第一篇：什么是社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，原先的主要職能是解決國(guó)有企業(yè)下崗職工和離退休職工的生活保障問(wèn)題，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供服務(wù)。這樣發(fā)展起來(lái)的社會(huì)保障制度，重城市、輕農(nóng)村，重職工（尤其是國(guó)有企業(yè)職工）、輕社會(huì)一般成員的特征明顯。

制度產(chǎn)生標(biāo)志

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。

制度主要內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整

個(gè)社會(huì)保障體系。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（2）社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（3）社會(huì)救濟(jì)制度。指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（4）社會(huì)優(yōu)撫制度。指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

保障制度戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代社會(huì)保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國(guó)改革近30年在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢(shì)階層，其人數(shù)估計(jì)已達(dá)

1.4億-1.8億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢(shì)階層一定的保障。解決得好，社會(huì)則和諧發(fā)展；解決得不好，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，改革30年，動(dòng)力機(jī)制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距；就業(yè)壓力越來(lái)越大，行政壟斷集團(tuán)無(wú)法抑制；國(guó)家財(cái)富增加了，但國(guó)民并不幸福；教育的不公平加劇；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng)，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒(méi)有人情味的。那么，如何使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢？這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會(huì)大眾再無(wú)后顧之憂，攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要經(jīng)濟(jì)效率，而且需要社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場(chǎng)追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認(rèn)為是市場(chǎng)不靈的結(jié)果。其實(shí)，根本不是。因?yàn)?，市?chǎng)機(jī)制正在做它應(yīng)該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢？只能通過(guò)公平進(jìn)行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補(bǔ)貼；另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護(hù)不幸者免受困苦。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要單一發(fā)展，而且需要協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的要點(diǎn)有六：以健全社會(huì)保障為核心，促進(jìn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平協(xié)調(diào)一致；以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致；以開(kāi)發(fā)西部、振興東北、中部崛起為核心，促進(jìn)相對(duì)落后的區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；以解決環(huán)境問(wèn)題、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任為核心，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；以放寬限制、講究公平競(jìng)爭(zhēng)為核心，促進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)發(fā)展；以政治體制改革為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制協(xié)調(diào)發(fā)展。這六個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，首位的是健全社會(huì)保障。我們不能因既得利益集團(tuán)的種種阻擾而忽視弱勢(shì)群體，不能把眼光盯在短期的經(jīng)濟(jì)效率上而忽視社會(huì)公平。社會(huì)保障，應(yīng)是我們當(dāng)前的首位任務(wù)。

在中國(guó)，中共十六大明確地把“社會(huì)保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個(gè)人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也出現(xiàn)差異，社會(huì)保障問(wèn)題日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。能否有效解決社會(huì)保障問(wèn)題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)大局的關(guān)鍵問(wèn)題。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)做好完善社會(huì)保障的工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的四大作用

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加?！彼ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒(méi)有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：保障權(quán)利公平，公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

保障機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對(duì)的，中國(guó)窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕?/p>

團(tuán)的阻撓，機(jī)會(huì)缺乏所致。社會(huì)保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無(wú)力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會(huì)，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。維護(hù)規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

調(diào)節(jié)分配公平。我們說(shuō)，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國(guó)有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

重點(diǎn)保障四類人群

消除貧窮既是個(gè)人的事，也是政府的責(zé)任。當(dāng)前有四類人群需重點(diǎn)保障。第一類人群：失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)5000萬(wàn)人，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量在增加。有關(guān)研究表明，如果按現(xiàn)行征地制度和城市化發(fā)展速度，到2030年，中國(guó)失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)人。按理說(shuō)，農(nóng)民失地后應(yīng)該得到合理補(bǔ)償，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，大

多數(shù)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、生活水平下降，就業(yè)困難、社會(huì)保障缺乏，淪落到“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，社保無(wú)份”的艱難境地，成為城市中最困難的群體。國(guó)土資源部提供的數(shù)據(jù)表明：目前征地糾紛、違規(guī)占地問(wèn)題占信訪受理總量的73%。

