第一篇：尤其是改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

尤其是改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，走上了現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化、全球化的發(fā)展軌道。由此經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。

然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，市場(chǎng)化改革也積累了許多問(wèn)題，使當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨一些難題。

其一，大國(guó)崛起的煩惱。

其二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困惑。三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了四大問(wèn)題：

一是貧富差距拉大，出現(xiàn)了兩極分化的危險(xiǎn)趨勢(shì)。

二是社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，民生問(wèn)題突顯出來(lái)。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會(huì)保障制度至今沒(méi)有建立起來(lái)。

三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。特別是水資源污染嚴(yán)重，全國(guó)七大水系都遭到污染，食品衛(wèi)生問(wèn)題更是十分嚴(yán)重。高投入、高消耗，帶來(lái)能源、材料、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，吃老祖宗和下幾代人的飯。

四是權(quán)力和社會(huì)腐敗嚴(yán)重。

其三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，出現(xiàn)了權(quán)力精英和資本精英的勾結(jié)，形成特殊利益集團(tuán)，堵塞了民眾的上升通道。這就產(chǎn)生了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。

對(duì)目前中國(guó)改革面臨的態(tài)勢(shì)，我們可以做出一個(gè)總體的判斷：一是經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展；二是政治基本穩(wěn)定；三是社會(huì)矛盾突出。也可以達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳選擇；二是民主法治國(guó)家是長(zhǎng)治久安的政治制度選擇；三是公民社會(huì)是社會(huì)治理最有活力的社會(huì)選擇；四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要選擇；五是以人為本、思想自由、多元發(fā)展、和諧共融，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳人文精神。

中宣部部長(zhǎng)劉云山所要求的，“壯大主流輿論，凝聚思想共識(shí)”。

第二篇：解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展

精選范文:解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展(共2篇)實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展謝清純（作者系醴陵市委書(shū)記）

解放思想的過(guò)程，就是勇于突破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，著力解決改革發(fā)展中面臨的具體問(wèn)題的過(guò)程。醴陵在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三大突破”來(lái)大力解放思想，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。

要在目標(biāo)確定上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想首先就要在目標(biāo)確定上突破前人、突破自我、突破慣例，用更高的標(biāo)桿、更新的定位來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，指導(dǎo)工作。醴陵有過(guò)輝煌的歷史，有“老大哥”之稱(chēng)。然而，由于多方面的原因，“老大哥”逐步被“小弟們”趕超，以致被擠出湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前三。深刻反思，固步自封、安于現(xiàn)狀是主要原因。在當(dāng)前各地競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)面前，只有解放思想、自我加壓、加快發(fā)展，確定更高更大目標(biāo)，才是我們正確的選擇，才是真正的立黨為公、執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市。醴陵要重新崛起，重點(diǎn)是在抓好新型工業(yè)化和新型城市化兩大工作上，做好這兩個(gè)重點(diǎn)工作的“牛鼻子”就是招商引資。一是有新觀念。突破經(jīng)濟(jì)上的排外情結(jié)，把“外人”當(dāng)成“自己人”，把“生客”變成“熟客”，敞開(kāi)胸懷，用全新的理念、最優(yōu)的政策來(lái)招商。二是有好環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建一流的投資環(huán)境、生活環(huán)境，形成親商、愛(ài)商、護(hù)商氛圍，吸引外來(lái)客商和投資者。三是有嚴(yán)機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，工作任務(wù)全面量化。創(chuàng)新考核指標(biāo)機(jī)制，對(duì)招商引資的考核從看報(bào)表調(diào)整為看現(xiàn)場(chǎng)、看效益、看影響、看帶動(dòng)力。

在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。思想解放最終就是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。首先是增加壓力，強(qiáng)化只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不但自我加壓，更勇于做全市廣大黨員干部的“壓力制造商”。其次是激發(fā)動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。還要形成活力。在用人機(jī)制上，切實(shí)推行輪崗和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，打破干部升遷的時(shí)間、資格限制，人盡其才，充分激發(fā)干部的活力。

[解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展(共2篇)]篇一：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展

解放思想大討論活動(dòng)學(xué)習(xí)心得——李新

解放思[解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展(共2篇)]想的過(guò)程，就是勇于突破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，著力解決改革發(fā)展中面臨的具體問(wèn)題的過(guò)程。小江鎮(zhèn)在推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三大突破”來(lái)大力解放思想，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。

要在目標(biāo)確定上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想首先就要在目標(biāo)確定上突破前人、突破自我、突破慣例，用更高的標(biāo)桿、更新的定位來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，指導(dǎo)工作。在當(dāng)前各地競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)面前，只有解放思想、自我加壓、加快發(fā)展，確定更高更大目標(biāo)，才是我們正確的選擇，才是真正的立黨為公、執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市。小江鎮(zhèn)要趕超跨越，重點(diǎn)是在抓好新型工業(yè)化和新型城市化兩大工作上，做好這兩個(gè)重點(diǎn)工作的“牛鼻子”就是招商引資。一是有新觀念。突破經(jīng)濟(jì)上的排外情結(jié)，把“外人”當(dāng)成“自己人”，把“生客”變成“熟客”，敞開(kāi)胸懷，用全新的理念、最優(yōu)的政策來(lái)招商。二是 1

有好環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建一流的投資環(huán)境、生活環(huán)境，形成親商、愛(ài)商、護(hù)商氛圍，吸引外來(lái)客商和投資者。三是有嚴(yán)機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，工作任務(wù)全面量化。創(chuàng)新考核指標(biāo)機(jī)制，對(duì)招商引資的考核從看報(bào)表調(diào)整為看現(xiàn)場(chǎng)、看效益、看影響、看帶動(dòng)力。

在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。思想解放最終就是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。首先是增加壓力，強(qiáng)化只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不但自我加壓，更勇于做全市廣大黨員干部的“壓力制造商”。其次是激發(fā)動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。還要形成活力。在用人機(jī)制上，切實(shí)推行輪崗和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，打破干部升遷的時(shí)間、資格限制，人盡其才，充分激發(fā)干部的活力。

篇二：繼續(xù)解放思想加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)跨越式發(fā)展大討論心得體會(huì)

解放思想，放飛夢(mèng)想

推動(dòng)跨越，發(fā)展未來(lái)

——解放思想，追求跨越大討論心得體會(huì)

甕安縣高水完全中心小學(xué)：王永斐

在這嬌陽(yáng)似火，萬(wàn)物昌茂的盛夏，甕安縣一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“繼續(xù)解放思想，追求跨越式發(fā)展大討論”主題教育正在我縣迅速掀起，它似春潮奔涌波瀾壯闊，如春風(fēng)化雨滋潤(rùn)心田。百萬(wàn)甕安兒女正以滿(mǎn)腔的熱情、高昂的斗志，積極投身于解放思想，追求跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐，以新一輪的思想大解放推動(dòng)甕安新崛起、新跨越。放飛夢(mèng)想，展望未來(lái)，為2016年甕安全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、政府報(bào)告、鼓舞人心。

