第一篇：社區(qū)黨組織單位功能建設發(fā)展的調研報告

在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發(fā)生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。

適應社會的轉型和變遷，建立在傳統(tǒng)單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區(qū)為基礎的管理模式轉變。城市社區(qū)黨組織在承擔社會矛盾化解、群眾利益表達、社區(qū)文化培育以及社會力量整合等社會職能方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的全面展開，社會自主性空間逐漸擴大，社會自由流動資源增多，xx城市社區(qū)的社會結構出現(xiàn)了一些新變化和新特點。為此，xx社區(qū)基層黨組織建設在體制和機制上做了許多探索和創(chuàng)新，使基層黨組織的功能和角色發(fā)生了較大變化，社區(qū)黨組織在調整優(yōu)化自身單位角色的同時，社會角色的作用日益顯現(xiàn)，并承擔起重要的社會功能。本文將以xx新區(qū)的xx社區(qū)為例，對社區(qū)基層黨組織的單位角色和社會角色的嬗變與構建進行分析，為正確認識和理解社區(qū)基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機制和方法提供一些參考借鑒。

一、城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

計劃經(jīng)濟時代，街道黨組織在中國城市社會龐大的單位體系中，無論是從角色、職責，還是從地位、權力上看，都處于“傘狀結構”的末端；

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，日趨成型的城市多元社會結構給傳統(tǒng)黨組織建設和社會管理模式帶來挑戰(zhàn)，街道黨組織的作用和地位大大提升

在改革開放以前，“單位”是中國城市社會的基本社會調控單位和資源分配單位。在城市社區(qū)中，社會成員總是隸屬于一定的“單位”.按照級別高低和職能與行業(yè)分布不同，單位被政黨和行政的力量分割成若干個平行林立的管制領域，任何單位都是這一領域中的一個構成要素。

xx街道成立于1986年7月，當時轄區(qū)內共有22個居委會，99個企事業(yè)單位。街道內居民主要由市內的動遷戶構成，絕大部分居民都是企事業(yè)單位的職工，沒有工作單位的人員很少，也就是說，當時xx街道的居民大都是單位人。在計劃經(jīng)濟時代，單位不僅是他們工作的地方，是獲取合法身份和社會認可的根據(jù)，而且是他們的福利待遇和社會保障的主要來源，單位成員主要通過單位參與社會生活和政治生活。

當時，街道總體上仍然是計劃經(jīng)濟的單位社會中一個有機的組織部分，居委會仍然是以單位的模式運作，管理對象主要是沒有正式單位的居民，而退休人員仍屬于原工作單位，同時也被納入街道單位-居委會體制進行管理。街道黨建的工作范圍則局限于街道本身、里弄黨支部及所屬經(jīng)濟實體的黨組織，不涵蓋街道轄區(qū)內的各種級別和類別的機關企事業(yè)單位的黨建工作。在街道轄區(qū)內，駐區(qū)單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極為微弱的關聯(lián)，基本上各自為政，各種條條之間更是不相往來。這種“千條一塊、條大塊小”的區(qū)域組織格局是與計劃經(jīng)濟時代單位體制在黨組織建設和城市管理中的主導地位相適應的。

20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，城市的社會結構逐漸發(fā)生了重大變化。一是出現(xiàn)了大量外省市國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)，以及隨之而來的大量外來務工人員和流動人口。二是街道大量的集體經(jīng)濟企業(yè)的轉制，導致大量的職工脫離了單位，沒有正式工作單位的人愈來愈多。隨著社會福利制度的改革，單位的社會功能逐漸萎縮，單位不再提供住宿、醫(yī)療，教育等社會福利保障，使這些居民對單位的依附關系逐步解體，他們變成了社會人，社區(qū)成為他們的歸宿。三是各種新經(jīng)濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，游離在傳統(tǒng)的單位為主、街道為輔的二元主輔結構之外。同時，隨著城市建設、住房體制改革和商品房開發(fā)的加快，越來越多的居民開始混雜居住在小區(qū)樓盤之中。

然而，在區(qū)域組織格局中地位弱小的街道黨工委和辦事處無力承擔起體制轉軌和社會轉型需要他們承擔的大量資源整合、利益協(xié)調、公共服務和社會穩(wěn)定的功能。為應對日趨成型的城市多元社會結構給傳統(tǒng)黨組織建設和社會管理模式帶來的挑戰(zhàn)，有效地彌補黨組織建設的空白點和社會管理的盲區(qū)，xx市先后出臺一系列政策，推進社區(qū)改革。一方面，街道通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)事務協(xié)商委員會等機制，提高街道黨組織面對區(qū)域性工作的組織和整合能力。另一方面，賦予街道新的事權和管理權力，并實行新的財稅體制，使街道財力逐步增加，提高街道的工作地位。

