第一篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽(yáng)集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門(mén)的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門(mén)服務(wù)，就地辦案，將法律問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也讓在場(chǎng)群眾接受法制教育，在無(wú)形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺(jué)性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時(shí)、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由受益單位出一部分，同時(shí)以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對(duì)暫住、流動(dòng)人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)房屋租賃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門(mén)辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?qǐng)，填寫(xiě)好《出租房屋審批表》和《治安責(zé)任擔(dān)保書(shū)》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮?duì)房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對(duì)承租房屋進(jìn)行廢品回收，無(wú)固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。對(duì)暫住、流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門(mén)人民展開(kāi)經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動(dòng)人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門(mén)要密切配合，深入開(kāi)展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和音像制品、圖書(shū)報(bào)刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力消除影響青少年健康成長(zhǎng)的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問(wèn)題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門(mén)成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)無(wú)班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會(huì)公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第二篇：創(chuàng)建法治城市調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建法治共青城的實(shí)踐與思考

黨的十五大確定依法治國(guó)基本方略，全國(guó)各地紛紛確立依法治省、建設(shè)法治政府，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政、依法行政。XX省2009年組織開(kāi)展創(chuàng)建法治城市以來(lái)，成效顯著。共青城2010年設(shè)市，各項(xiàng)工作步入良性健康發(fā)展軌道，創(chuàng)建法治共青城呼之欲出。

創(chuàng)

建法治共青城的時(shí)代背景

黨的十八大對(duì)法治理論的不斷深化。在十八大報(bào)告中，“法治”是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的主題詞，共出現(xiàn)18次，“依法”一詞出現(xiàn)21次。黨的十八大對(duì)法治給出了新的定位，即法治是治國(guó)理政的基本方式。從黨的十五大，到黨的十八大確定法治是治國(guó)理政的基本方式，法治的定位并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，而是一脈相隨和相互呼應(yīng)的。法治從黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的基本方略具體化為領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的基本準(zhǔn)則，這是黨在新形勢(shì)下對(duì)法治理論不斷深化的結(jié)果。

貫徹總書(shū)記一系列關(guān)于法治精神的形勢(shì)所迫。習(xí)總書(shū)記在年初全國(guó)政法工作會(huì)議的指示中強(qiáng)調(diào)“全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”，而在2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中，總書(shū)記向全黨鄭重提出，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然要求。李曉剛書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法、依法行政的重要性，指出“要加強(qiáng)法制教育和法治實(shí)踐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的社會(huì)管理機(jī)制”，這無(wú)疑向全市提出法治建設(shè)的迫切需要。

隨著共青城市在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，城市人口、工商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等高度聚集，城市資源短缺、生態(tài)脆弱等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，迫切需要用法治等手段合理規(guī)劃和管理城市，不斷提升共青城發(fā)展的協(xié)調(diào)性。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的背景下，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，利益訴求多元、矛盾交叉疊加，更需要堅(jiān)持法治導(dǎo)向，為城市發(fā)展注入更多的法治理性，保障城市平衡規(guī)范，有序發(fā)展。

通過(guò)近期召開(kāi)不同類型、不同層次的座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和走訪，總體感覺(jué)共青城作為中國(guó)最年輕的一座城市，在創(chuàng)建法治城市過(guò)程中有著其它城市無(wú)可比擬的先天優(yōu)勢(shì)：在最新最空的畫(huà)卷上更有理由描繪一幅最美最靚的畫(huà)卷！

創(chuàng)建法治共青城的科學(xué)內(nèi)涵。所謂“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化，已經(jīng)形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市運(yùn)作、城市管理中處于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市應(yīng)該是：城市管理中各項(xiàng)法律體系、制度規(guī)范體系健全、科學(xué)、完善；公職人員、普通群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律意識(shí)、法治素質(zhì)得到普遍提高；公民的民主權(quán)利得到較高程度的實(shí)現(xiàn)；城市管理的各項(xiàng)事務(wù)都嚴(yán)格依法推進(jìn)；國(guó)家的法律法規(guī)在這個(gè)城市的實(shí)施有很高的效率和公信力；整個(gè)城市法律秩序良好。

