第一篇：從轉(zhuǎn)機(jī)建制到制度創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)機(jī)建制到制度創(chuàng)新

——“華?！痹』鹦律凵涓＝▏蟾母锍尚?/p>

新華社記者 涂洪長 福建日報(bào)記者 賴文忠2008-05-01 07:58:39

在福建金融領(lǐng)域，“華福”是一個(gè)耐人尋味的名字。

作為國內(nèi)首家省級國際信托投資公司，它曾經(jīng)籌措了建國以來的第一筆國際商業(yè)貸款，多次在境外資本市場發(fā)行外幣債券籌資，對外開放早期創(chuàng)下10多項(xiàng)第一；上世紀(jì)９０年代中后期，隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，它一度陷入債務(wù)泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務(wù)危機(jī)，成功轉(zhuǎn)型，６年共實(shí)現(xiàn)利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創(chuàng)利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個(gè)樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學(xué)決策，憑借優(yōu)秀企業(yè)家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉(zhuǎn)機(jī)建制走向制度創(chuàng)新，一批原先陷于困頓的國有企業(yè)重現(xiàn)活力。

在危機(jī)中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業(yè)公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發(fā)行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責(zé)任公司的丁仕達(dá)出任華福公司黨組書記、總經(jīng)理。這時(shí)，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀(jì)９０年代末，國內(nèi)信托行業(yè)進(jìn)入調(diào)整整頓期，一些國有信托投資機(jī)構(gòu)先后關(guān)閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時(shí)，公司擬退出金融領(lǐng)域，變更為“福建投資企業(yè)集團(tuán)公司”，成為投資控股公司?！爱?dāng)時(shí)，內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境非常嚴(yán)峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩(wěn)過渡，之前的高額外債如何了斷就是個(gè)大困擾，不僅是錢的問題，還關(guān)系到國企形象?！倍∈诉_(dá)說。

２００２年１１月，上任不到８個(gè)月的丁仕達(dá)率團(tuán)出訪，向外幣債券主受托行闡明有關(guān)情況。整個(gè)交涉過程，表達(dá)了清償外債的誠信和努力，以及維護(hù)對方合法權(quán)益的意愿，而當(dāng)對方提出不合理的要求時(shí)，丁仕達(dá)援引有關(guān)規(guī)定，有理有據(jù)地拒絕。當(dāng)時(shí)，由華?？毓傻南愀凵鲜泄鹃}信集團(tuán)在華福調(diào)整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會(huì)成為媒體關(guān)注的對象。

“事實(shí)勝于雄辯，你只有拿出行動(dòng)，取得成效，一切責(zé)難和疑問自然煙消云散。”丁仕達(dá)說。而華福也沒有辜負(fù)期待——閩信集團(tuán)業(yè)績逐步攀升，股價(jià)從２００２年的每股０．７港元上揚(yáng)至２００７年底的每股４．８５港元，年經(jīng)營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業(yè)界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負(fù)面影響，華?！耙皇肿攤⒁皇肿グl(fā)展”的戰(zhàn)略加緊進(jìn)行。２００４年３月，“福建國投”的清算報(bào)告獲通過，華福公司調(diào)整順利結(jié)束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結(jié)束清算。

從改革中受益

從債務(wù)泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標(biāo)一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)身投資控股企業(yè)后，華福公司展開了兩輪制度創(chuàng)新，對國有體制下的企業(yè)如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項(xiàng)基本制度和１６項(xiàng)管理規(guī)定。丁仕達(dá)說：“改革的目的只有一個(gè)，就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)守財(cái)、理財(cái)、生財(cái)?！?/p>

對于投資控股企業(yè)而言，項(xiàng)目選擇和風(fēng)險(xiǎn)控制至為關(guān)鍵。這有賴于科學(xué)的決策和完善的監(jiān)管。為此，華福設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策咨詢委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、大額資金管理委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，重大決策須經(jīng)過“部門提議、調(diào)查研究、議事機(jī)構(gòu)對接論證、黨組或總裁辦公會(huì)議集體研究、報(bào)批上級管理部門”的完整流程；同時(shí)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格要求派駐所投資企業(yè)的董事、監(jiān)事定期述職，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發(fā)生重大經(jīng)營虧損，被稱為國有資產(chǎn)的“嚴(yán)管家”。

企業(yè)的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業(yè)才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點(diǎn)改革，２００３年以來，進(jìn)行了兩輪人事與用工制度改革，中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時(shí)根據(jù)崗位的職責(zé)、貢獻(xiàn)和工作量，確定員工的薪酬分配系數(shù)檔次，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

