）服務(wù)設(shè)施設(shè)臵情況。共有社區(qū)服務(wù)中心34個(gè)，“一站式”服務(wù)大廳22個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)、社區(qū)警務(wù)室8個(gè)，社區(qū)圖書室閱覽室11個(gè)。各種活動(dòng)室26個(gè)，各類球場、露天活動(dòng)場所22個(gè)。健身房6座，健身路徑53條，健身小廣場7個(gè)。社區(qū)平均綠化履蓋率20％。

（3）社區(qū)治安狀況。我區(qū)社區(qū)緊密結(jié)合“平安賈汪”創(chuàng)建工作，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會(huì)、調(diào)委會(huì)組織健全。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動(dòng)。各社區(qū)均設(shè)立了外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理。公安分局進(jìn)駐社區(qū)民警27名，組建治安聯(lián)防隊(duì)24支，巡防隊(duì)員81名。健全了治安防范體系。實(shí)施了“技防”、“監(jiān)控”等社區(qū)安全防范工程。廣場社區(qū)封堵了2個(gè)出入口，實(shí)行了封閉式管理。老礦街道辦事處在4個(gè)社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長學(xué)校”。居民對社會(huì)治安狀況滿意率較高。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍情況

1、工作人員情況?？傮w情況：全區(qū)共有社區(qū)專職工作人員343名。其中社區(qū)黨組織書記居委會(huì)主任一肩挑14人。黨組織成員107人，居委會(huì)成員162人，臨時(shí)聘用人員74人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的65人，30-50歲之間的240人，51歲及以上的38人。文化程度：大專及以上學(xué)歷96人，高中（中專）196人，初中51人，大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的 28%。

2、社區(qū)社會(huì)組織情況。全區(qū)共注冊備案各類社區(qū)社會(huì)組織4個(gè)。各種志愿者隊(duì)伍8支共91人。

二、近年來社區(qū)工作情況

01年以來，賈汪的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了2個(gè)階段的變化。01年-06年，我們發(fā)揚(yáng)“沒有條件創(chuàng)建條件也要上”的精神，集中有限的資金重點(diǎn)培育了廣場社區(qū)、民樂苑社區(qū)和援工社區(qū)。這三個(gè)社區(qū)自02年起就一直是老典型，去年廣場和援工被評為省級文明社區(qū)。

07年底，我們按照“社區(qū)建設(shè)要有新思路、新舉措、新發(fā)展”的工作主題，堅(jiān)持“硬件建設(shè)上檔次，軟件建設(shè)上水平”的工作思路。立足現(xiàn)有條件，爭取各方支持，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度；賈汪將納入市財(cái)政體制的消息讓我們更加振奮精神，社區(qū)建設(shè)工作有望在近期實(shí)現(xiàn)大的突破。

（一）推進(jìn)基層民主，充實(shí)社區(qū)自治的靈魂

我區(qū)在居民自治上狠下工夫，長期開展諸如：印制《居委會(huì)選舉實(shí)用手冊》、召開“全區(qū)民主管理流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)”、舉行“社區(qū)居民自治問答”、“我心目中的社區(qū)主任”演講等多種形式的活動(dòng)，增加干群交流機(jī)會(huì)，激發(fā)社區(qū)干部、居民的民主自覺度、自治參與度。我局指導(dǎo)第二、三、四屆居委會(huì)的換屆選舉任務(wù)均按時(shí)、保質(zhì)、平穩(wěn)完成，54個(gè)社區(qū)沒有出現(xiàn)任何上訪現(xiàn)象。這與良好的社區(qū)氛圍是分不開的。

（二）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，新的房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，我局在小區(qū)命名上嚴(yán)格把關(guān)，新建小區(qū)預(yù)留的社區(qū)辦公用房和配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)不予命名。同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門齊抓共管，在社區(qū)建設(shè)不欠新帳的前提下逐步解決遺留問題。今年協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)商新建或退出被占用社區(qū)辦公面積、配套設(shè)施面積共計(jì)3500余平方米，幫助條件較差的社區(qū)解決了辦公場所問題，指導(dǎo)條件較好的社區(qū)成立了綜合服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站以及圖書室、老年活動(dòng)室、志愿者服務(wù)隊(duì)。