在黨的執(zhí)政體系和城市政府管理體系中，街道越來越被賦予以基礎性地位。在社區(qū)中各類組織交織的關系網(wǎng)絡中，街道黨工委、辦事處日益成為最關鍵的聯(lián)結點。

進入新世紀后，隨著區(qū)域經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，各項工作之間的聯(lián)動性日益提升，xx街道黨組織逐步形成了“區(qū)域大黨建”的整體工作格局和工作思路，著力建設黨組織“總攬全局、協(xié)調各方”的核心領導能力、整合區(qū)域內的各種資源、全面提升社區(qū)管理水平。xx年，xx新村街道黨工委改建成xx社區(qū)（街道）黨工委，建立社區(qū)管理委員會，對區(qū)屬派出單位實行雙重管理制度，使街道在社會公共事務管理上的協(xié)調權落到了實處。xx年前后，xx社區(qū)（街道）實行體制改革，按照大系統(tǒng)、寬職能的設置，社區(qū)黨政內設機構全面整合，社區(qū)（街道）黨工委成為社區(qū)建設和社區(qū)黨建的領導核心。

在自身作用和地位得以提升的同時，xx社區(qū)（街道）黨組織切實擔負起領導社區(qū)黨建和社區(qū)建設的職責。xx年前后，為增進對兩新組織黨員的服務，開拓基層黨建的新領域，xx社區(qū)成立了以“兩新”組織為工作目標的黨建辦，著手建立了一系列新型基層黨組織載體。1999年，xx社區(qū)成立了xx乃至全國第一個不依托單位而是依托整座商務樓宇組建的聯(lián)合黨支部--“嘉興大廈聯(lián)合黨支部”.隨后，街道黨工委在“兩新組織”中建立了大量的“新經(jīng)濟組織黨支部”,如在一個企業(yè)內部建立的獨立黨支部，按照“行業(yè)”和“地區(qū)”為單元成立的聯(lián)合黨支部，還有按照黨員的職業(yè)和社會屬性，探索成立的“社區(qū)保安隊聯(lián)合黨支部”、“大廈青年知識分子聯(lián)合黨支部”等。2005年，xx社區(qū)開始探索從“支部建在樓上”向“支部建在片上”轉變。新型的社區(qū)黨建更多地體現(xiàn)了“區(qū)域性大黨建”的開放性、互動性特征。目前，xx社區(qū)黨組織已形成了“三縱三橫”的網(wǎng)絡化結構。

作為一個城市基層的單位組織，街道黨工委從地位弱小的上級黨委的派出機構，上升為社區(qū)治理結構中的領導核心，成為社會網(wǎng)絡化管理的織網(wǎng)者。街道黨工委在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發(fā)生重大變化的過程中，其自身也從一個力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。

二、社區(qū)街道黨組織社會角色的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

街道黨政直接面對基層社會，是國家政黨體系與社會的聯(lián)結點，在社會轉型的過程中被推到社區(qū)建設和管理的前臺。在充分發(fā)揮單位角色功能同時，其社會角色的功能也日益顯現(xiàn)。

面對社會轉型和變遷，大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織從單位體制中溢出，體制外資源逐漸發(fā)展壯大，中國共產黨作為中國社會建設和發(fā)展的領導核心，必須迅速適應經(jīng)濟發(fā)展和社會結構轉型所帶來的政黨生態(tài)環(huán)境的變化。為了對體制外的組織和資源進行有效地引導和管理，建立在傳統(tǒng)單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區(qū)為基礎的管理模式轉變。

xx社區(qū)（街道）在xx市歷次城市基層管理體制改革中，始終是體制改革探索和創(chuàng)新的試驗田。在推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設的實踐中，xx社區(qū)黨政組織在承擔社會矛盾化解、群眾利益表達、社區(qū)文化培育、社區(qū)環(huán)境營造以及社會力量整合等社會職能方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.化解社會矛盾，構建社區(qū)表達參與機制

改革開放以來的30多年，正是各種利益群體涌現(xiàn)、利益分化加劇的時期，也是矛盾利益沖突增多的時期。在單位體制的整體功能逐漸弱化的情況下，急需建立理性化、制度化的利益表達機制，使居民的利益表達處于有序的狀態(tài)。xx社區(qū)（街道）黨工委積極發(fā)揮平衡各種利益關系、化解各種利益矛盾的功能，著力構建了一系列制度和機制。一是建立了理性化、多渠道的利益表達機制。通過建立居民區(qū)黨總支、居民委員會、社區(qū)層面的各種民意代表機構和社區(qū)代表會議、社區(qū)黨員代表會議等社區(qū)事務協(xié)商機構構成的利益表達網(wǎng)絡，使普通群眾特別是困難群體的利益訴求能夠為公共權威所明察和重視。二是建立了制度化、廣覆蓋的民主參與機制。對于直接涉及居民切身利益、容易引發(fā)爭議和矛盾的事情，通過引入主動的聽證會制度，將群眾的利益訴求組織化，并在群眾參與過程中實現(xiàn)決策的公開化和民主化。在處理重大拆遷、項目建設的過程中，社區(qū)黨組織切實扮演好參與者的角色，真正維護和代表了社區(qū)公共利益，為達成最優(yōu)化的公共利益創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.引導社會組織，整合社區(qū)各種社會力量