當(dāng)人們正沐浴在2012年新城顯新貌，工業(yè)園區(qū)呈飛躍的一縷陽(yáng)光時(shí)，正是甕安南推北移，舊城改造，新城林立之際，縣委、縣政府高贍遠(yuǎn)矚，為了鼓勵(lì)全縣人民的斗智，響應(yīng)黨的十八大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。向縣人民發(fā)出解放思想，追求跨越的大討論學(xué)習(xí)。

人們常說(shuō)：解放思想是推動(dòng)一切工作的“總閥門(mén)”。這正如馬克思所說(shuō)：“思想的閃電一旦徹底擊中這塊素樸的人民園地，德國(guó)人就會(huì)解放成為人?！瘪R克思的這句至理名言，生動(dòng)道出了思想這一“總開(kāi)關(guān)”的威力。

黨的十八大報(bào)告開(kāi)篇即指出：“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想”

新任縣委蔣書(shū)記在縣委會(huì)議上指出《繼續(xù)開(kāi)展解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)跨越式發(fā)展》的講話(huà)中，突出強(qiáng)調(diào)要迅速掀起新一輪解放思想的熱潮。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)解放思想的重大意義，在新的時(shí)代條件下、新的歷史起點(diǎn)上、新的發(fā)展進(jìn)程中，以新一輪的思想大解放推動(dòng)甕安新一輪的大發(fā)展。日照鷹城滿(mǎn)眼新，燕子銜泥報(bào)新春，河西新城展新貌，工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)熱鬧。戰(zhàn)鼓陣陣，號(hào)角聲聲，一個(gè)洪亮的聲音響徹新甕大地：繼續(xù)解放思想，追求跨越發(fā)展！我認(rèn)真學(xué)習(xí)了尹縣長(zhǎng)的縣人民政府2013年政府工作總體安排和政府工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省、州有關(guān)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)縣為根本，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“甕水長(zhǎng)歌，幸福平安”的目標(biāo)，按照強(qiáng)力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、政治紅縣、文化名縣、社會(huì)新縣、生態(tài)文明美縣”五位一體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持走追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子，堅(jiān)持以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以發(fā)展促民生，大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平，為在全省率先全面建成小康社會(huì)而不懈努力奮斗。這五位一體，三型一式的發(fā)展戰(zhàn)略，深得民心。2013 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和2013年要完成的十件民生實(shí)事：更是讓全縣人民深深認(rèn)識(shí)到，人民政府為人民，十大工程利民心。

二、狠抓經(jīng)濟(jì)、追求跨越

解放思想是改革創(chuàng)新的先導(dǎo)。我們黨在理論上的每一次重大突破，實(shí)踐上的每一次重大發(fā)展，都是堅(jiān)持解放思想的結(jié)果。我國(guó)30多年的改革開(kāi)放史，就是一部思想解放史?！爸袊?guó)特色”、“初級(jí)階段”、“科學(xué)發(fā)展”、“和諧社會(huì)”“偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”??這些閃耀著思想光芒和智慧光輝的詞匯，都是解放思想帶來(lái)的豐碩成果。甕安的發(fā)展歷程，就是不斷解放思想的實(shí)踐過(guò)程。從“6.28”至今，事實(shí)證明，只有解放思想，才能爭(zhēng)得了發(fā)展的先機(jī)；只有解放思想更徹底，才能使發(fā)展的步伐邁得更快。

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到跨越發(fā)展，徹底結(jié)束了工資發(fā)紙煙，亮利工程搞半邊的局面，至為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是做到了解放思想。觀念更新，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)解放思想，南推北移，打入兩廣，擠進(jìn)貴陽(yáng)的戰(zhàn)略思想。組織和利用好了國(guó)內(nèi)各種資源、拓展市場(chǎng)，發(fā)展的步子加快了。相反，只能坐等機(jī)遇流逝，守著金山過(guò)苦日子，那發(fā)展的機(jī)遇只能與你失之交臂。事實(shí)上，之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)解放思想，不僅因?yàn)樗枷虢夥攀羌涌彀l(fā)展的“助推器”，更為緊迫的，蓋因思想的不解放，已經(jīng)成了我們進(jìn)一步發(fā)展的障礙：封閉保守、求穩(wěn)怕亂，開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；小富即滿(mǎn)、小進(jìn)即足，危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)；坐而論道、相互埋怨，實(shí)干精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)不夠；思想僵化、生搬教條，不為發(fā)展想辦法、只為落后找理由。是不可取的?？h委、縣政府2013年的工作重點(diǎn)：

一、狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）著力解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是突破交通制約。以加快“一縣四路”建設(shè)目標(biāo)，動(dòng)工建設(shè)銀盞工業(yè)園區(qū)至玉華12公里礦山專(zhuān)用道路，切實(shí)打通園區(qū)原材料運(yùn)輸通道；二是擴(kuò)大投資總量。繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)全州“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)不放松；三是解決資金瓶頸。緊抓中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策機(jī)遇，努力爭(zhēng)取更多的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。四是爭(zhēng)取土地供給。五是強(qiáng)化資源管理。將全力加快玉華磷礦、天文鋁土礦整裝勘查工作進(jìn)度，確保在年內(nèi)出成果，不斷形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；六是突出人才支撐。表現(xiàn)了縣委、縣政府解放思想，追求跨越發(fā)展的突出表現(xiàn)。無(wú)疑，改革開(kāi)放以來(lái)，甕安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了驕人業(yè)績(jī)。但是，我縣處于發(fā)展還不足、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變，讓我們不能自滿(mǎn)、不敢懈怠；東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，讓我們深感機(jī)不可失，時(shí)不我待；國(guó)家促進(jìn)中原崛起的機(jī)遇，讓我們摩拳擦掌，躍躍欲試；人們對(duì)青山綠水、藍(lán)天白云的期盼，讓我們徹悟科學(xué)發(fā)展、善待環(huán)境勢(shì)在必行，改革開(kāi)放的腳步，不會(huì)停歇；解放思想的探索，沒(méi)有永逸。解放思想本身就是一種強(qiáng)大的動(dòng)力，它必然推動(dòng)時(shí)代向前發(fā)展。同時(shí)也使甕安有一個(gè)跨越式的發(fā)展。

