第一篇：關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

2004年8月縣人民政府同意成立濂溪、文塔、朝陽(yáng)、九塘江4個(gè)社區(qū)

（汝政辦函[2004]54號(hào)），2005年元月社區(qū)“兩委”相繼成立。在縣委、縣政府的高度關(guān)懷與重視下，經(jīng)過(guò)七年多的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，4個(gè)社區(qū)扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、計(jì)劃生育服務(wù)、開展社區(qū)服務(wù)、改善居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面，取得了明顯成效。2005年九塘江社區(qū)被省民政廳評(píng)為創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)社區(qū)，文塔社區(qū)被評(píng)為郴州市創(chuàng)建和諧社區(qū)先進(jìn)單位，濂溪社區(qū)被評(píng)為郴州市綜治工作先進(jìn)社區(qū)、郴州市最充分就業(yè)社區(qū)；2006年濂溪社區(qū)被評(píng)為湖南省建設(shè)和諧社區(qū)示范社區(qū)，九塘江社區(qū)被評(píng)為郴州市最充分就業(yè)社區(qū)；2007年濂溪社區(qū)被評(píng)為市科普示范社區(qū),；2008年朝陽(yáng)社區(qū)被省司法廳、省民政廳評(píng)為民主法治建設(shè)示范社區(qū)；2009年文塔社區(qū)被評(píng)為全國(guó)低保工作先進(jìn)單位；2010年濂溪社區(qū)被評(píng)為湖南省民主法治示范社區(qū)；2011年濂溪社區(qū)被評(píng)為湖南省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、郴州市和美社區(qū)。但是，隨著社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度推進(jìn)，不少深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并影響到社區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須在今后工作中加以解決。

一、社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

縣人民政府于2004年8月將原6個(gè)居委會(huì)整合為朝陽(yáng)、濂溪、文塔、九塘江4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，目前，四個(gè)社區(qū)居委會(huì)轄43個(gè)居民小組，戶籍人口9821戶、2.4萬(wàn)人，包括175個(gè)單位、3個(gè)純居民區(qū)（原城內(nèi)、城北、城南居委會(huì)），流動(dòng)人口近3萬(wàn)人。縣委、縣政府投入160萬(wàn)元，為每個(gè)社區(qū)修建（購(gòu)建）了300m2左右的辦公樓，配套設(shè)置了規(guī)范的“三室四站”（即社區(qū)辦公室、綜治辦公室、警務(wù)室、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站、計(jì)和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、文化教育體育服務(wù)站和社會(huì)事務(wù)服務(wù)站），此外，根據(jù)縣屬各部門工作要求，一大批組織、機(jī)構(gòu)到社區(qū)掛牌。

二、社區(qū)工作開展情況

（一）明確服務(wù)定位，發(fā)揮了三個(gè)作用。一是發(fā)揮社區(qū)黨員管理“蓄水池”作用。城關(guān)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮黨員服務(wù)站的作用，把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民黨員、退休黨員、改制企業(yè)黨員實(shí)行居地化管理。同時(shí)，大力開展“雙培”

1活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成社區(qū)建設(shè)的骨干，把社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的熱心公益事業(yè)、有無(wú)私奉獻(xiàn)精神和致富本領(lǐng)的優(yōu)秀青年，及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。二是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾“緩沖器”作用。城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)處于城市的最基層，是各種社會(huì)矛盾匯聚地。按照創(chuàng)建“平安社區(qū)”的要求，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制和及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，做好信訪接待，理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”，建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是發(fā)揮創(chuàng)建文明城市“播種者”作用。隨著外來(lái)人口的聚集，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》，積極開展“八榮八恥”教育，讓社區(qū)居民樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀。充分利用各種文化資源，組織開展企業(yè)文化、校園文化和家庭文化等精神文化活動(dòng)?，F(xiàn)在，廉溪社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)依托廉溪廣場(chǎng)、廬陽(yáng)大市場(chǎng)，開展廣場(chǎng)娛樂(lè)活動(dòng)，每天吸引上千人參加，營(yíng)造了健康向上、文明和諧的社會(huì)氛圍，提高了居民的生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)施了三大工程。一是實(shí)施便民利民服務(wù)工程。堅(jiān)持“以民為本、以民為先”的理念，以便民利民作為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決看病難、治安難、子女入學(xué)入托難、就業(yè)難等問(wèn)題。積極把社區(qū)內(nèi)的“五老”（老黨員、老干部、老先進(jìn)、老知識(shí)分子、老軍人）、無(wú)職黨員、熱心社區(qū)建設(shè)的志愿者組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，義務(wù)組織開展公益事業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里互助幫困、民間糾紛調(diào)解、傳遞致富信息等活動(dòng)。對(duì)下崗就業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，為下崗再就業(yè)人員落實(shí)小額貸款。二是推進(jìn)文明素質(zhì)提升工程。圍繞打造縣委、縣政府提出的“打造一個(gè)中心、建設(shè)五個(gè)汝城”發(fā)展要求，定期舉辦參與性強(qiáng)、貼近群眾特點(diǎn)的固定舞臺(tái)群眾文化廣場(chǎng)活動(dòng)，開展創(chuàng)建“文化特色小區(qū)”、“文化特色家庭”活動(dòng)，在社區(qū)中營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)文明個(gè)人、文明家庭，爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)的良好氛圍，樹立對(duì)外開放的城關(guān)人新形象。三是開展“五好”社區(qū)黨支部創(chuàng)建工程。開展?fàn)巹?chuàng)以“黨支部引導(dǎo)好、黨員示范好、社區(qū)服務(wù)好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”社區(qū)黨支部活動(dòng)。開展了創(chuàng)建“零距離”社區(qū)活動(dòng)，以“進(jìn)百家門、認(rèn)

百家人、知百家情、解百家難、暖百家心”為內(nèi)容，以“為民、安民、便民、富民、育民、樂(lè)民”為主題，努力實(shí)現(xiàn)“五零社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，即服務(wù)零距離、干群零距離、家庭零暴力、大案零指標(biāo)、收入零突破。