20世紀90年代以來，城市基層社區(qū)中的組織環(huán)境日益復雜，各種經(jīng)濟、社會組織紛紛出現(xiàn)在社區(qū)建設的舞臺上。為加強對各類社區(qū)社會組織的管理，切實引導各類社區(qū)組織參與社區(qū)事務，共同促進基層社會發(fā)育和社區(qū)自治，xx社區(qū)（街道）黨工委構建了一系列機制。

一是社區(qū)資源共享機制，比如，推出“四個輪子一匹馬”的制度安排，即居委會、社工站、業(yè)主委員會、物業(yè)公司作為小區(qū)中的四個相互獨立而又相互合作的社區(qū)組織，共同承擔居民區(qū)日常事務管理的職責，社區(qū)黨組織則為四個組織之間的資源共享平臺提供制度保障。二是評優(yōu)激勵機制。比如，為了調動雙管單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設的積極性和主動性，xx社區(qū)（街道）建立了報告測評制度、工作評議制度、通報會簽制度等，引導居民運用民主的方法對雙管單位進行監(jiān)督和評議。三是購買服務機制。建立以項目為導向的契約式管理模式，由政府出資購買民間組織的服務，再按契約約定進行管理，從而為民間組織的發(fā)展提供深層的機制支持。四是協(xié)商共治機制。xx社區(qū)還在社區(qū)事務協(xié)商委員會基礎上，按照社區(qū)共治的理念，設計成立社區(qū)委員會，把街道黨政領導成員、駐區(qū)單位、區(qū)政府職能部門派駐機構、社區(qū)群眾代表整合到一個共同的協(xié)商、議事組織中，為社區(qū)成員參與社區(qū)建設提供了載體。

同時，社區(qū)黨工委還著力培育和利用五種載體--社區(qū)黨建工作會議、社區(qū)黨員代表會議、社區(qū)黨建聯(lián)席會議、在職黨員理事會和陽光驛站（黨員服務中心）--來組織和發(fā)動各類社區(qū)單位參與社區(qū)建設和管理工作，形成了以社區(qū)黨工委為核心、以居民區(qū)黨組織為基礎、以社區(qū)黨員為主體、社區(qū)各級各類組織共同參與的社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的新格局。

3.建設社區(qū)文化，培育居民共同的社區(qū)意識

長期以來，基層社會組織的主體較為單一，只存在行政組織--街道與居委會，其社會活動的開展也主要是為了貫徹各級黨委、政府的決定，其倡導者和發(fā)起者往往是街道的黨政組織，居民參與是比較被動的。隨著基層社區(qū)社會性的不斷增強，居民的自主性意識增強，其自主組織、參與社會活動的熱情也日益提高。

在xx社區(qū)，每年開展由轄區(qū)企事業(yè)單位、學校和居民群眾參加的體育健身節(jié)、科學普及節(jié)、文化藝術節(jié)、教育讀書節(jié)等社區(qū)“四大節(jié)”,每個節(jié)歷時三個月，居民可以各取所需，找到合適自己的菜單。xx社區(qū)（街道）還投資建立了全市第一個街道社區(qū)科普中心，開設了xx社區(qū)學校和14個居委會分校，全面舉辦各類文明禮儀、書畫、英語百句、烹飪、插花等數(shù)十余門課目，每年3萬余人次參加學習。

在文化活動組織方面，采用合同外包與技術層面的合作等社會化、市場化的運作方式，提升活動的藝術層次。在這個過程中，社區(qū)黨政的主要職能是整合資源，搭建平臺，提供公共服務。

由于許多文化活動主要由來自社區(qū)的自發(fā)性組織實施，因此在內容上更加貼近生活、貼近群眾需求。黨員、普通公民和社會志愿者通過共同參與頗具特色的市民學校和豐富多彩的文化活動，增加了相互之間的互動與理解，社區(qū)居民對于基層政府的治理和基層黨組織工作的認同度越來越高。

三、結語：單位功能與社會功能的互動與互補

基層黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創(chuàng)新的過程中，發(fā)揮單位角色和社會角色的特色和優(yōu)勢，兩者相互促進、互相融合，以提升黨對城市基層社區(qū)的領導能力