三：掌握命運(yùn)，追求發(fā)展 欲解放思想，必先認(rèn)識(shí)自己。當(dāng)前，縣委、縣政府“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)跨越式發(fā)展”這一響亮的號(hào)召，再次激蕩起全縣人民謀求甕安新一輪大發(fā)展的滾滾春潮，引起了上上下下、方方面面的共鳴。眼下，甕安的發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，思想僵化，因循守舊，看攤守業(yè)，必定落伍于時(shí)代；小進(jìn)即止，小富即安，小成即驕，必定成不了大業(yè)。因此解放思想需要我們無(wú)私無(wú)畏。只要是對(duì)黨的事業(yè)有利、讓老百姓受益的事，看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地闖、大膽地干?？h委縣政府“十大民生實(shí)事”就是放開(kāi)膽子，闖出路子，實(shí)干為民的精神顯現(xiàn)。

我們的時(shí)代，是不斷發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代。不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能摒棄一切不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，才能把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為甕安又好又快發(fā)展的具體思路和政策措施，從而實(shí)現(xiàn)甕安超常發(fā)展新跨越。

當(dāng)然 解放思想必須遵循客觀規(guī)律，就是追求真理；聯(lián)系歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)；不是搞歪門(mén)邪道，不是搞“上有政策、下有對(duì)策”，也不是“闖紅燈”、“踩黃線(xiàn)”、“鉆空子”，而應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、秉持科學(xué)精神。浩蕩烏江，激涌東流，不舍晝夜。站在時(shí)代潮頭，甕安在沉思：何種勇氣，方能使甕安激情勃發(fā)；何種自信，方能使甕安昂然奮起；何種辦法，方能使甕安破解難題；何種力量，方能使甕安崛起跨越？毫無(wú)疑問(wèn)，那就是解放思想、改革創(chuàng)新。掌握我們自己的命運(yùn)。正所謂“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤?！?這種勇氣、自信和力量，正來(lái)自繼續(xù)解放思想！人類(lèi)在解放思想中進(jìn)步，事業(yè)在解放思想中成功。改革開(kāi)放30年來(lái)翻天覆地的變化，就是人民從思想桎梏中解放出來(lái)的結(jié)果。

大發(fā)展需要思想大解放。古人說(shuō)，“境由心造，事在人為”。張開(kāi)了思想的翅膀，甕安的未來(lái)之路，將豁然開(kāi)朗。新的歷史起點(diǎn)在昭示，新的歷史機(jī)遇在召喚，面對(duì)發(fā)展的差距和壓力，面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，面對(duì)人民的重托和期望，我們沒(méi)有任何理由可以自我陶醉、固步自封、止步不前。只[解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展(共2篇)]要我們始終保持一種飽滿(mǎn)的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，就一定能夠加快超常發(fā)展，打造獨(dú)具甕安特色的經(jīng)濟(jì)“小巨人”步伐，向世人展示甕安更加美好燦爛的明天。因?yàn)?，繼續(xù)解放思想，是我們搞好工作的最強(qiáng)大的不竭動(dòng)力。革命尚為成功，同志還須努力。

第三篇：解放思想心得：實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“三大突破”推動(dòng)跨越式發(fā)展

謝清純（作者系醴陵市委書(shū)記）

解放思想的過(guò)程，就是勇于突破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，著力解決改革發(fā)展中面臨的具體問(wèn)題的過(guò)程。醴陵在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三大突破”來(lái)大力解放思想，以思想大解放推動(dòng)發(fā)展大跨越。

要在目標(biāo)確定上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想首先就要在目標(biāo)確定上突破前人、突破自我、突破慣例，用更高的標(biāo)桿、更新的定位來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，指導(dǎo)工作。醴陵有過(guò)輝煌的歷史，有“老大哥”之稱(chēng)。然而，由于多方面的原因，“老大哥”逐步被“小弟們”趕超，以致被擠出湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前三。深刻反思，固步自封、安于現(xiàn)狀是主要原因。在當(dāng)前各地競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)面前，只有解放思想、自我加壓、加快發(fā)展，確定更高更大目標(biāo)，才是我們正確的選擇，才是真正的立黨為公、執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。解放思想的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市。醴陵要重新崛起，重點(diǎn)是在抓好新型工業(yè)化和新型城市化兩大工作上，做好這兩個(gè)重點(diǎn)工作的“牛鼻子”就是招商引資。一是有新觀念。突破經(jīng)濟(jì)上的排外情結(jié)，把“外人”當(dāng)成“自己人”，把“生客”變成“熟客”，敞開(kāi)胸懷，用全新的理念、最優(yōu)的政策來(lái)招商。二是有好環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建一流的投資環(huán)境、生活環(huán)境，形成親商、愛(ài)商、護(hù)商氛圍，吸引外來(lái)客商和投資者。三是有嚴(yán)機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，工作任務(wù)全面量化。創(chuàng)新考核指標(biāo)機(jī)制，對(duì)招商引資的考核從看報(bào)表調(diào)整為看現(xiàn)場(chǎng)、看效益、看影響、看帶動(dòng)力。

在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。思想解放最終就是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)突破。首先是增加壓力，強(qiáng)化只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，不但自我加壓，更勇于做全市廣大黨員干部的“壓力制造商”。其次是激發(fā)動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。還要形成活力。在用人機(jī)制上，切實(shí)推行輪崗和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，打破干部升遷的時(shí)間、資格限制，人盡其才，充分激發(fā)干部的活力。

