第一篇：寧波市北侖區(qū)探索農(nóng)村拆遷安置型社區(qū)建設(shè)新路子

寧波市北侖區(qū)探索農(nóng)村拆遷安置型社區(qū)建設(shè)新路子

農(nóng)村拆遷安置型社區(qū)是指在城市化進程中農(nóng)村土地被大批征用、農(nóng)民房屋被大量拆遷后，由政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置形成的區(qū)域，一般由若干個行政村村民安置集聚在一起的單個或多個小區(qū)組成。近年來，寧波市北侖區(qū)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)不斷增多，已從2001年的17個，增加到2004年的29個，其中農(nóng)村拆遷安置型社區(qū)10個，由農(nóng)民改為居民的人數(shù)10萬多。為了讓剛進入社區(qū)的農(nóng)民及早轉(zhuǎn)化為市民，該區(qū)認真調(diào)研、不斷總結(jié)，探索農(nóng)村拆遷安置型社區(qū)建設(shè)的新路子。其主要做法：

1、提前介入，做好社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。通過制訂全區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，在建設(shè)拆遷安置小區(qū)時，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套列入建設(shè)要求，并規(guī)定每個安置型社區(qū)均建造1000平方米以上的社區(qū)辦公、服務(wù)和活動等綜合用房。在社區(qū)組織建設(shè)上，采用從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)干部或優(yōu)秀的原拆遷村黨支部書記、村委會主任中選派年富力強的同志任職社區(qū)黨支部書記或社區(qū)負責人，并通過向社會公開招聘的方式，積極引進管理人才。通過提前進駐社區(qū)，充分做好相關(guān)的服務(wù)準備，讓拆遷安置的農(nóng)民一進入社區(qū)就能感受到社區(qū)溫馨的服務(wù)和人性化的管理。

2、強化服務(wù)，提升社區(qū)整體功能。社區(qū)組織著重抓四方面的工作：一是搭建平臺，完善服務(wù)功能。在開展“四個面向”服務(wù)的同時，增加服務(wù)項目，不斷完善社區(qū)的整體服務(wù)功能。二是務(wù)求實效，提高服務(wù)質(zhì)量。在向居民提供的家政、就醫(yī)、求學、婚育等綜合服務(wù)上，力求及時、方便、高效。三是開展就業(yè)培訓和中介服務(wù)。四是組建志愿者隊伍，定期或不定期開展志愿服務(wù)，給居民送上“及時雨”和“雪中送炭”，增強社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間的親和力。

3、營造氛圍，培育社區(qū)居民歸屬感。社區(qū)居委會一方面通過組織各種活動，把剛搬入社區(qū)的居民吸引到活動中來，讓他們在參與活潑健康的文體活動中受到潛移默化的教育。另一方面，組建并發(fā)展社區(qū)各類業(yè)余文體隊伍，從而影響和帶動更多居民參加到文體活動中來，形成一個熱烈、向上、文明、各諧的社區(qū)氛圍，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

4、加強教育，提高社區(qū)居民文明意識。通過著力創(chuàng)新教育培訓的方式和途徑，增強內(nèi)容的針對性和可行性，使之更具有說服力和感召力，并抓住學習學習和活動、上門走訪和座談等機會，把幫助人、教育人、引導人、塑造人的理念貫串其中，循循誘導剛進入社區(qū)的農(nóng)民不斷提高文明意識。

5、齊抓共管，形成建設(shè)合力。社區(qū)黨組織、居委會與暫駐在社區(qū)的行政村黨支部、村委會（未進行“撤村建居”體制改革的社區(qū)）結(jié)成同駐共建關(guān)系，建立聯(lián)席會議制度，共抓熱點、難點問題的調(diào)解和處理，形成工作合力，提高管理水平。

第二篇：積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子

積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子

曾玉平

2008年第8期 ——政治建設(shè)

宜城市王臺村有9個村民小組，大部分村民是60年代修丹江口水庫時移居而來的回民。長期以來，村里生產(chǎn)發(fā)展緩慢 , 致富門路狹窄 , 農(nóng)民生活水平遠遠低于周邊群眾。為了改變這種狀況，2007年宜城市委、市政府把王臺村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的試點,按照“村里建社區(qū)、組里設(shè)小區(qū)”的管理體制和運作模式，通過村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展，探索了一條具有自身特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

一、搭建社區(qū)服務(wù)平臺，健全各種運行機制

為了使社區(qū)建設(shè)有序推進，該村積極創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務(wù)體制。

一是成立社區(qū)建設(shè)工作委員會。由村“兩委”根據(jù)實際情況提出建議人選名單，交由村民代表會議討論通過，組成黨員干部，致富能人及專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會負責人，熱心社會公益事業(yè)且在群眾中有威望的老模范、老干部、老教師等人員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會，具體組織開展社區(qū)建設(shè)的各類工作，并定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受全體村民監(jiān)督。

二是構(gòu)建三大支撐體系。該村切實加強以村級組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、計生衛(wèi)生室、科普圖書閱覽室、社區(qū)文體活動室、民政雙擁工作站、綜合服務(wù)社、村民學校等為主的“五室一站一?！苯ㄔO(shè)，并以村級公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以政府公共服務(wù)為支撐，以改善群眾生產(chǎn)生活為核心，組建集居民中心、社會平臺、政府窗口為一體的社區(qū)居民中心，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)三大服務(wù)體系，夯實農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)。

三是建立健全各種運行機制。該村細化協(xié)會組織和志愿者組織職責，完善各組織內(nèi)部學習、會議、財務(wù)管理、檔案管理等日常工作制度，健全社區(qū)運轉(zhuǎn)機制，促進社區(qū)組織規(guī)范化、制度化發(fā)展；制定《王臺村社區(qū)建設(shè)獎懲辦法》，明確各自的工作職責，健全獎懲激勵機制；引入市場機制，整合社區(qū)資源，籌集建設(shè)資金，形成社區(qū)建設(shè)保障機制，促進社區(qū)建設(shè)向市場化、社會化方向發(fā)展。

二、堅持三個結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)組織作用

針對王臺村的實際，該村從老百姓最關(guān)心的事做起，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮社區(qū)組織作用，具體做到了三個結(jié)合：

一是把社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)組織“助推器”作用。該村把扶持發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的突破口，組織養(yǎng)殖大戶成立了“巴格樂”養(yǎng)牛專業(yè)合作社，并興建了“牛王別墅”；大力開展“生態(tài)文明家園”創(chuàng)建活動，從整治“五亂”入手，實施“五改”工程，綠化、美化、凈化、亮化社區(qū)環(huán)境；圍繞提高農(nóng)村居民文明程度，制定了涵蓋生產(chǎn)、生活、社會公德、公益事業(yè)等方面的 16 條《村規(guī)民約》。還通過開展文化大院、文化中心戶、遠程教育、政策法規(guī)宣講團等活動，進行各種宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)民不合時宜的思想意識、生活陋習。

二是把社區(qū)建設(shè)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)組織“減壓閥”作用。具體來講，一是堅持做到村情村民知。實行村干部年初公開承諾和年終述職制度，建立村務(wù)公開簿、財務(wù)公開簿、村民代表會議記錄簿、民主理財監(jiān)督小組登記簿、村民意見建議反饋登記冊、意見箱等“四簿一冊一箱”，提高了村務(wù)管理的透明度。每季度以“入戶單”或“致農(nóng)戶一封信”的形式向村民公開經(jīng)費開支、集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況、宅基地使用等內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。二是堅持做到村事村民議。村里的大事，先由村干部研究初步方案，再經(jīng)過黨員和社區(qū)建設(shè)工作委員會會議討論，以無記名投票方式進行表決，最后經(jīng)過公示，得到村民認可后再去實施。對重大問題，還要通過“全民公決”的辦法，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。三是堅持做到村財村民理。村民代表不僅在村務(wù)管理上有決策權(quán)，在財務(wù)管理上更有監(jiān)督、審計權(quán)。村里依托社區(qū)建設(shè)委員會會議推選產(chǎn)生5-7人組成民主理財監(jiān)督小組，負責財務(wù)公開和民主管理工作，每月召開一次會議，審議審查村財務(wù)，匯總村民意見，發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題。切斷亂開支“源頭”，堵塞財務(wù)管理漏洞。

