第一篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民強(qiáng)市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，采取有力措施，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。2007年，完成了中心城區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化布局，奎文區(qū)等4個(gè)單位被表彰為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。2009年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，諸城市等8個(gè)縣市區(qū)被命名為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，多次召開(kāi)會(huì)議，研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核辦法》等文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)模式、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。市縣成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一月一通報(bào)，一季度一檢查，半年一觀摩點(diǎn)評(píng)，1

強(qiáng)力推進(jìn)。建立起以財(cái)政為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的資金投入機(jī)制。全市建立社區(qū)綜合服務(wù)中心1276個(gè)，衛(wèi)生服務(wù)中心1234個(gè)，計(jì)生服務(wù)室1149個(gè)，社區(qū)警務(wù)室1254個(gè)，慈善超市1276個(gè)，圖書(shū)電子閱覽室1206個(gè)，室內(nèi)外文體活動(dòng)場(chǎng)所1638個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站451個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)627平方米，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。

探索創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新模式。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉(xiāng)村居規(guī)模小、分布散、投入難、發(fā)展難、社會(huì)管理成本高等問(wèn)題，在城市推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)，在農(nóng)村推進(jìn)“多村一社區(qū)”建設(shè)模式。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為紐帶，整塊調(diào)整和劃定社區(qū)，呈網(wǎng)格狀分布，平均規(guī)模達(dá)到3000戶、10000人，形成無(wú)縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。農(nóng)村“多村一社區(qū)”模式，就是遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農(nóng)民步行前往社區(qū)服務(wù)中心不超過(guò)30分鐘為原則，將5-8個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。選擇一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利、班子基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇遄鳛橹行拇?，形成?公里〃半小時(shí)”社區(qū)服務(wù)圈。農(nóng)村社區(qū)不是一級(jí)行政組織，功能定位是服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。在建設(shè)過(guò)程中，不斷豐富社區(qū)內(nèi)涵，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。一是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。倡樹(shù)“民需我?guī)汀⒚窭抑?、民?/p>

我應(yīng)”的社區(qū)服務(wù)理念，全面實(shí)施溫馨細(xì)膩的親情式服務(wù)，創(chuàng)建社會(huì)治安良好、生活環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)健全、精神文化豐富的和諧社區(qū)。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。把城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能從原村（居）委會(huì)中剝離出來(lái)，折股量化到人，建立股份經(jīng)濟(jì)合作組織。三是加快推進(jìn)“合村并點(diǎn)”。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，采取政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和吸引社區(qū)群眾向中心村聚集融合，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

完善三個(gè)體系，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。一是完善社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)和自助互助服務(wù)的有機(jī)銜接。將政府公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸，推行信息采集、首問(wèn)負(fù)責(zé)、事務(wù)代理、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)施“一站式”服務(wù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量進(jìn)社區(qū)興辦便民服務(wù)項(xiàng)目，全市建立社區(qū)便民超市1112個(gè)，農(nóng)資超市980個(gè)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)874處。積極開(kāi)展群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共駐共建，注冊(cè)社區(qū)志愿服務(wù)組織2700個(gè)，發(fā)展社區(qū)志愿者10萬(wàn)余人。二是完善社區(qū)組織體系，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)中介服務(wù)組織和社區(qū)民間組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織架構(gòu)。在規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)中同步建立社區(qū)黨組織，推行社區(qū)黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區(qū)居民自治制度。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性社會(huì)組織和中介組織。建立社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)代理員為補(bǔ)充和社

區(qū)志愿者相輔助的社區(qū)工作者隊(duì)伍，堅(jiān)持因事設(shè)崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責(zé)。采取政府買崗、公開(kāi)選聘的辦法，落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，多渠道選配社區(qū)工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資報(bào)酬按一定標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。三是完善社區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全居民會(huì)議、財(cái)務(wù)事務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的管理制度。

注重實(shí)踐效果，取得良好社會(huì)效益。我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。二是加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的融合。三是推進(jìn)了城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區(qū)下沉，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。五是助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

（濰坊市民政局 董德才）

第二篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

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堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

——遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)一體化專題資料選

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后的基本發(fā)展方略，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制、投融資體制等方面，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在：

第一，明確了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。市委十屆五次全會(huì)確定了“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展理念；全市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議提出要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)方面加快一體化進(jìn)程；前不久，市委市政府又站在城鄉(xiāng)一體化的高度，提出要重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”，深化對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的具體認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求。

第二，初步形成了規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。2006年以來(lái)，我市在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，先后出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來(lái)”工程建設(shè)規(guī)劃》、《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃，正在編制畜牧業(yè)發(fā)展、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促檢查的發(fā)展機(jī)制逐步確立，使以規(guī)劃為引導(dǎo)的方法成為科學(xué)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。市委市政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸，創(chuàng)建了“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局；市委市政府對(duì)郊區(qū)的投入力度逐年加大，2008年市級(jí)固定資產(chǎn)投資中郊區(qū)與城區(qū)的比例達(dá)到51.4∶48.6，連續(xù)四年超過(guò)50%，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農(nóng)村投融資體系。農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等陸續(xù)成立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金即將正式注冊(cè)，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系不斷健全，農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)已設(shè)立。2007年正式建立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度迅速推開(kāi)，2009年上半年參保農(nóng)戶達(dá)到了39.25萬(wàn)戶次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障149.24億元，2009年7月30日又在全國(guó)率先建立了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。形式多樣的農(nóng)村投融資渠道為農(nóng)村發(fā)展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期持久、不斷深化的過(guò)程，要落實(shí)北京市“率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的工作理念，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，還需要進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒地加以推進(jìn)。為此，我提出以下四點(diǎn)意見(jiàn)建議：