第四篇：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄工作的進(jìn)步與轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，伴隨著我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，中國(guó)監(jiān)獄工作也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，逐步走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展道路。筆者從事監(jiān)獄工作近30年，深深感受到作為我國(guó)專(zhuān)門(mén)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和發(fā)展，監(jiān)獄工作在行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等方面已發(fā)生了歷史性的變化，這些變化和發(fā)展從一個(gè)側(cè)面彰顯了歷史的進(jìn)步和發(fā)展，也反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新與發(fā)展，因此有必要做一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)。筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“依法治監(jiān)”的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想由過(guò)去的“以階段斗爭(zhēng)為綱”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ伪O(jiān)。期間，經(jīng)歷了兩次大的歷史性轉(zhuǎn)變。第一次是以l981年8月召開(kāi)的全國(guó)第八次勞改工作會(huì)議為標(biāo)志，開(kāi)始摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的指導(dǎo)思想。主要表現(xiàn)在：此前，對(duì)罪犯一味強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)專(zhuān)政意識(shí)，并把專(zhuān)政意識(shí)與懲罰意識(shí)混為一談，似乎對(duì)犯人越嚴(yán)厲越革命，只許他們老老實(shí)實(shí)，不許亂說(shuō)亂動(dòng)，有人甚至不加區(qū)分把罪犯都看作‘專(zhuān)政對(duì)象’；對(duì)監(jiān)管人員則經(jīng)常強(qiáng)調(diào)‘對(duì)敵斗爭(zhēng)意識(shí)’和‘專(zhuān)政意識(shí)’。??，把罪犯中出現(xiàn)的問(wèn)題不加分析地都看做是‘階級(jí)斗爭(zhēng)的反映’；片面強(qiáng)調(diào)‘坦白從寬，抗拒從嚴(yán)’，搞有罪推定；對(duì)犯人中的申訴一律認(rèn)為是‘抗拒改造”；更有甚者，“一九五七年以后，在‘左’的指導(dǎo)思想影響下，對(duì)犯人勞教人員和刑滿(mǎn)留場(chǎng)(廠(chǎng))就業(yè)人員不加區(qū)別，都按專(zhuān)政對(duì)象看待”?！鞍藙凇睍?huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)獄工作出現(xiàn)的新情況，提出要“繼續(xù)肅清‘左’的思想影響”，堅(jiān)持改造第一，生產(chǎn)第二的勞改工作方針，改進(jìn)監(jiān)管工作，提高罪犯改造質(zhì)量，并要求“對(duì)犯人中出現(xiàn)的問(wèn)題要作具體分析，不要把犯人的一切問(wèn)題都看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的反映和反改造行為。要相信絕大多數(shù)罪犯是可以改造成為新人的。??尤其是對(duì)青少年罪犯，要像父母對(duì)待患了傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，做耐心細(xì)致的教育、感化、挽救工作”?！鞍藙凇睍?huì)議還專(zhuān)門(mén)討論了《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》，并于l982年2月由當(dāng)時(shí)主管監(jiān)獄工作的公安部頒布實(shí)施，使我國(guó)監(jiān)獄的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。第二次是以1994年l2月八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，表明我國(guó)的監(jiān)獄工作已經(jīng)擺脫了泛政治化的陰影，開(kāi)始走向法治化的軌道，在我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展史上具有里程碑的重要意義?！侗O(jiān)獄法》全面總結(jié)了我國(guó)監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外的有益作法，進(jìn)一步明確了我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想和基本原則，確立了監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行及監(jiān)獄人民警察的法律地位，規(guī)定了罪犯的權(quán)利和義務(wù)及改造罪犯的手段，提出了社會(huì)各界協(xié)助監(jiān)獄做好改造罪犯工作的明確要求，確立了國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障體制，從立法上反映了我國(guó)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)了國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的整體趨勢(shì)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的初步確立，促使監(jiān)獄工作有法可依，推動(dòng)了依法治監(jiān)進(jìn)程?！氨O(jiān)獄法的頒行，不僅從形式上完善了我國(guó)的刑事法律體系，而且使作為專(zhuān)政工具的監(jiān)獄由人治走向法治”。近年來(lái)，隨著依法治國(guó)方略的入憲和監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治監(jiān)的觀念已逐步深入人心，我國(guó)監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)監(jiān)獄的長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。

二、從“國(guó)家至上”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)罪犯實(shí)行的懲罰與改造主要是“階級(jí)改造”，強(qiáng)調(diào)的是“以國(guó)家和政治為根本”，改造的性質(zhì)是“社會(huì)主義改造”，“其目的是為了使罪犯認(rèn)罪服法、認(rèn)清形勢(shì)和政策、認(rèn)清前途、擺脫剝削階段思想，特別是資產(chǎn)階級(jí)思想，走社會(huì)主義道路，確立社會(huì)主義的道德和法制觀念．成為建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)者”。改革開(kāi)放以來(lái)，“隨著‘階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’的取消，階級(jí)改造逐漸淡出，而人性化、人道主義、人文精神、人格改造、以人為本、人權(quán)等一系列以‘人’為核心的概念在中國(guó)監(jiān)獄工作中越來(lái)越占主導(dǎo)地位，越來(lái)越成為指導(dǎo)罪犯改造實(shí)踐的基本理念?！弊?981年“八勞”會(huì)議提出對(duì)待犯人“三個(gè)像”、“六個(gè)字”之后不久，即在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的活動(dòng)，各監(jiān)獄紛紛成立特殊學(xué)校，舉辦各類(lèi)文化學(xué)習(xí)班和技術(shù)培訓(xùn)班，經(jīng)考試考核，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的罪犯獲得了各級(jí)文化畢業(yè)(結(jié)業(yè))證和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，許多罪犯在監(jiān)獄這所特殊學(xué)校里變刑期為學(xué)期，他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，在刑滿(mǎn)釋放后很快自立于社會(huì)，有的還取得成就，較好地實(shí)現(xiàn)了自身的人生價(jià)值。與此同時(shí)，全國(guó)監(jiān)獄還努力探索并建立了有利于罪犯改造的“百分考核”制度等激勵(lì)機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了罪犯改造的積極性。之后，我國(guó)監(jiān)獄又先后推行規(guī)范化管理、“三分”(分押、分管、分教)工作和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄等活動(dòng)，并大力開(kāi)展對(duì)罪犯的個(gè)別教育和矯正。隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，國(guó)家確立了“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，并著眼于罪犯刑滿(mǎn)釋放后能夠順利回歸社會(huì)，使其成為具有健康人格和謀生技能的守法公民。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，司法部又提出了大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的新舉措，在充分運(yùn)用管理、教育和勞動(dòng)改造三大傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，積極探索和開(kāi)展了對(duì)罪犯的心理咨詢(xún)、心理矯治、人文化管理、法律援助、勞動(dòng)報(bào)酬、開(kāi)放式監(jiān)獄等措施，不斷拓寬罪犯激勵(lì)改造的新領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)罪犯改造的針對(duì)性和有效性，并提倡科學(xué)認(rèn)知罪犯、系統(tǒng)矯正罪犯。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育和社會(huì)幫教工作，在罪犯即將出獄時(shí)加強(qiáng)對(duì)其就業(yè)的指導(dǎo)，舉辦SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，允許社會(huì)企業(yè)和職業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)招工、進(jìn)行職業(yè)介紹等，努力為罪犯刑釋后盡快融入社會(huì)創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)了新時(shí)期監(jiān)獄工作以人為本的理念。