三是把社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧村組相結(jié)合，發(fā)揮“潤滑劑”作用。一方面，村里從群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事抓起，切實解決行路難、飲水難、就醫(yī)難等問題。近三年來，在上級的扶持下，他們先后投資600余萬元，修通了15公里公路，建起了800口沼氣池、6座水塔，新建和整修了“兩委”辦公室、村民活動中心、衛(wèi)生室、圖書室等場所，實現(xiàn)了組組通水泥路、戶戶有自來水、人人享受農(nóng)村合作醫(yī)療，五保供養(yǎng)率達100%。另一方面，村里通過延伸公共服務(wù)、提供志愿服務(wù)、開展特色服務(wù)，豐富群眾精神文化生活，提高了幸福指數(shù)。

三、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點啟示

王臺村社區(qū)建設(shè)為我們提供了以下有益啟示:

（一）黨的領(lǐng)導是構(gòu)建和諧社區(qū)的保證。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有在黨和政府的領(lǐng)導、支持和扶助下，在農(nóng)村無職黨員模范帶頭下，才能健康有序地開展和發(fā)展起來。

（二）村民參與是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是村民，沒有村民的積極參與，社區(qū)建設(shè)就將成為一句空話。因此，必須調(diào)動村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（三）機制創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社區(qū)的保障。和諧社區(qū)的建設(shè)有賴于完善的制度和政策保障。要根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)所發(fā)生的新變化，實施機制創(chuàng)新。只有這樣，才能取得明顯成效。

（四）民主管理是構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)。只有堅持決策講民主，管理講民主，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為根本準則，真正做到依靠農(nóng)民、村民自治，才能消除干部和群眾的隔閡，密切干群關(guān)系。

（五）解決問題是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵。王臺村的實踐告訴我們，只有把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來,才能贏得群眾的信任、取得群眾的支持?！?/p>

（作者系中共宜城市委書記）

第三篇：寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

“加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”是黨的十七屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府繼新農(nóng)村建設(shè)之后推進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面、正確把握我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路和發(fā)展方向，年初以來，我們組織力量深入全市9個縣（市、區(qū)）63個行政村，通過實地考察、召開座談會、走訪村民等多種形式對全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

本調(diào)研報告中所說的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指，在黨和政府領(lǐng)導下，在行政村的地域范圍內(nèi)，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區(qū)管理模式和服務(wù)理念，對行政村進行社區(qū)化服務(wù)和管理，逐步提高農(nóng)村服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活質(zhì)量，扎實構(gòu)建農(nóng)村基層社會生活共同體的過程。上述對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的界定是我們這次調(diào)研所形成的成果，因此，我們的調(diào)研報告也主要圍繞著我市農(nóng)村如何開展社區(qū)化服務(wù)和管理工作這一核心主線來展開。至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局規(guī)劃等工作，雖然為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但不屬于本次調(diào)研報告的范圍和內(nèi)容。

（一）我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來 說，進入新世紀以來，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實效、積累了豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會議，對推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進行了部署；2005年3月，市委、市政府發(fā)布《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調(diào)研、召開研討會、開展學術(shù)研究等方式，對農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問題進行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點為起點，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經(jīng)驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是開展試點階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市（區(qū)），由此拉開了全 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導標準（試行）》，初步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；2008年11月，市民政局在慈溪召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面總結(jié)2007、2008年試點工作經(jīng)驗，并明確下一階段全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)；2008年12月，市委出臺《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，對加快推進新時期我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下?lián)?580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區(qū)）級試點，全市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的村達到391個，占全市行政村總數(shù)的15%，通過在全市范圍內(nèi)大規(guī)模試點工作，積累了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、規(guī)范社區(qū)管理等豐富的工作經(jīng)驗。

三是全面推進階段（2009年初-現(xiàn)在）。經(jīng)過前兩個階段的不懈努力，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期工作基本完成，目前進入了全面推進的新的發(fā)展階段，這個階段約需要5年甚至更長的時間。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領(lǐng)導的有關(guān)指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，對今后幾年全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想、工作目標、主要任務(wù)等內(nèi)容進行了進一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全面部署全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營造良好的氛圍。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式和特點

如前所述，目前全市9個縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個村開展了農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作，探索出了各具特色不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果用傳統(tǒng)的地理位臵（城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村）、經(jīng)濟發(fā)展程度（農(nóng)業(yè)村、工業(yè)發(fā)達村、小康示范村）、人口數(shù)量（500人到5000人不等）、規(guī)模大小（含自然村的多寡及地域面積）等標準來對這些村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進行分類，很難把握問題的實質(zhì)。我們在對所調(diào)研的63個村情況進行分析后認為，用開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的范圍，即與建制行政村關(guān)系來區(qū)分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式比較合理，故總結(jié)出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

“一村一社區(qū)”模式。采取這種模式的占開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式的含義是，以一個行政村為單位進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，服務(wù)范圍以行政村的村民為主，并把區(qū)域內(nèi)的駐村單位和外來人口納入服務(wù)的范圍，在組織機構(gòu)上仍以原村三套班子為基礎(chǔ)。主要的特點是做好社區(qū)化服務(wù)和管理工作，通過建立綜合性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及便民服務(wù)大廳，以此為依托開展各類公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和文體活動，切實方便群眾生產(chǎn)生活。這種模式是原行政村工作的升級和創(chuàng)新，所需要的資源容易得到滿足，村民認同感也較強，思路也較成熟，基本符合我市大部分農(nóng)村的現(xiàn)實特點。

“多村一社區(qū)”模式。采取這種模式進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村比較少，約占開展村的3%。主要做法是將地域相近、產(chǎn)業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個行政村聯(lián)合起來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過以其中一個行政村為中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，把多個行政村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來，形成一個區(qū)域化的社會生活共同體。這種模式在建設(shè)范圍上涉及多個建制行政村，在組織機構(gòu)、資金投入、人員調(diào)配等方面均不同于“一村一社區(qū)”模式，需要由政府進行牽頭，并成立一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)多個行政村之間的分工與合作工作，其特點是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區(qū)域化社區(qū)的概念，最終建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副中心。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實施“九村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內(nèi)的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用政府財政投入的方式在九村中心位臵建設(shè)一個綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并在組織和人員上進行整合，將九個村的大學生村官全部進入社區(qū)服務(wù)中心辦公，為九村村民提供一站式服務(wù)，其特點是組織機構(gòu)變動大，弱化村，突出社區(qū)概念。另外，江北區(qū)、象山縣橋頭鎮(zhèn)等地也計劃采用“多村一社區(qū)”的模式，與北區(qū)九峰山社區(qū)不同的是，這兩個地方主要是采取以一個行政村為中心村輻射帶動周邊小村的方式，在中心村設(shè)立服務(wù)中心，在組織機構(gòu)上并不進行變革，各行政村負責各村事務(wù)，突出的是服務(wù)中心的服務(wù)輻射帶動作用，目前，多村一社區(qū)模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發(fā)展方向。

“一村多點”模式。這種模式在本質(zhì)上是與“一村一社區(qū)”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對中心位臵建立綜合性服務(wù)中心，為村民辦理各類公共服務(wù)，并根據(jù)自然村分布情況，把服務(wù)點分布在幾個自然 村，典型的是鄞州區(qū)下應街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點就是方便居民生活和服務(wù)。

通過以上三種模式簡述發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上走的是以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過構(gòu)建服務(wù)平臺、完善公共服務(wù)、強化社區(qū)管理逐步推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平穩(wěn)推進的方式，以行政村為地域范圍，這點和全國大部分地區(qū)相同，以服務(wù)中心為突破口符合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特點，異于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先行的特點。同時，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在分布不均衡的特點，主要是與觀念和經(jīng)濟基礎(chǔ)呈正相關(guān)趨勢，觀念超前、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作就比較好，如慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)不僅在思想意識上超前，先于全市部署并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區(qū)服務(wù)開展、社區(qū)經(jīng)費撥付、和諧促進會建設(shè)等工作很有特色，鎮(zhèn)海區(qū)在社區(qū)外來人口管理、社區(qū)工作站、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，雖然也積極進行探索和試點，但總體上起步晚，工作成效相對較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)開展情況