（三）爭取各方支持，區(qū)鎮(zhèn)村三級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

08年7月，我局投資420萬元在賈汪城區(qū)建設(shè)了占地6畝，建筑面積3000平方米的區(qū)級社區(qū)綜合服務(wù)中心，填補(bǔ)我區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)空白，并為后續(xù)的社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)樹立了標(biāo)桿。老礦和夏橋兩城區(qū)辦事處分別籌建了2200平方、1900平方米的鎮(zhèn)級社區(qū)綜合服務(wù)中心。自09年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面鋪開后，我區(qū)已經(jīng)建成投入使用34個(gè)村級綜合服務(wù)中心。但目前我區(qū)村級服務(wù)中心只是在居委會(huì)辦公場所基礎(chǔ)上功能的延伸和擴(kuò)展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一辦”尚有差距。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

（一）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向相當(dāng)普遍且非常嚴(yán)重。據(jù)我區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)要承擔(dān)100多項(xiàng)行政性事務(wù)，需要參加多項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加上名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)異常繁重，社區(qū)干部不堪重負(fù)、疲于奔命。社區(qū)居委會(huì)的主要精力基本上消耗在完成政府部門及其派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上，沒有時(shí)間、精力、人手和財(cái)力去從事社區(qū)居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)。

（二）民政部門牽頭社區(qū)建設(shè)困難重重。雖然近年來民政部門在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件賦予民政部門在社區(qū)建設(shè)中的“牽頭”職能，在實(shí)際工作中存在諸多制約因素：一是無獨(dú)立的人員編制。我區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門，但因?yàn)檫@一辦事機(jī)構(gòu)沒有專門編制，其辦事人員從民政部門統(tǒng)籌解決，所以人力緊張現(xiàn)象相當(dāng)突出，這與社區(qū)建設(shè)的重要地位和繁重任務(wù)極不相稱。二是無獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)建設(shè)雖然工作內(nèi)容很多，但卻沒有相應(yīng)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，這極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基層民政部門的工作積極性、主動(dòng)性，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。三是無有力的牽頭協(xié)調(diào)手段。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當(dāng)廣、難度相當(dāng)大，要想牽好這個(gè)頭本身并非易事，而讓民政部門來牽頭更是難上加難。盡快采取有力措施保障 民政部門在社區(qū)建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，是深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）社區(qū)建設(shè)的資金問題。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，政府推動(dòng)和資金支持必不可少，但我區(qū)社區(qū)辦公用房相當(dāng)緊張，部分社區(qū)居委會(huì)只是在一兩間破舊的民房內(nèi)辦公，雖然近兩年內(nèi)，區(qū)政府投入了部分資金，我們也積極協(xié)調(diào)房產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)辦公用房和配套設(shè)施，也只是解決了少數(shù)社區(qū)的辦公用房問題，大部分社區(qū)的辦公、活動(dòng)用房仍然相當(dāng)緊張。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的影響，目前，區(qū)級社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，很大程度上影響了城區(qū)社區(qū)服務(wù)功能的完善。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

（一）健全完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機(jī)制

目前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由于日常工作由民政局在牽頭，在一些地方存在著“社區(qū)建設(shè)是民政部門的事”的模糊認(rèn)識(shí)。由于民政局是政府的職能部門之一，而社區(qū)屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此在協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系和指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)上感到力不從心。

在2009年12月召開的全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，全省各地、市的領(lǐng)導(dǎo)就社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)臵進(jìn)行了專題的討論，我們了解到，許多地方在政府設(shè)立了專門的社區(qū)工作辦公室，比如：蘇州、無錫、淮陰和徐州新沂市都單獨(dú)設(shè)立 了社區(qū)工作辦公室。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府參照外地做法，在區(qū)政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作辦公室，為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系，督促檢查相關(guān)任務(wù)的完成情況并實(shí)行目標(biāo)考核。

