第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康

能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經(jīng)濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經(jīng)濟與相對落后的農村經(jīng)濟并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列

有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農村提取了大量用于工業(yè)化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農業(yè)、農民問題的思想認識，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念。農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業(yè)人口只有隨著農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農業(yè)、忽視農民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業(yè)等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應市場經(jīng)濟要求的農業(yè)社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規(guī)則的政府對農業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農業(yè)的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設，提高農業(yè)競爭力，全面繁榮農村經(jīng)濟。

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進全面小康

能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵是在農村。農村經(jīng)濟、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構至今還沒有改變。相對先進的城市經(jīng)濟與相對落后的農村經(jīng)濟并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內就可以根本改變的。關鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農村提取了大量用于工業(yè)化建設的資金。農村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉移不

出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結構。如果說，在當時那種被封閉的條件下，為了自主推進我國的工業(yè)化，除了讓農民多做些貢獻之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進一步端正對農業(yè)、農民問題的思想認識，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念。農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農業(yè)人口只有隨著農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農業(yè)、忽視農民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強對農民的感情，增強法制和政策觀念。保障農民的物質利益，尊重農民 的民主權利，是我們黨對待農民的基本準則。特別是在土地、稅費和農民流動就業(yè)等直接關系億萬農民切身利益的重大問題上，必須嚴格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念和做法，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中維護農民的合法權益，在尊重農戶市場主體地位的基礎上推動農村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，注重提高農民的實際生活質量。農村的經(jīng)濟發(fā)展滯后，農村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農村教育的支持，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進程的重大使命。盡管

人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移為主要目標，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應市場經(jīng)濟要求的農業(yè)社會化服務體系，加快建立健全適應世貿組織規(guī)則的政府對農業(yè)的支持和保護體系，加大各級政府對農業(yè)的投入，增強對農村的金融支持和市場服務，促進農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設，提高農業(yè)競爭力，全面繁榮農村經(jīng)濟。

第三篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民強市的重要發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，采取有力措施，整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。2007年，完成了中心城區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化布局，奎文區(qū)等4個單位被表彰為全國和諧社區(qū)建設示范單位。2009年，實現(xiàn)農村社區(qū)建設全覆蓋，諸城市等8個縣市區(qū)被命名為全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。

強化組織領導，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，多次召開會議，研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設問題，出臺了《關于加強和改進城市社區(qū)工作的意見》、《關于加快推進農村社區(qū)建設的意見》、《濰坊市農村社區(qū)建設基本標準》、《濰坊市農村社區(qū)建設考核辦法》等文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設模式、功能定位、建設標準、考核獎懲等作出明確規(guī)定。市縣成立了由黨政主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的社區(qū)工作領導小組。各級黨政主要領導親自抓，分管領導靠上抓。將城鄉(xiāng)社區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展綜合考核，堅持一月一調度，一月一通報，一季度一檢查，半年一觀摩點評，1

強力推進。建立起以財政為主體、社會力量為補充的資金投入機制。全市建立社區(qū)綜合服務中心1276個，衛(wèi)生服務中心1234個，計生服務室1149個，社區(qū)警務室1254個，慈善超市1276個，圖書電子閱覽室1206個，室內外文體活動場所1638個，社區(qū)養(yǎng)老服務站451個。城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務用房平均面積達627平方米，標準化社區(qū)服務中心覆蓋率達98%。

探索創(chuàng)新發(fā)展，構建城鄉(xiāng)社區(qū)建設新模式。積極適應城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新形勢，順應廣大居民群眾的新期待，著力解決城鄉(xiāng)村居規(guī)模小、分布散、投入難、發(fā)展難、社會管理成本高等問題，在城市推進社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務，在農村推進“多村一社區(qū)”建設模式。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務，就是以主要干道和街、路、巷、河為界，以社區(qū)居民的認同感、歸屬感為紐帶，整塊調整和劃定社區(qū)，呈網(wǎng)格狀分布，平均規(guī)模達到3000戶、10000人，形成無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構體系。農村“多村一社區(qū)”模式，就是遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾生活，以2公里為半徑，農民步行前往社區(qū)服務中心不超過30分鐘為原則，將5-8個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。選擇一個基礎設施完備、交通便利、班子基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇遄鳛橹行拇?，形成?公里〃半小時”社區(qū)服務圈。農村社區(qū)不是一級行政組織，功能定位是服務，寓管理于服務之中。在建設過程中，不斷豐富社區(qū)內涵，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設向縱深發(fā)展。一是深化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。倡樹“民需我?guī)?、民困我助、民?/p>