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最為基礎(chǔ)性工作，可以說，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)就是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縮影。從2007年起，市級先后下?lián)?580萬元福利彩票公益金資助全市158個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，加上各地開展的服務(wù)中心建設(shè)，全市已建成（包括正在建設(shè)）351個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的主要做法是，對原來的村辦公場所進行功能 化改造，把原村辦公活動資源按照辦公、服務(wù)、活動等功能進行整合，在村中心位臵建成一個以服務(wù)為主兼顧辦公和活動的綜合性公共服務(wù)平臺。重點的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務(wù)中心一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，在大廳設(shè)立社會保障、就業(yè)、計劃生育、外口管理等服務(wù)窗口，由部門下派干部（社會保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務(wù)。從我們調(diào)研的社區(qū)來看，社區(qū)服務(wù)中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務(wù)大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務(wù)中心建設(shè)、慈溪市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、奉化市“五個平臺建設(shè)”、象山“農(nóng)民會所”建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)均很有成效。

另外，從調(diào)研來看，各地基本上是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以需求為導向，探索開展社區(qū)服務(wù)，主要集中于三大類服務(wù)：一是基本公共服務(wù)。主要是各部門在農(nóng)村開展的服務(wù)，包括社會保障和社會福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)、文化教育、法律服務(wù)、公共安全服務(wù)等等。在公共服務(wù)提供中，著力最多的是建立公共服務(wù)“全程代理制”，以社區(qū)服務(wù)中心為依托開展政務(wù)全程代理，將與居民生活和保障密切的項目納入服務(wù)中心，設(shè)立各類服務(wù)窗口，由村干部、大學生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的做法，切實方便群眾辦理公共事務(wù)，群眾的滿意率很高。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來人口服務(wù)，在服務(wù)中心普遍設(shè)立外來人口服務(wù)和管理窗口，招聘外來人員專職負責外來人員暫住 證辦理、計劃生育辦理等業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)“以外管外”。二是經(jīng)營性服務(wù)。通過在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)熱線，引導各類市場主體辦理農(nóng)資超市、便民超市、生活代購代辦、信息服務(wù)等各類便民利民服務(wù)等方式，切實方便居民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。典型的是慈溪市的服務(wù)熱線制度，在每個農(nóng)村社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買物品等問題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務(wù)。主要是村民之間的互幫互助，通過采用成立志愿互助小組、結(jié)對幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問題。

（四）農(nóng)村社區(qū)管理組織和制度建設(shè)情況

社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，社區(qū)化管理不同于以往的村級管理，是村級自我管理的深化和拓展。從調(diào)研來看，相對于以前農(nóng)村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟合作社及其管理制度來看，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在管理組織和制度上進行了一定的創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強村級三個組織建設(shè)外，所調(diào)研的63個村還進行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，建立聯(lián)席會議、定期會晤等工作制度，把駐村單位、外來人員等各類社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設(shè)的主體更加廣泛，推動形成共建共享的格局。典型的如鎮(zhèn)海的外來人員黨支部、寧海的“共建促進會”、慈溪“村級和諧促進會”和“小墻熱線”等。二是制度創(chuàng)新。在村民自治制度不斷完善的同時，根據(jù)社區(qū)建設(shè)實際不斷完善基層社會管理制度，如根據(jù)公共服務(wù)代理制的要求，完善全程代理、首問責任等服務(wù)代理制度；根據(jù)社區(qū)化服務(wù)和管理的工作要求，完善專職社區(qū)工作 者工作制度，成立社區(qū)工作站，按照一定的人口比例配備專職社區(qū)工作者，形成社區(qū)化服務(wù)和管理制度等。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500-800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。慈溪市在農(nóng)村社區(qū)探索“分區(qū)管理”模式，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理的全覆蓋。

二、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

從調(diào)研情況來看，經(jīng)過近年來在全市范圍開展試點工作，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不小的成績，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；初步構(gòu)建了公共財政、集體經(jīng)濟、社會組織、市場主體合力共辦農(nóng)村公共服務(wù)的格局；農(nóng)村居民有序參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利得到較好落實，農(nóng)村社區(qū)自治機制更加完善；群眾對于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常滿意，我們?nèi)霊粼L談滿意率達到95%以上。當然，與取得的成績相比，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍存在一些比較突出的問題，值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q：

一是工作機制尚未建立。在一些縣（市、區(qū)），農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進入政府重要議事日程，領(lǐng)導重視程度不夠，仍存在民政部門單打獨斗的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要； 一方面，村級投入不足，特別是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。三是公共服務(wù)提供上仍需加強。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應。四是制度建設(shè)還需要加強。首先是隊伍建設(shè)還需要加強，由于缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓，導致村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力不足，一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)化服務(wù)和管理隊伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務(wù)和管理制度建設(shè)還需要加強，以村民自治制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的社區(qū)化服務(wù)和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調(diào)研的情況來看，我們認為總體來說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應當確立建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)三步走的工作思路。建設(shè)社區(qū)是重點建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生活保障體系，在硬件建設(shè)上下功夫；管理社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務(wù)體系，強化社區(qū)的自我管理和公共服務(wù)功能；培育社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。結(jié)合寧波實際來看，經(jīng)過多年的“百千工程”建設(shè)，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)已經(jīng)有了很大的改觀，目前并不需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入作為工作重點，也即建設(shè)社區(qū)的重要部分已經(jīng)基本完成，應該進入管理社區(qū)和培育社區(qū)的階段。具體地說，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路應該是：采取先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，后構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、完善社區(qū)管理，最后加強社區(qū)文化建設(shè)、培育社會生活共同體三步走的思路。

其次，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍。根據(jù)以往建設(shè)的經(jīng)驗，我們認為，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍界定在行政村的地域范圍內(nèi)，在設(shè)臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較合理，采用這種模式在管理和服務(wù)方面比較容易進行，村民的認同感也比較高。經(jīng)過近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經(jīng)有一定的人口規(guī)模，具備開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的基本條件，沒有必要對現(xiàn)有的行政村的戶數(shù)規(guī)模進行重新調(diào)整，如果再次重新劃小、劃大或重新調(diào)整，既勞民傷財，也破壞了業(yè)已形成的現(xiàn)有的農(nóng)村利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，反而容易激化矛盾，人為挑起爭端。當然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對齊全等原則，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點”等多種形式靈活進行運用，以達到綜合效益的目的。

最后，明確主導和主體作用等問題。在工作中還應當明確黨和政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要投入更多的社會資源，需要協(xié)調(diào)農(nóng)村方方面面的力量共同進行建設(shè)，這就迫切需要在工作中有一個主導性的力量發(fā)揮主心骨的作 用。目前，在農(nóng)村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權(quán)威性和號召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調(diào)各方資源，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各級黨委、政府應在規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入、服務(wù)提供等方面發(fā)揮好主導作用。當然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農(nóng)村居民來做決策、搞建設(shè)，應當充分尊重和實現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，通過政策和服務(wù)來引導他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

如前所述，各地均是通過以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)仍是今后幾年內(nèi)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點工作。我們認為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務(wù)）用房、禮堂、校舍、倉庫等設(shè)施，采取改建、擴建或新建等方式在每個農(nóng)村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時，要在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心重點設(shè)立敞開式的便民服務(wù)大廳，并根據(jù)需要設(shè)立社會保障、社會救助、計劃生育、就業(yè)培訓、法律服務(wù)、外口管理等服務(wù)窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務(wù)，服務(wù)大廳的面積可根據(jù)實際需要設(shè)立。我們認為，經(jīng)濟條件較好的地方可以成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)基金，有計劃、有步驟開展綜合服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)濟條件差的地方可依托原有村辦公場，重點建設(shè)便民服務(wù)大廳，這樣建設(shè)的成本相對較小。另外，要注重對社區(qū)服務(wù)中心功能的拓展和開發(fā)，使社區(qū)服務(wù)中心不斷適應新形勢要求。