經(jīng)過一系列改革，華福逐漸從一個(gè)高負(fù)債、高債息支出的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)走向新生，截至２００５年底，總資產(chǎn)達(dá)到４０．３１億元，凈資產(chǎn)收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下?lián)碛腥A能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團(tuán)、福建煉化、廣發(fā)華福證券、永誠保險(xiǎn)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達(dá)９０％。

２００５年８月，“福建投資企業(yè)集團(tuán)公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態(tài)搏擊

資本市場，發(fā)展勢頭一路向好。至去年底，華?？傎Y產(chǎn)達(dá)到４２．４７億元，凈資產(chǎn)２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計(jì)納稅超億元。

華福的目標(biāo)是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達(dá)認(rèn)為：“華福的優(yōu)勢在于金融股權(quán)投資，它已具備金融綜合經(jīng)營的基本架構(gòu)，我們將利用這個(gè)優(yōu)勢，為搭建這個(gè)平臺創(chuàng)造更好條件?！?/p>

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業(yè)改革的一個(gè)篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個(gè)常談常新的話題提供了有益的注腳。

經(jīng)過幾年的努力，我省國有企業(yè)的面貌得到了極大改善，整體實(shí)力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干和帶動(dòng)作用日益凸顯。

省發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省國企改革已實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從一個(gè)或幾個(gè)部門抓，轉(zhuǎn)變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是從注重單個(gè)國有企業(yè)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和國有企業(yè)重組，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)；三是從轉(zhuǎn)機(jī)建制為主逐步轉(zhuǎn)向深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，好字當(dāng)頭成為國企改革的方向和亮點(diǎn)。越來越多的國企注重推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。

全省最大的鋼鐵企業(yè)三鋼集團(tuán)近幾年的一組數(shù)字讓人尋味。２００５年產(chǎn)鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標(biāo)煤；２００６年產(chǎn)鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標(biāo)煤。２００７年上半年，三鋼集團(tuán)的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節(jié)能減排方面動(dòng)作頻仍。作為投資公司，華福對參與環(huán)保提出了“三不”與“三服務(wù)”的原則，即“不與政府職能部門爭權(quán)，不與煙氣脫硫企業(yè)爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業(yè)提供資金配套融資服務(wù)、項(xiàng)目技術(shù)對接服務(wù)、技術(shù)人才引進(jìn)推介服務(wù)”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務(wù)的省屬企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，華福對這些生產(chǎn)企業(yè)減排項(xiàng)目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協(xié)調(diào)籌措的方案。丁仕達(dá)說：“投資講究回報(bào)，但把資金用于支持節(jié)能減排，回報(bào)難以用一般的經(jīng)濟(jì)價(jià)值考量，從企業(yè)公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義?！?/p>

第二篇：從創(chuàng)意到創(chuàng)新讀后感

《從創(chuàng)意到創(chuàng)新》讀后感

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意（originality）和創(chuàng)新（innovation）

作者開篇立意，告訴我們創(chuàng)造力不等同于創(chuàng)新，很多時(shí)候不能給我們帶來發(fā)展，反而會(huì)降低企業(yè)的創(chuàng)造活力。那些大肆宣揚(yáng)創(chuàng)造力優(yōu)于順應(yīng)性的人，往往嘀咕了企業(yè)組織的復(fù)雜性，把構(gòu)想與實(shí)施混同起來，把抽象的創(chuàng)造力和具體的創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)做一回事。

接下來作者為我們解釋了創(chuàng)造力和創(chuàng)新的區(qū)別，即發(fā)揮“發(fā)揮抽象的創(chuàng)造力”和“成為實(shí)際的創(chuàng)新者”之間的差異。在大多數(shù)情況下，擁有一個(gè)新構(gòu)想或許在抽象層面上頗有創(chuàng)造性，但在操作層面上卻可能具有破壞性，非但與企業(yè)無疑，反而會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。我們需要的是把高談闊論變成建設(shè)性的行動(dòng)，即實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意。

為什么許多公司高管拒絕“創(chuàng)意”？

許多自認(rèn)為有創(chuàng)意的員工，經(jīng)常抱怨上司過于死板不敢創(chuàng)新，或者沒有開放思維，不肯了解一下自己的想法。其實(shí)，這或許不全是上司的錯(cuò)，不全是公司制度的錯(cuò)，而可能是員工自己的問題。