三、從封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變

在新中國(guó)成立后的幾十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的監(jiān)獄一直按半年保密單位管理，監(jiān)獄工作人員和罪犯的對(duì)外通信，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間一直使用郵政信箱的編號(hào)，監(jiān)獄雖有正式的行政名稱(chēng)（如監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所)，但對(duì)外卻一直掛著農(nóng)場(chǎng)或者工礦企業(yè)的牌子，披上了一層神秘的面紗，人們充滿(mǎn)了種種猜疑和遐想。由于監(jiān)獄的外在特征一直是封閉的，壁壘森嚴(yán)的，甚至是令人望而生畏的，因此，社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄工作的情況知之甚少，缺乏了解和認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《監(jiān)獄法》頒布以來(lái)，監(jiān)獄撕開(kāi)了這層神秘的面紗開(kāi)始以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的面目逐漸融入了公民社會(huì)。人們注意到我國(guó)監(jiān)獄自在形象與內(nèi)在特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，它變得開(kāi)放、透明，變得寬容、謙抑，變得自省，并且越來(lái)越社會(huì)化。自1987年中央綜治委提出勞改工作的“三個(gè)延伸”(即向前、向外、向后延伸)后，罪犯教育的社會(huì)幫教工作開(kāi)始興起，監(jiān)獄工作逐步被社會(huì)公眾所了解和認(rèn)識(shí)。1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書(shū)，向世界表明了我國(guó)監(jiān)獄作對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的決心與信心。1994年l2月頒行的《監(jiān)獄法》作出規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的家屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育工作”，使監(jiān)獄工作的對(duì)社會(huì)開(kāi)放有了明確的法律依據(jù)。2003年12月，司法部又提出大力推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，加快了監(jiān)獄融入社會(huì)的步伐。近年來(lái)，監(jiān)獄充分運(yùn)用社會(huì)資源，積極建立多層次、全方位的社會(huì)幫教體系，營(yíng)造社會(huì)化的改造環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯改造力量、改造手段、改造內(nèi)容和監(jiān)獄后勤保障的社會(huì)化，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄與社會(huì)的良性互動(dòng)，社會(huì)公眾也積極參與對(duì)罪犯的教育改造工作，一些包括由法律、教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士組成的社會(huì)志愿者隊(duì)伍開(kāi)始介入監(jiān)獄工作，一些學(xué)校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主動(dòng)融入監(jiān)獄工作，為罪犯改造服務(wù)，監(jiān)獄也組織部分服刑人員到社會(huì)進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法演講，組織服刑人員藝術(shù)力團(tuán)到社會(huì)進(jìn)行匯報(bào)演出，一些監(jiān)獄還積極索開(kāi)放式教育改造罪犯的新思路、新方法，開(kāi)展了“恢復(fù)性司法”和社區(qū)矯正等工作，不僅加快了罪犯改造進(jìn)程，也起到了警示社會(huì)、預(yù)防犯罪的作用。近年來(lái)，監(jiān)獄普遍實(shí)行了獄務(wù)公開(kāi)、監(jiān)獄長(zhǎng)接待日等制度，向罪犯及其家屬、各級(jí)人大和政府、新聞媒體等社會(huì)各界公開(kāi)執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果以及監(jiān)督投訴方式，主動(dòng)接受人民群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)還通過(guò)各種媒體，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)獄工作的社會(huì)影響，并建立監(jiān)獄輿情監(jiān)督機(jī)制，了解社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的反映和評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。與此同時(shí)，監(jiān)獄主管部門(mén)還積極加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，近五年來(lái)全系統(tǒng)共組織、接待外賓參觀監(jiān)獄l000余人次，組織l00多次考察團(tuán)到國(guó)外學(xué)習(xí)考察，有關(guān)部門(mén)和中國(guó)監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)還多次舉辦監(jiān)獄工作國(guó)際研討會(huì)等，進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，拓展了思路，增強(qiáng)了交流與開(kāi)放。上述變化，展現(xiàn)出中國(guó)監(jiān)獄工作正以全新的理念，更加開(kāi)放的姿態(tài)和氣魄，積極融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)之中，一個(gè)以監(jiān)獄與社會(huì)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和行刑制度正在形成，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