在城市社區(qū)的組織生態(tài)叢林中，城市社區(qū)黨組織憑借其擁有的不可替代的權威資源、組織資源和群眾工作的經(jīng)驗，借助組織手段、制度手段和文化手段的不斷創(chuàng)新，以及適時地調整其與上級組織的關系模式，使其成為引導和凝聚各類社會組織參與社區(qū)建設的主導性力量。社區(qū)黨組織在領導方式、決策機制和管理模式不斷創(chuàng)新的過程中，在充分發(fā)揮單位角色功能的同時，其社會角色的功能也日益顯現(xiàn)。兩種功能相互補充、互相促進，對加強黨對城市基層社會的領導具有重要的意義。

從xx社區(qū)（街道）的實踐看，社區(qū)黨組織在承擔社會建設和社會管理的過程中，其領導核心作用通過積極運用組織、制度和文化手段，變得更為強化了。xx社區(qū)黨組織在實踐創(chuàng)新過程中，工作領域進一步向社會拓展，工作機制更加注重社會協(xié)商與參與，工作方式更趨柔性化，構建了一種基層黨組織之間、基層黨組織與社會組織之間支持和服務的關系模式，進一步提升了黨對城市基層社區(qū)的領導能力。

xx社區(qū)的實踐表明，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和民主政治進程的推進，黨要加強對社會的領導，必須逐步走出僅僅依靠行政權力調控社會的時代，重視和借助各種社會力量和社會組織，逐漸學會運用多種手段、多種資源來引導和組織各種社會力量，建立黨領導下的社區(qū)共治機制，真正實現(xiàn)人民群眾當家做主。

第二篇：2020社區(qū)黨組織建設情況調研報告

社區(qū)黨組織建設情況調研報告

社區(qū)日益成為城市管理的重心、轄區(qū)群眾生活的家園、各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺，成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。

為此，《X區(qū)社區(qū)黨組織建設情況》調研課題組，采取走訪座談和隨機發(fā)放調查問卷的形式，對X路街道、X街道等X個街道X個社區(qū)黨組織建設情況進行了深入全面的調研，共發(fā)放調查問卷X份。

在此基礎上，調研組成員經(jīng)過討論交流，集思廣益、群策群力，形成了本調研報告。

一、X區(qū)社區(qū)黨組織建設存在的問題及原因分析

從走訪調研的情況看，通過近幾年的不斷努力，X區(qū)社區(qū)黨建工作取得了一定的成績.但是通過查閱文件資料、召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

(一)社區(qū)行政化問題依然嚴峻

X路街道社區(qū)工作中“三多”(“機構牌子多、考核評比項目多、創(chuàng)建達標項目多”)問題的統(tǒng)計情況，我們可以看出，在社區(qū)工作中需要懸掛的機構牌子有

X個，考評評比項目X個，創(chuàng)建達標項目有X個，以上數(shù)字詳實的反映出社區(qū)工作仍然存在事務性、行政性工作量大繁雜的問題。

一些本來屬于部門的工作，以“進社區(qū)”的名義甚至硬性下派的方式，變成社區(qū)的任務，增加了社區(qū)工作量，占用了社區(qū)大部分的工作力量，導致社區(qū)服務居民的時間和精力不足，服務群眾的作用發(fā)揮得不好。

(二)社區(qū)工作者隊伍良萎不齊

在X名社區(qū)工作者隊伍中，大專及以上的有X名，占總數(shù)的X%，高中(中專)及以下有X名，占總數(shù)的X%，這說明社區(qū)工作者隊伍整體文化水平不高。

X歲至X歲人數(shù)為X名，超過總數(shù)的一半，X歲以下的社區(qū)工作者有X名，占總數(shù)的X%，這說明社區(qū)工作者“兩頭”所占比重較大。

我們可以看出，社區(qū)工作者隊伍主要以“X”“X”的公益性工作人員為主體，普遍文化水平較低，服務意識不強，接受新思想的能力和意愿不高，理解政策規(guī)定的能力較差，執(zhí)行政策要求不到位、打折扣，往往造成“好經(jīng)被念歪”。

(三)活動陣地與需求相比還需加強建設

雖然近年來，區(qū)委不斷加大財政投入力度加強陣地建設，但在調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，個別社區(qū)活動陣地由于地鐵建設、城中村改造等工程項目的實施，即將面臨拆遷或已拆遷，而臨時安置的辦公場所僅僅只能滿足于日常辦公，沒有其他活動陣地，難以保證居民群眾辦事和黨建活動的開展。

(四)考核方式方法還需進一步完善

調研組對隨機抽取的X名群眾填寫的問卷調查(其中：X名社區(qū)居民、X名社區(qū)工作者)進行了統(tǒng)計，從統(tǒng)計結果上看，共計X名、占調查總數(shù)X%的調查對象認為社區(qū)工作的考核方式方法還需進行進一步完善。