高層經(jīng)歷只所以常常拒絕接受新構(gòu)想，是因?yàn)樗刻於家τ诟鞣N各樣的問題，作出各種各樣的決策，而且很多時(shí)候這些決策都是要立刻作出的。他們總是不得不處理那些亟待解決但又不知如何解決的問題。在這種情況下，下屬向他提出許多精彩的新構(gòu)想來幫助他改進(jìn)工作，聽上去確實(shí)挺不錯(cuò)?？墒敲恳粋€(gè)構(gòu)想的提出，都會(huì)給他帶來更多的問題，而他的問題本來就夠多的了。不是他們沒有創(chuàng)新意識，只是很多時(shí)候心有余而力不足。員工給的想法，他們不一定沒有。他們要的，是可以負(fù)責(zé)任的創(chuàng)意，可以實(shí)施的創(chuàng)意。

為什么很多公司缺乏創(chuàng)新？

在這里要再次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)意不是創(chuàng)新。

在一個(gè)公司里，有創(chuàng)意的人不一定少。有些人所說的企業(yè)中的順應(yīng)現(xiàn)象，與其說是源于缺乏抽象創(chuàng)造力，到不如說是因?yàn)闆]有采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。作者強(qiáng)調(diào)，不滿現(xiàn)狀不是創(chuàng)新。有些高級管理層之下那些創(chuàng)意層出不窮的人，正是對周圍現(xiàn)狀極為不滿畏怯滿腹因應(yīng)之道的人，他們總是抱怨管理層老態(tài)龍鐘、固執(zhí)保守。抱怨管理層不思變革，并且對此還不愿正視。他們抱怨管理層一直不肯執(zhí)行幾年以前就提出來的建議；抱怨他們因?yàn)榕聞?chuàng)新破壞安穩(wěn)局面而對創(chuàng)造性想法推三阻四；還抱怨管理層更關(guān)心的是組織的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)（這意味著會(huì)平穩(wěn)地衰亡？），而不是快速發(fā)展企業(yè)。殊不知，公司缺乏創(chuàng)新意識，高層拒絕創(chuàng)意的根源在于員工沒有真正做好創(chuàng)新工作。他們有創(chuàng)意，卻把實(shí)施創(chuàng)意的責(zé)任和創(chuàng)意實(shí)施后的后果交給別人。試想，很多人連自己的創(chuàng)意的責(zé)任都承擔(dān)不了，誰愿意為別人的風(fēng)險(xiǎn)買單？這些人隨心所欲的拋出一些點(diǎn)子，卻對它們的實(shí)施不聞不問，這實(shí)質(zhì)上是在逃避行動(dòng)的責(zé)任，豈不知實(shí)施才是企業(yè)根本要求之一。他們對落實(shí)工作的回避是組織無法容忍的，說好聽一點(diǎn)，也就是懶散作風(fēng)。現(xiàn)在，那些自詡懷才不遇的員工們，你們現(xiàn)在還覺得是高管和公司的錯(cuò)嗎？真正的問題，其實(shí)在自己。

怎樣能讓創(chuàng)意讓上司接受？

作者在這篇文獻(xiàn)中告訴我們敲開上司大門的方法。一，必須順勢而行，就是理解高管的工作繁忙，盡量尋找合適的時(shí)機(jī)用合適的方式。二，使創(chuàng)意具體化，我覺得這個(gè)是最重要的。創(chuàng)意的價(jià)值只有通過實(shí)施才是得以證明，所以，一定要讓創(chuàng)意有可實(shí)施性。如果高層經(jīng)歷巨大的工作壓力意味著他只可能認(rèn)真聽取那些以負(fù)責(zé)任的方式表述的創(chuàng)意，那么有創(chuàng)造力卻隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的人對公司就毫無用處可言了。

第三篇：從“人管人”到制度管人

從“人管人”到制度管人

——ISO9001質(zhì)量管理體系在水泥企業(yè)中的應(yīng)用實(shí)踐

文/謝才龍 劍閣川煤廣旺水泥有限責(zé)任公司（628317）

企業(yè)是一個(gè)出產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工作流程性很強(qiáng)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)更是如此。所以就需要全員參與，需要程序化管理，需要過程控制和一個(gè)有效的管理體系。而ISO質(zhì)量管理體系正是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出并經(jīng)一百多個(gè)國家實(shí)踐證明了的一個(gè)有效的管理模式。

四川廣旺集團(tuán)公司水泥分公司是國有大型企業(yè)——四川廣旺集團(tuán)公司的一個(gè)專業(yè)化分公司，主要產(chǎn)品是水泥和商品混凝土。1999年12月以來，該公司成功導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)的管理思想和方法管理企業(yè)。體系的建立和實(shí)施，使企業(yè)基本形成了目標(biāo)化、程序化、精細(xì)化的管理體系，其工作效率和管理水平得到大幅提高，企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和品牌形象得到大幅提升，公司先后榮獲四川省質(zhì)量管理先進(jìn)單位、省級質(zhì)量信譽(yù)AAA等級企業(yè)稱號，產(chǎn)品先后被授予四川省免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品。抓好體系建立，實(shí)現(xiàn)“四化管理”