第一，以編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)和動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的力度。在規(guī)劃編制工作中，要切實(shí)認(rèn)真貫徹和力求充分體現(xiàn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施工作中，要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要通過(guò)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平得到新的顯著提升。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)處理好各種關(guān)系。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，兼顧城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，加大向郊區(qū)傾斜的力度；兼顧各郊區(qū)縣發(fā)展，加大向重點(diǎn)新城傾斜的力度；兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加大向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜的力度。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在干部人才、政策、資金、項(xiàng)目等資源配置上重點(diǎn)給予支持，尤其要在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力加大重點(diǎn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)文、教、衛(wèi)、體、商公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)資源配置，支持各重點(diǎn)新城通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在全市形成若干新的文、教、衛(wèi)、體、商分中心，提升重點(diǎn)新城城市功能，方便郊區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在充分考慮、切實(shí)提高重點(diǎn)新城資源與環(huán)境承載力的前提下，科學(xué)規(guī)劃和有效調(diào)控重點(diǎn)新城人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口流動(dòng)相對(duì)應(yīng)，防止無(wú)效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區(qū)的各種“城市病”向重點(diǎn)新城轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散或在重點(diǎn)新城復(fù)制。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步加大農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)非的工作力度。解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民、分流農(nóng)民、致富農(nóng)民。為此，要加快實(shí)施以吸納農(nóng)民為主的農(nóng)村工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)力度，徹底消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定相關(guān)的政策措施，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的主導(dǎo)作用。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。要著力建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。（作者系順義區(qū)政協(xié)主席，界別為特邀）

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第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共沈丘縣委 沈丘縣人民政府

近年來(lái)，沈丘縣委、縣政府按照市委、市政府“五個(gè)新”的工作要求和實(shí)施“111”工程的工作部署，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成效。

一、上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮作用，形成建設(shè)合力

一是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用?？h委、縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實(shí)施“111”工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村落實(shí)責(zé)任，每人分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)示范村，搞好幫扶指導(dǎo)。同時(shí)，不斷加大引導(dǎo)力度，先后組織4批320多人次到外地參觀學(xué)習(xí)，特別是去年11月底，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)剛上任幾天，就組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、行政村支部書(shū)記代表和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人到新鄉(xiāng)等參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位表態(tài)發(fā)言，找差距，訂措施，落實(shí)單位責(zé)任，形成上下互動(dòng)、廣泛參與的社會(huì)氛圍。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。我們堅(jiān)持從農(nóng)民的意愿和要求出發(fā)來(lái)規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)村、示范村工程建設(shè)由村民委員會(huì)討論決定，具體工程由老百姓自己建設(shè)和管理，政府做到支持不包辦，幫忙不添亂，指導(dǎo)

不代替，使新農(nóng)村建設(shè)真正與農(nóng)民貼心貼肉。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)民的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾明確在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)力和義務(wù)，不斷激發(fā)群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的巨大熱情。三是發(fā)揮社會(huì)各界的共建作用。我們充分發(fā)揮沈丘民營(yíng)企業(yè)多、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系面廣、政策性強(qiáng)的智力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)家、縣直單位和社會(huì)各界積極開(kāi)展百企幫百村、村直共建等形式多樣的共建活動(dòng)，其中祥和實(shí)業(yè)投資1.2億元參與了老城西關(guān)村的新農(nóng)村建設(shè)，縣直14個(gè)職能部門駐村開(kāi)展幫扶工作，形成了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，確保穩(wěn)妥推進(jìn)