（三）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，我們認為，要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應。首先，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。根據(jù)我市農(nóng)村基本公共服務(wù)提供情況，當前，要重點加強全程代理、衛(wèi)生計生、社會保障、社會福利、公共就業(yè)、公共文化教育、公共安全等基本公共服務(wù)，為農(nóng)村居民建立完善的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民也切實享受城里人的服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷增強農(nóng)村社區(qū)幸福感和歸屬感。同時，應在公共服務(wù)提供方式、公共服務(wù)績效考核等方面進行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性，讓公共服務(wù)的提供更符合時代特色和農(nóng)村居民需求。其次，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營性和志愿性服務(wù)。經(jīng)營性和志愿性服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的有效補充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。今后，要加強規(guī)劃引導和政策扶持，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營實體，為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)，切實滿足農(nóng)村居民多樣化、個性化消費需求。積極推廣81890服務(wù)模式，通過將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸或在農(nóng)村社區(qū)開通便民服務(wù)熱線的方式，引導方便居民生產(chǎn)、生活的私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶等加盟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供便捷、高效的生產(chǎn)、生活服務(wù)。對于經(jīng)濟條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點在村級物業(yè)服務(wù)上進行探索，成立專門的物業(yè)管理公司，切實解決居民群眾的各種生活問題?？芍С秩罕妶F體、社區(qū)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護等互助性服務(wù)，切實解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)管理工作

完善社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強農(nóng)村社區(qū)自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)管理機制，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。首先，要通過加強農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等三個組織建設(shè)來逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平。要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、社會組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；加強農(nóng)村社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，進一步規(guī)范村黨組織領(lǐng)導下的村民自治運行機制，深入推進村務(wù)公開和民主管理工作，繼承和發(fā)揚我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照民主化、科學化軌道進行；加強社會組織建設(shè)，重點建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區(qū)共建理事會、和諧促進會等融合性社會組織，不斷完善社會組織參與 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮其動員群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，提高農(nóng)村社區(qū)自我管理的能力。

其次，要加大農(nóng)村社區(qū)公共安全管理力度。積極開展法制宣傳教育和法律進鄉(xiāng)村活動，逐步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，切實提高農(nóng)村居民的法律意識和依法辦事能力。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深化農(nóng)村平安建設(shè)，大力推進農(nóng)村社區(qū)綜治（警務(wù)）室和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，全面推進“基層和諧促進工程”，健全農(nóng)村維穩(wěn)機制，維護農(nóng)村社區(qū)正常秩序和公共安全。

（五）做好相關(guān)配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認為，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還需要做好相關(guān)配套工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強領(lǐng)導，構(gòu)建工作機制。我們認為，各級黨委政府應切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制與工作機制。整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，并明確領(lǐng)導小組各成員單位職責，發(fā)揮各個部門的工作合力。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入各級黨政領(lǐng)導班子工作實績和各級黨委、政府目標考核內(nèi)容，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制，通過完善監(jiān)督考核工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。

二是加大資金投入。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期的工程，建設(shè)的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰為主進行投入的問題。我們以為，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，在初期投入尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會等多方面的力量，逐步進行。因此，各級財政每要安排一部分公共財政預算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。經(jīng)濟條件較好的地方，可參照城市社區(qū)模式，按照農(nóng)村社區(qū)人口比例撥付社區(qū)工作經(jīng)費，用于社區(qū)服務(wù)的開展和村干部工作經(jīng)費。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實增加農(nóng)村集體經(jīng)濟投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效性；另外，還要采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社會力量投入的比例，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟投入為主，企業(yè)投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制。

三是加強隊伍和制度建設(shè)。隊伍和制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，一支優(yōu)秀的隊伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開展。當前，應切實加強農(nóng)村村干部隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理工作隊伍，完善村干部教育培訓工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)培訓班、選送村干部赴高校培訓等方式，不斷提高村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力和水平。同時，還要在完善村民自治制度基礎(chǔ)上，探索全程服務(wù)代理、公開承諾、首問責任、坐班值班、居民評議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，鼓勵各地進行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機制固定下來，以便在全市范圍內(nèi)推廣，以推動農(nóng)村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。

四是積極培育社區(qū)精神。一個社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設(shè)和維護它。因此，在抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)管理等建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)工作之后，我們還需要做好培育社區(qū)工作，扎實做好社區(qū)文化體育娛樂體系、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設(shè)等工作，努力構(gòu)建社區(qū)共同體精神。要加強農(nóng)村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會要求的新型農(nóng)民；豐富和拓寬農(nóng)村文化載體，鼓勵和組織群眾開展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動，增加社區(qū)居民間的交流與互動；加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的群眾有機聯(lián)系起來，共同營造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會生活共同體，增強社區(qū)歸屬感和認同感。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

—— 對西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，有利于將政府公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，有利于通過社區(qū)平臺，把服務(wù)送到農(nóng)村、把文明帶進農(nóng)戶、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，拓展了我們的視野，使我們從中得到了一些有益的啟發(fā)。

一、西寧村農(nóng)村社區(qū)基本情況

西寧農(nóng)村社區(qū)位于六盤水市中心城區(qū)西側(cè)，總面積約16平方公里，轄8個村民小組，共1445戶計5242人，其中居住有彝、苗、回等10余種少數(shù)民族計1504人；駐有六盤水高等職業(yè)技術(shù)學院、六盤水市金屬回收公司等數(shù)家企事業(yè)單位；過境公路、鐵路以及城市西段路網(wǎng)在境內(nèi)縱橫交錯。隨著德塢新區(qū)的開發(fā)，水礦德馨園、興民安臵小區(qū)、民景小區(qū)、清真寺、污水處理廠、市職院二期工程等一批省、市、區(qū)重點項目建設(shè)工程相繼啟動。其中興民安臵小區(qū)預征地680畝，已征地340畝，安臵水礦東西路、涼都大道、水礦德馨園等工程拆遷戶，現(xiàn)已選地基125戶，開工建設(shè)的72戶。民景小區(qū)系水礦采煤沉陷區(qū)治理工程，已征地238畝，并動工建設(shè)。該村現(xiàn)人均耕地約0.3畝，主要以蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，2008年農(nóng)民人均年收入為3200元。

二、主要做法及收到的效果

（一）主要的做法

1、夯實三個基礎(chǔ)

一是實施科教興村戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢人才基礎(chǔ)。該村高度重視九年制義務(wù)教育，積極支持轄區(qū)內(nèi)各中小學辦學，努力為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育更多更好的后續(xù)人才。針對農(nóng)村勞動力文化和技術(shù)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，他們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織對農(nóng)民群眾開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，建立健全農(nóng)林水牧等技術(shù)社會化服務(wù)體系，推廣優(yōu)良品種，普及實用技術(shù)，教育引導農(nóng)民群眾不斷成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。同時，還充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)干部的綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)掌握實用技術(shù)的科技服務(wù)者，為農(nóng)民群眾提供有效的技術(shù)指導和服務(wù)。

二是實行民主管理戰(zhàn)略，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打牢法制基礎(chǔ)。該村始終抓住完善村（居）務(wù)運行機制這一核心，進一步明確村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會的職責，促使村（居）務(wù)運行逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，確保村（居）務(wù)運行更加規(guī)范、更加協(xié)調(diào)，進一步保障了廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督。在總結(jié)推廣過去成功經(jīng)驗的同時，他們逐步推行村（居）民民主議事決策制度、實行村（社區(qū)）重大事項由村（居）民直接表決，推行村（居）兩委分別向黨員大會、村（居）民會議報告工作制度、黨員群眾對村（居）兩委班子定期評議制度等，實現(xiàn)了黨員群眾對村（社區(qū)）委班子的直接監(jiān)督，在鞏固現(xiàn)有公開面的基礎(chǔ)上，進一步加大公開力度、加深公開程度。

三是實施文化引導戰(zhàn)略，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)。為確保農(nóng)村社區(qū)文化活動的有效開展，該村以滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點，逐步形成“以塊為主，條塊結(jié)合，村委主導，群眾參與”的農(nóng)村社區(qū)文化格局：成立了西寧農(nóng)村社區(qū)老年民樂演奏隊，經(jīng)常為村民及外演出；舉辦村（居）民夜校，對村（居）民教授文化課； 建有圖書室和遠程教育接收站，為黨員、干部、村（居）民提供教學、幫助和服務(wù)。