1.1 分析工作流程，編寫工作程序，實(shí)現(xiàn)工作程序化

ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是以過程為基礎(chǔ)的管理模式，對每一過程及過程之間的相互作用都作了要求。為此，我們首先從滿足用戶需求、產(chǎn)品要求和工作目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，對工作流程進(jìn)行拆分、剖析，剔出累贅，簡化環(huán)節(jié)，制定出工作過程控制圖。其次，根據(jù)過程圖編

寫了程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，明確職責(zé)和做法，對誰來做、用什么材料做、按什么要求做、什么時(shí)候做、不這樣做怎么辦、誰來考核驗(yàn)收、怎樣驗(yàn)收、對不符合項(xiàng)或不合格品如何處置、怎樣糾正和預(yù)防等以程序文件的形式作出了規(guī)定，把工作步驟程序化，該怎么作，不由領(lǐng)導(dǎo)安排，而是按崗位要求和程序執(zhí)行，使整個(gè)管理猶如一部自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，各就各位，各司其職，變 “人管人”為 “制度管人”。1.2 組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人人考試過關(guān)，實(shí)現(xiàn)參與全員化

形成ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則之一——全員參與，給企業(yè)提供了強(qiáng)大的組織保證。按照要求，必須全員培訓(xùn)，全員理解，全員認(rèn)同，全員參與，全員承擔(dān)目標(biāo)。我們一是通過動(dòng)員和講座，全員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，弄懂目的，明白應(yīng)用體系的必要性，進(jìn)一步樹立員工質(zhì)量意識；二是組織學(xué)習(xí)質(zhì)量方針，弄懂內(nèi)涵，使員工理解公司管理理念和經(jīng)營思想，并運(yùn)用落實(shí)到行動(dòng)之中；三是有針對性地組織員工學(xué)習(xí)程序文件，弄懂做法。先學(xué)習(xí)，再考試，合格后方可上崗。

1.3 層層分解目標(biāo)，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)清晰化

過去，企業(yè)的總目標(biāo)雖然明確，但崗位目標(biāo)很模糊。比如，企業(yè)中機(jī)電人員的目標(biāo)本應(yīng)是設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率和完好率；門衛(wèi)的崗位目標(biāo)應(yīng)是看好門，守好財(cái)；清潔工的目標(biāo)應(yīng)是保潔；子弟校教師的目標(biāo)應(yīng)是教學(xué)的質(zhì)和量，但確定他們工資多少的主要依據(jù)卻是產(chǎn)量。這樣，目標(biāo)不清，利責(zé)不符，管理很難到位。按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)確保在相關(guān)職能和層次上建立可測量的質(zhì)量目標(biāo)”的要求，我們將總目標(biāo)分解成若干個(gè)可測的小目標(biāo)，具體到崗位和人頭。比如把利潤總目標(biāo)，分解為銷售目標(biāo)、產(chǎn)量目標(biāo)和成本目標(biāo)。

銷售目標(biāo)又分解成區(qū)域目標(biāo)、品種目標(biāo)和價(jià)格目標(biāo)；產(chǎn)量目標(biāo)又分解為臺產(chǎn)率、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和運(yùn)轉(zhuǎn)率；質(zhì)量目標(biāo)又分解為進(jìn)廠原料合格率、半成品合格率、成品合格率；安全目標(biāo)又分解為機(jī)電安全和工藝安全目標(biāo)；運(yùn)轉(zhuǎn)率又分解成工藝運(yùn)轉(zhuǎn)率、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率和設(shè)備完好率；成本目標(biāo)分解成生產(chǎn)成本、管理成本，生產(chǎn)成本又分可變成本和不變成本，最后分解為原料、燃料、電耗、油脂、配件、工資等車間費(fèi)用；管理成本又分解為旅差費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等部門費(fèi)用。這樣把大目標(biāo)如此細(xì)分，個(gè)人目標(biāo)一目了然，既權(quán)責(zé)明確，又便于考核。

