第一篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑——關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑——關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考

河南省十一屆人大三次會議和政協(xié)十屆三次會議日前圓滿結(jié)束，在兩會審議討論期間有14名代表提出：河南省應(yīng)大力推行大村莊制。大村莊制，就是用村莊合并的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民聚集居住。在河南省平原地區(qū)，把幾個相鄰的村莊合并，建設(shè)6層左右的樓房，可節(jié)省大量土地。建設(shè)樓房的費(fèi)用，可由農(nóng)民分?jǐn)?，但需要政府給予一定的補(bǔ)貼。建議每個農(nóng)民每年補(bǔ)償500元，補(bǔ)貼20年。合村后，富余的土地由農(nóng)業(yè)工人負(fù)責(zé)生產(chǎn)。新城鎮(zhèn)的建設(shè)，使得原先沒有市場價值的村落有了市場價值。人口聚集，會使得當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r值放大，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，餐飲、百貨都會因此而興起。聚集的程度高，投資者才會去投資。這些就是聚集的好處。另外，關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度也會加快?，F(xiàn)在農(nóng)村很多都是設(shè)置簡單的小診所，如果人口聚集了，就可以建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院。

近年來，全國各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重大戰(zhàn)略部署的歷史機(jī)遇，積極進(jìn)行新型農(nóng)村住宅社區(qū)的探索、建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民居住環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且有效提高了土地利用率。

1月27日，筆者隨同河南省孟州市河陽街道和河陽國土所組織的部分村組干部、國土協(xié)管員到河南省新鄉(xiāng)市兩個縣共五個農(nóng)村社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，收獲頗豐?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前部分地區(qū)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況及存在問題，思考并整理后有如下建議：

一是加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民建房規(guī)劃的引導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新階段的要求，需要引入工業(yè)化理念，在保護(hù)耕地、確保糧食安全基礎(chǔ)上，通過政策措施的規(guī)劃引導(dǎo)，推動城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來之際，如果農(nóng)戶仍在原址按傳統(tǒng)習(xí)俗建房，十幾年后還會再拆再建，不僅造成巨大的土地資源和資金浪費(fèi)，而且難以從整體上改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，留下歷史遺憾。建議將農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新型工業(yè)化體系規(guī)劃，將農(nóng)民建房納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極加以引導(dǎo)支持。

二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。中國的農(nóng)村缺少的不是新房，而是完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是提倡建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的主要目的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)巨大的支出，單靠地方政府難以承擔(dān)。建議中央制定5—10年規(guī)劃，由國家財政按每個社區(qū)人均1500元左右的投資標(biāo)準(zhǔn)給予支持，主要用于農(nóng)村社區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化設(shè)施、超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。也可采取中央、地方分級負(fù)擔(dān)的辦法解決。

三是進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金。建議將涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資，提高資金利用整體效益。

四是加大金融信貸等政策支持力度。目前農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，農(nóng)民貸款依然較難，門檻仍然過高，且農(nóng)民的資產(chǎn)要素市場化程度低，難以變現(xiàn)，一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。建議中央金融部門出臺有關(guān)金融政策，創(chuàng)新金融品種，督促各級金融機(jī)構(gòu)加大對新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶建房的信貸支持。土地政策方面，在確保耕地占補(bǔ)平衡、質(zhì)量不降的前提下，可允許試點(diǎn)實(shí)行5—8年土地增減掛鉤政策。同時，鼓勵地方根據(jù)各地財力對到社區(qū)

建房的農(nóng)戶在財政、金融等方面給予扶持。

五是試點(diǎn)帶動，重點(diǎn)扶持，分步推進(jìn)，建議各地根據(jù)實(shí)際，選擇一些縣、鄉(xiāng)、村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)予以扶持。孟州市經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，在建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如孟州市河陽國土所轄區(qū)，所轄17個行政村中，近年來由于人口自然增長等原因，戶數(shù)最少的村有150余戶，最多的村戶數(shù)達(dá)到1100多戶。加之沿襲的居住習(xí)慣，農(nóng)民居住的多為單體獨(dú)院式房屋，宅基占地小到一分，大到三、四分，有的甚至一戶兩宅。農(nóng)村建房占地多，造成村莊規(guī)模越建越大，占地面積小則200多畝，多達(dá)1000余畝。已經(jīng)成為制約發(fā)展的“攔路虎”。原來并不金貴的土地如今成了“金疙瘩”、“搶手貨”。