（二）積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處臵權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要 建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)文精神，（蘇組通[2004]61號(hào)），合理劃分市、區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)比例，理順我區(qū)社區(qū)專職工作者工資渠道，把蘇辦發(fā)[2001]15號(hào)文件中關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)專職人員的工資福利不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均收入水平”的規(guī)定落到實(shí)處。初步建議為：取消 社區(qū)專職工作者原編制身份，將其工資全額納入財(cái)撥，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分**承擔(dān)；設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)?；A(chǔ)工資每月500元，崗位工資按高限確定，劃分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：主任600元/月，副主任500元/月，委員400元/月。調(diào)整后主任1100元/月，副主任1000元/月，委員900元/月。每月獎(jiǎng)金100元/人，年底獎(jiǎng)金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排。同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。

第四篇：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個(gè)居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作開展情況。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，新社區(qū)位于**。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項(xiàng)目建設(shè)凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設(shè)居民住宅樓16棟，預(yù)計(jì)總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計(jì)167.04萬元?？砂仓镁用?08戶。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期規(guī)劃建設(shè)一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設(shè)停車位120個(gè)，附帶社區(qū)服務(wù)中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設(shè)6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動(dòng)場地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中存在的主要問題和政策建議。

1、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理繁雜且時(shí)間長，費(fèi)用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項(xiàng)手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項(xiàng)上非常繁雜，有時(shí)一個(gè)部門一個(gè)審批文件甚至一個(gè)證明材料就需要幾天到一個(gè)星期時(shí)間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，國土，環(huán)保，電力，文化等部門各項(xiàng)手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時(shí)間，有些審批事項(xiàng)審批時(shí)還必須有相關(guān)資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，而編制費(fèi)用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時(shí)費(fèi)用很高，而這無疑增加了建設(shè)成本，最終增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須的行政審批事項(xiàng)和具體辦事流程，編印成冊，方便社區(qū)對照辦理，還要盡量簡化事項(xiàng)，規(guī)定審批在幾個(gè)工作日內(nèi)完成或者答復(fù)，以提高工作效率，能減免的費(fèi)用一律減免，減少建設(shè)成本，最終降低房價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，人均負(fù)擔(dān)過重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資接近1000萬元。平均到居民購房價(jià)格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計(jì)算，每戶均攤費(fèi)用將近2萬元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級政府財(cái)政投入支持，公開招標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，切實(shí)減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級財(cái)政投入一部分，群眾承擔(dān)一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)應(yīng)立足村情，一村一策，不能搞一個(gè)模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無論從生活習(xí)慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，又沒有什么工業(yè)項(xiàng)目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中應(yīng)區(qū)別對待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開發(fā)利用價(jià)值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價(jià)值不大的可分步拆遷，也可搞一個(gè)社區(qū)兩種模式，愿意來新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃戶型結(jié)構(gòu)，居民自建，政府財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價(jià)值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設(shè)青少年勞動(dòng)體驗(yàn)基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動(dòng)，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會(huì)

二0一一年十一月二十八日

第五篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照《全市基層政策大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》要求，我們組織專門人員圍繞全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況，采取入社區(qū)座談、走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)狀況、存在問題有了進(jìn)一步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有235個(gè)社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)208個(gè)，城市網(wǎng)格化社區(qū)27個(gè)。

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年開始，為了加強(qiáng)和改進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問題，市委、市政府在全市農(nóng)村開展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的209個(gè)農(nóng)村社區(qū)，于2008年6月全部建成運(yùn)行，打造起“兩公里服務(wù)圈”，形成了多村一社區(qū)的“諸城模式”。我市被民政部命名為首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。通過幾年的努力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)功能得到一定體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

一是新型社區(qū)管理體制基本建立。2010年6月份撤村組建社區(qū)以來，我市以農(nóng)村社區(qū)為單位，創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設(shè)，建立起了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為主體，以群團(tuán)組織為紐帶，以其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)管理體制，為加

網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)圖書借閱一卡通，加快建設(shè)聯(lián)通市、鎮(zhèn)街的社區(qū)網(wǎng)上審批平臺(tái)，初步建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。