1.4 嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)過程控制化

標(biāo)準(zhǔn)第8條專門對產(chǎn)品和體系的測量、分析和改進(jìn)作了明確要求。我們在分解了目標(biāo)，明確了職責(zé)，規(guī)范了做法后，通過三考核一控制，強(qiáng)化了目標(biāo)的落實(shí)，做到了持續(xù)改進(jìn)。是考核到崗位。員工主要對自己能掌控的崗位目標(biāo)負(fù)責(zé)，輔助承擔(dān)自己不能掌控但又有關(guān)聯(lián)的共性目標(biāo)。比如生產(chǎn)崗位的員工主要對本崗位的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本目標(biāo)負(fù)責(zé)，對由多種因素、多個(gè)目標(biāo)組成的利潤總目標(biāo)只作輔助性掛鉤，使考核更具操作性。二是考核到時(shí)段。管理崗位實(shí)行每月考核，生產(chǎn)崗位實(shí)行每班考核。三是考核到收入。將目標(biāo)考核結(jié)果直接與崗位收入掛鉤，員工收入的高低主要取決于崗位目標(biāo)完成的好壞。為確保目標(biāo)制定的公正性，對有條件的崗位目標(biāo)采取競標(biāo)，既挖出潛力，又賽出人才。四是控制過程。通過顧客滿意度的測評對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)視、測量；通過內(nèi)部審核對管理體系的符合性、有效性進(jìn)行評價(jià)和測量；通過產(chǎn)品的監(jiān)視、測量驗(yàn)證產(chǎn)品的符合性；通過糾正和預(yù)防措施的實(shí)施關(guān)閉不符合項(xiàng)；通過不合格品的控制確保出廠產(chǎn)品百分之百合格；通過數(shù)據(jù)分析尋求新的改進(jìn)機(jī)會(huì)。使整個(gè)人、機(jī)、料、環(huán)、法都在有效的控制之中，確保了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和有效的持續(xù)改進(jìn)。正確運(yùn)用體系，做好“四項(xiàng)操作”

2.1 目標(biāo)制定要注重操作性、增值性和公開性

目標(biāo)要量化以便于識別，要可控以便于考核；目標(biāo)不局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也包括工作程序的履行；應(yīng)以目標(biāo)定崗位，而不能以崗位定目標(biāo)，一人能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就不能兩人完成，目標(biāo)小的崗位可合并，沒有目標(biāo)的崗位可撤銷；目標(biāo)要體現(xiàn)投入產(chǎn)出的效益，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程應(yīng)是一個(gè)增值的過程，輸出大于輸入才是企業(yè)存在的目的；目標(biāo)的制定要循序漸進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)；目標(biāo)要公開，才公平公正，才可人才輩出。2.2 考核是決定執(zhí)行力大小的關(guān)鍵

質(zhì)量體系從手冊到作業(yè)指導(dǎo)書，多則上百，少也有幾十個(gè)，寫出來的目的就是要執(zhí)行，做不到就不要寫，寫到就要做到，做到就要做好，文件一經(jīng)發(fā)布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，文件再多再全，也是花拳繡腿?，F(xiàn)在也有很多質(zhì)量體系推廣應(yīng)用企業(yè)，程序文件沒少寫，制度也很合理，但企業(yè)管理效果還是不好，其主要原因就是沒有認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行力差又緣于考核不逗硬。

2.3 設(shè)計(jì)體系時(shí)要注意覆蓋的全面性

設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系時(shí)，首先要滿足對標(biāo)準(zhǔn)的符合性、對企業(yè)的適宜性、對運(yùn)行的有效性。其次要從企業(yè)管理的角度，運(yùn)用好這一工具。企業(yè)的管理涉及多專業(yè)、多層面，但其管理體系最好只有一個(gè)，否則，員工無所適從。而我們應(yīng)用的質(zhì)量管理體系，雖從

質(zhì)量管理出發(fā)，但其中蘊(yùn)含著很多先進(jìn)的管理理念、管理思想、管理方法和管理哲學(xué)，如人本思想、效率原則、過程方法、PDCA循環(huán)、全員質(zhì)量管理、系統(tǒng)論、控制論、目標(biāo)析法、持續(xù)改進(jìn)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)應(yīng)用等。所以對質(zhì)量管理的理解不能僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而應(yīng)拓展到工作質(zhì)量上去，工作質(zhì)量是所有專業(yè)和各個(gè)層面的共性目標(biāo)，從工作質(zhì)量出發(fā)就可覆蓋到各層面，而只有工作質(zhì)量保證了，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工作目標(biāo)才有保證。這也是我們這些年始終以質(zhì)量體系為紅線貫穿企業(yè)管理全過程的主要原因。2.4 要正確理解標(biāo)準(zhǔn)，防止走入誤區(qū)