有X%的社區(qū)居民認為社區(qū)工作考核應該由轄區(qū)居民代表進行考核。有X%的社區(qū)工作者認為社區(qū)工作考核應由轄區(qū)居民代表進行考核，所占比例較社區(qū)居民相比有所增加，增幅達到了X%。

二、加強社區(qū)黨組織建設工作的對策與建議

社區(qū)黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分,是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。

我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強社區(qū)黨建工作對于落實從嚴治黨要求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重大意義。

針對調研中出現(xiàn)的問題，特提出如下意見建議：

(一)加大保障力度，著力夯實黨建工作基礎

繼續(xù)加大社區(qū)黨建工作投入力度，從組織、經(jīng)費、陣地建設等方面提供支持和保障，確?；鶎狱h建工作正常開展。

一是加大財政資金投入。

將社區(qū)經(jīng)費從每個社區(qū)每年X萬元提高至每個社區(qū)每年X萬元，并結合實際，制定經(jīng)費使用制度，對經(jīng)費使用范圍、程序、責任等進行明確，切實的把每一分錢用到服務居民上，防止經(jīng)費濫用走偏。同時，探索建立社區(qū)工作者節(jié)假日慰問、意外保險等保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高社區(qū)工作者的薪資報酬，形成自然增長機制，有效調動社區(qū)工作者的積極性。

二是創(chuàng)新組織設置形式。

按照《X市社區(qū)黨組織工作暫行辦法》要求，對現(xiàn)有社區(qū)黨組織類型進行調整，黨員人數(shù)X人以上的社區(qū)成立黨委，黨員人數(shù)超過X名、不足X名的社區(qū)成立黨總支，黨員人數(shù)不足X名的社區(qū)成立黨支部。并以居所相鄰為依據(jù)，在樓棟黨員或小巷建立黨小組，以行業(yè)相近為條件，在專業(yè)或超市建立黨小組，進一步擴大黨的工作覆蓋面。

三是加強社區(qū)陣地建設。

對全區(qū)所有社區(qū)活動陣地進行摸底，對由于城市建設已經(jīng)拆遷或者面臨拆遷的社區(qū)辦公場所，通過項目支持、財政投資、國有資產置換、合作經(jīng)營等方式，切實加強陣地建設。

(二)堅持履職盡責，持續(xù)強化黨建主業(yè)意識

基層黨組織負責人作為黨建第一責任人，始終堅持黨建工作責任制，把“黨要管黨、從嚴治黨”要求落到實處。

一是強化指導。

從不同層面強化對社區(qū)黨建工作的指導力度，區(qū)委常委會堅持至少每半年聽取一次社區(qū)黨建工作匯報，研究和安排部署社區(qū)黨建工作。區(qū)委組織部堅持至少每季度召開一次社區(qū)黨建工作交流會，督促檢查各街道社區(qū)黨建工作開展情況。街道黨工委堅持每月召開一次社區(qū)黨建工作協(xié)調會，協(xié)調解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的問題。

二是強化責任。

牢固樹立“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，形成以區(qū)委為核心、黨工委為重點，社區(qū)黨組織為基礎，一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的齊抓共管的社區(qū)黨建工作責任體系。

三是強化考核。

進一步建立完善社區(qū)工作考核辦法，按照具體可操作、考核可量化的原則，加大區(qū)直各部門溝通協(xié)調力度，統(tǒng)一制定考核內容，科學設置指標體系和分值，并加大群眾滿意度指標比重，切實改變過去區(qū)直部門各自為政、重復考核的現(xiàn)象，提高考核的科學性和公平性。同時，對考核優(yōu)秀的社區(qū)書記，待街道領導崗位出現(xiàn)空缺時優(yōu)先考慮提拔，從而提高社區(qū)干部的政治待遇。

(三)加強制度建設，完善建立科學運行機制

堅持實踐導向，進一步加強制度建設，努力形成制度健全、管理嚴格、運行規(guī)范的良好機制。

一是健全共駐共建工作制度。探索建立片區(qū)聯(lián)動、多元共治工作機制，通過定期召開聯(lián)席會、黨務輿情通報會、議事會等形式，引導駐區(qū)單位將服務性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放、將文化、教育、體育等活動設施向社區(qū)居民開放，切實把轄區(qū)內隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的各種組織聯(lián)合起來。

二是健全黨員學習教育制度。進一步嚴明黨內政治生活，認真落實“三會一課”和周二或周四理論學習制度，強化社區(qū)黨員日常學習教育，建立完善街道組織員對黨員談話制度，了解黨員思想動態(tài)、日常工作、生活困難以及意見建議。

