第一篇：申論：健全社會保障制度

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。

在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會保障是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

第二篇：淺談我國社會保障制度的健全和完善

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟全球化及我國經(jīng)濟體制的迅速轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行,客觀上要求我們建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟﹑就業(yè)等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一

關(guān)鍵詞:社會保障;養(yǎng)老保險;失業(yè)保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進(jìn)來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過早地進(jìn)入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達(dá)到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進(jìn)入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工保障難問題

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來,農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對經(jīng)濟全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規(guī)尚不健全

我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機;抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時,才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動總是落后在經(jīng)濟發(fā)展的后面,處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后,仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實,要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌,最后在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基本制度要實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國家強制實施。同時,對國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補充。國家還應(yīng)鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險,進(jìn)一步提高個人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會保障制度

為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時,由于非正規(guī)就業(yè)者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構(gòu)應(yīng)設(shè)置個人服務(wù)窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關(guān)系更加省時快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險為例,有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮,怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險,不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保,而對長期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒有繳費能力的企業(yè),各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會或常務(wù)委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險制度

要盡快實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

參考資料:

[1]國務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國養(yǎng)老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進(jìn)展》

[3]格里米斯《社會經(jīng)濟學(xué)》2000年第一版中國人民大學(xué)出版社

第三篇：試析如何健全非正規(guī)就業(yè)社會保障制度（小編推薦）

試析如何健全非正規(guī)就業(yè)社會保障制度

王冉華

中國非正規(guī)就業(yè)人群逐漸擴大，因此非正規(guī)就業(yè)人群的社會保障問題將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。因此下面我們就根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，逐步深入地探討一下如何健全非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題。

一、非正規(guī)就業(yè)和社會保障的定義

非正規(guī)就業(yè)，又稱“靈活就業(yè)”，是相對傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營、個體經(jīng)濟中等非正規(guī)部門的各種就業(yè)門類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式。

社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。包括社會保險、社會福利、社會救濟。

二、我們的調(diào)查結(jié)果及全國相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)

13人中1個人有養(yǎng)老保險，13人中5個人有勞動保護(hù)，13人中3個人有醫(yī)療保險，13人中2個人有公積金。

醫(yī)療保險截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，約占總?cè)藬?shù)的33.3%。

工傷保險截至2010年底，全國參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，約占總?cè)藬?shù)的12.4%。養(yǎng)老保險截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，約占總?cè)藬?shù)的19.7%。

三、現(xiàn)實分析及解決方案

由我們的調(diào)查數(shù)據(jù)和社會保障部發(fā)表的數(shù)據(jù)來看，除醫(yī)療保險外，其余社會保障項目的普及率都很低。

社會保障體系存在問題，以及社會分配不公、貧富差距擴大、流動人口較多等社會現(xiàn)象，其中非正規(guī)就業(yè)者的社會保障現(xiàn)狀更令人堪憂。雇傭關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定、缺乏保障，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者處于雇傭關(guān)系的弱勢一方，難以獲得相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)。

要解決非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題，就要加強社會保障法制化，增強其法律強制性、逐步完善已有的城鎮(zhèn)職工社會保險體系、最低生活保障制度。

比如區(qū)縣在再就業(yè)基金中設(shè)立醫(yī)療費補貼專戶；提供稅收優(yōu)惠，鼓勵有能力參保的非正規(guī)就業(yè)人員積極繳費；為非正規(guī)就業(yè)人員辦理養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)提供更方便的途徑；規(guī)定勞務(wù)工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大對非正規(guī)就業(yè)人員法律援助的力度；加大勞動監(jiān)察的力度，確保勞動法律法規(guī)的正確實施等。

從個人來說，非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)積極提高自身素質(zhì)和覺悟，轉(zhuǎn)變自身就業(yè)觀念和自身定位，更好的實現(xiàn)自身發(fā)展。

第四篇：淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度

淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度

近年來，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機關(guān)的一個重大課題。民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。

當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；二是不法分子進(jìn)行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律或辦案中失誤問題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失。