第二類人群：城市中的下崗職工。目前有3000萬(wàn)國(guó)有企業(yè)員工下崗。這類群體生活充滿艱辛，他們中的大多數(shù)人是中年人。目前用人單位普遍存在嚴(yán)重的年齡歧視，讓他們無(wú)處就業(yè)。一些國(guó)有企業(yè)在MBO中，實(shí)行員工工齡買斷制，幾萬(wàn)安撫費(fèi)就把員工打發(fā)，把員工無(wú)情地推向市場(chǎng)，下崗職工只能在貧窮中跋涉。第三類人群：外地流動(dòng)人群。在沒(méi)有流動(dòng)之前，這些人在所居住的城市可能享有相應(yīng)的社會(huì)保障，但目前中國(guó)的社會(huì)保障制度不健全，一旦他們流動(dòng)出來(lái)，原來(lái)享有的社會(huì)保障可能終止，這樣，不足以解決流動(dòng)人口的后顧之憂。第四類人群：在讀和失業(yè)的大學(xué)生。在讀的大學(xué)生沒(méi)有被涵蓋在社會(huì)保障之內(nèi)，在求學(xué)的三四年時(shí)間里，他們被社會(huì)保障所遺忘。目前，公辦大學(xué)的醫(yī)療保障制度采取的是1998年的標(biāo)準(zhǔn)，每人40-60元不等，這點(diǎn)費(fèi)用對(duì)于大病支出來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車薪！不少大學(xué)生畢業(yè)后，找不到工作，他們的戶口就放在就業(yè)指導(dǎo)中心，屬于既沒(méi)有工作單位、又沒(méi)有居住城市歸屬的“邊緣人”，與社會(huì)保障無(wú)緣。

中國(guó)社會(huì)保障制度的差距

中國(guó)社科院發(fā)布的2007年社會(huì)保障綠皮書指出?2006年“社會(huì)保障”首次取代“下崗就業(yè)”問(wèn)題，成為

城市居民關(guān)注的首要社會(huì)問(wèn)題。10年前，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度。不能不說(shuō)，目前中國(guó)離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距，存在五大差距：

沒(méi)有惠及全民。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億人，相對(duì)于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中國(guó)勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民卻幾乎與社會(huì)保障制度無(wú)緣。國(guó)家社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社?；?。在養(yǎng)老保障方面，根據(jù)中國(guó)老齡研究中心對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)老年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，而農(nóng)村老年人的覆蓋率不到4%。如果考慮到部分農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民實(shí)際上是將原來(lái)在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶回農(nóng)村的情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)在真正農(nóng)民中的覆蓋比率可能更低。社會(huì)保障待遇差別也大。不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與離退休待遇差別拉大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇約是企業(yè)職工的1倍多。

橫向比較總量水平低。財(cái)政社會(huì)保障支出主要是指社保支出中政府所承擔(dān)的部分。根據(jù)這一口徑，2004年財(cái)政社會(huì)保障支出為3440.26億元，僅占GDP的2.15%。從國(guó)際上看，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政體系中，社會(huì)保障及福利方面的公共消費(fèi)或者說(shuō)收入支持方面的支出是政府最主要的支出項(xiàng)目，占財(cái)政支出的比重一般高達(dá)30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之間。如果以國(guó)家加社會(huì)的社會(huì)保障支出計(jì)算，2002年中國(guó)則為7318.2億元，占到GDP的7.15%。不過(guò)，即便如此，與國(guó)際比較，中國(guó)社會(huì)保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超過(guò)1000美元的國(guó)家，社保支出占GDP的比重基本超過(guò)10%。