我應”的社區(qū)服務理念，全面實施溫馨細膩的親情式服務，創(chuàng)建社會治安良好、生活環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務健全、精神文化豐富的和諧社區(qū)。二是積極推進城鄉(xiāng)集體產(chǎn)權改革試點。把城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從原村（居）委會中剝離出來，折股量化到人，建立股份經(jīng)濟合作組織。三是加快推進“合村并點”。通過加強社區(qū)中心村基礎設施配套建設，采取政策引導、財政補貼等手段，引導、鼓勵和吸引社區(qū)群眾向中心村聚集融合，建設新型農村社區(qū)。

完善三個體系，全面提升社區(qū)管理服務水平。一是完善社區(qū)服務體系，實現(xiàn)政府公共服務與市場化服務和自助互助服務的有機銜接。將政府公共服務資源向社區(qū)延伸，推行信息采集、首問負責、事務代理、限時辦結等制度，實施“一站式”服務。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵、支持社會力量進社區(qū)興辦便民服務項目，全市建立社區(qū)便民超市1112個，農資超市980個，農機維修點874處。積極開展群眾性自我互助服務活動，實現(xiàn)共駐共建，注冊社區(qū)志愿服務組織2700個，發(fā)展社區(qū)志愿者10萬余人。二是完善社區(qū)組織體系，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)中介服務組織和社區(qū)民間組織為補充的社區(qū)組織架構。在規(guī)劃建設城鄉(xiāng)社區(qū)中同步建立社區(qū)黨組織，推行社區(qū)黨組織和自治組織的直接選舉，不斷完善社區(qū)居民自治制度。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟合作組織、公益性社會組織和中介組織。建立社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)代理員為補充和社

區(qū)志愿者相輔助的社區(qū)工作者隊伍，堅持因事設崗、以崗定人，一人多崗、一崗多責。采取政府買崗、公開選聘的辦法，落實“一社區(qū)一名大學生”計劃，多渠道選配社區(qū)工作人員，進一步優(yōu)化隊伍結構。社區(qū)工作經(jīng)費和人員工資報酬按一定標準納入財政預算。三是完善社區(qū)管理體系，實現(xiàn)黨的領導、政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。強化黨的領導，建立健全居民會議、財務事務公開、民主評議和民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的管理制度。

注重實踐效果，取得良好社會效益。我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得了明顯成效，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，打破了公共服務產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”。二是加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要素的融合。三是推進了城鄉(xiāng)基層社會結構的變革，加快農村城鎮(zhèn)化步伐。四是促使政府職能和工作重心向社區(qū)下沉，促進了政府由管理型向服務型的轉變。五是助推了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。

（濰坊市民政局 董德才）

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉我國經(jīng)濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農村土地經(jīng)營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第五篇：大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業(yè)和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業(yè)和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標，全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業(yè)發(fā)展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動力，整體推進農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局。

以都市農業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設都市農業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農業(yè)，進一步推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在重視和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點的都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。加大對農產(chǎn)品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業(yè)外向度。

繼續(xù)推進農村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機制。引導務工經(jīng)商的農村勞動力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以完善農產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟，繁榮農村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業(yè)科技創(chuàng)新，進一步健全都市農業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農網(wǎng)和農技110的作用，為發(fā)展都市農業(yè)提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質農產(chǎn)品的需求。

以實事項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉(xiāng)共同進步，在改善農村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發(fā)展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經(jīng)濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。促進土地承包經(jīng)營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農村社區(qū)股份制度改革，促進集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。