三是健全黨建帶群建工作制度。進一步加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作的領導，實施“一建三促”工作模式，以強化基層黨建工作，促進工青婦組織的思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設和工作發(fā)展，增強基層黨組織和工青婦組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)突出重點內容，選優(yōu)配強社區(qū)干部隊伍

加強社區(qū)黨組織建設，關鍵在班子，根本在干部。

一是優(yōu)化隊伍結構。采取從機關下派、從大中專畢業(yè)生選派、從社會上招的選人用人方式，將政治素質好、文化程度較高、工作能力較強的優(yōu)秀年輕人才充實到社區(qū)干部隊伍，不斷提高社區(qū)整體隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，實行以社區(qū)常住人口為基數(shù)，合理配置公益性工作崗位職數(shù)，打破現(xiàn)有“一刀切”的配置模式。

二是狠抓隊伍管理。實行以“嚴明工作態(tài)度、嚴謹工作作風、嚴格辦事程序”為主要內容的“三嚴”工作舉措，進一步強化社區(qū)工作者隊伍紀律意識，轉變工作作風，熱心服務居民。探索實行社區(qū)書記淘汰制，對社區(qū)工作中不稱職、表現(xiàn)平庸、工作中出現(xiàn)重大失誤的社區(qū)書記進行淘汰，為其他優(yōu)秀干部騰出位置。

三是強化干部培訓。采取動靜結合、虛實結合、內外結合的培訓模式，分期、分批對社區(qū)書記主任及干部開展政治理論、黨務知識、社會管理、群眾工作等方面的重點培訓和集中輪訓，設立街道黨工委書記流動課堂，以講座形式為社區(qū)干部開展知識培訓，全面提升社區(qū)干部的整體素質。

第三篇：關于社區(qū)基層黨組織建設情況的調研報告

關于社區(qū)基層黨組織建設情況的調研報告

按照開展第二批“XXXX、XXXX”主題教育開展調查研究的有關要求，為進-步研究和解決新形勢下社區(qū)黨建工作存在的問題，全面推進社區(qū)基層組織建設，本人采取深入基層走訪、召開座談會交流、聽取社區(qū)工作站匯報、個別談話、發(fā)放調查問卷等形式，對社區(qū)黨組織建設情況進行了廣泛調研，形成了調研報告?，F(xiàn)將調研情況匯報如下:

一、轄區(qū)基本情況

XX個社區(qū)，有XX個黨小組、XX個居民小組，XX名黨員，XX名工作人員，其中機關XX名、社區(qū)工作站XX名、居委會委員XX名。

二、做法成效

1.搭建三座平臺，增強領導干部隊伍履職盡責能力。一是以經(jīng)驗交流會議為平臺，不斷激發(fā)領導干部工作熱情。結合社區(qū)工作實際，探索建立了一周兩會、工作交流匯報會等制度，使班子成員能夠經(jīng)?？偨Y工作亮點、開展工作互評，同時定期對每位干部工作情況做出點評，使領導千部:始終有沖勁、不懈怠。二是以定期培訓為平臺，不斷提高全體干部理論修養(yǎng)。爭取建立了社區(qū)培訓學校，定期邀請黨校骨干教師講解政治經(jīng)濟、熱點時事、領導藝術等課程，進一步增強了領導干部把握大局能力和落實能力。三是以五民服務機制為平臺，提高工作效能。社區(qū)班子成員分別牽頭，組建了為人服務小組，實行居民滿意度打分制度，增強各小組責任感，使居民實實在在受益。

2.堅持三個原則，激發(fā)社區(qū)黨員隊伍活力。一是堅持全程把關，保證發(fā)展黨員質量。在接收、培養(yǎng)、考察等環(huán)節(jié)，按照黨外群眾、黨支部委員和黨工委成員3:4:3的分值比例，對發(fā)展對象進行全方位考核，避免帶病入黨，近年來發(fā)展黨員素質得到明顯提升，在日常工作和抗洪搶險等重點工作中均發(fā)揮了重要作用。二是堅持學習推動，提高黨員綜合能力。依托“社區(qū)大講堂”，舉辦專題輔導、演講體會、模擬服務等活動XX場，以良好的學習氛圍帶動全員綜合素質不斷

提升，先后有XX人通過社會工作師資格考試。三是堅持典型示范，增強黨員服務熱情。以居民黨員、道德模為樣板，營造互學互促、爭當先鋒的良好氛圍，達到了以一點帶動一大片的效果。