醫(yī)療保障體系兩極分化。急劇上漲的醫(yī)療費(fèi)用和不完善的醫(yī)療保障體系，是中國(guó)百姓近年來(lái)最關(guān)心的問(wèn)題之一。盡管城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)展，但是，仍有很多的人沒(méi)有被醫(yī)療保障制度所覆蓋；同時(shí)，目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平無(wú)法抵消迅速增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用。第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口比例為30.2%、公費(fèi)醫(yī)療4.0%、勞保醫(yī)療4.6%、購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占5.6%，沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)占44.8%；在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%、各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)占3.1%、購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占8.3%、沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的占79.1%。在社會(huì)救濟(jì)方面，2004年用于城鎮(zhèn)最低生活保障的支出為172.7億元，而農(nóng)村最低生活保障支出和農(nóng)村定期救濟(jì)支出之和為30.7億元，僅占城鎮(zhèn)最低生活保障支出的17.8%。目前醫(yī)療保障體系的主要弊端在于：醫(yī)療保障體系兩極分化。一方面，目前中國(guó)超過(guò)一半的人口還沒(méi)有醫(yī)療保障，就是已經(jīng)有了醫(yī)療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對(duì)特殊群體存在保障過(guò)度的現(xiàn)象。中科院調(diào)查報(bào)告顯

示，中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。據(jù)監(jiān)察部、人事部的資料，全國(guó)黨政部門有200萬(wàn)名各級(jí)干部長(zhǎng)期請(qǐng)病假，其中有40萬(wàn)名干部長(zhǎng)期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村，一年開(kāi)支約為500億元。

保障基金不能隨著人走而流動(dòng)。目前，受保障主體只有在政府、國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享受完整的失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障。盡管一些民營(yíng)企業(yè)也給職工上保險(xiǎn)，但非常不規(guī)范。這樣，一旦離開(kāi)體制內(nèi)而到體制外發(fā)展，這三大保障就沒(méi)有了，保障基金不能隨著人走而流動(dòng)。這就是為什么一些國(guó)有單位的下崗職工寧可領(lǐng)取救濟(jì)金，也不愿到民企就業(yè)的深刻原因。

社?；鸸芾砘靵y。2006年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，民眾對(duì)社會(huì)保障寄予厚望。但是，隨著“上海社?；鸢浮钡纫慌婕案鞯厣绫；鸫蟀傅钠毓?，以及專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的披露，社會(huì)各界對(duì)于社保基金的管理安全又提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。之所以屢屢出現(xiàn)這么多的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，其根源并不是監(jiān)管不嚴(yán)之類的表面現(xiàn)象，而在于沒(méi)有形成一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式。早在1993年，中共十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)、實(shí)行收支兩條線管理等規(guī)定，但多年來(lái)一直沒(méi)有落實(shí)上述要求，而是簡(jiǎn)單地采取了在政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)一個(gè)事業(yè)部門來(lái)管理基金的做法，這樣，必然行政管理、財(cái)務(wù)管理與投資管理不分。社會(huì)保障基金本來(lái)應(yīng)該社會(huì)化，但現(xiàn)在歸口政府管理，按國(guó)有經(jīng)濟(jì)的辦法管理，這樣的結(jié)果是無(wú)人負(fù)責(zé)，保障基金流失到哪里都不知道。尤其是在一些地方，政府為了政績(jī)而大搞政績(jī)工程，挪用社保基金，甚至將社會(huì)保障基金用于領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)旅游，揮霍浪費(fèi)，造成民怨。

第二篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第三篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國(guó)遺留的失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國(guó)家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開(kāi)始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開(kāi)始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國(guó)政府對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助。救助的對(duì)象主要是：沒(méi)有勞動(dòng)能力且沒(méi)有生活來(lái)源者；或雖有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無(wú)法維持者。

社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無(wú)”人員）；（２）無(wú)勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過(guò)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來(lái)籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來(lái)工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬(wàn)元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬(wàn)元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來(lái)，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開(kāi)始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬(wàn)人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬(wàn)元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬(wàn)元，近年來(lái)，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