如何做到既保證新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用地，又保護(hù)耕地紅線不動搖？河陽國土所在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃方面，對農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾。重點(diǎn)在規(guī)劃新農(nóng)村、用好廢棄地、建設(shè)高層房等方面進(jìn)行了積極有效的探索。河陽轄區(qū)緱村耕地2200畝，1100多戶4500多口人，人均不足半畝地。用于發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的土地越來越少。同時，由于村民分家單過而形成的“空心村”成方連片，占全村總面積的20%。而近200戶群眾家的宅基用地少，住房條件差，居住環(huán)境急需改善。針對這種情況，緱村在河陽街道及國土所的幫助、指導(dǎo)下，確立了舊村改造，向“空心村”要發(fā)展空間的村鎮(zhèn)規(guī)劃思路。并將村內(nèi)一處閑置多年、占地近10畝的舊廠房拆除，興建集農(nóng)民居住和商貿(mào)為一體的農(nóng)民綜合服務(wù)樓。經(jīng)過一年的努力，一座高6層、設(shè)施齊全的高檔農(nóng)民公寓在緱村的“空心村”上拔地而起。該樓占地面積3950平方米，而建筑卻幾乎翻了近三倍，達(dá)9399平方米。目前，這棟農(nóng)民綜合服務(wù)樓及其配套設(shè)施的二層車庫、路面硬化等工程全部竣工并交付群眾使用。據(jù)測算，緱村農(nóng)民綜合服務(wù)樓節(jié)約宅基用地23畝，解決了70戶共300余名村民的住房難題。為農(nóng)村解決在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的宅基用地難題，起到了積極的借鑒和示范帶動作用。群眾們都高興地把這棟樓稱為“農(nóng)民公寓”。目前，該村正籌建農(nóng)民公寓二期工程，春節(jié)后可望開工。村莊全部改建后，可騰出800畝土地。同時，河陽國土所幫助轄區(qū)上段村、梧桐村和北何村，依托所處城中村的地理位置及孟州市拉大城市框架，加快城市建設(shè)的契機(jī)，在做好“村莊變社區(qū)”規(guī)劃、建設(shè)的同時，積極向上級爭取優(yōu)惠政策，加快“空心村”治理步伐，向空間要發(fā)展。同時，河陽國土所還通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)土地“增減掛鉤”的辦法，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，破解了“空心村”治理難與發(fā)展受到用地‘瓶頸’制約的難題，取得了較好成效。

但是，應(yīng)該看到，孟州市河陽國土所轄區(qū)緱村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，發(fā)展相對較快，農(nóng)村變社區(qū)建設(shè)也是剛剛起步。通過新鄉(xiāng)市試點(diǎn)建設(shè)情況測算得知，每個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)平均投入需要953萬元（按每個社區(qū)6000人規(guī)模，人均1600元左右），新鄉(xiāng)市5—8年重點(diǎn)區(qū)域啟動329個新型社區(qū)需31億元，如此巨大投資，對新鄉(xiāng)這樣一個欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市來講，單靠地方財力和農(nóng)民自身積累是很困難的。建議國家和各省、直轄市在政策、資金、項(xiàng)目等方面給具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，走出一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

第二篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)國情，決定了在我國進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實(shí)的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點(diǎn)逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地。

3、在金融危機(jī)下，政府實(shí)施的4萬億投資建設(shè)以拉動內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機(jī)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實(shí)施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運(yùn)營車輛的增加以及運(yùn)營線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強(qiáng)

隨著市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動了社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點(diǎn)”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

【1】宋戈.中國城鎮(zhèn)化過程中土地利用問題研究.中國農(nóng)業(yè)出版社.2005

【2】陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)及管理.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005

第三篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我鎮(zhèn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜，主要采取幾下措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，核桃園鎮(zhèn)利用山石資源豐富的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，合理有序的開發(fā)山石資源，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，以山石資源為依托，洋蔥、大蒜種植為基礎(chǔ)，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，核桃園要充分利用金山旅游資源，合理規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。我鎮(zhèn)積極與人設(shè)局進(jìn)行溝通，了解勞動市場的需求，提供經(jīng)費(fèi)對外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，使其專業(yè)技能能夠符合市場要求，能夠找到好環(huán)境，高工資，有前途的工作。3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，我鎮(zhèn)積極建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)政策措施，大力發(fā)展農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