3.推行三項措施，構筑區(qū)域化黨建新格局。一是建立區(qū)域化黨建新框架。深化黨建聯(lián)席會議制度，提高了社區(qū)對駐區(qū)各部門黨支部的協(xié)調能力和對網(wǎng)格的組織發(fā)動能力，在群眾路線活動中協(xié)調解決黨建共建問題和民生問題XX項，協(xié)調有關部門簡化辦事程序XX項，清理“萬能章”XX項，使群眾“辦事難”問題得到解決。二是組建特色黨小組。把具有相近特長的黨員分類組織起來，組建了社區(qū)藝術團黨小組和XX黨小組，黨小組帶領的志愿者隊伍先后幫助貧困兒童XX余人;社區(qū)藝術團黨小組組織各類文藝演出XX多場，引領了社區(qū)文化新風。三是注入?yún)^(qū)域化黨建新動力。為使各項工作更加便民高效，規(guī)范完善社區(qū)原有內部管理制度XX項，新建AB頂崗、錯時工作制度XX項，同時開展“社區(qū)居民互動體驗日”活動，主動請居民體驗社區(qū)工作，為黨員干部找不足，提措施，打通了服務群眾“最后一公里”。

三、存在問題

1.社區(qū)陣地的綜合作用發(fā)揮不到位。主要體現(xiàn)在比較重視各社區(qū)活動場所的正面宣傳導向作用，但是如何管理好日常接待和群眾休閑娛樂經(jīng)驗不足，沒有開發(fā)出符合各社區(qū)場所規(guī)模和社區(qū)居民特點的活動項目，沒有充分發(fā)揮出社區(qū)場所的群眾文化服務功能，不能滿足群眾多樣化需求。

2.社區(qū)志愿者隊伍長效服務機制不夠健全。體現(xiàn)在當前志愿者隊伍已經(jīng)具有一定規(guī)模，但是忽略了也需對志愿者進行經(jīng)常的思想和專業(yè)培訓，以確保志愿服務的時效性和長效性，對當前存在的志愿服務活動隨意無序、服務與需求脫節(jié)的現(xiàn)狀沒有好的解決辦法。同時，由于志愿者服務的不穩(wěn)定性、服務項目的局限性及服務對象的特殊性，很難保證為社區(qū)居民提供持續(xù)的、專業(yè)化的、有針對性的服務，阻礙了志愿服務的常態(tài)化和社會化進程。

3.社區(qū)黨建工作網(wǎng)格推進力度不夠大。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作正在穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。但是，由于網(wǎng)格化管理工作需要網(wǎng)格長投入大量的時間和精力，以及受網(wǎng)格長年齡結構、文化知識水平的影響，導致了整體上服務能力和成效不均衡。

四、對策建議

1.應進一步完善資金投入機制。要充分認識到政府向社會力量購買服務的重要性，正確把握購買服務的總體方向，規(guī)范有序開展購買服務工作，發(fā)揮社區(qū)在政府與企業(yè)間的紐帶作用，推動社區(qū)向專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展。積極組織社會力量和相關部門開展捐助幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設資金，形成政府財政投入一塊，民政專項爭取一塊，社區(qū)自籌一塊，駐區(qū)單位幫扶一塊，社會籌集一塊的多元化投入機制。

2.要不斷加強干部隊伍建設。社區(qū)干部直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務質量和水平。首先，要加強對社區(qū)干部的教育培訓。將社區(qū)干部培訓納入干部整體培訓計劃之中，每半年開展一次綜合培訓，每季度對在職人員輪訓一次。其次，要積極引進復合型人才。通過公開招考等方式，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍。第三，應完善社區(qū)干部關懷機制。在政治上、工作上、生活上更加關心社區(qū)干部，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境，鼓勵社區(qū)干部更好地發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式。要改變過去以完成政府交辦的工作為社區(qū)任務的思想，把居民的需求作為社區(qū)工作的方向和目標。要在做好居民低保、大病救助、治安維護、計劃生育服務等常規(guī)工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，要加大探索和嘗試力度，在做好網(wǎng)格化管理工作和協(xié)會組織工作的同時，因地制宜，打造特色。同時政府應加大資金扶持力度，創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式，不斷提升社區(qū)服務水平和質量，努力構建和諧社區(qū)，提高居民幸福指數(shù)。

4.要進一步豐富完善黨建載體設計。要充分發(fā)揮黨委書記統(tǒng)籌謀劃職責，設計好訪民配套制度和健全反饋機制，確保責任明確落實到人。在志愿者隊伍建設上，要積極探索循環(huán)服務機制，以志愿者、社工、在職黨員為主力，按照文體娛樂、醫(yī)療保健、家政服務等不同類別組隊，在志愿者與志愿者、志愿者與居民間形成互幫互促的運行新模式。要加強文化導向性，多創(chuàng)作一些格調高雅，觸及居民靈魂的優(yōu)秀作品，吸引更多居民參與到文化正能量傳遞中。同時，要進一步健全黨建聯(lián)席會議機制，加大資源共享，協(xié)調轄區(qū)優(yōu)勢資源，對活動場所功能進行改造和擴大駐區(qū)單位場地對居民開放力度。