四、從“革命的人道主義”向“人權(quán)保障”的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄一直注重對(duì)罪犯的人權(quán)保障。但在幾十年的時(shí)間內(nèi)，由于“左”的思想影響，我們一度把“人權(quán)”概念當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西而刻意回避或不愿提及，稱(chēng)之為“革命的人道主義”。改革開(kāi)放以后，隨著“左”的思想逐步清除，人權(quán)這一概念才重新得到了正面評(píng)價(jià)而逐步取代了“革命的人道主義”。但仔細(xì)考量建國(guó)后幾十年來(lái)對(duì)罪犯實(shí)行的“革命人道主義”與現(xiàn)在監(jiān)獄實(shí)行的人權(quán)保障，二者雖具有內(nèi)在統(tǒng)一性和歷史的繼承性，但在實(shí)質(zhì)上仍存在著巨大的反差：以往對(duì)罪犯實(shí)行的人道政策是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的，強(qiáng)調(diào)在階級(jí)斗爭(zhēng)中實(shí)行人道主義，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不強(qiáng)調(diào)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)；以往的人道主義政策是作為政治策略或手段實(shí)行的，目的是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放全人類(lèi)或改造客觀世界這樣的政治理想，或者是為了階級(jí)斗爭(zhēng)的勝利(即：團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立和打擊極少數(shù))，或?yàn)榱遂柟虩o(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，防止資本主義復(fù)辟等，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則并不是實(shí)現(xiàn)政治理想、政治目標(biāo)或政治原則的策略或手段，它本身就是目的，它不以政治為本，而以人為本；以往的人道主義政策是從政府或監(jiān)獄賜予的角度實(shí)行的，體現(xiàn)對(duì)罪犯的恩威并施政策，即“給出路”的政策，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則強(qiáng)調(diào)罪犯的人權(quán)并不是任何人或監(jiān)獄賜予的，而是罪犯作為一個(gè)人，作為一個(gè)公民所固有的，所體現(xiàn)的是人生而平等和天賦人權(quán)的理念；以往的人道主義主要以“人冶”和政策條例為基礎(chǔ)，其實(shí)行狀況主要取決于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神和政策條例，以及監(jiān)獄管理者的重視程度，而現(xiàn)在所實(shí)行的人權(quán)保障則是以法制為基礎(chǔ)的，或者說(shuō)對(duì)罪犯的人權(quán)保障已經(jīng)成為監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)；以往監(jiān)獄的人道主義政策完全是針對(duì)罪犯實(shí)行的，它體現(xiàn)了對(duì)罪犯的挽救與改造，并不關(guān)系到其他的社會(huì)群體，而現(xiàn)在實(shí)行的對(duì)罪犯的人權(quán)保障則被認(rèn)為是全體公民人權(quán)保障的有機(jī)組成部分，罪犯的人權(quán)保障體現(xiàn)了全體公民的人權(quán)保障；以往的人道主義政策所體現(xiàn)的是政府與監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育、感化與挽救，與政府及監(jiān)獄的權(quán)力行使無(wú)關(guān)，而現(xiàn)在對(duì)罪犯的人權(quán)保障則意味著對(duì)政府及監(jiān)獄行刑權(quán)的限制，防止因行刑權(quán)的過(guò)度使用而侵害罪犯的正當(dāng)權(quán)利。從上面的比較和分析可以看出，現(xiàn)在中國(guó)監(jiān)獄所實(shí)行的罪犯人權(quán)保障已經(jīng)不同于以往實(shí)行的人道主義政策。記得在1979年10月31日，李步云、徐炳二同志在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《論我國(guó)罪犯的法律地位》一文，明確提出了“罪犯也是公民”的觀點(diǎn)，但文章一經(jīng)發(fā)表，就在全國(guó)引起了不小的震動(dòng)，既有反對(duì)者，也有支持者，但這一觀點(diǎn)最終被1982年憲法和l994年12月頒布的《監(jiān)獄法》所采納?！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯”，同時(shí)在其他條款里也一一列舉了罪犯的諸多權(quán)利，不僅就罪犯自身權(quán)利作出規(guī)定，而且還通過(guò)規(guī)范監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法活動(dòng)以保障罪犯的權(quán)利；不僅十分重視罪犯的基本生活保障和生命健康保障，而且更加重視對(duì)罪犯發(fā)展權(quán)的保障。近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄探索創(chuàng)新的一系列改革措施，進(jìn)一步推動(dòng)了監(jiān)獄人權(quán)保障工作的新發(fā)展。集中體現(xiàn)在：堅(jiān)持以社會(huì)主義法制理念為指導(dǎo)，大力推行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化和社會(huì)化進(jìn)程；完善刑罰執(zhí)行制度，加強(qiáng)罪犯改造，擴(kuò)大獄務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法水平不斷提高；實(shí)行科學(xué)、文明管理，保障罪犯合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵體罰和虐待罪犯，嚴(yán)格按照食物量標(biāo)準(zhǔn)保障罪犯生活水平，不因物價(jià)上漲等因素而下降，建立罪犯醫(yī)療、防疫保障體系，確保罪犯生病得到及時(shí)治療，建立罪犯訴求表達(dá)機(jī)制、法律援助機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷事故賠付等制度；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)累進(jìn)分級(jí)處遇，對(duì)罪犯實(shí)行獎(jiǎng)假、準(zhǔn)予離監(jiān)控親、特優(yōu)會(huì)見(jiàn)、親情電話(huà)、親情會(huì)餐和生日祝福等，努力調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，使罪犯在希望中得到改造，在改造中看到希望；開(kāi)展罪犯心理矯治，促進(jìn)罪犯心理健康，強(qiáng)化對(duì)罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，提高罪犯改造質(zhì)量；堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高監(jiān)獄人民警察素質(zhì)，以更好地履行監(jiān)獄職能；強(qiáng)化監(jiān)獄人權(quán)保障的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受人大、檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄行刑的監(jiān)督檢察，不斷完善監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)監(jiān)獄理論研究，積極開(kāi)展監(jiān)獄人權(quán)對(duì)外交流，努力探索和研究監(jiān)獄人權(quán)保障的新領(lǐng)域及其內(nèi)容、形式和體制機(jī)制等等，雖然還不是盡善盡美，但中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障的發(fā)展和進(jìn)步有目共睹。隨著憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”及《監(jiān)獄法》的全面貫徹落實(shí)，我國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

五、從監(jiān)、企、社合一的監(jiān)獄管理體制向“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的新型管理體制轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)獄體制是在新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和完善的產(chǎn)物。建國(guó)伊始，由于百?gòu)U待興，國(guó)家財(cái)政極端困難，為了鞏固新生的政權(quán)，為了解決監(jiān)獄困難，為了使罪犯在勞動(dòng)中改造思想，不讓其坐吃閑飯，國(guó)家建立和選擇了監(jiān)、企、社三位一體的監(jiān)獄管理體制。幾十年來(lái)，這種體制發(fā)揮了巨大的效能，取得了很大的成績(jī)，曾成功地改造了上千萬(wàn)罪犯，為鞏固人民民主專(zhuān)政、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的監(jiān)獄體制越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，其自身存在的問(wèn)題和矛盾日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行監(jiān)企合一的體制，使監(jiān)獄職能?chē)?yán)重錯(cuò)位。由于監(jiān)獄和企業(yè)捆綁在一起，而監(jiān)獄所要實(shí)現(xiàn)的刑罰執(zhí)行功能與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目的又完全不同，結(jié)果在監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，給監(jiān)獄執(zhí)法帶來(lái)一系列問(wèn)題，形成了以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)監(jiān)獄工作的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的正確行使。二是由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不能足額到位，監(jiān)獄將監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)收入直接掛鉤，把罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)作為維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，把警察福利與生產(chǎn)效益掛鉤，嚴(yán)重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的。三是由于監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造罪犯和監(jiān)獄生產(chǎn)的任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園，要建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)乃至公安派出所、法庭等，使監(jiān)獄職能多元化，分散了有限的精力和財(cái)力，也使監(jiān)獄背上沉重的包袱。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄行刑職能的發(fā)揮，影響了教育改造罪犯質(zhì)量的提高，也影響了公正執(zhí)法，容易促發(fā)腐敗問(wèn)題。為了從源頭上、體制機(jī)制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問(wèn)題，中央在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，并從2003年開(kāi)始，先后分兩批在十四個(gè)省(區(qū)、幣)進(jìn)行了監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，取得了明顯的進(jìn)展。從試點(diǎn)省份的情況看，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制已基本建立；監(jiān)企分開(kāi)基本到位；收支分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)；監(jiān)、企、社分開(kāi)正有序進(jìn)行；規(guī)范運(yùn)行正在逐步深化；工人問(wèn)題積極穩(wěn)妥地得到解決；對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策正在積極的落實(shí)中。2007年3召開(kāi)的全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議提出，2008年將在全國(guó)推進(jìn)監(jiān)獄制改革工作。監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將使監(jiān)獄職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，有利于進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，提高教育改造罪犯的質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔、文明、高效執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，使中國(guó)監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，從2002年開(kāi)始，中E獄還在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了監(jiān)獄布局調(diào)整工作，迄今為止，已完成一半以上的布局調(diào)整任務(wù)。監(jiān)獄布局的調(diào)整及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使我國(guó)監(jiān)獄的布局更加合理，規(guī)模達(dá)到適度，分類(lèi)更為科學(xué)，功能日臻完善，管理實(shí)現(xiàn)信息化，監(jiān)獄的面貌煥然一新。監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整，為中國(guó)特色主義監(jiān)獄工作的發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