（三）探索服務(wù)新路，構(gòu)建了三項(xiàng)機(jī)制。一是建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮各駐社區(qū)單位和部門對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作幫助與支持的作用，采取縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)四點(diǎn)一線管理模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對(duì)象聯(lián)幫、文明小區(qū)聯(lián)建等主題活動(dòng)，整合資源，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。二是建立選任干部機(jī)制。城關(guān)鎮(zhèn)按照“一社區(qū)、一支部”的原則，通過(guò)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、改制企業(yè)調(diào)入和公開選舉的方式，組建了社區(qū)工作班子。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)，管理考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)年工作檢查不合格的，對(duì)社區(qū)支書實(shí)行談話誡免機(jī)制，打造一個(gè)能上能下的社區(qū)干部管理模式。三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在縣委、縣政府的重視支持下，縣財(cái)政及相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)上給了社區(qū)一定的保障，但與社區(qū)人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)支出相比，缺口相當(dāng)大。為確保社區(qū)工作正常開展，城關(guān)鎮(zhèn)從困難的鎮(zhèn)財(cái)政中擠出資金，維持了社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，社區(qū)積極為創(chuàng)造條件，開展文體活動(dòng)，豐富市民的業(yè)余生活，濂溪社區(qū)創(chuàng)辦的輕音樂(lè)隊(duì)、蘭友服務(wù)部在社會(huì)反響很好。濂溪社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心因地制宜地開展載體服務(wù)活動(dòng)。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、社區(qū)居委會(huì)權(quán)小責(zé)大。從當(dāng)前實(shí)際看，社區(qū)居委會(huì)不僅僅是各單位各部門工作“協(xié)助”者，更成了具體的操辦者和執(zhí)行者。各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸，到社區(qū)考核”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地把工作任務(wù)推給了社區(qū)，要求社區(qū)達(dá)標(biāo)，而相應(yīng)的職能、權(quán)利卻沒(méi)有下放，社區(qū)實(shí)際上是有責(zé)無(wú)權(quán)，使這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”。如計(jì)劃生育、交通安全、消防、衛(wèi)生等工作。

2、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”難以得到落實(shí)。社區(qū)的發(fā)展是需要“多方參與，齊抓共管”。但一些部門對(duì)設(shè)立社區(qū)的意義、性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，了解不深，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為設(shè)立社區(qū)是增加駐區(qū)單位負(fù)擔(dān)，不愿支持社區(qū)的工作。二是部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性?。蝗钦捌渎毮懿块T紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，占用辦公用房，并對(duì)社區(qū)下派任務(wù)，增加工作量，增加支出，卻不給社區(qū)辦公費(fèi)用，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。職能部門對(duì)經(jīng)營(yíng)社區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策得不到落實(shí)，沒(méi)有真正讓利給社區(qū)。

3、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。社區(qū)居委會(huì)目前承擔(dān)了全縣9821戶，2.4萬(wàn)人，175個(gè)單位，流動(dòng)人口近3萬(wàn)人的計(jì)劃生育、綜合治理、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、違法整治等工作任務(wù)，由于工作負(fù)擔(dān)沉重，加班加點(diǎn)成了常事。主要體現(xiàn)在“四多三少”，即硬性指派任務(wù)多；考核、檢查多；上墻內(nèi)容多；形式的東西多；自己支配的時(shí)間少；走街串戶少；為民服務(wù)少。社區(qū)干部把主要精力都用在了完成上級(jí)部門布置的各項(xiàng)工作和檢查上，真正服務(wù)居民，考慮社區(qū)發(fā)展的時(shí)間過(guò)少。有的把部門工作交到了社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)，對(duì)社區(qū)的工作情況偏重于檢查評(píng)比，導(dǎo)致社區(qū)干部把主要精力放在了應(yīng)付檢查、評(píng)比活動(dòng)上。

4、社區(qū)人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)缺口較大。關(guān)于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。縣財(cái)政只負(fù)擔(dān)一人1萬(wàn)元的包干經(jīng)費(fèi)，未下拔社區(qū)（村）級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，目前民政及勞動(dòng)部門每年安排每個(gè)社區(qū)經(jīng)費(fèi)共2.5萬(wàn)元，而社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)相對(duì)較多，工作量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每個(gè)社區(qū)實(shí)際辦公經(jīng)費(fèi)支出在5萬(wàn)元以上。但與社區(qū)全體工作人員的工資及辦公經(jīng)費(fèi)相比缺口相當(dāng)大，嚴(yán)重影響到社區(qū)職能的正常發(fā)揮，使部分群眾不認(rèn)可社區(qū)工作，社區(qū)威信受到嚴(yán)重影響。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

1、完善和健全的社區(qū)管理體制。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作定位不明，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議理順和規(guī)范社區(qū)與各部門單位之間的關(guān)系，全面落實(shí)上級(jí)文件精神，真正將初審權(quán)下放到社區(qū)，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，調(diào)動(dòng)社區(qū)的工作積極性。根據(jù)縣《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的通知》的要求，結(jié)合社區(qū)工作量大、要求高的實(shí)際，由縣財(cái)政按照高于三、四類村（每月1220元）的標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，建議每個(gè)社區(qū)月工作經(jīng)

費(fèi)為3000元。縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣民政局、縣計(jì)生委向社區(qū)劃撥的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展逐步增長(zhǎng)，建議由縣財(cái)政統(tǒng)一打包，于每年年初與財(cái)政社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)一并下?lián)苌鐓^(qū)。人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，在每年年初將相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)苌鐓^(qū)，遇到調(diào)資調(diào)級(jí)和重大政策變動(dòng)，由城關(guān)鎮(zhèn)提出調(diào)整意見報(bào)縣財(cái)政核撥。對(duì)社區(qū)警務(wù)站，要適當(dāng)增派警力，加強(qiáng)警務(wù)站的建設(shè),與社區(qū)工作人員一同考核。要進(jìn)一步完善社區(qū)建立后的戶口管理制度，按照屬地原則，按居住單位或社區(qū)及時(shí)變更登記戶口。

2、強(qiáng)化職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢(shì)從物質(zhì)上、人員上、資金上、業(yè)務(wù)上大力幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。同時(shí)，要建立健全自下而上的評(píng)議監(jiān)督制度，定期組織居民召開評(píng)議會(huì)，由社區(qū)對(duì)各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進(jìn)行評(píng)議，提出建議，并把評(píng)議結(jié)果作為考核部門工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3、完善“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制。目前，社區(qū)工作責(zé)任大權(quán)力小，經(jīng)費(fèi)少事情多，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”有其名，無(wú)其實(shí)，已嚴(yán)重制約了社區(qū)職能的發(fā)揮。要扭轉(zhuǎn)這種局面。按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，建立社區(qū)工作“準(zhǔn)入”制度，由縣政府把關(guān)，實(shí)行有償服務(wù)。駐區(qū)各部門、各單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)持上級(jí)有關(guān)文件和具體實(shí)施意見，通過(guò)向社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼、撥付工作經(jīng)費(fèi)等形式，委托社區(qū)承擔(dān)相應(yīng)工作。對(duì)工作量較大的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作應(yīng)由有關(guān)部門向社區(qū)拔付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