一是誤認(rèn)體系資料記錄繁瑣累贅，影響工作效率。其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)對記錄的要求主要強(qiáng)調(diào)追溯性，不需要追溯的記錄可以不作，不是凡事必記，且標(biāo)準(zhǔn)要求較為程序化，簡單明了，職能基本上不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，如有累贅應(yīng)主動(dòng)刪減。二是誤認(rèn)工作太程序化，什么都按程序辦，會(huì)阻礙創(chuàng)新。其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中的持續(xù)改進(jìn)和PDCA循環(huán)就是要求每一個(gè)循環(huán)、每一個(gè)過程都要有進(jìn)步，要求通過內(nèi)部審核和管理評審，不斷改進(jìn)體系。是要求在執(zhí)行程序中創(chuàng)新，并不會(huì)僵化思想。三是領(lǐng)導(dǎo)輕視其真正作用和意義，僅僅為了產(chǎn)品進(jìn)入市場而獲取第三方認(rèn)可，沒從提高企業(yè)管理水平來認(rèn)識，所以應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，一陣風(fēng)，搞假資料、假記錄，制定的文件也不切合實(shí)際，沒有起到真正的作用。提高體系認(rèn)識，體會(huì)四條精髓

筆者雖才疏學(xué)淺，但在反復(fù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用質(zhì)量管理體系的過程中，深感其博大精深，個(gè)人也從中受到一些啟發(fā)。

3.1為政之道在人心，行商之道在用戶

標(biāo)準(zhǔn)“以用戶為關(guān)注焦點(diǎn)”的理念，使行商與為政之道如出一轍。為政之道在人心，得人心者得天下；行商之道在用戶，得用戶者得市場。用戶滿意率決定市場占有率，市場占有率決定投資回報(bào)率。所以始終要以用戶為關(guān)注焦點(diǎn)，要從用戶的角度思考其需求和期望，研究用戶和市場，不能以自我為中心，變“我要怎么”為“用戶要怎么”。企業(yè)與用戶的關(guān)系，猶如牛頓第三定律“作用力與反作用力”的原理，只要真誠，自會(huì)贏得用戶的忠誠，做事與為人其實(shí)是一個(gè)道理。但真誠不僅是意識和心理上真誠，而要體現(xiàn)到所供產(chǎn)品的功能、質(zhì)量和服務(wù)上。作為生產(chǎn)企業(yè)，不僅要滿足購買、消費(fèi)我們產(chǎn)品的終極用戶，還要從內(nèi)部關(guān)注各工序用戶。領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)的，所以員工是領(lǐng)導(dǎo)的用戶；上道工序的產(chǎn)品要傳遞到下道工序，所以下道工序就是上道工序的用戶；依此類推，供應(yīng)要為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)要為銷售服務(wù)，銷售要為用戶服務(wù)。只有內(nèi)部工序用戶滿意了，外部用戶才會(huì)獲得更高的滿意度。比如內(nèi)部服務(wù)不好或產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵，營銷人員帶著抱怨去面對客戶，就不可能取信于外部用戶。3.2 增值是企業(yè)活動(dòng)的本質(zhì)屬性

標(biāo)準(zhǔn)采用過程方法，僅從輸入輸出的關(guān)系，道出了企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織的基本功能，只有輸出大于輸入才是企業(yè)追求的終極目標(biāo)。當(dāng)然不僅僅指經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益。所以，企業(yè)活動(dòng)決不能走形式，搞花架子。每一個(gè)活動(dòng)都應(yīng)是一個(gè)過程，都應(yīng)關(guān)注其過程的增值性，包括小到一個(gè)會(huì)議、一個(gè)文件，大到一次項(xiàng)目投入。簡而言之，就是以效益為中心。3.3 一個(gè)好的管理體系，猶如一部企業(yè)內(nèi)部法規(guī)

一個(gè)企業(yè)，只有從人治走向法（制度）治，才會(huì)是一個(gè)基業(yè)長青的企業(yè)，它不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)的更替而影響企業(yè)的興衰，更不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)外出渡假而導(dǎo)致企業(yè)不良運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是建立一個(gè)管理體系并推進(jìn)其有效運(yùn)行，然后從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略。而質(zhì)量管理體系就可以實(shí)現(xiàn)這一目的。因?yàn)樗怨ぷ髻|(zhì)量為度量標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全員、全過程、全方位，調(diào)整規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的各崗位、各環(huán)節(jié)、各過程的運(yùn)作及相互關(guān)系，整個(gè)體系一經(jīng)建成啟動(dòng)，就會(huì)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，只需定期“加油”和“潤滑保養(yǎng)”。3.4 領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，重點(diǎn)在策劃，關(guān)鍵在考核