上述變化與轉(zhuǎn)型僅是我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展變化的梗棚而遠(yuǎn)非全部，但已涉及到當(dāng)代政治文明進(jìn)步的最重要內(nèi)涵——民主、法治與人權(quán)?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與變化，可以看出，中國(guó)監(jiān)獄工作正在發(fā)生行刑理念、行刑制度、體制機(jī)制和運(yùn)行方式等全方位的歷史轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展和以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，人們有理由相信，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)監(jiān)獄必將以新的姿態(tài)面向社會(huì)、面向世界、面向未來(lái)，更好地承擔(dān)起改造人、塑造人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史重任，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

（選自：《中國(guó)司法》2011.07，作者：王志綏 甘肅省金昌監(jiān)獄）

第五篇：推動(dòng)我國(guó)未來(lái)政府模式的成功轉(zhuǎn)型

推動(dòng)我國(guó)政府未來(lái)治理模式的成功轉(zhuǎn)型

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)前中國(guó)政府改革的重要目標(biāo)之一。也是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。因此。在有限的篇幅中闡述這一問(wèn)題將非常困難。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此曾有一些簡(jiǎn)要論述。這里列舉兩例。趙暉認(rèn)為。從權(quán)力行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。要注重四個(gè)步驟：樹(shù)立現(xiàn)代民主的管理理念；強(qiáng)化公共行政的責(zé)任意識(shí)；實(shí)行社會(huì)滿(mǎn)意的服務(wù)原則；推行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的公共服務(wù)等。

遲福林認(rèn)為。以下的四個(gè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后政府改革應(yīng)當(dāng)著力解決的重大問(wèn)題：從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從行政控制體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該說(shuō)這種概括具有一定合理性。但缺乏動(dòng)態(tài)比較的特色。在此。筆者主要從如下幾方面對(duì)當(dāng)前及今后我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府進(jìn)行簡(jiǎn)單扼要的宏觀性描述。就邏輯關(guān)系而言。建立新的治理模式首先需要觀念的更新與指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變；其次。政府職能與公共決策可以被作為政府管理的兩類(lèi)過(guò)程。即具體的執(zhí)行行為和抽象的決策行為；最后。當(dāng)一種新的政府治理模式運(yùn)行之后。必然在管理方式上有所反映。(一)基本理念轉(zhuǎn)變：從注重管理到注重服務(wù)服務(wù)型政府

其根本理念是服務(wù)。盡管它把管理視為達(dá)到良好服務(wù)的基本前提和必備手段。相對(duì)而言。延續(xù)近百年的官僚制行政體制。則一開(kāi)始就努力使自己形成完善的管理系統(tǒng)以達(dá)到提高效率的目標(biāo)。因此。從管理到服務(wù)。是基本理念的轉(zhuǎn)變。由此決定實(shí)現(xiàn)各自治理目標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果有所不同。實(shí)際上。西方國(guó)家在進(jìn)行民營(yíng)化改革時(shí)。更多考慮如何提高公眾對(duì)公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意程度。主要通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)來(lái)試圖改變政府管理的效率低下．浪費(fèi)嚴(yán)重．服務(wù)質(zhì)量難以保證等“頑疾”。這就在根本上促進(jìn)政府管理的觀念更新。把顧客滿(mǎn)意．取得最佳績(jī)效作為衡量自身工作的準(zhǔn)則。

而在我國(guó)。這種觀念轉(zhuǎn)變卻還有待時(shí)日。特別是在地方政府。由于直接面對(duì)人民群眾開(kāi)展工作。強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)更加迫切。但從實(shí)際看。真正意義上的“為人民服務(wù)”意識(shí)還不能貫徹落實(shí)到具體管理行為之中。當(dāng)然。提倡服務(wù)行政還要有具體舉措。我國(guó)各級(jí)政府都在不斷改善治理狀況。在實(shí)踐中探索出許多有益做法。如引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)．第三部門(mén)等參與公共物品與服務(wù)供給；推行政務(wù)公開(kāi)。實(shí)行電子政務(wù)；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)承諾制度和首問(wèn)負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化社會(huì)保障與福利制度。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。如此等等。這些具體措施都是在觀念更新的基礎(chǔ)之上完成的。體現(xiàn)了政府治理變革的新趨勢(shì)。

](二)基本職能轉(zhuǎn)變：從管理自身事務(wù)到提供公共物品

政府職能轉(zhuǎn)變是在公共行政理念發(fā)展變化的基礎(chǔ)上完成的。20世紀(jì)末。公共行政實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)行政到政府公共管理的轉(zhuǎn)型。這決非名稱(chēng)的變化。而是有實(shí)質(zhì)性含義。具體而言。政府公共管理與傳統(tǒng)行政的主要區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜．古德諾的政治一行政二分論和韋伯的官僚制論為其理論支撐點(diǎn)。政府公共管理既突破了傳統(tǒng)理論支撐的局限。又吸收了以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論和方法為核心的現(xiàn)代管理基礎(chǔ)理論。并把它們作為自己的理論源泉。

二是政府公共管理突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論范式。并且在當(dāng)代西方國(guó)家公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革中不斷完善自我。演變?yōu)橐环N新的公共事務(wù)治理模式。這種治理模式改變了傳統(tǒng)行政管理把行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理作為自己任務(wù)的做法。視政府為管理公共事務(wù)的主體之一。從而開(kāi)拓了視野。

三是相對(duì)于傳統(tǒng)的公共行政而言。政府公共管理充分強(qiáng)調(diào)了管理的公共性和社會(huì)性。明確政府作為公共利益代理人角色。以公共性的目的和社會(huì)性的基礎(chǔ)這雙重約束限制政府的管理行為。

就目前來(lái)說(shuō)。在公共物品供給問(wèn)題上。我國(guó)現(xiàn)行的政府制度安排仍舊沒(méi)有很好地體現(xiàn)與市場(chǎng)的合理分工。形成所謂的政府職能“越位．缺位．錯(cuò)位”等現(xiàn)象。一是“政府越位”。官員管了個(gè)人．企業(yè)和市場(chǎng)愿意且能夠管的事。結(jié)果犧牲了微觀效率；二是“政府缺位”。那些個(gè)人．企業(yè)．市場(chǎng)不愿且無(wú)力參與的領(lǐng)域。本來(lái)應(yīng)該由政府管。而政府沒(méi)有承擔(dān)起管理這些領(lǐng)域的責(zé)任。結(jié)果這些領(lǐng)域成為了短缺領(lǐng)域。成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活改善的“瓶頸”。甚至成為黑惡勢(shì)力的活動(dòng)范圍；三是“政府錯(cuò)位”。即政府仍舊對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能狀態(tài)念念不忘。包攬大量社會(huì)性事務(wù)。反而阻礙了社會(huì)自治力量的生成。例如。2003年發(fā)生的SARS危機(jī)充分說(shuō)明。作為公共物品．公共服務(wù)之一的公共衛(wèi)生服務(wù)非常短缺。醫(yī)療條件差。醫(yī)務(wù)人員不足。醫(yī)院滿(mǎn)足不了國(guó)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生日益增長(zhǎng)的需要。