4、保證待遇，提高社區(qū)干部工作積極性。要落實(shí)社區(qū)干部補(bǔ)貼。對(duì)已辦理招工手續(xù)的，要進(jìn)一步落實(shí)其生活補(bǔ)貼、誤差和獎(jiǎng)金，將生活補(bǔ)貼、誤差和獎(jiǎng)金部分列入縣、鎮(zhèn)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。提高聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)聘用社區(qū)工作人員，2009年始月工資800元，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到全縣用工情況及企業(yè)社保要求投保月工資最低標(biāo)準(zhǔn)1200元/月的要求，建議聘用社區(qū)工作人員月工資提高到1200元，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而增漲，使社工這一崗位具備一定的吸引人才的引力，以此保證社區(qū)干部的待遇，穩(wěn)定整個(gè)社區(qū)干部隊(duì)伍，使其能安心、熱心、盡心開展社區(qū)工作。

第二篇：關(guān)于泗陽(yáng)縣城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于泗陽(yáng)縣城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

孫其濤

眾興鎮(zhèn)是泗陽(yáng)縣的座下鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，總面積92平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，黨員7800名。轄21個(gè)社區(qū)，包括12個(gè)城市社區(qū)和9個(gè)農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府開展群眾工作、提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的一個(gè)重要的基層群眾性自治組織，直接承擔(dān)著居民自治功能，是服務(wù)群眾的前線陣地，是做好社會(huì)管理、計(jì)劃生育、綜治、就業(yè)和再就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作的窗口。為研究和探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑，我對(duì)泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，基本摸清了泗陽(yáng)縣城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題和原因所在作了初步分析，提出幾點(diǎn)思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、城市社區(qū)建設(shè)的基本情況

（一）社區(qū)居委會(huì)的設(shè)置。2012年底對(duì)城市12個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，過(guò)去的社區(qū)存在著區(qū)域界址不清晰、人口戶數(shù)不均衡、干部人事不對(duì)等、資源配置不平衡等問(wèn)題，眾興鎮(zhèn)根據(jù)省市的文件精神，把握四個(gè)原則（地界清晰、合理劃分；整合資源、發(fā)揮功能；尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧；立足當(dāng)前，著眼發(fā)展）對(duì)社區(qū)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前的城市社區(qū)范圍：東至上海路，南至

大運(yùn)河，西至泗水大道，北至泗水大道，面積18.702平方公里；調(diào)整后的城市社區(qū)范圍：東至泗塘河、南至大運(yùn)河、西至泗水大道，北至葛集支渠，把丁家溝村納入城市社區(qū)范圍，規(guī)劃面積30.255平方公里；撤銷運(yùn)河社區(qū)、淮海社區(qū)、丁家溝村，新組建府苑社區(qū)、詹廟社區(qū)，調(diào)整后城市社區(qū)為12個(gè)。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的突破口是解決社區(qū)辦公和活動(dòng)用房。目前，泗陽(yáng)縣城市12個(gè)社區(qū)，其中2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)服務(wù)中心，西康社區(qū)服務(wù)中心面積為2300平方米，西湖社區(qū)為1000平方米，按照“五室一廳一欄一廣場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一配置了辦公桌椅、書柜、健身器材等設(shè)備，使社區(qū)活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)越、設(shè)施齊全、服務(wù)便利的目標(biāo)。其余10個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房多為租賃、借用或?yàn)榕R時(shí)用房，軟硬件設(shè)施也不到位。

（三）社區(qū)工作人員構(gòu)成。社區(qū)的工作人員由社區(qū)書記、主任、副主任、副書記、委員、專職社工等組成。目前，泗陽(yáng)縣城市社區(qū)有社區(qū)工作人員126名，其中女干部26人，黨員95名，35歲以下23人。由于我縣社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程保障、招商引資、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)群眾的精力不足，干部數(shù)量與網(wǎng)格數(shù)量不匹配，為此眾興鎮(zhèn)在2012年底從社區(qū)工作者隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新推行“三薦兩考一票決”方式，票決出39名社區(qū)后備干部，并分別安排到“三個(gè)一線”進(jìn)行為期三個(gè)月的掛職鍛煉（社區(qū)管理服務(wù)站副站長(zhǎng)、招商分局局長(zhǎng)、城區(qū)房屋征收小組副組長(zhǎng)），掛職鍛煉期間，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)按照現(xiàn)有社區(qū)干部管理。2013年4月安排到社區(qū)任專職社工。

（四）社區(qū)工作人員生活待遇。目前，眾興鎮(zhèn)為社區(qū)工作人員正職統(tǒng)一辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。先后多次統(tǒng)一調(diào)整提高社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)正職工作人員每月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，副書記、會(huì)計(jì)為正職的80%，計(jì)生主任為正職的70%，一般工作人員為正職的60%，經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)。

（五）社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)工作模式。隨著社區(qū)工作量的增加和社區(qū)工作內(nèi)容的豐富以及社區(qū)居民變動(dòng)頻繁，給社區(qū)工作帶來(lái)新的難題。為適應(yīng)社區(qū)工作新形勢(shì)的發(fā)展，眾興鎮(zhèn)正在試點(diǎn)改進(jìn)社區(qū)工作的管理模式，變過(guò)去的分職能管理為網(wǎng)格化管理。將社區(qū)居民按照每300-500戶劃分網(wǎng)格，每個(gè)社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)工作人員除負(fù)責(zé)自己本職工作以外，還負(fù)責(zé)自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)居民的所有社區(qū)管理事務(wù)。新的管理模式既均衡了各社區(qū)工作人員的工作量，增強(qiáng)了社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)，又便于居民和社區(qū)工作人員的溝通，更加方便管理。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)辦公用房不足。目前部分社區(qū)服務(wù)中心符合“五室一廳一欄一廣場(chǎng)”的要求，其余的社區(qū)服務(wù)中心沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，自建、配建、租借，形式多樣，很多社區(qū)利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件簡(jiǎn)陋，不能達(dá)到300平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)。新開發(fā)小區(qū)的社區(qū)辦公用房，一部分得不到保障，另一部分只是以會(huì)所的形式，開發(fā)商配建不到位，有的不配建、有的配建后挪作他用。