第四篇：城市社區(qū)基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

根據(jù)統(tǒng)一安排，近期，我們組成調研組，深入我街道對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全街道基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，我街道共有黨總支 個, 個社區(qū)黨支部,黨員 名。近年來，在街道黨委的堅強領導下，全街道基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“網(wǎng)格化管理”，全街道基層黨組織建設出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“五有五能”提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分村委會“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經(jīng)濟和業(yè)務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務工作上，忽視了支部書記的責

任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，在調研的黨組織中，有90%以上的黨組織對黨建工作沒有專題研究過，沒有制定過黨建工作計劃，普遍沒有黨建工作考核辦法和獎懲機制，致使黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經(jīng)濟和業(yè)務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，因而找不準、找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據(jù)統(tǒng)計在28個村（菜場）中，全部有村級負債，年集體收入少于50萬元的8個，入不敷出的村13個，年收入達到200萬元的村僅有4個，集體經(jīng)濟薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難；同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區(qū)，基本沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前50個社區(qū)中還有2個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的 11個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農村、社區(qū)干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農村主干年平均崗位報酬為12231.5元,“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元;社區(qū)主干平均崗位報酬11400元,“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和

村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉變，突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，還有部分村干部總是存在依賴思想，上級怎么說，自己就怎么做，辦事拖拉，敷衍塞責，缺乏必要的主動性和積極性。同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，導致矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。這些問題的存在，加上少數(shù)基層黨組織班子內部不團結、少數(shù)干部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，互相拆臺，致使領導班子形不成核心，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農村青年大多數(shù)外出務工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；近兩年新發(fā)展的26名大學生村（社區(qū)）干部黨員中有17名因參加公務員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū)；而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止2009年底，全區(qū)1763名農村黨員中，55歲以上739名，占41.9%；35歲以下黨員426名，僅占24.1%;全區(qū)2582名社區(qū)黨員中，55歲以上1057名，占40.9%；35歲以下黨員773名，僅占29.9%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，如瑪鋼公司、景家莊村等黨組織為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返街道后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。且隨著黨員流動日超頻繁，黨組織的教育管理和關懷激勵未能

及時跟進，特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中；部分黨委、支部成員參與的意識也不強，把自己擺在可有可無的位臵，滿足于當“點頭委員”、“舉手委員”；多數(shù)黨員權利意識淡漠，發(fā)展黨員、換屆選舉等黨內活動只要與自己沒有直接關系，就表現(xiàn)出不關心、無所謂的態(tài)度。三是黨建考核機制不完善，多數(shù)黨建目標責任制考核因指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區(qū)正處于跨越發(fā)展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學習科學發(fā)展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設臵，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨

務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區(qū)、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結合實際，找準突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農結合文章，拉長產業(yè)鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑臵資源，拉動項目建設；利用自然風景優(yōu)勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟發(fā)展；依靠土地流轉盤活資源，大力發(fā)展特色農業(yè)項目，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領域延伸和擴張。三是抓好活動陣地建設。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。要結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員干部進行黨的思想觀念、工作觀念、組織觀念、紀律觀念的再教育。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放

思想、轉變觀念，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術、產業(yè)調整等方面的培訓教育，培養(yǎng)他們適應和駕馭市場經(jīng)濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現(xiàn)場學習，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網(wǎng)絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經(jīng)濟知識、科學技術知識的學習和就業(yè)技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務工人員、大學生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現(xiàn)代知識、學業(yè)務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形

式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題；要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、實用技能培訓、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；通過開展服務承諾、設崗定責等，引導離退休黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮余熱；通過定期入戶走訪、結對幫扶生活困難黨員，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強改制企業(yè)黨員的黨員意識和對社區(qū)黨組織的認同感、從屬感、責任感。

（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調機

制、以農村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監(jiān)督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

201 0年9月26日

第五篇：黨組織建設情況調研報告

黨組織建設情況調研報告

范文二

為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況XX鎮(zhèn)黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關事業(yè)黨支部個、農村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個，占總數(shù)的%;較好的個，占總數(shù)的%;一般的個，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的%，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

⒈堅持抓黨建與抓發(fā)展相結合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

⒉堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮(zhèn)黨委適應經(jīng)濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

⒋建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

⒌實行鎮(zhèn)領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮(zhèn)領導通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮(zhèn)農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

⒈“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位;XX建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

⒊部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。當前經(jīng)濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機關化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

⒉部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

⒊部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

⒋黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結構不合理。經(jīng)過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

⒌個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監(jiān)管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

(一)健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮(zhèn)將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀共產黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。

(四)認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。