2、健全三個網(wǎng)絡(luò)

一是構(gòu)建求助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)建設(shè),最終要使服務(wù)落實于民。西寧農(nóng)村社區(qū)在整合社會資源，搞好公共服務(wù)方面，重點完善了社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室、學校等公共服務(wù)設(shè)施。在整合市場資源,搞好市場化服務(wù)方面，積極鼓勵村民投資興辦農(nóng)家樂、便民超市、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等設(shè)施,為社區(qū)群眾提供了較為完善的市場化便民服務(wù)。

二是建立和完善社會治安網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理的原則，成立了相應的社會治安工作領(lǐng)導小組，強化了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，組建了9人的民兵治安巡邏隊，每人每月落實了800元生活補貼，實行24小時值班巡邏制度，成功參與抓獲犯罪嫌疑人的案件4起，挽回經(jīng)濟損失4.6萬余元。同時，還認真落實群防群治措施，以十戶為單位進行治安聯(lián)保，較好地構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，大大增強了居民的安全感。

三是完善社會保障體系。2009年截止第三季度已發(fā)放農(nóng)村低保94戶165人計28710元。同時，還大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，村民參合率達到95.8%。

3、加強三個建設(shè)

一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。街道黨工委注重用黨建思維謀劃農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟之初, 注重先發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨支部,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,統(tǒng)籌資源以加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，把黨的先進性體現(xiàn)到推動發(fā)展和為民服務(wù)上，通過上項目、搞開發(fā)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等途徑來增加農(nóng)民收益。

二是加強農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)。西寧農(nóng)村社區(qū)設(shè)有宣傳閱覽室、黨員活動室，開辦了文明市民學校，以這些陣地為依托，凝聚黨員、吸引群眾，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主旋律，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育；廣泛開展堅持唯物論和無神論，崇尚科學，破除迷信的教育；廣泛開展建立科學文明健康生活方式，培養(yǎng)情趣，提高文化素養(yǎng)和各種技能的教育，促進市民素質(zhì)不斷提高。

三是加強文化載體建設(shè)。如成立老年民樂演奏隊、農(nóng)民文化技術(shù)學校、圖書室、遠程教育接收站、科技示范點等。廣大村民不但參與了活動，發(fā)揮了作用，而且在參與中受到了教育，得到了提高，形成人育環(huán)境與環(huán)境育人的良性互動。

（二）收到的效果

1、農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)明顯加強，基層組織的服務(wù)功能得到拓展，“兩委”班子組織引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升。該村先后成立了人口和計劃生育協(xié)會、村花卉協(xié)會、運輸協(xié)會等協(xié)會組織，形成了以“兩委”班子為核心，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為運轉(zhuǎn)中樞，使農(nóng)村社區(qū)基層組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解矛盾等方面得到了充分發(fā)揮和有效拓展，提升了“兩委”班子引領(lǐng)發(fā)展的能力。

2、社區(qū)公共服務(wù)明顯提高，村級服務(wù)平臺建設(shè)得到加強，社會管理和服務(wù)工作水平明顯提升。一是對五保戶、特困戶、受災戶、殘疾人等弱勢群體實行救助服務(wù)，落實好農(nóng)村最低生活保障，做到應保盡保。同時，還開展農(nóng)業(yè)科技、勞動就業(yè)培訓及勞務(wù)中介活動。二是設(shè)立專職治安巡邏隊、護村護寨隊，較好地維護了轄區(qū)社會治安的穩(wěn)定。三是組織開展廉政建設(shè)進社區(qū)、道德規(guī)范進社區(qū)、文明衛(wèi)生進社區(qū)、科技知識進社區(qū)、法制教育進社區(qū)、民政救助進社區(qū)、勞務(wù)衛(wèi)生保障進社區(qū)等“部門進社區(qū)”的一系列活動，有效地解決了過去村級公共服務(wù)內(nèi)容形式單

一、服務(wù)水平不高的問題，形成了全方式、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)群眾工作體系，有效地提升了農(nóng)村社區(qū)社會管理和村級公共服務(wù)的水平。

3、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。一是該村在興民小區(qū)新辦公大樓一棟4層，總面積1196.51㎡。二是加強了宣傳陣地建設(shè)，設(shè)臵有鋁合金公開欄3個，黑板公開欄1個，在每個村民小組設(shè)黑板公開欄1個（合計約30平方米），有效的保證了各公開工作正常開展。三是在西寧八組修建水泥路一條（約500米），解決了社區(qū)居民行路難問題，為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。

4、深化農(nóng)村社區(qū)干部教育，村、組干部職責得到明確，工作水平明顯提高。通過開展對農(nóng)村社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓和組織政治理論學習等活動，增強了對村級干部開展工作的指導性和工作的實踐性，進一步激發(fā)了廣大黨員干部和村民群眾創(chuàng)優(yōu)爭先的熱情，工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，水平有了明顯提高。同時進一步密切了干群關(guān)系。

5、基層民主得到擴大，村（居）民自治進一步深化。建立了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實行村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)，深化村（居）務(wù)公開和民主管理工作，建立村（居）民代表會議、村（居）民小組會議、村（居）民委員會三級自治組織體系。注重發(fā)揮“兩委”班子的引導作用，鼓勵群眾參與民主決策和管理，建起了一個干群溝通、聯(lián)系群眾的紐帶和平臺，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效機制，在民主中促進了各項工作正?？焖侔l(fā)展。

三、存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個別社區(qū)干部和部分群眾對于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢和重要性認識不足，工作不夠積極主動。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金渠道不暢，大部分建設(shè)資金主要依靠自籌，建設(shè)經(jīng)費、管理和服務(wù)人員工資難以保證，成為制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。如因經(jīng)費不足等原因，社區(qū)警務(wù)室未正常開展工作。

三是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施服務(wù)功能有待于完善。雖然已建設(shè)了部分設(shè)施，但仍然不能滿足群眾的需求。

四是農(nóng)村文化發(fā)展存在思想上的滯后。少數(shù)人總認為文化建設(shè)是形式，給村級發(fā)展帶不來經(jīng)濟效益，沒有認識到文化建設(shè)能促進和帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

五是隨著城市建設(shè)步伐的加快，失地農(nóng)民日益增多，這給各級黨委、政府以及農(nóng)村社區(qū)帶來嚴峻的考驗。如，如何妥善解決征地拆遷中遇到的各種復雜問題和矛盾，如何拓寬就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富等等。

四、從西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的幾點體會

根據(jù)近半年來西寧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，我們認為在推進農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進程中，應該把握好以下四個基本原則：

（一）以人為本原則

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心和精神實質(zhì)，集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的價值理念，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想，又是必須遵循的基本原則。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高村民物質(zhì)文化生活水平和健康水平，讓村民享受到更多的市民待遇。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)要依靠的也是村民，村民是受益者，但更是建設(shè)者和參與者，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅持“以人為本”，以村民的需要為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)的全覆蓋，向村民提供各種便民利民服務(wù)項目，從群眾的根本利益出發(fā)，想村民所想，急村民所急，找準服務(wù)的支點，著力提高村民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（二）因地制宜原則

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞一刀切，更不能照搬照抄，把所有農(nóng)村社區(qū)都建成一個版本，要根據(jù)各村的實際情況，實事求是，科學規(guī)劃，分類指導。堅持因地制宜原則，具體要把握以下三個要點：

1、堅持科學規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，是一項十分龐大復雜的系統(tǒng)工程。要保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計劃、分步驟地開展并取得成功，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，科學制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路、目標和工作措施，保證規(guī)劃的科學性和可行性。

2、堅持分類指導。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，各地財力有差異，自然條件和生活習俗等也不同，所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須因地制宜、因村制宜，有關(guān)部門要對其分類指導，不定一種模式，不搞一刀切。指導要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞盲目的脫離實際的超前建設(shè)，不增加農(nóng)民負擔，不搞低水平的重復建設(shè)，還要符合群眾意愿，不搞強迫命令，不做表面文章。