第四篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真

第五篇：加強(qiáng)社會(huì)保障制度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為此，我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn)，一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（一）從歷史的角度講，社會(huì)保障是治國(guó)安邦、穩(wěn)定社會(huì)的根本大計(jì)。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。簡(jiǎn)單概括其發(fā)展歷史，可以說(shuō)它是起始于德國(guó)，形成于美國(guó)，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。19世紀(jì)末，德國(guó)資本主義迅速發(fā)展，工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化，在馬克思主義指導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。新中國(guó)成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國(guó)城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒(méi)有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”，這從一個(gè)側(cè)面反映沒(méi)有把社會(huì)保障問(wèn)題擺到應(yīng)有的位置。②沒(méi)有積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們實(shí)行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策，為了積累工業(yè)化資金，國(guó)家規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，也只能現(xiàn)收現(xiàn)付，沒(méi)有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。③覆蓋面窄。當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)保障制度只覆

（二）從現(xiàn)實(shí)的角度講，建立健全社會(huì)保障是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，尤其是在我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步和世界經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)的擴(kuò)張、兼并、破產(chǎn)以及勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)將成為一種常態(tài)，只有建立健全了社會(huì)保障制度，才能為企業(yè)的有進(jìn)有退、人員的能增能減創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)保障制度健全了，職工群眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有后顧之憂，消除不良心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，就可以擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近兩年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。建立健全完善的社會(huì)保障制度應(yīng)該是政府的一項(xiàng)基本職能。因此，在今年人大通過(guò)的“十一五”計(jì)劃綱要中，就明確要求各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“十五”時(shí)期社會(huì)保障的支出要占政府支出的15%到20%。

（三）從未來(lái)的角度看，建立健全社會(huì)保障體系更加重要和緊迫。第五次人口普查資料顯示，我國(guó)65歲以上人口占到總?cè)丝诘?.96%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，即將進(jìn)入老齡社會(huì)。目前，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)72歲，一些城市已到76歲，不僅大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。一是底子薄。西方國(guó)家先進(jìn)入工業(yè)化，后進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)財(cái)富積累到人均大約1萬(wàn)美元的程度后進(jìn)入老齡社會(huì)，是“先富后老”，有充裕的財(cái)力支持建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時(shí)，老齡化就提前到來(lái)，是“未富先老”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約著老齡問(wèn)題的解決。二是負(fù)擔(dān)重。我國(guó)是在沒(méi)有社會(huì)保障積累的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，養(yǎng)老問(wèn)題只能通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式解決。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老責(zé)任，即在供養(yǎng)離退休人員的同時(shí)，必須為自己將來(lái)的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。這些特點(diǎn)表明，我們能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要立足于國(guó)情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。

二、做好社會(huì)保障的幾點(diǎn)設(shè)想

1、重視關(guān)于兩個(gè)確保工作

兩個(gè)確保是指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這是在國(guó)有企業(yè)改革和脫困過(guò)程中形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。兩個(gè)確保的基本實(shí)現(xiàn)，可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

兩個(gè)確保必須堅(jiān)持三個(gè)“不變”：一是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作目標(biāo)不變，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對(duì)過(guò)去的拖欠，有條件的地區(qū)要逐步償清欠賬。二是堅(jiān)持兩個(gè)確保的現(xiàn)行政策不變。國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)再就業(yè)中心，享受不超過(guò)3年基本生活保障的基本政策不變。通過(guò)“三三制”辦法籌集下崗職工基本生活保障資金，由財(cái)政兜底的政策不變。中央對(duì)地方的資金支持力度不變。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。對(duì)工作到位、資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持，并繼續(xù)采取與兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)、地方財(cái)政實(shí)際投入掛鉤的辦法。三是堅(jiān)持兩個(gè)確保的工作要求不變。要繼續(xù)實(shí)行兩個(gè)確保黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)因工作不力出現(xiàn)新的拖欠的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、必須關(guān)于完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