（二）社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。社區(qū)功能日益擴(kuò)大，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付不到位。經(jīng)費(fèi)管理級(jí)次多，影響經(jīng)費(fèi)撥付效率，擠占挪用了社區(qū)經(jīng)費(fèi)。

（三）社區(qū)工作人員待遇偏低。近年來(lái)，泗陽(yáng)縣逐漸提高了社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)一般工作人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了社區(qū)工作人員工作積極性。

（四）社區(qū)工作人員人手不足。目前西康、西湖兩個(gè)社區(qū)能夠達(dá)到“一格一員”，而其它社區(qū)干部數(shù)量在8人左右，加上勞動(dòng)保障員、民政協(xié)理員、社區(qū)民警、社區(qū)后備干部等人員，仍達(dá)不到“一格一員”的要求，加之大部分社區(qū)干部在重點(diǎn)工程保障征地拆遷的第一線，早出晚歸，為群眾服務(wù)的時(shí)間比較少。

（五）活動(dòng)陣地功能未充分發(fā)揮。西康、西湖兩個(gè)社區(qū)的硬件設(shè)施較好，圖書閱覽室、健身室、書畫培訓(xùn)站等功能室使用率不高，到社區(qū)活動(dòng)的群眾較少，需加大引導(dǎo)力度。

（六）服務(wù)群眾意識(shí)不夠強(qiáng)。部分網(wǎng)格員走訪不夠?qū)?，?duì)網(wǎng)格內(nèi)的基本情況不了解；對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)交辦，存在延辦的情況；部分社區(qū)干部以工作忙為由，沒(méi)有到居民家中走訪。

三、加快社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思路

和諧社區(qū)建設(shè)以在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為居民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)根據(jù)職能，調(diào)整工作思路，加強(qiáng)資金保障力度，提高社區(qū)服務(wù)能力。

（一）加大調(diào)研力度，拓展思路，進(jìn)一步提升社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。開展調(diào)查研究，充分了解社區(qū)辦公用房實(shí)際情況，根據(jù)我縣財(cái)力，通過(guò)新建、改建、置換和購(gòu)買等多種方式進(jìn)一步解決社區(qū)用房達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

（二）實(shí)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)集中管理，加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障力度。社區(qū)經(jīng)費(fèi)實(shí)行多級(jí)統(tǒng)管、社區(qū)使用的聯(lián)管報(bào)賬制管理方式，各項(xiàng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)在三資管理中心實(shí)行專戶集中管理，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用要經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要審批后在三資管理中心進(jìn)行報(bào)賬。這種方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)資金集中管理的要求，又確保社區(qū)使用權(quán)不變、鎮(zhèn)審批權(quán)不變，有利于鎮(zhèn)和社區(qū)開展工作。

（三）逐步提高社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼。近年來(lái)，社區(qū)工作人員待遇逐年提高，但與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平仍不相符。實(shí)行社區(qū)工作人員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高工資福利。同時(shí)規(guī)范社區(qū)人員管理，核定社區(qū)工作人員編制，對(duì)社區(qū)內(nèi)民政、勞動(dòng)保障、計(jì)生等各項(xiàng)工作崗位定編定崗，加大對(duì)社區(qū)工作人員考核力度，建立淘汰機(jī)制，減少冗員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）大力提高服務(wù)群眾的水平。加快推進(jìn)黨社聯(lián)建工作，重點(diǎn)和核心是服務(wù)群眾，首先是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作就是服務(wù)群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。把服務(wù)群眾、提高生活質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其次是拓展社區(qū)服務(wù)。要從社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、擾撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。第三是發(fā)展社區(qū)文化。組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。第四是擴(kuò)大基層民主。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組織，實(shí)行社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利。第五是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，解決居民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。

第三篇：城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)統(tǒng)一安排，近期，我們組成調(diào)研組，深入我街道對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)召開座談會(huì)、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全街道基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，我街道共有黨總支 個(gè), 個(gè)社區(qū)黨支部,黨員 名。近年來(lái)，在街道黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全街道基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，全街道基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“五有五能”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是部分村委會(huì)“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開來(lái)，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)

任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在調(diào)研的黨組織中，有90%以上的黨組織對(duì)黨建工作沒(méi)有專題研究過(guò)，沒(méi)有制定過(guò)黨建工作計(jì)劃，普遍沒(méi)有黨建工作考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)；二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對(duì)大局缺乏了解，因而找不準(zhǔn)、找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是“無(wú)錢辦事”問(wèn)題突出，在農(nóng)村，由于沒(méi)有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，據(jù)統(tǒng)計(jì)在28個(gè)村（菜場(chǎng)）中，全部有村級(jí)負(fù)債，年集體收入少于50萬(wàn)元的8個(gè)，入不敷出的村13個(gè)，年收入達(dá)到200萬(wàn)元的村僅有4個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難；同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區(qū)，基本沒(méi)有集體收入，而區(qū)財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動(dòng)，或獎(jiǎng)勵(lì)一些工作成績(jī)突出的黨員，都苦于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證和落實(shí)，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出，這點(diǎn)在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前50個(gè)社區(qū)中還有2個(gè)社區(qū)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積不足50平米的有23個(gè)，50-100平米的 11個(gè)，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟(jì)社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員234名，而借用的辦公場(chǎng)所中黨員活動(dòng)室面積不足20平米，嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開展；三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬為12231.5元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為8123.5元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬11400元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢(shì)下，村級(jí)組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級(jí)黨組織和