從標(biāo)準(zhǔn)適用的“PDCA循環(huán)模式”和八項(xiàng)質(zhì)量管理原則之一的“領(lǐng)導(dǎo)作用”看，其P—策劃C—檢查、A—處置三個(gè)環(huán)節(jié)均是管理職能，而只有D—執(zhí)行是由員工實(shí)施，說明任何一項(xiàng)工作，能不能搞好，與領(lǐng)導(dǎo)的作用非常關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，重點(diǎn)又是在策劃、檢查、處置，而不在具體去操作，即做正確的事而不是正確地做事。策劃是一切工作的開端，決策失誤是最大的浪費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)一定要從繁瑣的應(yīng)酬中抽出身來，要沉下去調(diào)研，靜下來去思考，否則，一子下去，可能滿盤皆輸。一個(gè)好的策劃，如果只安排了，沒有檢查、考核，或最后獎(jiǎng)懲又不到位，會(huì)導(dǎo)致下級執(zhí)行力大大減弱。所以，領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)怎樣發(fā)揮？重點(diǎn)在策劃，關(guān)鍵在考核。結(jié)束語

總之，ISO質(zhì)量管理體系是一個(gè)先進(jìn)的管理工具、一種優(yōu)秀的管理思想，如能讓其在企業(yè)中得到很好的應(yīng)用，必將帶來企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

第四篇：從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué) 從規(guī)范到創(chuàng)新

從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)

從規(guī)范到創(chuàng)新

----用精細(xì)之筆繪規(guī)劃藍(lán)圖

奎文區(qū)孫家小學(xué)

教育歸根結(jié)底是為了人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施學(xué)校三年規(guī)劃的根本目的也正在于此。我校三年規(guī)劃所有的項(xiàng)目實(shí)施，最終的落腳點(diǎn)都是教師的發(fā)展和學(xué)生的成長，我就從這兩個(gè)方面談一下我們落實(shí)三年規(guī)劃的工作思路和目標(biāo)舉措。

一、抓實(shí)規(guī)劃實(shí)施出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)，以制度引領(lǐng)促教師發(fā)展

學(xué)校的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠教師的發(fā)展，教師的發(fā)展也必將帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。通過對首輪三年規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)反思，我們發(fā)現(xiàn)：我校的教師發(fā)展已經(jīng)處在了經(jīng)驗(yàn)型向研究型過渡的高原期，相當(dāng)一部分教師經(jīng)過首輪規(guī)劃中的快速發(fā)展后，進(jìn)入了專業(yè)發(fā)展的平臺期。如何突破這一瓶頸，引領(lǐng)教師由自覺自發(fā)的努力走向科學(xué)專業(yè)的成長，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，成為我們第二輪三年規(guī)劃教師隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)論證，我們確立了以制度建設(shè)為抓手，用制度引領(lǐng)促進(jìn)教師專業(yè)成長的工作思路。我們的舉措是：

（一）用評價(jià)制度激發(fā)教師動(dòng)力 1.評價(jià)激勵(lì)，人心思進(jìn)

核心評價(jià)制度正式納入實(shí)施是我校管理民主化、制度化、科學(xué)化的重要里程碑。13年上學(xué)期期末所有的評優(yōu)都是按照評價(jià)制度算出來的，結(jié)果一出，老師們非常振奮。因?yàn)榘凑赵瓉淼脑u價(jià)制度，考核優(yōu)秀基本都是中層以上干部，老師們根本沒有機(jī)會(huì)，而新的評優(yōu)制度實(shí)行結(jié)構(gòu)性分流，六個(gè)優(yōu)秀名額，校級、中層、教師各占2個(gè)，優(yōu)秀不再是少數(shù)人的特權(quán)和專利，評優(yōu)不再是大家羞答答的投票，班子、中層和教師按照各自的評價(jià)制度算出分?jǐn)?shù)，再按照既定的比例，依次劃出優(yōu)秀的名額，這樣的制度落實(shí)下來，原來論資排輩的評優(yōu)沒有了，積極肯干的分?jǐn)?shù)上去了，老師們力爭上游的心勁也上去了，核心評價(jià)制度的落實(shí)激發(fā)了教師的動(dòng)力。

2.動(dòng)態(tài)實(shí)施，與時(shí)俱進(jìn)