積極推進(jìn)法治共青城市建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧共青城的重要保障，是開(kāi)創(chuàng)在全省率先全面建成小康社會(huì)的根本途徑。法治城市建設(shè)，應(yīng)該回應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)力需求，完善城市政治現(xiàn)代化的保障機(jī)制，提供城市文化現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市社會(huì)現(xiàn)代化的前提條件——民主法治，這是法治城市的應(yīng)有之義。具體表現(xiàn)為三：

要把法治共青城創(chuàng)建融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大局之中。法治共青城應(yīng)緊緊結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，相得益彰、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。習(xí)總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出，廣東省要繼續(xù)成為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和排頭兵，就要不斷推進(jìn)行政體制改革，彰顯法治政府“護(hù)法”角色：行政問(wèn)責(zé)硬起來(lái)，“民告官”多起來(lái)，違法成本高起來(lái)。

要結(jié)合共青城自身特點(diǎn)研究創(chuàng)建法治共青城的切入點(diǎn)。當(dāng)前，共青城要主動(dòng)適應(yīng)城市思想變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征，不斷加大制度創(chuàng)新力度，努力為共青城發(fā)展提供完備的制度支撐，良好的法治環(huán)境和完善的法律服務(wù)。共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的生動(dòng)實(shí)踐，要求提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法治的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

要以弘揚(yáng)法治文化助推法治共青城創(chuàng)建實(shí)踐。建設(shè)法治文化在于建構(gòu)崇尚法治的社會(huì)意識(shí)，更在于在全社會(huì)樹(shù)立法治精神。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)艱難的過(guò)程，必須建立科學(xué)合理、高效運(yùn)作的工作機(jī)制、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并要提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。這是因?yàn)楫?dāng)前創(chuàng)建法治共青城面臨著以下幾個(gè)瓶頸：

法治城市理念尚未形成普遍共識(shí)，公眾依法維權(quán)的意識(shí)并未完全扎根。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人上訪、工廠欠薪、醫(yī)患糾

第三篇：建設(shè)法治××調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治**”、打造“平安**”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽(yáng)集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“**功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治**”、打造“平安**”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門(mén)的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培

第四篇：法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對(duì)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：法治財(cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性綜合性較強(qiáng)的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，但是建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要從三個(gè)方面提高財(cái)政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治財(cái)政；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；思考

近年來(lái)，我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效，依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過(guò)全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，2014年被評(píng)為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。

一、法治財(cái)政建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法治思維還未完全樹(shù)立，依法理財(cái)觀念有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我們雖然開(kāi)展了法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和重要性，片面認(rèn)為省廳法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求太高，一方面認(rèn)為“完善財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)制”考核點(diǎn)中相關(guān)指標(biāo)對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)來(lái)說(shuō)難以完成，有點(diǎn)不切實(shí)際，而這些指標(biāo)恰恰是法治財(cái)政建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力的方向，另一方面認(rèn)為“提升財(cái)政行政管理水平”等考核點(diǎn)務(wù)虛成分太多，財(cái)政工作比較忙，沒(méi)有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展真正意義上的財(cái)政法律法規(guī)學(xué)習(xí)，但是這些考核點(diǎn)恰恰也是提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政依法理財(cái)能力的必然要求?；谶@樣的思想認(rèn)識(shí)，有的人將法治財(cái)政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒(méi)有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財(cái)工作，以致法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付了事的心理。