村干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心定位到研究市場(chǎng)、招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上來(lái)，還有部分村干部總是存在依賴思想，上級(jí)怎么說(shuō)，自己就怎么做，辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，缺乏必要的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，不善于或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。這些問(wèn)題的存在，加上少數(shù)基層黨組織班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對(duì)立，互相拆臺(tái)，致使領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊(duì)伍年齡老化。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；近兩年新發(fā)展的26名大學(xué)生村（社區(qū)）干部黨員中有17名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū)；而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止2009年底，全區(qū)1763名農(nóng)村黨員中，55歲以上739名，占41.9%；35歲以下黨員426名，僅占24.1%;全區(qū)2582名社區(qū)黨員中，55歲以上1057名，占40.9%；35歲以下黨員773名，僅占29.9%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動(dòng)形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髅蛉藛T外出不易集中而減少活動(dòng)次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個(gè)別支部?jī)H在每年“七一”組織一次活動(dòng)，還有部分支部，如瑪鋼公司、景家莊村等黨組織為了保證參會(huì)率采取發(fā)放5-50元“書報(bào)補(bǔ)貼”、“誤工費(fèi)”的辦法，但“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返街道后一次性交納全年黨費(fèi)，個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無(wú)法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)管理中充分體現(xiàn)出來(lái)。且隨著黨員流動(dòng)日超頻繁，黨組織的教育管理和關(guān)懷激勵(lì)未能

及時(shí)跟進(jìn)，特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動(dòng)就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對(duì)社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問(wèn)題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢，機(jī)制優(yōu)勢(shì)未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；部分黨委、支部成員參與的意識(shí)也不強(qiáng)，把自己擺在可有可無(wú)的位臵，滿足于當(dāng)“點(diǎn)頭委員”、“舉手委員”；多數(shù)黨員權(quán)利意識(shí)淡漠，發(fā)展黨員、換屆選舉等黨內(nèi)活動(dòng)只要與自己沒(méi)有直接關(guān)系，就表現(xiàn)出不關(guān)心、無(wú)所謂的態(tài)度。三是黨建考核機(jī)制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策

當(dāng)前，我區(qū)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級(jí)黨組織要高度重視，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強(qiáng)先鋒意識(shí)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是樹好大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推動(dòng)“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)臵，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織的工作力度，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨

務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會(huì)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)廣泛招商用活外來(lái)資源，盤活閑臵資源，拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；利用自然風(fēng)景優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集旅游觀光、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依靠土地流轉(zhuǎn)盤活資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。三是抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。要加大區(qū)財(cái)政投入力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，改善社區(qū)辦公條件。同時(shí)，要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過(guò)組織培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織黨員干部進(jìn)行黨的思想觀念、工作觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念的再教育。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放

思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的摔打中增長(zhǎng)知識(shí)和才干；二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，真抓實(shí)干，吃苦耐勞；三是要加強(qiáng)能力建設(shè)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；有計(jì)劃地組織黨員干部外出參觀考察，實(shí)地培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放意識(shí)和開拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與學(xué)現(xiàn)代知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)等結(jié)合起來(lái)，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、請(qǐng)專家教授大課、到愛(ài)國(guó)主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形

式，增強(qiáng)吸引力；在教育時(shí)間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時(shí)，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對(duì)接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問(wèn)題；要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；通過(guò)開展服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)等，引導(dǎo)離退休黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮余熱；通過(guò)定期入戶走訪、結(jié)對(duì)幫扶生活困難黨員，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)改制企業(yè)黨員的黨員意識(shí)和對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感、從屬感、責(zé)任感。

（五）健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，以區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭(zhēng)”黨員品牌活動(dòng)考核細(xì)則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)

制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

201 0年9月26日

第四篇：關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

我市持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力加大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，但仍存在公共服務(wù)社區(qū)化社會(huì)化程度不高等問(wèn)題，制約著社區(qū)服務(wù)效能的持續(xù)提升。市委政研室在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，提出了工作建議。

一、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本情況

為提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，我市積極開展以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、搭建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了良好成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制不斷健全，建成社區(qū)“大黨委”制度示范點(diǎn)*個(gè)；社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民利民信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)用房面積由“十二五”末的*萬(wàn)平方米增加到目前的*萬(wàn)平方米；社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，城市社區(qū)現(xiàn)有工作人員*人，社區(qū)社會(huì)組織*個(gè)，社區(qū)志愿者*人；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步完善，城市區(qū)五級(jí)養(yǎng)老體系初步構(gòu)建，社區(qū)體育公園體系建設(shè)高效推進(jìn)，居民的多元化需求不斷滿足。

二、城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）掌握居民需求不精準(zhǔn)。

居民需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制還不完善，對(duì)居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準(zhǔn)，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯(cuò)配。比如，高密度社區(qū)對(duì)停車服務(wù)有需求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對(duì)托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對(duì)充電樁有需求等等，部分社區(qū)對(duì)這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下

“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無(wú)暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機(jī)制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實(shí)地走訪為主，綜合運(yùn)用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時(shí)不到位。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來(lái)源多樣，有原居委會(huì)留下來(lái)的，有社會(huì)招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對(duì)群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。

我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運(yùn)營(yíng)、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)、群眾參與積極性不足。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對(duì)穩(wěn)定，但是絕對(duì)值和購(gòu)買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強(qiáng)，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級(jí)遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個(gè)、大中型體育場(chǎng)館*個(gè)，而有的社區(qū)下轄十幾個(gè)小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營(yíng)性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過(guò)大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無(wú)法承載越來(lái)越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過(guò)*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過(guò)*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。

（三）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化不足。

在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐地單位等市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過(guò)市場(chǎng)化方式供給的占比不到*%，且相對(duì)集中在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場(chǎng)力量尚未形成對(duì)政府的有效補(bǔ)充。比如，絕大部分駐地單位的停車場(chǎng)、圖書館、活動(dòng)室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制不健全。政府對(duì)公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購(gòu)買或補(bǔ)貼的項(xiàng)目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財(cái)政預(yù)算，市級(jí)層面僅有文化演藝活動(dòng)項(xiàng)目入圍，區(qū)級(jí)層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場(chǎng)主體的引入、管理和退出機(jī)制不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、進(jìn)入門檻較低、考核評(píng)估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織少。目前，我市共有社會(huì)組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時(shí)，社會(huì)組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個(gè)區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)孵化培育社會(huì)組織，但也因?yàn)楸镜厝狈I(yè)孵化機(jī)構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會(huì)力量動(dòng)員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、駐地單位等社會(huì)力量，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)、募集設(shè)施場(chǎng)地的實(shí)踐較少，社會(huì)力量尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮作用極為有限。