3、堅持實事求是。禁止一切形式的面子工程、形象工程和政績工程，這些“工程”都從根本上違背了因地制宜的原則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要貼近實際、貼近群眾，從自身的實際出發(fā)，多辦有益于群眾的事，少搞假大空的“工程”，一個農(nóng)村社區(qū)的好與壞，不是政府認可的，而是由群眾來評判的，其唯一標準就是群眾滿意度和認可度。所以，應該實事求是，從老百姓最需要的地方入手，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。如果因社區(qū)建設(shè)過于超前，造成財力負擔，就會引起農(nóng)民的不滿。

同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程中，還要注意處理好“兩個關(guān)系”。一是“急”與“緩”的關(guān)系，當急則急，該緩則緩，既要積極創(chuàng)造條件加快推進建設(shè)步伐，有所作為，對于正在拆遷的村，則應根據(jù)實際情況，暫緩農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免因拆遷造成重復建設(shè)。二是“點”和“面”的關(guān)系，積極引導和鼓勵基礎(chǔ)條件較好和經(jīng)濟實力強的村進行高標準建設(shè)，對于經(jīng)濟條件一般和基礎(chǔ)設(shè)施較差的村，則應立足實際進行建設(shè)。

（三）資源整合原則

相對城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的各種資源都比較匱乏，要建成功能齊全、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)，在操作中必須要把有限的資源整合起來，統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)各類資源利用的最大化。把堅持“資源整合”作為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的一條基本原則，至少有利于以下幾個方面：

1、有利于形成建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項繁雜的系統(tǒng)工程，更是一項浩大的農(nóng)村社會管理工程、服務(wù)群眾的服務(wù)工程，所耗費的人力、物力、財力將是十分巨大的，單靠政府投入或村民自籌或社會力量支持，任何一方都無法獨立進行，只有將各方面的資源有機地整合起來，具體而言，就是把政府公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)、村級組織活動場地建設(shè)、社會力量的投入、農(nóng)村基層資源等有效地整合起來，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的強大合力，才能建成群眾滿意和認可的農(nóng)村社區(qū)。

2、有利于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)節(jié)約型國家、節(jié)約型政府、節(jié)約型社會是黨的號召，也是廣大群眾的心聲，同樣，我們也要大力提倡建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)。事實上，農(nóng)村目前尚有許多可挖掘的現(xiàn)實資源和潛在資源，將這些資源進行重新整合、修繕和再利用，不僅可以解決大量投資，避免重復建設(shè)，還可以借此來培養(yǎng)和提升人們的節(jié)約、環(huán)保觀念，促進整個社會的和諧發(fā)展。

3、有利于調(diào)動各方面的積極性。隨著物質(zhì)資源的整合，必將帶來領(lǐng)導觀念和領(lǐng)導力量的整合。我街道在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)進行細化，分解到各相關(guān)職能部門，并加強考核。這樣一來，這些職能部門的負責人，感受到了一定壓力，提高了重視程度，親自下社區(qū)指導工作。

（四）突出重點原則 沒有重點就沒有抓手，眉毛胡子一把抓，什么也抓不到。當前乃至今后一個時期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨著一些問題和 矛盾：一是少數(shù)村用房問題比較突出，辦公用房尚且不夠，更談不上為村民提供服務(wù)和活動用房，想建又因規(guī)劃限制不允許，一定程度上限制著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。二是村干部的觀念有待于進一步改變和更新，部分村干部認為農(nóng)村社區(qū)可有可無，缺乏一種主動的服務(wù)意識，這兩個問題是關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)是否健康、是否良性的大問題，要擺上重要位臵，予以充分研究、論證和探索，創(chuàng)出一條具有特色的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展道路。此外，在解決好農(nóng)村社區(qū)場所和村干部觀念的基礎(chǔ)上，還要解決好為村民服務(wù)的內(nèi)容、途徑、辦法和方式問題，真正使村民感受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給他們帶來的實惠和方便，感受到黨和政府的溫暖，從而以更大的熱情和積極性投身于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，依靠黨和政府的支持，通過自身的努力，建設(shè)自己美好的家園。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為民辦實事擺上突出位臵。從“立黨為公、執(zhí)政為民”到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，各級黨組織和政府把關(guān)心老百姓的切身利益作為執(zhí)政基本理念。為農(nóng)民辦實事是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護主要途徑、實現(xiàn)“三個代表”的重要舉措，而農(nóng)村社區(qū)為實現(xiàn)“三個代表”尋找到好的切入點和平臺。

綜上所述，只有以農(nóng)民群眾的利益和需要為根本出發(fā)點，科學規(guī)劃，整合一切可利用的資源，才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的基本目標，才能推動農(nóng)村社區(qū)和城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)同步發(fā)展，才能讓廣大農(nóng)民群眾享受到“市民”服務(wù)，從而促進整個社會的和諧發(fā)展。

五、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求

工業(yè)化時代的臨近，迫切需要打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，呼喚著工業(yè)布局的重新調(diào)整；長期以來，農(nóng)村資源過多地被城市汲取，制約了農(nóng)村進一步發(fā)展，呼喚著工業(yè)的反哺和公 共財政轉(zhuǎn)移支持；工業(yè)化使農(nóng)民賴以生存的土地被不斷地征用，農(nóng)民和土地的關(guān)系越來越疏遠，而大量的市民化農(nóng)民，渴望在居住、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等方面享受與城市平等待遇，呼喚著戶籍制度和土地制度的改革等等，所有這些都是轉(zhuǎn)型期必須面對的問題。而大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體文明，改變了城市化在空間上的簡單擴張，有利于資金、技術(shù)、人才、信息等各類要素在城鄉(xiāng)空間合理集聚、科學配臵，發(fā)揮出最大效益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民逐步享受并融入現(xiàn)代城市文明；有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式城市化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為我街道精神文明建設(shè)注入新動力。精神文明創(chuàng)建的重心主要集中在城區(qū)，雖然開始向農(nóng)村延伸輻射，但力度和程度還處于淺表層面，客觀上城區(qū)與農(nóng)村緊密相連，人流、物流、資金流、信息流互動頻繁，如果沒有農(nóng)村文明水準的普遍提高，城市文明就很難鞏固和持久。只有在思想觀念、生活質(zhì)量、文化品位等多個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)文明一體化，既發(fā)揮城市社區(qū)對農(nóng)村社區(qū)的龍頭帶動作用，又發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)對城市社區(qū)的支撐推動作用，才能形成精神文明建設(shè)的良性循環(huán)和綜合效應。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當代農(nóng)民追求新生活的內(nèi)在需求