一是突出抓好規(guī)劃編制。我們把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)示范建設(shè)的先導(dǎo)性工作，做到規(guī)劃先行、分期實(shí)施。全縣村莊布局規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃已全部完成，26個(gè)新農(nóng)村示范村，94個(gè)輻射帶動(dòng)村，130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村已完成為詳規(guī)，其它村莊的規(guī)劃也基本編制結(jié)束。同時(shí)，縣政府于2010年5月份發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)禁私搭亂建房屋的通知》，加大了農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)法力度，確保了新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。二是突出抓好示范村建設(shè)。全縣示范村建設(shè)已形成四種模式：以老城鎮(zhèn)西關(guān)村為代表的新型城鎮(zhèn)社區(qū)域，把全村整體規(guī)劃為居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等，一期投資6000萬(wàn)元，已建新型農(nóng)民社區(qū)2.5萬(wàn)平方米，超市3000平方米，建材6000平方米，公園290畝，并建有村室、敬老院等，可容納村民1200戶、6000人，節(jié)省土地400多畝。以東城辦事處和諧新村為代表的城中村改造模式，由1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13個(gè)自然村撤點(diǎn)并村而建，規(guī)劃占地370畝，總建設(shè)面積20萬(wàn)平方米，可解決1500戶農(nóng)民入住，節(jié)約土地1190畝，內(nèi)設(shè)文化大院、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村郵站、健身廣場(chǎng)、連鎖超市等，目前18棟農(nóng)民住宅樓已封頂。以周營(yíng)鄉(xiāng)孟寨行政村為代表的舊村改造模式，重點(diǎn)抓好村莊綠化、美化、亮化、凈化，做到道路暢通、庭院整潔，村容村貌較大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。以東城辦事處尤莊行政村為代表的項(xiàng)目建設(shè)模式，我們以沙潁河改造為契機(jī)，動(dòng)員沿岸村民搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃安置建設(shè)新村，沿河共建起8個(gè)安置小區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個(gè)村的拆遷正在啟動(dòng)。三是突出抓好村莊整治。我們以村莊內(nèi)垃圾、柴草、路障、污水整治為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，對(duì)全縣558個(gè)行政村的村容村貌進(jìn)行了全面整治，大力推行秸稈綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)村沼氣，綠化美化村莊，不斷提高人居環(huán)境。

三、多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，提供資金保障

新農(nóng)村建設(shè)資金投入大，為破解資金難題，我們積極探索了多種籌資方式。一是整合項(xiàng)目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各行其職、名負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資源，盡可能地把惠農(nóng)資金在不

違背政策的前提下優(yōu)先向示范村傾斜。二是政府投資。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、效果好的示范村解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，起到了四兩撥千金的激勵(lì)效應(yīng)。三是市場(chǎng)融資。成立了沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，目前已融資1000萬(wàn)元，促進(jìn)了和諧新村建設(shè)的順利推進(jìn)。四是企業(yè)投資。老城西關(guān)村以河南祥和實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司依托，先行投資1.2億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，再由河南乾元鑫擔(dān)保公司無(wú)償提供提保，以優(yōu)惠利息幫助村民貸款購(gòu)房，每戶家庭只需拿出3至4萬(wàn)元就可以入駐新房、購(gòu)買商鋪。五是社會(huì)籌資。我縣積極動(dòng)員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐獻(xiàn)贊助，2010年全縣籌集新農(nóng)村獎(jiǎng)金近2000萬(wàn)元。

四、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，提高效益，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

我們圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效做文章，從根本上不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如北城辦事處小辛營(yíng)行政村種植槐山藥1.2萬(wàn)畝，年經(jīng)濟(jì)效益1.7億元；紙店鎮(zhèn)盧寨行政村發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，年收入達(dá)1500萬(wàn)元；付井鎮(zhèn)建成了5個(gè)千頭奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年增加農(nóng)民收入1800萬(wàn)元。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以中儲(chǔ)糧沈丘直屬庫(kù)為依托，采取“公司+農(nóng)戶”糧食種產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單小麥70萬(wàn)畝，每年農(nóng)民增收8000多萬(wàn)元。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2009年以來(lái)，我們把秸稈綜

合利用作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程積極推進(jìn)，秸稈由炭化到燃料到爐灰到肥料、由氣化到供應(yīng)入戶到生火做飯、由粉粹到飲料到養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成，初步顯現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村整治、農(nóng)業(yè)增效、節(jié)能環(huán)保等綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。在整體推進(jìn)的同時(shí)，我們注重培育了一批動(dòng)作規(guī)范、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的合作社。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)342家，帶動(dòng)農(nóng)戶2多萬(wàn)戶，年促進(jìn)農(nóng)民增收3億元以上。以中儲(chǔ)糧沈丘直屬庫(kù)為龍頭的“三農(nóng)服務(wù)社”發(fā)展到125家，有效地帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)戶增收，不到一年時(shí)間就推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝、托管1.8萬(wàn)畝。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，形成由培訓(xùn)到就業(yè)再到創(chuàng)業(yè)的循環(huán)。全縣年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人，年收入達(dá)20億元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等勞務(wù)品牌。截至目前，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各類企業(yè)374家，成為種養(yǎng)加專業(yè)戶3500人。

我縣新農(nóng)村建設(shè)只是剛剛起步。與上級(jí)要求和兄弟縣市相比還有不小差距。今年，我們將認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，計(jì)劃總投資1.5億元以上，重點(diǎn)抓好縣城附近的8個(gè)社區(qū)示范村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來(lái)，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬(wàn)只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬(wàn)只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬(wàn)頭、養(yǎng)雞120萬(wàn)只、養(yǎng)鴨80萬(wàn)只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國(guó)鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來(lái)。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開(kāi)發(fā)住宅25萬(wàn)平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問(wèn)題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開(kāi)啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問(wèn)題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國(guó)所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國(guó)制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問(wèn)題反過(guò)來(lái)又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過(guò)程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒(méi)有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過(guò)城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問(wèn)題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開(kāi)放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開(kāi)，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問(wèn)題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購(gòu)買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開(kāi)拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過(guò)做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)的公共政策，在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村