（四）居民自我服務(wù)效能不高。

目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過(guò)程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但解決問(wèn)題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂(lè)組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強(qiáng)。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目確定、人員招募、活動(dòng)開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計(jì)開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化不足，活動(dòng)開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)居委會(huì)均在政府職能部門和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患?jí)政府，對(duì)其有較強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒(méi)有時(shí)間參與社會(huì)事務(wù)，“社會(huì)人”意識(shí)和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會(huì)引導(dǎo)支持不夠。一方面，對(duì)群眾組織的扶持力度不夠，對(duì)社區(qū)群眾組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。

三、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)的建議

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重在四方面下功夫。

（一）完善需求響應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。

居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅(jiān)持人民至上，及時(shí)準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。一要進(jìn)一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時(shí)接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實(shí)地走訪等機(jī)制，主動(dòng)挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級(jí)處理機(jī)制。對(duì)收集到的居民需求進(jìn)行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級(jí)分類，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地完善設(shè)施、開展活動(dòng)，不斷推出個(gè)性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。三要完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

（二）推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。

完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程。一要推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域人財(cái)物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個(gè)社區(qū)對(duì)各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二要提高社區(qū)承載能力。通過(guò)改造辦公大樓、閑置物業(yè)等現(xiàn)有樓宇或新規(guī)劃建設(shè)等方式，積極打造社區(qū)鄰里中心（城市社區(qū)公共服務(wù)綜合體），并在建成后引入第三方進(jìn)行統(tǒng)一管理和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。加快推動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公園功能區(qū)，通過(guò)陣地共享、錯(cuò)時(shí)使用等方式，促進(jìn)空間利用效率最大化，為社區(qū)居民各類文體活動(dòng)提供場(chǎng)地，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的載體作用。

（三）充分調(diào)動(dòng)各方力量，提高服務(wù)社會(huì)化水平。

進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，利用市場(chǎng)化手段等方式撬動(dòng)社會(huì)資源，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。一要加大社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入。根據(jù)實(shí)際將公共服務(wù)政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織承接相關(guān)項(xiàng)目，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。二要加快完善社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體遴選機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制，嚴(yán)格制定服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。三要加快培育社會(huì)組織。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策扶持、整合高校資源等途徑，重點(diǎn)扶持*—*家具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的本地社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，為全市培育社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。依托各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)中心，通過(guò)舉辦社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽等方式，孵化、培育符合社區(qū)需求的社會(huì)組織，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。四要積極動(dòng)員其他社會(huì)力量。鼓勵(lì)社區(qū)“兩委”加快對(duì)接駐地單位、慈善組織等社會(huì)力量，廣泛籌措服務(wù)資金，整合場(chǎng)地設(shè)施等資源，為居民提供更加多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）培育發(fā)展群眾組織，提高服務(wù)自主化水平。

多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動(dòng)社區(qū)居民提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點(diǎn)，加大引導(dǎo)和支持力度。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，探索建立群眾組織培育孵化機(jī)構(gòu)，通過(guò)“接受申請(qǐng)

—篩選評(píng)估—孵化培育—跟蹤服務(wù)”的模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對(duì)處在成長(zhǎng)過(guò)程中的群眾組織進(jìn)行系統(tǒng)的培育和扶持，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)臁⒛苋藥?kù)，篩選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂(lè)組織。二要提升服務(wù)能力。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂(lè)組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。通過(guò)建立和完善激勵(lì)機(jī)制、加大志愿服務(wù)宣傳力度、組織開展知識(shí)和技能培訓(xùn)等，推動(dòng)志愿服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、常態(tài)化開展。通過(guò)開展居民懇談會(huì)、見面會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對(duì)自治組織的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。通過(guò)提供活動(dòng)場(chǎng)地、聘請(qǐng)專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂(lè)組織因地制宜開展文藝演出、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，壯大自樂(lè)組織隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)文化陣地功能。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)駐洛高校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)從業(yè)者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會(huì)組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的業(yè)務(wù)骨干。三要加強(qiáng)規(guī)范管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)黨建責(zé)任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模大小，完善分類管理制度機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督，推進(jìn)內(nèi)部治理、資金使用和活動(dòng)開展規(guī)范化。

第五篇：關(guān)于全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2008年10月

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，9月份，區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

目前全區(qū)共有社區(qū)196個(gè)，其中城市社區(qū)86個(gè)，農(nóng)村社區(qū)27個(gè)。84.8%的城市社區(qū)居民規(guī)模在1500戶以上。近年來(lái)，隨著重視基層、關(guān)心基層氛圍的不斷濃厚，和諧開福建設(shè)、文明城市創(chuàng)建的深入推進(jìn)，社區(qū)基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)干部文化素質(zhì)明顯提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全區(qū)共有社區(qū)干部651人，“兩委”成員438名，主職（黨組織書記、居委會(huì)主任）95人，其中交叉任職的37人，平均每個(gè)社區(qū)9.86人。一是從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性170名，占26.1%，女性481名，占73.9%。二是從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，30歲以下的116名，占社區(qū)干部總數(shù)的17.8%；31歲至35歲的134名，占20.6%；36歲至45歲的社區(qū)干部293名，占45.9%；46歲至54歲的102名，占15.7%；55歲以上的6名，占1%。三是從文化層次來(lái)看，高中及以下學(xué)歷的社區(qū)干部210人，占32.3%；大專學(xué)歷的350人，占53.7%；大學(xué)本科學(xué)歷的91人，占14%。四是從來(lái)源方式來(lái)看，選舉產(chǎn)生的社區(qū)干部273名，占41.9%；聘用的217名，占33.3%；街道下派的78名，占12%；其他來(lái)源的83名，占12.8%。五是從工作年限來(lái)看，社區(qū)干部中有4年以上社區(qū)工作經(jīng)歷的占41.9%，其中10年以上的占20.5%。絕大多數(shù)社區(qū)干部思想穩(wěn)定、工作責(zé)任心強(qiáng)，能認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)社區(qū)群眾，特別是在城市建設(shè)拆遷、社區(qū)綜合治理、文明城市創(chuàng)建以及抗冰救災(zāi)等重大工作中，堅(jiān)持扎實(shí)工作、負(fù)重奮進(jìn)，發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用，做出了重要貢獻(xiàn)，得到居民和各界的廣泛好評(píng)。