兩個(gè)確保作為特定時(shí)期的社會(huì)保障形式，為穩(wěn)定社會(huì)、深化改革、促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，實(shí)踐已經(jīng)證明了它的十分重要性和完全正確性。兩個(gè)確保為建立完善健全的社會(huì)保障制度探索了途徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，贏得了時(shí)間。但是兩個(gè)確保，畢竟是在社會(huì)保障制度不健全、市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不完善情況下，形成的特定歷史條件下的政策，具有應(yīng)急性和過(guò)渡性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的角度，必然要向穩(wěn)定的規(guī)范的方向上完善。黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善社會(huì)保障體系的重大決策。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，征求了國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的試點(diǎn)方案》（即42號(hào)文件），對(duì)完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，以及試點(diǎn)的內(nèi)容、范圍和工作要求等作出了明確規(guī)定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件精神，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)：一是在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，實(shí)現(xiàn)部分積累；二是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。由于這兩項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)選擇遼寧全省進(jìn)行試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，不強(qiáng)求一律。這就

極大地保證了企業(yè)和廣大職工和根本利益。

3、必須調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神確定的，對(duì)于建立國(guó)家、用人單位和職工共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的機(jī)制發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，主要是社會(huì)統(tǒng)籌資金和個(gè)人賬戶資金都要用來(lái)支付已離退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶沒(méi)有積累，形成“空賬”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)時(shí)“部分積累”的初衷。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，面對(duì)日益增大的基金支付壓力，需要探索進(jìn)行基金積累的途徑。我認(rèn)為，一是明確企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%一步提高到8%，企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維護(hù)不變，但不再劃入個(gè)人賬戶，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放。二是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。把個(gè)人賬戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于個(gè)人工資的11%降為8%，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成。三是做實(shí)個(gè)人賬戶，保持實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開(kāi)管理，統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶基金。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理個(gè)人賬戶基金，并委托進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但不允許進(jìn)入股市和搞其他有風(fēng)險(xiǎn)的投資，只能用于購(gòu)買國(guó)債。四是相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和水平。個(gè)人賬戶規(guī)模降為8%后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平相應(yīng)下降，為保持職工退休時(shí)的基本養(yǎng)老金總體水平不降低，并鼓勵(lì)職工多繳費(fèi)，規(guī)定職工個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于職工月平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿一年，增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平可達(dá)到30%左右。此外還明確了幾項(xiàng)政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。二是過(guò)去沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫維持不變，但要研究制定職工在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

三、解決社會(huì)保障的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、下崗職工基本生活保障要向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

1998年以來(lái)，按照中央要求，各地普遍建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說(shuō)，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒(méi)有減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險(xiǎn)金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補(bǔ)西墻，而一些沿海地區(qū)已開(kāi)始取消中心。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)的形式，下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)制度。有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

2、資金籌集要落實(shí)

一是要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，如果沒(méi)有覆蓋全社會(huì)的“面”，沒(méi)有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無(wú)法達(dá)到這個(gè)基本要求，這是人所共知的道理。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大覆蓋面，才能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。擴(kuò)面不僅僅是為了增加基金收入，也是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，健全社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。今后要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化（如第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者、城市化進(jìn)程、科技體制改革、加入世貿(mào)組織等情況），確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。

二是依法加強(qiáng)基金征繳。近年來(lái)，針對(duì)企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題，部里直接掌握欠費(fèi)1000萬(wàn)元以上大戶名單，通過(guò)舉辦欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班等措施督繳，效果還是比較明顯的。今年，我們將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的清查工作，不僅要提高收繳率，更為主要的是增加基金的絕對(duì)額，減少流失，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收。

3、是開(kāi)辟新的籌資渠道。這是完善社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基金保障能力的一項(xiàng)新工作。首先是各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，財(cái)政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的主要渠道，也是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。其次是通過(guò)資本市場(chǎng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量。減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政撥入的資金和其他方式籌集的資金；根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金，支持資金困難地區(qū)社會(huì)保障工作；選擇并委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對(duì)基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。第四是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累。

總之，完善社會(huì)保障需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索期，只要我們不斷的大膽實(shí)踐，我想，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度就會(huì)不斷完善，人民的生活質(zhì)量和工作條件就會(huì)不斷地提高，國(guó)家越來(lái)越富強(qiáng)。（