（二）依法理財(cái)動(dòng)力不足，創(chuàng)建手段還顯單一。雖然經(jīng)過(guò)多年的法制培訓(xùn)教育和依法行政工作實(shí)踐，但是面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺(jué)運(yùn)用法律手段，習(xí)慣于用老的方法解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力不夠。有的業(yè)務(wù)科室沒(méi)有認(rèn)真研讀涉及本科室的考核點(diǎn)，沒(méi)有積極思考如何實(shí)施好考核點(diǎn)內(nèi)容，反而問(wèn)辦公室該考核點(diǎn)如何完成，要求辦公室為其把關(guān)，喪失了業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)，其實(shí)辦公室也只是起個(gè)牽頭作用，個(gè)性化的考核點(diǎn)還應(yīng)由各科室完成。有的業(yè)務(wù)科室只是簡(jiǎn)單對(duì)照考核點(diǎn)來(lái)找資料，照葫蘆畫(huà)瓢，沒(méi)有認(rèn)真思考如何將工作做得更好，沒(méi)有主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，未將法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識(shí)不強(qiáng)。法治財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，幾乎涉及到財(cái)政局所有科室，有的科室還是某個(gè)業(yè)務(wù)考核點(diǎn)的牽頭科室，負(fù)責(zé)提供相關(guān)共性資料，界定相關(guān)指標(biāo)，聯(lián)系其他科室共同完成好相關(guān)指標(biāo)，最后還要審核其他協(xié)辦科室所提供的資料。但是工作實(shí)踐中，這些科室的牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各敲各的鼓，他們只負(fù)責(zé)本科室考核點(diǎn)需要的東西，不主動(dòng)向其他協(xié)辦科室提供相關(guān)資料，更談不上對(duì)其他科室提供的資料進(jìn)行審核，一味指望辦公室進(jìn)行審核，有的協(xié)辦科室也不主動(dòng)和牽頭科室聯(lián)系，以致在省廳考核驗(yàn)收時(shí)同一考核內(nèi)容以不同的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，鬧出笑話。

（四）整改落實(shí)不徹底，工作重點(diǎn)不突出。每次考核省廳都對(duì)我局提出了整改意見(jiàn)，要求我局及時(shí)整改，但是有的科室認(rèn)為這些整改事項(xiàng)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，或者主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的應(yīng)付思想，整改不徹底，落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)整改的考核點(diǎn)年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業(yè)務(wù)工作，但是對(duì)“提升財(cái)政行政管理水平”考核點(diǎn)中的一些重點(diǎn)工作重視程度不夠，如應(yīng)該按照規(guī)范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門(mén)或者上級(jí)處室也沒(méi)這樣要求為借口，規(guī)避以“寶財(cái)規(guī)”文號(hào)印制文件；同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件后評(píng)估工作還未跟進(jìn)，只知道制定，不知道有些規(guī)范性文件隨著各項(xiàng)新規(guī)定的出臺(tái)，有可能不合時(shí)宜，甚至違規(guī)，從而遠(yuǎn)離了依法行政依法理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

二、多措并舉，全面推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）營(yíng)造濃烈學(xué)法氛圍，提高財(cái)政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財(cái)政普法形式，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，大力弘揚(yáng)法治精神，宣傳和營(yíng)造法治文化。二是突出普法重點(diǎn)。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財(cái)政干部尤其是基層財(cái)政干部、執(zhí)法干部普法，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財(cái)會(huì)人員普法，增強(qiáng)遵守財(cái)稅法規(guī)制度的自覺(jué)性。三是擴(kuò)大普法方式。放大財(cái)政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)財(cái)政法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財(cái)政講壇”，提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運(yùn)用能力；通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去形式，組織財(cái)政執(zhí)法實(shí)務(wù)觀摩，提高普法工作的針對(duì)性、有效性；善于運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，以案說(shuō)法，警示違法后果。開(kāi)展依法行政依法理財(cái)工作研討和征文活動(dòng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位人員思考進(jìn)一步做好依法行政依法理財(cái)工作的積極性，以鞏固普法活動(dòng)成果。四是嚴(yán)格執(zhí)行普法制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動(dòng)，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財(cái)政部門(mén)和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實(shí)好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對(duì)補(bǔ)考仍未過(guò)關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機(jī)制，縣財(cái)會(huì)教育中心負(fù)責(zé)財(cái)政普法培訓(xùn)的組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。