二、近幾年加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持和街道、社區(qū)的努力下，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，通過(guò)撤并社區(qū)、新建、購(gòu)買、改擴(kuò)建等途徑，社區(qū)用房基本得到解決，辦公條件有了明顯改善，90%以上的社區(qū)建成了自有辦公場(chǎng)地，93個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)到了300平方米以上。各社區(qū)逐步配套完善了“六室二站一場(chǎng)一校一市一中心”，大部分實(shí)行了“一站式”辦公，功能上實(shí)現(xiàn)了辦公、服務(wù)、學(xué)習(xí)、教育、活動(dòng)“五位一體”，基本滿足了社區(qū)辦公、居民活動(dòng)的需要。

2、保障投入普遍提高。2005年以來(lái)，市財(cái)政按照每年每個(gè)社區(qū)下?lián)?萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按1：2.5配套，使每個(gè)社區(qū)下?lián)芙?jīng)費(fèi)由2003年的4萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的14萬(wàn)元以上。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2007年各社區(qū)上級(jí)撥款共計(jì)1173.19萬(wàn)元，平均每個(gè)社區(qū)17.7萬(wàn)元。財(cái)政投入力度的加大，為社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇提供了基本保障。2007年，我區(qū)社區(qū)黨組織書記、主任年平均收入為32487元，其中基本工資收入為17562元，獎(jiǎng)金、福利及補(bǔ)貼14925元。各地主要是通過(guò)設(shè)立年終考評(píng)獎(jiǎng)金、發(fā)放補(bǔ)貼等措施增加了社區(qū)干部的收入，清水塘、湘雅路等街道2007年對(duì)年終考核合格的社區(qū)書記、主任發(fā)放的補(bǔ)貼達(dá)到20000元以上。同時(shí)，全區(qū)90.9%的社區(qū)干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，77.8%的社區(qū)干部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，53%的社區(qū)干部參加了失業(yè)保險(xiǎn)，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的街 道還落實(shí)了工傷和生育保險(xiǎn)。

3、隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，各街道按照“三個(gè)一批”（選任一批、下派一批、選聘一批）的方式選任社區(qū)干部，有效改善了社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。一是民主“選”。在2006年社區(qū)“兩委”換屆選舉中，各社區(qū)普遍推行“兩推一選”、“海選”，通過(guò)黨內(nèi)民主推薦、居民代表直選等方式把一批“自身能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識(shí)優(yōu)”的同志選進(jìn)了社區(qū)干部隊(duì)伍。二是機(jī)關(guān)“派”。對(duì)一些社情民意比較復(fù)雜、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的社區(qū)，各街道有計(jì)劃地從機(jī)關(guān)單位中選派一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，通過(guò)法律程序到社區(qū)任職或掛職。當(dāng)前全區(qū)下派干部的人數(shù)占社區(qū)干部總數(shù)的12%。三是公開“聘”。根據(jù)社區(qū)人才需求，從高校畢業(yè)生、企業(yè)改制下崗人員等群體中公開選聘優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍。當(dāng)前，通過(guò)公開招聘進(jìn)入社區(qū)的工作人員占社區(qū)干部總數(shù)的33.3%。

4、激勵(lì)導(dǎo)向不斷優(yōu)化。一是重視典型激勵(lì)，使其榮譽(yù)上有追求。對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)干部，在物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，在輿論、宣傳方面積極宣傳其先進(jìn)事跡。近幾年來(lái)，我們重點(diǎn)宣傳了在抗洪搶險(xiǎn)一線犧牲的孔月明同志的先進(jìn)事跡，堅(jiān)持兩年一次評(píng)選“十佳村（社區(qū)）干部”，大張旗鼓地評(píng)選表彰拆遷建設(shè)一線的優(yōu)秀社區(qū)干部，向基層傾斜大力推薦社區(qū)干部參加省市先進(jìn)的評(píng)選表彰等。二是適當(dāng)提拔重用，使其事業(yè)上有奔頭。對(duì)于在社區(qū)工作多年，業(yè)績(jī)突出，能力較強(qiáng)，群眾評(píng)議較好的社區(qū)黨組織書記、主任，加大提拔重用力度。幾年來(lái)，先后從****街道***社區(qū)、***社區(qū)、****街道****社區(qū)的優(yōu)秀干部中選拔了***、***、****三名同志進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)了廣大社區(qū)干部的積極性和事業(yè)心。三是鼓勵(lì)參政議政，使其政治上有成就。幾年來(lái)，區(qū) 委組織部、區(qū)民政局每年都組織社區(qū)書記、主任參加不少于7天的集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)，以提高社區(qū)干部的履職能力。區(qū)委在推薦上級(jí)“兩代表一委員”人選和確定本級(jí)人選時(shí)，都明確規(guī)定社區(qū)等基層一線代表應(yīng)占的比例。目前，全區(qū)社區(qū)干部中有市黨代表1名、區(qū)黨代表30名，市人大代表4名、區(qū)人大代表10名，市政協(xié)委員1名、區(qū)政協(xié)委員4名。

5、居民自治體制得到創(chuàng)新。自2003年第五次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉起，**、****等街道的社區(qū)開始探索實(shí)行了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治與社區(qū)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的“議行分設(shè)”模式。通過(guò)直接選舉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)成員居民化、義務(wù)化，通過(guò)招聘社區(qū)工作專干分設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，在組織體系上和總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)居委會(huì)成員與社區(qū)工作者的分離，確保社區(qū)居委會(huì)以主要精力抓好自治。

三、存在的相關(guān)問(wèn)題

隨著城市管理重心下移以及和諧社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)照現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展要求，就我區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體上還存在一些急待解決的突出問(wèn)題。

1、工作任務(wù)與社區(qū)職能定位不相適應(yīng)。按照社區(qū)功能定位，社區(qū)“兩委”及社區(qū)工作人員的主要職責(zé)是服務(wù)居民群眾。隨著城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨多樣，范圍和對(duì)象急劇擴(kuò)大，居民群眾對(duì)社區(qū)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，要求不斷提高，社區(qū)干部的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。加上社區(qū)工作職能定位不明晰，許多職能部門把社區(qū)當(dāng)作一級(jí)行政組織，社區(qū)因此承擔(dān)了政府部門交辦和街道轉(zhuǎn)交的大量行政性工作。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)每年需要應(yīng)對(duì)的政府部門下派的行政性事務(wù)有計(jì)生、綜治、社保、環(huán)衛(wèi)、工商稅務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等25大項(xiàng)、90個(gè) 小項(xiàng)。一個(gè)社區(qū)門外懸掛的牌子可以有30多塊，甚至有許多社區(qū)為應(yīng)付上級(jí)檢查，哪個(gè)部門來(lái)就掛哪個(gè)部門的牌子和制度上墻。遇到中心工作和各類檢查評(píng)比，常常是“白加黑”、“五加二”超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度執(zhí)行不到位，社區(qū)工作做得越多，保運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)越重，社區(qū)干部既要“謀事”又要“謀生”，工作壓力很大。而且由于主要精力用在“向上”完成任務(wù)，難于履行法律賦予的自治職責(zé)，弱化了“向下”的服務(wù),以致兩頭受壓、兩頭不滿。在我們發(fā)放的248份調(diào)查問(wèn)卷中，有206名社區(qū)干部表示工作的壓力非常大，占調(diào)查人數(shù)的83%。