（二）城市社區(qū)建設(shè)。2007年以來，我市在加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。按照城市社區(qū)網(wǎng)格化布局的要求，打破居委會(huì)地域界限，以主要干道、路街巷以及河流為界線，將原來89個(gè)居委會(huì)劃分為25個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，同步組建了社區(qū)服務(wù)中心。今年，按照市委、市政府要求，對城市社區(qū)進(jìn)行了重新布局，調(diào)整為27個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，覆蓋現(xiàn)有51個(gè)居委會(huì)，使社區(qū)邊界更加明確清晰、地域相對完整，為推行社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)。

二、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在一些需要改進(jìn)和完善的問題。

一是社區(qū)工作關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。市直部門與鎮(zhèn)街、社區(qū)之間工作關(guān)系尚不理順，有些部門熱衷于進(jìn)社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、下任務(wù)，而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作力量下沉等方面做的還不夠；鎮(zhèn)街與社區(qū)之間，協(xié)調(diào)社區(qū)工作的機(jī)制還不健全，缺乏一整套行之有效的管理辦法和措施。

二是社區(qū)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。由于受權(quán)限影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心能夠直接辦理的服務(wù)項(xiàng)目很少，大部分是代理性的服務(wù)，代辦項(xiàng)目需要鎮(zhèn)街批準(zhǔn)或者需要轉(zhuǎn)各部門協(xié)調(diào)解決，在承辦業(yè)務(wù)時(shí)所耗周期長，協(xié)調(diào)解決部門多，導(dǎo)致為民事

落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用他們的話說，就是“干活不少，工資不多”，存在滿腹牢騷。

六是部分社區(qū)文體設(shè)施得不到及時(shí)更新維護(hù)。由于缺乏必要資金，使得社區(qū)設(shè)施維護(hù)、更換困難，部分社區(qū)的體育設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，尤其是使用頻率較高的乒乓球臺(tái)、籃球架等。

七是社區(qū)服務(wù)活動(dòng)缺乏創(chuàng)意性、特色化。有的社區(qū)活動(dòng)形式單

一、內(nèi)容單調(diào)問題比較突出，除了球類賽、棋類賽，沒有別的，常規(guī)服務(wù)多、特色服務(wù)少。大部分社區(qū)沒有自己的品牌服務(wù)項(xiàng)目。

八是城市社區(qū)功能普遍薄弱。我市城市社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比還相對滯后，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。從組織建設(shè)方面看，我市城市網(wǎng)格化社區(qū)，有的覆蓋多個(gè)居委會(huì)，在管理體制上尚未理順，不能適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的新要求；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，當(dāng)前，三處街道還缺少街道級的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，現(xiàn)有的基層社區(qū)服務(wù)中心大部分是依托居委會(huì)辦公場所建設(shè)的，辦公設(shè)施簡陋，面積不足，已不能適應(yīng)社區(qū)工作發(fā)展的需要。今年，市政府確定重點(diǎn)建設(shè)的13個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前，已開工建設(shè)6個(gè)，其中，樓房主體封頂3個(gè)。

三、下步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的對策與建議

針對以上存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，主要抓好以下四個(gè)方面的工作。

（四）大力推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化街道建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)中心的主體責(zé)任，各街道要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)力度，已開工的，要在確保建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)度，未開工的，要積極創(chuàng)造條件促開工；繼續(xù)落實(shí)好包靠責(zé)任制，確實(shí)包出壓力，包出成效。市政府督查室、市社區(qū)工作管理辦公室加強(qiáng)日常督查督導(dǎo)，促進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)城市社區(qū)組織建設(shè)創(chuàng)新。適應(yīng)基層社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，推進(jìn)城市社區(qū)組織整合，撤銷各居黨支部和居委會(huì)，以社區(qū)為單元設(shè)立社區(qū)黨組織和自治組織，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系，促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展。

諸城市民政局調(diào)研組

2011年7月12日

調(diào)研組長：胡衛(wèi)娜（簽字）成 員：杜洪海、劉桂娟