（二）完善創(chuàng)建手段，提高創(chuàng)建工作效率。

一是決策程序和實(shí)施過(guò)程要留痕。法治財(cái)政建設(shè)突出“完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制”，同時(shí)要求規(guī)范性文件出臺(tái)前要經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財(cái)。而我局一些“三重一大”事項(xiàng)雖然經(jīng)過(guò)集體決策，也作了會(huì)議記錄，但是沒(méi)有形成經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，目前規(guī)范性文件雖然經(jīng)局長(zhǎng)審閱簽發(fā)，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)局辦公會(huì)議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項(xiàng)都要形成經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，留下決策痕跡。省廳法治財(cái)政考核重點(diǎn)檢查各個(gè)考核點(diǎn)的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現(xiàn)場(chǎng)的，一律不予認(rèn)定，相應(yīng)考核點(diǎn)不得分，這就要求我們不僅做好平時(shí)的法治財(cái)政建設(shè)工作，而且注意保留工作開(kāi)展時(shí)的痕跡，如前幾年有的科室沒(méi)有將縣人大批復(fù)預(yù)算調(diào)整的人大會(huì)報(bào)保管好，以致省廳考核前就請(qǐng)人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發(fā)生，局辦公室現(xiàn)在已將涉及財(cái)政部門(mén)的人大會(huì)報(bào)以正式文件形式編號(hào)，流轉(zhuǎn)給預(yù)算科保管。二是牽頭責(zé)任科室要盡責(zé)。因?yàn)榉ㄖ呜?cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合工作，所以牽頭責(zé)任科室的責(zé)任就顯得尤為重要。辦公室、預(yù)算科、監(jiān)督檢查科等牽頭責(zé)任科室要認(rèn)真研讀相關(guān)文件，正確解讀、把握好每一個(gè)考核點(diǎn)的具體要求；同協(xié)辦科室統(tǒng)一好政策口徑；審核、過(guò)堂、把關(guān)本科室和協(xié)辦科室收集整理的資料，對(duì)資料不完善、不符合要求的提出整改意見(jiàn)。三是考核機(jī)制要注重平時(shí)。法治財(cái)政建設(shè)考核指標(biāo)中除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)要到?jīng)Q算數(shù)據(jù)出來(lái)才能有完整的反映，而其他考核指標(biāo)要突出平時(shí)工作開(kāi)展的質(zhì)量、序時(shí)、進(jìn)度，可以由辦公室和牽頭責(zé)任科室實(shí)行半年一次的預(yù)考核，督促各科室把法治財(cái)政建設(shè)的功夫做在平時(shí)，提高法治財(cái)政建設(shè)質(zhì)量，避免考核前花費(fèi)時(shí)間突擊整理資料，導(dǎo)致忙中出亂。

（三）主攻工作重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

近年來(lái)省廳對(duì)我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開(kāi)展專項(xiàng)資金清理整合、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作等，這些既是法治財(cái)政建設(shè)的重點(diǎn)，也是我們近年來(lái)工作的薄弱點(diǎn)，這些整改要求固然有我縣財(cái)力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動(dòng)性，沒(méi)有進(jìn)行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