2、經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。一方面，投入不足。目前，我區(qū)各社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)撥付的辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和以獎(jiǎng)代撥資金，大多在14萬(wàn)至20萬(wàn)元之間。按每個(gè)社區(qū)9名人員每人年工資補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元計(jì)算，社區(qū)用于社區(qū)干部的工資福利支出占全年工作經(jīng)費(fèi)的90%以上，基本上處于“養(yǎng)人”和保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，而面積越大、居民越多、工作量越重的社區(qū)所需的資金缺口就越大。另一方面，收入偏低。統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)***市城鎮(zhèn)在職職工平均工資每年均以兩位數(shù)的百分比速度遞增，2007年我市城鎮(zhèn)在職職工平均工資達(dá)到27968元，增幅為13.62%，我區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)15937元、9694元，分別增長(zhǎng)16.8%、19.1%，而社區(qū)干部特別是普通社區(qū)干部的平均工資收入是明顯低于這一水平的。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)社區(qū)的“兩保”及普通社區(qū)干部年收入大多在1-1.5萬(wàn)元之間，一些新進(jìn)社區(qū)的年輕工作人員月工資僅為900元左右，達(dá)到全市城鎮(zhèn)在職職工平均工資的社區(qū)書記、主任數(shù)占81.8%。在問(wèn)卷調(diào)查和走訪座談中，79.8%的人員對(duì)現(xiàn)在的工資待遇不滿意，普遍反映 當(dāng)前的收入狀況與工作量不相稱，與物價(jià)上漲的幅度不相稱。而且由于身份不同，同一社區(qū)干部之間也普遍存在著同工不同酬的現(xiàn)象，如街道下派干部一般享受街道的福利待遇，比其他工作人員要高，從而拉高了平均收入水平。

3、管理機(jī)制與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是優(yōu)秀干部晉升機(jī)會(huì)太少。因受到集體干部和工人、臨聘人員“身份”等政策限制，一些工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部長(zhǎng)期得不到提拔重用。有的參加公務(wù)員考試，由于沒(méi)有政策傾斜，很難與剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)。社區(qū)干部普遍感到前途渺茫，“再怎么努力當(dāng)個(gè)社區(qū)書記就到頂了”。二是社區(qū)急需人才“進(jìn)口”空間太窄。社區(qū)干部主要來(lái)源是選舉產(chǎn)生、街道下派和向社會(huì)聘用。由于就業(yè)形勢(shì)的緊張和某些政策性的安排，社區(qū)逐漸成為安排街道富余人員的重要渠道和政府解決再就業(yè)的重要基地，崗位有限加上公開選聘社區(qū)干部沒(méi)有成為制度性要求，很難有針對(duì)性地吸納一些滿足社區(qū)群眾服務(wù)需求的專業(yè)人才。三是落后干部“出口”渠道不暢。相當(dāng)一部分社區(qū)工作人員還存在固步自封、安守現(xiàn)狀、敷衍了事等陳舊觀念，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付的境地，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)于一些工作一般，能力素質(zhì)不強(qiáng)、群眾反映不好的社區(qū)干部，由于缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制也很難將其及時(shí)淘汰。即使個(gè)別街道試圖建立淘汰機(jī)制，也因?yàn)槿狈y(tǒng)一的剛性工作要求而難以實(shí)施到位。總體說(shuō)來(lái)，由于缺乏有效的“進(jìn)出”管理機(jī)制，急需人才進(jìn)不來(lái)、優(yōu)秀人才留不下、落后干部出不去的問(wèn)題給社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)造成了較大困擾。

4、職業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)代城市管理需要不相適應(yīng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，社區(qū)將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)服務(wù)工作，對(duì)社區(qū)干部的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力的要求也將越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)近幾年 的努力，我區(qū)社區(qū)干部的整體素質(zhì)得到了較大的提升，但仍然存在諸多不足。一是行政化、機(jī)關(guān)化的傾向嚴(yán)重。許多人包括社區(qū)干部自身都把社區(qū)干部當(dāng)作行政機(jī)關(guān)干部，沒(méi)有從社區(qū)服務(wù)的角度正確看待社區(qū)工作的職業(yè)特性，服務(wù)與管理錯(cuò)位。表現(xiàn)在工作內(nèi)容行政化，習(xí)慣于兩眼向上完成任務(wù)，離開了政府的指揮就不知如何開展工作，不能主動(dòng)圍繞社區(qū)居民的共同需求開展服務(wù)；工作方式機(jī)關(guān)化，習(xí)慣于8小時(shí)坐班工作制，坐等居民上門辦事，很少主動(dòng)走街串戶，深入了解居民的愿望和要求；工作手段簡(jiǎn)單化，習(xí)慣于運(yùn)用行政命令的手段進(jìn)行管理，有的甚至停留在以文件執(zhí)行文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議。二是職業(yè)化、專業(yè)化程度不高。多數(shù)社區(qū)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新型社區(qū)精細(xì)化管理的需要，缺少專業(yè)理論知識(shí)，很少有社區(qū)建設(shè)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，社群工作所需的專業(yè)知識(shí)較為匱乏，有的甚至連計(jì)算機(jī)也不會(huì)使用。部分社區(qū)干部個(gè)體素質(zhì)也欠全面，有的善于做群眾工作，但缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)需要的管理知識(shí)。有的年輕干部雖然知識(shí)面寬，思維活躍，但缺乏與居民群眾打交道的能力。同時(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍中女性占到73.9%，有的整個(gè)社區(qū)兩委干部全部都是女性，不利于社群工作的全面開展。