民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟收益、精神名譽等權(quán)益；二是阻礙、破壞公安機關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

從社會環(huán)境因素上看，這是受當(dāng)前社會整體法制水平不高的影響。２１世紀(jì)頭２０年是我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復(fù)民警。

從自身客觀因素上看，這是由警察職業(yè)特性決定的。“國家安危，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。

從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強。一是訓(xùn)練不足，民警實戰(zhàn)技能不強；二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機關(guān)的形象。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的一個重要原因，還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。三是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出紕漏、受處理，干脆“馬放**、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時沒配帶武器警械，留下安全隱患。

從管理體制上看，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，使一些民警因此被追究責(zé)任。

從經(jīng)濟因素上看，受經(jīng)濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善，但離新時期的要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機關(guān)的裝備配備，而且，公安工作任務(wù)繁重，尤其是第一線基層派出所警力不足，民警超負(fù)荷工作、積勞成疾情況突出。如：有的基層領(lǐng)導(dǎo)、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻(xiàn)，卻得不到評功授獎，而一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室都頻頻得到評功授獎，顯而“從優(yōu)待警”存在偏差。

從內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上看，公安機關(guān)內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)不足，保障乏力。一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。

從外部保障環(huán)節(jié)上看，一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先入為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至以訛傳訛。

從法律因素上看，現(xiàn)行法律保障機制較薄弱，操作性不強。一是《刑法》主要依照“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，而且構(gòu)成條件十分嚴(yán)格，把民警等同于一般國家機關(guān)工作人員，缺乏特別保護(hù)；二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕，震懾作用不強；三是《人民警察法》雖然明確規(guī)定民警有權(quán)拒絕執(zhí)行超越職權(quán)的指令和其他警務(wù)保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；四是《公安機關(guān)督察條例》等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度側(cè)重于建立健全對違法違紀(jì)民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟制度的探索，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的措施不多。建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機制的對策

依法行政是建設(shè)社會主義民主法制社會的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對公安機關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

加強思想政治教育，樹立執(zhí)法為民觀念是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

學(xué)法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又談何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來公安機關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護(hù)好自己的權(quán)益才能更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟損失、恢復(fù)名譽。有關(guān)公安機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運用法律武器維權(quán)，促進(jìn)我國法治建設(shè)。

加強公安經(jīng)費保障和社會救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟待遇是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經(jīng)費，改善警務(wù)裝備，提高民警待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會”、上海市開設(shè)了因公負(fù)傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強協(xié)調(diào)溝通，增強合力，建立健全公安機關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機制是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動反應(yīng)機制，各部門各司其職、各盡其責(zé)。一旦發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級部門及時協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門事中及時做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務(wù)部門及時探望慰問，醫(yī)療保險、評功授獎，落實從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導(dǎo)用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅２０００年就有３名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時向“１１０”報告，由督察部門進(jìn)行現(xiàn)場督察維權(quán)；貫徹“二十公”精神，盡快全面推行地市以下公安機關(guān)實行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察部門合署辦公，糾違和保障并重；建立職能部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，制訂維權(quán)工作制度，追究保障管理部門的瀆職、維權(quán)不力的責(zé)任。

建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強民警心理健康是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的必要手段。民警心理健康問題已經(jīng)越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網(wǎng)站；廣東省公安廳早在２００４年初就聘請境內(nèi)外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

加強警察公共關(guān)系工作，密切警民關(guān)系是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的群眾基礎(chǔ)。一是廣泛宣傳公安機關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)，及時通報警情動態(tài)，澄清事實，維護(hù)警隊良好形象。

加強制度建設(shè)，積極推動維權(quán)立法是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的長遠(yuǎn)之策。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權(quán)益保障法》。為早日實現(xiàn)這個目標(biāo)，公安機關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研、探索保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認(rèn)的民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)，并積極推動修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護(hù)法律的立法程序，通過立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。

第五篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu),組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務(wù)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學(xué)研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學(xué)范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會救助同社會保護(hù)政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關(guān)系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時，還負(fù)有對社會保障各項目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔(dān)任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標(biāo)；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。