一是優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按編制規(guī)范和軟件編制公共財(cái)政、政府性基金、社?；?、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及政府采購(gòu)預(yù)算，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。細(xì)化部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”預(yù)算編制程序，推進(jìn)以部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和非稅收入為主要內(nèi)容的財(cái)政管理改革。國(guó)庫(kù)科要定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)預(yù)算管理部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況分析，不斷提高部門(mén)預(yù)算年初到位率。細(xì)化政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。二是創(chuàng)新資金分配機(jī)制。預(yù)算科要擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)資金管理職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作的宣傳、引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府和部門(mén)支持專項(xiàng)資金管理工作，制定全縣專項(xiàng)資金管理制度。打破財(cái)政局科室之間、部門(mén)之間壁壘，清理整合各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，確保財(cái)政資金使用的整體效益；嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理科學(xué)化、規(guī)范化；專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核實(shí)行承諾責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)資金申報(bào)、審核、使用等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員責(zé)任。三是完善財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)科要擔(dān)負(fù)起績(jī)效評(píng)價(jià)工作職責(zé)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)工作的宣傳和業(yè)務(wù)開(kāi)拓，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室、專項(xiàng)資金使用單位的聯(lián)系，嚴(yán)格要求重大專項(xiàng)資金按規(guī)定提交績(jī)效目標(biāo)并開(kāi)展目標(biāo)論證，逐步使項(xiàng)目單位樹(shù)立起“納稅人的錢(qián)不能隨意花，支出要講績(jī)效”的理念，減少和杜絕無(wú)效支出。監(jiān)督檢查科要加大重大專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后的監(jiān)督，牽頭開(kāi)展監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平和能力。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤工作，促進(jìn)用款單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。四是健全約束機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；辦公室要牽頭加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政執(zhí)法持證上崗制、財(cái)政執(zhí)法文書(shū)審核制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任考核制、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，提高財(cái)政工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和規(guī)范性。五是健全全面監(jiān)督機(jī)制。依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，開(kāi)展預(yù)算信息公開(kāi)工作。依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，通過(guò)“**縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)”、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政工作，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的支持、理解和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財(cái)政廳深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)）

第五篇：推進(jìn)法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)法治建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，xx縣委、縣政府積極推進(jìn)法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了一個(gè)新的臺(tái)階。xx縣先后被評(píng)為“六五”普法中期驗(yàn)收全國(guó)先進(jìn)縣、第三批全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。隨著“七五”普法的不斷深入、xx縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何正確處理新時(shí)期中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，突破現(xiàn)有成績(jī)，成為當(dāng)前創(chuàng)建的新任務(wù)。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、法制建設(shè)的主要做法及成效

(一)法治工作機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)市、縣“七五”普法規(guī)劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了法治建設(shè)考評(píng)體系，將法制建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容;縣人大每年組織一次普法依法治縣工作的督促、檢查;組織、人事部門(mén)把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員崗評(píng)的重要內(nèi)容;全縣初步形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門(mén)密切配合、社會(huì)共同參與的法治工作體制和運(yùn)作機(jī)制。

(二)法治宣傳教育形式多樣。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和外來(lái)人口等人群作為宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，注重開(kāi)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并針對(duì)不同群體特點(diǎn)采取不同的宣傳教育形式，進(jìn)一步提高了工作的實(shí)效性。

(三)司法公正公開(kāi)深入人心。大力推進(jìn)司法公證、政府政府公開(kāi)。開(kāi)辟“網(wǎng)訪”平臺(tái)，暢通投訴、舉報(bào)渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢務(wù)公開(kāi)電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推進(jìn)法治建設(shè)與保障民計(jì)民生相結(jié)合，積極開(kāi)展“法治惠民工程”，在全縣形成“服務(wù)民生，法治先行”工作理念;大力加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難群眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，一批涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。

(四)法治建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會(huì)法治化管理的全過(guò)程，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平;把法治建設(shè)與完善社縣基層組織、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，積極推進(jìn)基層治理法治化;按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推進(jìn)“平安xx”建設(shè)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高。有的對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)法流于形式，往往說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中卻知行不一，仍習(xí)慣于以人治思維處理工作、解決問(wèn)題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治手段解決社會(huì)矛盾，奉行“花錢(qián)買(mǎi)平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權(quán)宜性治理方式。