核桃園鎮(zhèn)府前廣場建設(shè)全部竣工，正式對外開放使用。府前廣場總投資218萬元，占地16.6畝，毗鄰滿莊新村商貿(mào)一條街，于金山旅游區(qū)練成一體，成為核桃園鎮(zhèn)娛樂、文體休閑中心。鎮(zhèn)黨委政府注重廣場日常維護(hù)，致力于服務(wù)全鎮(zhèn)群眾，為全鎮(zhèn)群眾日常健身娛樂提供了一個設(shè)施齊全、廣闊衛(wèi)生的綠色場所。黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化擺到了更高的位置，對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的必然趨勢，更是群眾生活需求的體現(xiàn)。針對群眾需求，近年來，核桃園鎮(zhèn)堅持高定位、高起點(diǎn)，結(jié)合金山旅游資源，精準(zhǔn)謀劃，快步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后開工建設(shè)滿莊新村、齊山新村，建設(shè)完工府前廣場，為近千戶群眾提供規(guī)范化高質(zhì)量住房，為兩千多戶群眾提供了完善現(xiàn)代化的公共休閑娛樂設(shè)施。

下一步，核桃園鎮(zhèn)計劃快步推進(jìn)環(huán)鎮(zhèn)北路建設(shè)，現(xiàn)已完成前期道路清障工作，道路建設(shè)已全面開工，為群眾出行提供便利，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)吳平坊新村、鳳凰山社區(qū)，將核桃園鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)推向高潮，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的跨越發(fā)展。

第四篇：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***抓住煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安臵的契機(jī)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，率先在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出了空間，改變了舊的農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，提高了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，同步城鄉(xiāng)和諧居住環(huán)境

一是新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃。新建社區(qū)做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中、盡量多村并建，實(shí)現(xiàn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，全市303個行政村有73個并入城區(qū)、81個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個通過合村并點(diǎn)建成56個新型社區(qū)，形成城區(qū)為主體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標(biāo)一流，使新建樓房結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設(shè)“百年社區(qū)”； 制定“1+25”的配套規(guī)范，注重道路、水電氣管網(wǎng)、通訊、垃圾及污水處理，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、超市、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務(wù)。三是交通廊道規(guī)劃。按照道路“842”和綠化“532”進(jìn)行規(guī)劃，鄭州至***

區(qū)快速通道為雙向8車道，兩側(cè)各50米綠化帶；***區(qū)至各中心鎮(zhèn)道路為雙向4車道，兩側(cè)各30米綠化帶；各鎮(zhèn)區(qū)至新型農(nóng)村社區(qū)道路為雙向2車道，兩側(cè)各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約用地

一是就近規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。在全市布局4個省、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè)。二是節(jié)約集約利用土地。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施合村并城、并鎮(zhèn)、并點(diǎn)后，預(yù)計全市可節(jié)約土地8萬多畝，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。三是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。目前，全市集中流轉(zhuǎn)土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據(jù)實(shí)際，利用煤礦包賠、上級獎補(bǔ)、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。二是按每戶10000元標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，首先保障社區(qū)建設(shè)需要。四是鼓勵引導(dǎo)“雙強(qiáng)”村黨支部書記和民營企業(yè)家捐資幫扶，提供強(qiáng)有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補(bǔ)資金3.2億元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環(huán)境衛(wèi)生整治，打造城鄉(xiāng)干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點(diǎn)，著力打造道路順暢、宜居生態(tài)、干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照道路兩側(cè)“532”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側(cè)各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側(cè)各30米，鎮(zhèn)區(qū)至社區(qū)道路兩側(cè)各20米內(nèi)及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發(fā)了《***新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路拆遷工作方案》，進(jìn)一步明確拆遷范圍、補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續(xù)開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施、游園綠地等，建立長效管理機(jī)制，配備環(huán)衛(wèi)工人7400名，達(dá)到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)干事熱情

一是專門成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。特別是對規(guī)劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協(xié)調(diào)解決，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干政策》、《***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)范化指導(dǎo)意見》等兩個文件，對資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)配套農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)稅收獎補(bǔ)、社區(qū)基層組織建設(shè)等十個方面出臺政策，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政策支持。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。拿出專項(xiàng)資金，對工作推進(jìn)力度大、效果好的單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節(jié)予以通報批評。截止目前，共拿出專項(xiàng)資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的單位給予批評。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑探討

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及路徑探討

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)的社會生活共同體。它是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村自身變革與發(fā)展的必然要求，也是節(jié)約資源、集聚發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但在建設(shè)過程中面臨觀念滯后、用地困難、資金缺口大、缺乏規(guī)劃和政策難配套等困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須走“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式、“以人為本，以農(nóng)民為主體”的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、“城鄉(xiāng)等值”的社區(qū)建設(shè)理念和多渠道的資金投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型；農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0022-03