2009年我街道農(nóng)民人均純收入達到了3200元，絕大多數(shù)農(nóng)民物質(zhì)生活基本上無后顧之憂。物質(zhì)生活水平的提高，使廣大群眾對生活質(zhì)量內(nèi)涵理解已不僅僅是居有房、穿有衣、食有糧等基本消費層面，而是逐步向人居環(huán)境追求舒心、人際關(guān)系追求和諧、自我發(fā)展追求個性、社會服務(wù)追求便捷等現(xiàn)代文明需求層面。主動地接受現(xiàn)代城市文明的輻射，象城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來越成為當代農(nóng)民的迫切愿望。具體表現(xiàn)為幾個方面：首先，追求生活環(huán)境舒適、安逸。長期以來，農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)的缺失或單薄，嚴重地影響 了農(nóng)民生活質(zhì)量，一家一戶的高檔住宅并不能就近購買到優(yōu)質(zhì)生活用品，顧了小家也要求顧大家。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適應了農(nóng)民這樣客觀的需求，通過社區(qū)服務(wù)中心等為農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)，像水電氣供應、政府機構(gòu)打交道而形成的各種證件代辦、司法服務(wù)求助以及小毛小病預防醫(yī)療等基本上可以在小區(qū)內(nèi)迅速供給上，大大地方便了農(nóng)民的生活，使他們生活得舒心、放心。農(nóng)村社區(qū)又往往把解決農(nóng)民這些“一家一戶急需解決而解決不了的”服務(wù)性需求放在了社區(qū)建設(shè)的核心位臵，從而很快贏得農(nóng)民的歡迎和積極參與。與此同時，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的增強,無形中又影響和引導了農(nóng)民生活習慣，倡導和提高了公共環(huán)境意識。其次，追求生活方式的文化品位。由于農(nóng)村缺少必要的文體陣地和有力組織，單調(diào)乏味的農(nóng)村業(yè)余生活，無法滿足旺盛的文化精神需求。在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民大量的空閑時間被耗費在搓麻將、搞迷信等上，而喜聞樂見、健康向上的文體活動卻由于缺乏組織化動員，在電視等休閑方式的沖擊下逐步走向衰落。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較好地為農(nóng)民追求高品位精神生活提供了廣闊的平臺，通過加強組織化程度，采取自娛自樂與專業(yè)文化、藝術(shù)感染與健身休閑相結(jié)合等形式，逐步把自發(fā)的、分散的群眾文化、地方文化引導到有組織、有品位、有意義的發(fā)展軌道上來，更好地發(fā)揮了先進文化的導向作用。第三，追求人與人、人與自然和諧有序的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和居住集中小區(qū)化，農(nóng)民熟悉的居住人文環(huán)境改變了，鄰里之間是由來自不同地域、不同職業(yè)甚至不同文化背景的人組成了，這種“多元異質(zhì)”的人組成的生活環(huán)境又誘發(fā)新的糾紛甚至沖突。在工業(yè)發(fā)達的鎮(zhèn)村，大量外來就業(yè)者增加了原居住地農(nóng)民的不安全感農(nóng)村社區(qū)普遍配有人民調(diào)解、警務(wù)站、聯(lián)防隊、法律援助等人員和機構(gòu)，較好地提供了公共安全的環(huán)境保障。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢 長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，地方政府的行政力量往往直接作用、滲透到最基層一級。政府過度介入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導致了“三農(nóng)問題”遲遲得不到有效解決。如何順應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，既使政府行為逐步退出農(nóng)村，又能保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)懷，必須通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織產(chǎn)生，一方面承擔了聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁功能，為社區(qū)自治提供了平臺，另一方面又很好地呼喚起農(nóng)民作為社區(qū)成員履行自我管理、民主協(xié)商義務(wù)的主體意識。

2009年10月13日

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索范文

社區(qū)的概念表述為：指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。鑒于中國目前的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，文中所指的社區(qū)建設(shè)僅限于城市社區(qū)，但對于經(jīng)濟相對發(fā)達的珠江、長江三角洲等地隨大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要和城市化的推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為這些地區(qū)一項函待探索和實踐的重要工作。本文試從我區(qū)當前城市化、工業(yè)化進程的推進，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作一探討。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和必要性

經(jīng)過二十多年的改革開放，整個中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)影響或改變了中國政治體制的變革與完善，這在黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中得到較為充分的體現(xiàn)，《決定》中所涉及的完善基本經(jīng)濟制度，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，健全就業(yè)，分配和社會保障制度等各個方面，都與農(nóng)村基層管理體制，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化等各個方面相關(guān)聯(lián)，特別是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了首位，既體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也是今后農(nóng)村社會發(fā)展的一個方向和總目標，要實現(xiàn)農(nóng)村“小康”社會的目標，在農(nóng)村推進以社區(qū)管理和運作的模式，有其深刻的時代背景和意義，主要的體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村的社區(qū)化管理是消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)客觀要求。“以人為本”的思想是黨的十六大提出的一個重要論斷，城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對農(nóng)村人口的流動、就業(yè)、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)村雙增等一個影響發(fā)展大局的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，消除各種不合理的體制，既需要政策方面的完善，也需要社區(qū)建設(shè)中“社區(qū)服務(wù)”理念的體現(xiàn)，從三年多城市社區(qū)建設(shè)的實踐來看，做好社區(qū)服務(wù)工作，對于改善基層管理體制，維護社會穩(wěn)定，保障弱勢群體的基本生活等都有深層的積極的意義。

2、城市發(fā)展空間的拓展和城鎮(zhèn)化的推進，是農(nóng)村社區(qū)化管理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市內(nèi)的企業(yè)外遷加上不斷新增的各類企業(yè)，導致非農(nóng)用地急劇增加，失地農(nóng)民不斷增多，同時，各級政府對此問題的重視，各類安置小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，使在農(nóng)村推行社區(qū)管理有了真實的需求，因此，可以說是城市化和工業(yè)化的推進，結(jié)合撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)劃調(diào)整工作的實施，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已成為各級政府面臨的一個新任務(wù)。

3、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層管理組織。就我區(qū)目前村級隊伍來看，在部分經(jīng)濟薄弱村已存在后繼無人的情況，而民選的村委會成員在部分村一定比例是依靠宗族、家族勢力而當選的，缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力，同時，整個村級班子年齡相對偏大，文化偏低的情況普遍存在，而在推行社區(qū)管理模式后，可采用向社區(qū)公開招聘的形式，引進專職的有文化、年輕化、有工作熱情的社區(qū)工作者，有利于改進農(nóng)村基層管理和服務(wù)的理念，從而有利于城市化推進后農(nóng)村社會的穩(wěn)定和形成持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也是廣大村民的內(nèi)心期望。根據(jù)相關(guān)法律，作為自治組織的村民委員會和社區(qū)居委會職責是相似的，但在實際的運作中，村委會側(cè)重的是利用土地資源開展各類經(jīng)營活動，解決村級公益服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)及工作人員的報酬，相比而言，服務(wù)這一塊比不了社區(qū)居委會，我市在社區(qū)改制后的社區(qū)居委會經(jīng)費由市、區(qū)、街道三級負擔，其主要的職責是服務(wù)本社區(qū)居民的各項需求，并組織各類教育、文化、體育活動，同時，社區(qū)工作在各級黨委、政府的重視下，社區(qū)的環(huán)境、治安等各方面也有了明顯的改善，因此，絕大多數(shù)的村民對在農(nóng)村推進社區(qū)化管理工作是支持的，并想通過這種模式，享受與城里人同樣的待遇，實現(xiàn)由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)二元化的差距逐漸縮小，這也是在農(nóng)村推行社區(qū)化管理的一個群眾基礎(chǔ)。另外，通過集中安置，整體搬遷等形式來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也有利于盤整土地，整治環(huán)境，促進生態(tài)建設(shè)、強化治安等相關(guān)工作的推動，有利于形成一個布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)型的新城區(qū)。從當前我區(qū)的發(fā)展實際分析，隨著市總體規(guī)劃方案的修編實施和杭州灣跨海大橋連接線的建設(shè)，整個區(qū)的絕大部分已納入寧波市城市總體規(guī)劃，特別是隨著工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實施，我區(qū)近年來已建或在建的有多個拆遷的農(nóng)村安置小區(qū)，慈城、洪塘、莊橋已完成由14個居委會改制的7個城鎮(zhèn)社區(qū)，同時，在今年的區(qū)人大、政協(xié)會議上也有多份要求開展和支持城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)提案、議案和建議，也表明基層干部和群眾對在農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)已有迫切的愿望和要求，因此說，在我區(qū)城市化、工業(yè)化推進的進程中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和運作已經(jīng)成為了一項重要的工作。

二、農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建擬采取的類型

由于城市化、工業(yè)化的推進是一個漸進的過程，受地理位置、環(huán)境，寧波市城市總體規(guī)劃等因素的影響，決定了在農(nóng)村采用社區(qū)化管理運作有它區(qū)別于城市社區(qū)的模式，根據(jù)當前我區(qū)園區(qū)建設(shè)的實際情況，結(jié)合近幾年來城市社區(qū)建設(shè)工作的實踐，我們認為，農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建和規(guī)模必須因地而施，主要的可采取以下幾種形式：

1、安置型社區(qū)：主要應用于城鎮(zhèn)拆遷安置和土地全部征用后的農(nóng)戶安置，根據(jù)市總體規(guī)劃，我區(qū)絕大多數(shù)的區(qū)域已納入城市建成區(qū)范圍，因此，成建制搬遷安置將是一個主要形式，因此，安置型社區(qū)也將是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種主要模式，規(guī)模宜控制在2000—3000戶。