(二)部門(mén)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政能力不強(qiáng)。一些部門(mén)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門(mén)運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力不夠公開(kāi)透明，個(gè)別人員執(zhí)法方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，一方面隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)有發(fā)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，導(dǎo)致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

(三)部分群眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會(huì)法治化程度還不高，普遍存在信錢(qián)、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。群眾自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進(jìn)一步營(yíng)造。

(四)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機(jī)制有待健全。行政權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。法制建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)反映出一些明顯缺陷：如績(jī)效考評(píng)觀念比較落后，考評(píng)內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位片面認(rèn)為法治建設(shè)就是普法，普法就是司法部門(mén)的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識(shí)和合作精神;全縣在法治建設(shè)的資源整合和信息共享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進(jìn)口不活，出口不暢，進(jìn)人難、留住人才更難的問(wèn)題。處突、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感下降。

(五)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前法治宣傳教育形式依然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)卷考試等傳統(tǒng)方式居多，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時(shí)性

主題宣傳活動(dòng)常常是熱鬧一陣，活動(dòng)過(guò)后了無(wú)痕跡，“內(nèi)容高大上、形式一陣風(fēng)”，沒(méi)達(dá)到形式與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)的對(duì)策建議

今年是全面貫徹十八屆五中全會(huì)依法治國(guó)方略的開(kāi)局之年，是“七五”普法的全面推進(jìn)之年，法制建設(shè)迎來(lái)了新機(jī)遇，為此建議：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃?rùn)C(jī)制。調(diào)整法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu);在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法制建設(shè)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;把法治建設(shè)作為全縣各部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高其在績(jī)效考核中的分值比重，豐富考評(píng)內(nèi)容、突出考評(píng)重點(diǎn)，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。全面落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交流制度，健全職責(zé)清晰、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制;積極整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，舉全縣之力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的法治建設(shè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制。

(二)進(jìn)一步提高法治思維和依法辦事能力。繼續(xù)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)全面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述法、任前考法、出庭應(yīng)訴、執(zhí)法資格考試等情況，掌握其是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法的真實(shí)情況，并以此作為選拔干部的硬要求，作為考核政績(jī)的硬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法向更高層次發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)依法決策程序。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和政府公信力;深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，突出公開(kāi)重點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等作為公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效;借鑒發(fā)達(dá)地縣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會(huì)議可公開(kāi)舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽(tīng)。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。把“法治xx”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重中之重，開(kāi)展“依法辦事示范窗口單位”和“法治機(jī)關(guān)”兩大創(chuàng)建活動(dòng)。全縣所有機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡邏布控、卡點(diǎn)堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“五控”治安防控網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機(jī)制。率先組織律師參與縣長(zhǎng)接待日活動(dòng)，引導(dǎo)上訪群眾把屬于法律程序解決的上訪問(wèn)題引入法律程序或進(jìn)行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實(shí)現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。

(五)進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育載體。探索“百法講壇“活動(dòng)和干部學(xué)法用法的有機(jī)結(jié)合，“法律明白人”評(píng)選和“邊界普法”新模式，實(shí)現(xiàn)普法低成本全覆蓋;利用微博、微信公眾號(hào)、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強(qiáng)法治的影響力和滲透力。加強(qiáng)宣傳針對(duì)性，選擇婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、房屋買(mǎi)賣(mài)等群眾關(guān)注的法律法規(guī)和貼近群眾生活的典型案件，進(jìn)行跟蹤報(bào)道和深度宣傳，以案說(shuō)法，提高法律權(quán)威。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的落實(shí);針對(duì)當(dāng)前基層群眾對(duì)法律服務(wù)需求，把政府履行職能過(guò)程中的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，如法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等，作為購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，交給社會(huì)組織承接。

(六)進(jìn)一步堅(jiān)持法治道德并行并舉。注重法治與道德的相互支撐，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識(shí)，引導(dǎo)人們尊法、向善。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，使群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義道德更加深入人心，為推進(jìn)

法制建設(shè)培育豐厚的道德土壤。