新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化背景下提出的一個新的概念，是農(nóng)村發(fā)展的新方向和新思路。黨的十六屆六中全會首次提出“農(nóng)村社區(qū)”，十七大報告再次提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，第一次將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，表明我國社區(qū)建設(shè)步入城鄉(xiāng)并舉的新階段。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的理論闡釋

社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)首先出現(xiàn)在西方的一個概念?！吧鐓^(qū)”一詞最早于1887年由德國社會學(xué)家F?騰尼斯在《社區(qū)與社會》一文中提出。他認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合。但直到今天，人們對于社區(qū)仍有不同的理解，一般認(rèn)為社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同感的社會生活共同體。社區(qū)構(gòu)成必須是具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識、管理機(jī)構(gòu)等六大要素[1]。

其實(shí)人類最早的社區(qū)形態(tài)是農(nóng)村社區(qū)，由于發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會，其學(xué)者對社區(qū)理論的研究主要集中在城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而集聚起來的人們生活共同體，它的社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過特定地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

新型農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的。目前，還沒有學(xué)者對“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念有不同闡述，但還沒有權(quán)威的界定，新型農(nóng)村社區(qū)雖然脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，但與其有重大區(qū)別，主要體現(xiàn)在：第一，社區(qū)人口集聚能力增強(qiáng)，人口規(guī)模和人口密度增加；人口流動速度加快，同質(zhì)性下降。第二，產(chǎn)業(yè)多元化。不僅包括農(nóng)業(yè)，還包括建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為重要收入來源。第三，“村民自治”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理，社區(qū)服務(wù)和功能不斷提升與完善。第四，居民生活水平、生活環(huán)境、生活方式等與城市社區(qū)的差距越來越小。

新型農(nóng)村社區(qū)也不同于城市社區(qū)：一是產(chǎn)生的時代背景不同。20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，城市社區(qū)成為城市基層社會管理的基本單元。而新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村社會內(nèi)在變遷和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下產(chǎn)生的，目前在全國范圍內(nèi)還處于試點(diǎn)階段。二是新型農(nóng)村社區(qū)形式較城市社區(qū)更趨多元化。不同的村莊在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、文化習(xí)俗以及社會關(guān)系等方面迅速分化，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)多元化特征。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容較城市社區(qū)更為豐富。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注重社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注重社會事業(yè)的發(fā)展；既要改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，又要提升服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能；既是農(nóng)民生活的共同體，又是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動的地域。四是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程比城市社區(qū)建設(shè)更為漫長。城市社區(qū)在建設(shè)過程中得到了政府強(qiáng)有力的支持，發(fā)展卓有成效。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，通過典型引路、逐步推廣完善必將是一個漫長的歷程。

綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)，以一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代人際關(guān)系為紐帶，以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障，以服務(wù)社區(qū)居民需求、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)的社會生活共同體。

（二）重大意義

社區(qū)是社會的細(xì)胞。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是要讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代社會物質(zhì)和精神文明成果，旨在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.是農(nóng)村變革與發(fā)展的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村是由一個個自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關(guān)系為紐帶，具有高度同質(zhì)性的熟人社會，其社會交往結(jié)構(gòu)相對獨(dú)立，社區(qū)治理也自成體系。然而，進(jìn)入以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的當(dāng)代社會以后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會已經(jīng)逐漸脫離孤立、分散、封閉的小農(nóng)社會模式，日益卷入開放流動的大社會，呈現(xiàn)出開放性、變化性、流動性、異質(zhì)性等特征，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村大量中青年人口的外出直接導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的日趨兩極化和空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)嚴(yán)重乏力。二是農(nóng)村工業(yè)化使得農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷異質(zhì)化。工業(yè)化浪潮向農(nóng)村的推進(jìn)逐步打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會的同質(zhì)性職業(yè)結(jié)構(gòu)，由原來相對單一的種養(yǎng)業(yè)開始走向分化，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。三是農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)不斷分化并出現(xiàn)了許多新的階層。傳統(tǒng)的農(nóng)民階級已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體勞動者和個體工商戶、雇工、私營企業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等不同的階層，他們的利益訴求和發(fā)展取向各不相同。四是農(nóng)村社會組織的匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)單一。社會組織的培育與建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村自治難以真正實(shí)現(xiàn)。面對當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不失為農(nóng)村治理與發(fā)展的一種新路徑。