實(shí)際上。其他的公共物品和服務(wù)。如學(xué)校教育．養(yǎng)老．就業(yè)(特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)失業(yè)人員及其家屬)和對(duì)弱勢(shì)群體的救助等。政府都缺乏必要的重視。為了從根本上改變上述情況。政府要通過(guò)制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變工作職能和重點(diǎn)。重新分配自己的精力。一是通過(guò)加快民營(yíng)化進(jìn)程縮小國(guó)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模。讓政府官員從大量競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目．贏利性投資的審批和直接管理中解放出來(lái)。讓政府財(cái)政真正轉(zhuǎn)到公共財(cái)政上來(lái)。讓政府政策轉(zhuǎn)到公共政策上來(lái)；二是通過(guò)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程?？s小政府直接調(diào)控領(lǐng)域。更多地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。讓政府調(diào)節(jié)真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)上來(lái)。

（三）基本政策轉(zhuǎn)變：從“政府政策”到公共政策

政府治理模式的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在政策方向的根本改變上。在公共管理與公共政策理論看來(lái)。政策解決的是社會(huì)問(wèn)題。即為了達(dá)到某些目標(biāo)．處理某些問(wèn)題而通過(guò)政治的過(guò)程產(chǎn)生了政策。公共決策解決公共問(wèn)題。由具有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)發(fā)出；而私人決策則解決私人問(wèn)題。由非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)出。因此公共決策最大之特色即為“公共性”。是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而制定并執(zhí)行的原則．方針．策略．措施．辦法等等。

在我國(guó)。對(duì)公共政策公共性的理解有一個(gè)過(guò)程。相對(duì)于公共政策而言。行政機(jī)關(guān)賴(lài)以執(zhí)行行政管理任務(wù)的許多決策嚴(yán)格意義上只是“政府政策”。這里說(shuō)的“政府政策”。是指行政機(jī)關(guān)用以指導(dǎo)或規(guī)范公共行政事務(wù)管理的各種決策。主要從行政機(jī)關(guān)本位出發(fā)。自上而下地進(jìn)行決策和執(zhí)行；而公共政策則相對(duì)而言是著眼于社會(huì)公眾需求和滿(mǎn)足人民．方便社會(huì)。從而使公共部門(mén)的各項(xiàng)措施真正深人人心。成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的手段。這種公共政策。是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈．維護(hù)公共利益而采取的方式．方法與策略。它具有唯一的根本特性即公共性。相對(duì)于公共政策。

我國(guó)傳統(tǒng)上的政策。特別是管制型政策。大多是公私不分。公共權(quán)力介入私人領(lǐng)域。不是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。而是為了政府自身的管理需要。例如我國(guó)服務(wù)性行業(yè)(這樣的行業(yè)遍及電力．航空．電信．郵政．運(yùn)輸．水．氣．銀行等幾乎所有的公共服務(wù)性部門(mén))里很多的所謂“行規(guī)”。不是為了維護(hù)公眾的利益。而是為了自己行業(yè)更好管理。有的甚至是謀取私利。因此。及時(shí)改變這種狀況。是今后政府改革的重要任務(wù)。公共服務(wù)型政府的本質(zhì)決定了其政策表現(xiàn)為公共的決策。這種基本轉(zhuǎn)變意義重大。一旦政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。就在根本上保證了其合法性。也就是說(shuō)回歸了政府本質(zhì)。則社會(huì)公眾這一委托人利益就能夠受到尊重。得到保障。即使采用了一些非公共部門(mén)管理方式。如民營(yíng)化或社會(huì)化。也不會(huì)在根本上損害公共利益。從實(shí)踐上看。我國(guó)政府決策科學(xué)化與民主化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。社會(huì)力量在政府治理決策中起到越來(lái)越重要的影響和作用。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)民主。已經(jīng)使公共政策的制定與執(zhí)行在體現(xiàn)民意上大大前進(jìn)了一步。有理由相信。建立公共服務(wù)型政府已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。

(四)管理結(jié)果轉(zhuǎn)變：從多元共同治理走向善治

政府公共管理的目的是什么。僅僅是達(dá)到治理的任務(wù)嗎?或許管理過(guò)程是公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的手段。但不是最終目的。公共管理的終極目標(biāo)就是公共利益最大化。就是追求一種積極的

善治的結(jié)果。從根本上說(shuō)。公共管理研究主要關(guān)注作為公共利益代表者和維護(hù)者的公共部門(mén)。如何才能對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。站在公眾的立場(chǎng)上。公共管理研究主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”。顯然。這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心問(wèn)題：前者以“公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。

因此。在概念上?！肮补芾怼笨梢员唤缍橐灾卫頌閷?shí)現(xiàn)形式。以規(guī)范性的公共價(jià)值即公共利益最大化為終極目標(biāo)的社會(huì)管理活動(dòng)。④盡管。公共管理的基本特征決定了它以治理為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的具體形式。在治理理念之下。才有可能構(gòu)建全面參與的．有責(zé)任感的社會(huì)管理機(jī)制。

然而。無(wú)論是從公共管理產(chǎn)生的歷史背景還是對(duì)當(dāng)前政府公共管理的回應(yīng)看。公共管理一方面突破了傳統(tǒng)公共行政的局限性。并力圖將它所引領(lǐng)的實(shí)踐活動(dòng)帶入一種善治的最佳形態(tài)；另一方面又不可避免地存在自身內(nèi)在的不足。譬如。治理不是單一的約束力量。它不能替代政府或市場(chǎng)。而只能在政府和市場(chǎng)之間以彌補(bǔ)各自的不足。同時(shí)。治理傾向于超國(guó)家主權(quán)或政權(quán)力量的限制。從而只在有限范圍內(nèi)被認(rèn)同。等等。所以。國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為治理也存在失效。正如政府失敗和市場(chǎng)失靈一樣。既然治理在一定程度上失效不可避免。如何使其更加完善。就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為。在公共事務(wù)的治理之道中。走向善治是唯一的目標(biāo)。這種目標(biāo)自古就有。于今更盛。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作參與式的管理。在最高層面上表現(xiàn)為一種政治社會(huì)與公民社會(huì)的新穎關(guān)系。是兩者的最佳狀態(tài)。從根本上說(shuō)。公共管理把實(shí)現(xiàn)公共利益作為自己的最終目的。就使這一社會(huì)治理過(guò)程必然追求一種善治的結(jié)果。盡管它可以采取的途徑有許多種。