2、撤村改居型社區(qū)，主要是土地大部分征用，已完成股份制，戶籍改變等各項工作后的行政村，就地實施撤村建居的改制工作，也可依托我區(qū)原定的十五個中心村建設(shè)規(guī)劃，以這十五個中心村為基礎(chǔ)，適當向四周輻射，形成適度的農(nóng)村新型社區(qū)，其規(guī)模可控制在1000—2000戶。

3、集聚型社區(qū)：主要實施在相鄰幾個規(guī)模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成農(nóng)村相關(guān)改革的前提下，就地改制為以多村集聚、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的集聚型社區(qū)，其規(guī)?？刂圃?000戶左右。

三、農(nóng)村社區(qū)的管理體系和運作

完成改制僅是社區(qū)建設(shè)的第一步，是一個基礎(chǔ)，還必須建立較為完整一個社區(qū)組織體系和隊伍，同時，按相關(guān)要求建立和完善社區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)本社區(qū)的居民需求，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)各項活動，為城鄉(xiāng)一體化的推進和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除發(fā)揮積極的作用。

（一）社區(qū)的組織體系構(gòu)建根據(jù)居委會組織法和黨在基層工作條件等相關(guān)規(guī)定，參照城市社區(qū)的組織體系和設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)的組織體系擬統(tǒng)一設(shè)置為三塊，首先是社區(qū)黨組織，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小和黨員數(shù)量，設(shè)社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支，社區(qū)黨支部，以充分體現(xiàn)黨對基層自治組織的領(lǐng)導，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范和帶動作用；其次是社區(qū)居委會，是依法產(chǎn)生的社區(qū)自治組織，承擔社區(qū)內(nèi)各項工作的開展和貫徹落實。與社區(qū)居委會同時依法產(chǎn)生的社區(qū)居民代表會議是社區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，它可以根據(jù)上級相關(guān)政策和相關(guān)法律，依法決定本社區(qū)各項工作的任務(wù)和目標，二者是社區(qū)建設(shè)工作的主要力量；再次是社區(qū)建設(shè)工作需要設(shè)立的由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民代表和群團，社會組織及駐區(qū)單位聯(lián)合參與的社區(qū)議事協(xié)商委員會，作為一個載體共同參與社區(qū)的管理和運作。

（二）社區(qū)工作者隊伍的配置和待遇社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體，由于當前尚未有相關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見，因此，根據(jù)市委、區(qū)委〔2001〕5號文件的相關(guān)要求，我們認為農(nóng)村社區(qū)的社工配置可以參照城市社區(qū)，每300戶配1名的標準設(shè)置。社區(qū)工作者的來源，按不同類型社區(qū)進行操作，安置型社區(qū)可考慮三三制，即鎮(zhèn)（街道）結(jié)合機構(gòu)改革下派1/3，在原有村干部中擇優(yōu)留用1/3，向社區(qū)公開招聘大專以上文化程度的年輕人1/3。

（三）社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)要求和社區(qū)工作的實際情況，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應包括“三室二站一場”即：社區(qū)辦公室、警務(wù)室、綜合活動室、社區(qū)社保救助服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生站和室外文體活動場。同時，在擬建的農(nóng)村社區(qū)應配套建設(shè)相關(guān)菜場、學校、醫(yī)療衛(wèi)生及各類生活、娛樂設(shè)施，形成一個便利居民生活、生產(chǎn)的良好環(huán)境。

1、安置型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區(qū)辦公活動服務(wù)用房，與安置小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

2、撤村建居型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標準配置社區(qū)用房，房屋來源可利用原村委會辦公場地，或由社區(qū)與原村委會共同出資新建或改建、擴建等。

3、集聚型社區(qū)可以通過置換形式提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房，地點選擇在農(nóng)村社區(qū)組成村莊的中心地塊，以保證其服務(wù)的輻射覆蓋率。配置標準也應達到不低于每百戶30平方米的標準，一步到位。

（四）農(nóng)村社區(qū)的主要工作目標

城市化、工業(yè)化的推進，對農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的各個方面的影響是長期而深刻的，要實現(xiàn)由農(nóng)民向居民意識的轉(zhuǎn)變過程是一項十分艱巨的任務(wù)。因此，在農(nóng)村采用社區(qū)化管理體制后，農(nóng)村社區(qū)的主要工作任務(wù)和目標應主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、依托社區(qū)組織和網(wǎng)絡(luò)，開展對入住居民的思想、道德和科學知識的宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)戶的思想意識、生活陋習，提高農(nóng)戶的文明素質(zhì)，倡導文明、健康、向上的精神面貌，促進農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實現(xiàn)。

2、著力解決入住居民在就業(yè)、保障等方面的困難，依托社區(qū)社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)，加大對入住居民的就業(yè)技能培訓，通過各種網(wǎng)絡(luò)，擴大就業(yè)門路，同時，確保各項救助、保障政策的落實到位，努力營造溫馨、和諧的生活環(huán)境。

3、積極推廣農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理模式，使之與社區(qū)居委會的各項工作相輔相成，互相配合和協(xié)作，形成覆蓋居民生活、工作的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等各個方面滿足居民的居住要求。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進應處理好的幾個關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一項全新的工作，既無上級明確的相關(guān)政策，又無具體的實踐操作經(jīng)驗，因此，在實際運作中可能出現(xiàn)這樣那樣的問題和矛盾是不可避免的，借鑒城市社區(qū)的工作開展實踐和外地相關(guān)經(jīng)驗，我們認為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚有以下四個方面的問題需要引起重視：

1、正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進和農(nóng)村改革之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)和村委會，二者同屬中國特色的基層自治組織，在工作職責、目標、任務(wù)等方面有相似之處，但兩者的工作重點有所不同，村委會側(cè)重的是村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營，用經(jīng)營成果來保障本村村民在生產(chǎn)、生活等方面的基本要求，但顯弱于為農(nóng)戶的服務(wù)和精神生活方面，而社區(qū)則側(cè)重于為居民的服務(wù)和救助幫扶，因此，要加強兩者的合作和互補，逐步實現(xiàn)在體制、思想和日常運作中向城市社區(qū)靠攏。同時，我們還應看到農(nóng)村社區(qū)與村經(jīng)濟合用社之間的關(guān)系。城市化推進引起的大規(guī)模土地征用、拆遷等工作，涉及到原村民的補償、保障等各項切身利益，是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大事，在村集體經(jīng)濟尚未量化之時，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)委員會和村民居委會兩個組織平行設(shè)立，社區(qū)居委會負責農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、救助等社會服務(wù)事業(yè)，村民委員會則處理好集體資產(chǎn)的處置分配等一系列涉及村民經(jīng)濟權(quán)益的事項。隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，兩者工作可以形象地理解為“農(nóng)民服務(wù)找社區(qū)，分紅找村委會”。這樣，在農(nóng)村改革的同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念也將逐步深入人心，到村級集體經(jīng)濟最終量化的時候，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式早已被廣大農(nóng)民所接受，使農(nóng)民最終成為城市居民。

2、正確處理農(nóng)村社區(qū)居委會與物業(yè)的關(guān)系。可在新型農(nóng)村安置社區(qū)率先引入物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的城市社區(qū)建設(shè)管理模式。從服務(wù)居民的角度出發(fā)，兩者的工作目的是一致的。物業(yè)部門在提供服務(wù)、依法獲得收入和收取規(guī)費時，社區(qū)居委會應做好居民的思想工作，對物業(yè)部門的工作予以支持。物業(yè)部門也要積極配合社區(qū)，幫助社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施等方面中提供便利，兩者相互支持、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏。

3、加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費保障。按市相關(guān)政策，城市社區(qū)市有按每百戶4000元的補助，但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入方面，市里尚未有明確的政策依據(jù)。因此，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費目前擬采取由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級按一定比例承擔。在積極向市里爭取政策的同時，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費加大投入力度，不至于使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)陷入“高度重視、缺錢操作”的尷尬。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念有待提升，要改變城市化就是大馬路、住宅樓、商業(yè)區(qū)的概念，結(jié)合農(nóng)村特點，突出自然生態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢，在建設(shè)集中安置小區(qū)的同時，建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，有別于城市社區(qū)的農(nóng)村新型花園式社區(qū)。

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