2.是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的外在要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”的切入點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)搭建起新的制度平臺，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，表明農(nóng)村和城市一樣是國家的基本單元，一起被納入國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之中。通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，可以加速城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，城市資源向農(nóng)村流動，改變城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會不對等的狀況。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要不斷提高農(nóng)民國民待遇和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓鄉(xiāng)里人和城里人一樣享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從而構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.是節(jié)約資源、集聚發(fā)展的必然選擇。一是人口集聚。新型農(nóng)村社區(qū)大都由多個行政村合并而成，村莊數(shù)量減少了，必然帶來人口流動，促進(jìn)人口集聚。二是土地集約。人口集聚促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于土地的集約利用。通過社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，土地整理和復(fù)墾，增加了土地供應(yīng)和利用效率。三是公共資源集聚。社區(qū)通過地域上的集中建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，解決了一些小行政村、自然村重復(fù)建設(shè)或無力建設(shè)的問題，也大大減少了公共支出，壓縮了建設(shè)成本。同時新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了支農(nóng)資金統(tǒng)一使用的平臺，原來分散的資源集中起來統(tǒng)一進(jìn)行配置，既便于管理，又提高了使用效率。四是經(jīng)濟(jì)積聚。通過人口集聚、公共資源集聚和土地的節(jié)約集約利用，各社區(qū)可以充分利用其自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并修建配套的商業(yè)區(qū)、超市、文化體育等相關(guān)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)資源匱乏，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)艱巨。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開了序幕，但在實(shí)施過程中存在諸多問題，特別是“土地”和“資金”的問題，成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，是擺在當(dāng)前的兩大難題。

1.觀念滯后。不僅表現(xiàn)在部分基層干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義認(rèn)識不清，當(dāng)?shù)卣疀]有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺在重要位置，而且部分農(nóng)民受傳統(tǒng)居住觀念的影響，形成了相對封閉的生活習(xí)慣，對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高，參與度和信任度較低，甚至有抵觸情緒。一些干部及群眾認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是上幾個項(xiàng)目，各種設(shè)施新一點(diǎn)，村容村貌好看點(diǎn)，道路干凈點(diǎn)，沒有準(zhǔn)確認(rèn)識和理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。

2.缺乏規(guī)劃。由于農(nóng)村長期缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，致使居民點(diǎn)建設(shè)隨意性較大，布局分散，居住環(huán)境較差，居民點(diǎn)建設(shè)無序化，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，平面與立體建筑錯亂交織，水、電、通訊、廣播光纜等基礎(chǔ)設(shè)施分布比較隨意，缺乏必要的垃圾收集和處理設(shè)施，在一定程度上增加了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。近幾年，隨著農(nóng)民收入的逐漸提高，部分群眾在原宅基地建了新房，使用不到幾年要被拆除或到社區(qū)重新建房購房，不僅心理上難以接受，經(jīng)濟(jì)上也難以承受，又造成極大浪費(fèi)，政府部門在工作推進(jìn)中有很大難度。

3.政策難配套。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要住建、民政、金融、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)同參與和配合。但由于目前政策尚不完善，又沒有具體的扶持措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)者、引導(dǎo)者，在現(xiàn)階段更多的是扮演參與者角色。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)弱化，財政緊張，有效作為的空間有限。因此如果不出臺具體的統(tǒng)一的政策措施，以及各部門協(xié)調(diào)配合，有效整合資源，而只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將變得十分被動。

4.建設(shè)用地難。建設(shè)用地是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大瓶頸。由于國家嚴(yán)格控制，建設(shè)用地指標(biāo)緊，但需求量大。雖然部分地方采取在原有居民點(diǎn)范圍內(nèi)拆舊建新，通過土地置換的方式或利用土地增減掛鉤政策解決了部分建設(shè)用地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)發(fā)展建設(shè)用地需求，若不破解用地問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會面臨無地可用的尷尬局面。

5.資金缺口大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)資金投入巨大的公共服務(wù)工程，但由于缺乏有效的融資渠道，投入不足。由于長期受到城鄉(xiāng)公共財政投入體制的影響，各級政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入偏少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，多數(shù)村負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。資金缺口大成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一難題。雖然個別地方將涉農(nóng)、惠農(nóng)資金捆綁起來集中使用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)建設(shè)需求。加之部分群眾收入低，無力在新型社區(qū)建房或購房，也阻礙了社區(qū)的發(fā)展。如何拓展資金來源，建立起有效的融資途徑是建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）實(shí)行“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在今后的推進(jìn)過程中，要防止“以指令為導(dǎo)向”和”以模仿為導(dǎo)向”的建設(shè)模式，兩者都置農(nóng)民的實(shí)際需求于不顧，造成有限的資源投入與農(nóng)村居民實(shí)際需求的極大不對稱。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益群體是農(nóng)村居民，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也理應(yīng)是農(nóng)村居民，因此，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，堅持“以需求為導(dǎo)向”的建設(shè)模式，立足點(diǎn)在于農(nóng)村居民實(shí)際需求的驅(qū)動和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。堅持示范帶動，分類指導(dǎo)的原則，宜合則合，宜搬則搬，宜改則改，宜建則建，不搞一刀切，行政命令和大拆大建。根據(jù)人口、地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位、分類推進(jìn)，走多元化的社區(qū)建設(shè)道路。

（二）推進(jìn)“以人為本、以農(nóng)民為主體”的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)聯(lián)合國權(quán)威定義，社區(qū)發(fā)展“是一種經(jīng)由全區(qū)人民積極參加與充分發(fā)揮其創(chuàng)造力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步情況的過程?！盵2]從世界范圍看，各國政府在這場變革中都起到了組織發(fā)動、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用。從我國看，政府的主導(dǎo)作用更為突出，這對于動員全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各種要素向農(nóng)村社區(qū)合理流動和配置，具有重要意義。但是，由于農(nóng)村社區(qū)是一定地域范圍的社會生活共同體，農(nóng)村社區(qū)居民應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主體。農(nóng)村社區(qū)的實(shí)質(zhì)是培育公民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長期過程?！稗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)者在構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社會生活共同體，能否充分認(rèn)識農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、意愿和公共需求，事關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)?！盵3]因此，在自上而下地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用的同時，應(yīng)充分調(diào)動地方和社會的積極性，尊重農(nóng)民在家園建設(shè)中的主體地位，保障農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時要通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，增進(jìn)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是物質(zhì)基礎(chǔ)，也是與城市社區(qū)的一個顯著差異。二是發(fā)展社區(qū)文化教育。社區(qū)的各類學(xué)校將得到快速發(fā)展，社區(qū)居民的文化活動將不斷豐富，社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)將不斷提高。三是改善社區(qū)環(huán)境。村民居住相對集中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，村容村貌得到整治，社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、居住條件將不斷改善。四是完善社區(qū)社會保障。逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立健全養(yǎng)老保險制度和其他社會福利制度。五是建設(shè)社區(qū)民主。通過社區(qū)民主建設(shè)，完善社區(qū)管理體制、培育社區(qū)民間組織，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民民主意識和政治訴求能力。

（三）樹立“城鄉(xiāng)等值”的社區(qū)建設(shè)理念

城鄉(xiāng)一體化不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立地位平等、相互融合、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)利益共同體。農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、休閑娛樂、自然景觀、歷史文化、生物多樣性等方面的功能日益突出，其目標(biāo)是建設(shè)更有魅力、更有活力、更有吸引力、更適宜居住的美好家園。這個家園可能沒有城市社區(qū)“高貴”、“華麗”，但農(nóng)村社區(qū)里的居民既能享有城市居民等值的公共服務(wù)，又能擁有城市社區(qū)沒有的鄉(xiāng)土生活。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)的缺點(diǎn)”，二者不能相互取代。目前發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象也表明，農(nóng)村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優(yōu)美的田園風(fēng)光、溫情脈脈的人際關(guān)系……農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同但等值，都能過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

（四）建立多渠道的資金投入機(jī)制

資金不足是各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的瓶頸，因此建立多元化的融資渠道至關(guān)重要。在爭取國家和各級政府財政支持的同時，充分利用市場機(jī)制的作用，將社會資金引入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，如居民點(diǎn)改造、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)等形式統(tǒng)一采購和建設(shè)，通過優(yōu)惠政策吸引更多的市場主體參與進(jìn)來。充分利用農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)由單純依靠“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變；通過結(jié)對子幫扶機(jī)制和社會募捐機(jī)制，爭取企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以捐贈等更多的社會力量；通過興辦社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來；通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地，以縣（市）區(qū)為平臺，實(shí)行掛牌拍賣，拍賣收益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；還可以通過農(nóng)民自籌解決一部分建設(shè)資金，為優(yōu)化自身生活環(huán)境出力。

參考文獻(xiàn)：

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