制度的落實(shí)、修改、完善，是制度建設(shè)必經(jīng)的過程，不管制度制定得多么合理，真正到了執(zhí)行的時(shí)候，會(huì)遇到什么問題，該如何去解決都是未知數(shù)。我們的核心評價(jià)制度在落實(shí)中也遇到了這些問題。中層評價(jià)制度的結(jié)果一出來，有些人就坐不住了：辦公室主任、總務(wù)主任的分?jǐn)?shù)一個(gè)倒數(shù)第一，一個(gè)倒數(shù)第二，為什么？工作沒少干，怎么會(huì)是這樣的結(jié)果呢？經(jīng)過反復(fù)的思考、討論，終于找到了原因所在：一是評價(jià)制度傾向一線，鼓勵(lì)干部教學(xué)，教學(xué)上的干部本身兼著課，有的還兼著班主任，工作量自然高，后勤干部因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)少，工作量就低；二是宣傳工作的加分，德育處和教導(dǎo)處的宣傳稿件多，總務(wù)處、辦公室的宣傳少，其他項(xiàng)目更沒有明顯優(yōu)勢，就導(dǎo)致了分?jǐn)?shù)比較靠后。為了保護(hù)他們的積極性，經(jīng)過反復(fù)討論，綜合了各方的意見，我們對制度進(jìn)行了修訂，重新界定了前勤和后勤的概念，宣傳分值由原來的10分降為5分。經(jīng)過這樣的討論修改，大家對制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對自己的工作內(nèi)涵也有了更深刻的理解，也進(jìn)一步凝聚了大家團(tuán)結(jié)干事的信心。值得一提的是在下學(xué)期的工作安排中兩位主任的強(qiáng)烈申請上課，分別兼任了三年級語文和二年級體育，在本學(xué)期末考核中，兩位主任的分?jǐn)?shù)都比上學(xué)期有了明顯提高，其中的一位被評為了優(yōu)秀，體現(xiàn)了評價(jià)制度多勞多得、公平公正的原則。按照這樣的工作流程我們重新修訂了教師評價(jià)、考勤等五項(xiàng)核心評價(jià)制度和十幾項(xiàng)教學(xué)常規(guī)制度。

（二）用發(fā)展制度提升教師能力

1.“自助購書”引領(lǐng)讀書，厚實(shí)底蘊(yùn)。我們一如既往堅(jiān)持“教師買書、學(xué)校買單、資源共享”的購書制度，只要教師買書，學(xué)校就給報(bào)銷，科室、教研組、老師都可以根據(jù)自己的需要自主選擇要訂閱的報(bào)刊和購買的書籍，學(xué)校統(tǒng)一買單，今年投資4萬余元為教師訂購圖書。我們還把買書政策進(jìn)行外延，教師的生日禮物除了賀卡、蛋糕，還有不可或缺的購書卡，學(xué)生閱覽室、教師閱覽室的書由學(xué)生和老師自行購買，讀完放到閱覽室交換閱讀。這是元旦

期間讓孩子買書的通知，這是寒假期間讓教師買書的通知。我們的購書制度也得到了社區(qū)書店的支持，求知書店每學(xué)期免費(fèi)送給老師們必讀書和選讀書，三年如一日，已成慣例。

2.基本功培訓(xùn)打牢基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)。每周固定時(shí)間專項(xiàng)訓(xùn)練基本功，輪流開設(shè)三字一話等培訓(xùn)，配合開展三字展評、課件評選等活動(dòng)。本重點(diǎn)抓了教師的三字練習(xí)，教師每周輪流和本班孩子一起上書法課，周四上一節(jié)教師書法課，聘請書法教師現(xiàn)場指導(dǎo)，周五在大廳展出書法作業(yè)，每周評比。一年下來，老師書寫水平都有長足進(jìn)步。

3.青藍(lán)工程攜手師徒，教學(xué)相長。學(xué)校重點(diǎn)實(shí)施“青藍(lán)工程”，并納入教師評價(jià)制度，不僅在校內(nèi)給青年教師配老師，還想辦法把他們送到區(qū)內(nèi)各個(gè)名師工作室，并依托自己的個(gè)性教師工作室，開展跨學(xué)科教研、課例打磨和特色展示等活動(dòng)，幫助青年教師從每節(jié)課、每個(gè)細(xì)節(jié)找出存在問題，促進(jìn)師徒快速成長，涌現(xiàn)出了王曉艷、張淑霞等個(gè)性化教師。

4.小課題研究小處著手，星火燎原?？蒲泄ぷ魇俏倚Ｊ纵喨臧l(fā)展規(guī)劃中的弱項(xiàng)，也是第二輪發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目。我們用制度引領(lǐng)教師從教育教學(xué)中存在的小問題展開研究，并嚴(yán)格管理立項(xiàng)、開題、論證、結(jié)題等流程，理順了“問題即課題，反思即研究”的科研思路。本先后完成2項(xiàng)國家課題、1項(xiàng)市級課題、9項(xiàng)區(qū)級課題,5項(xiàng)校級小課題的立項(xiàng)或結(jié)題工作，60%以上的教師參與研究，超額完成了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

5.干部培養(yǎng)提升實(shí)力，提高效率。一系列的干部培養(yǎng)制度加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。兼課干部管理規(guī)定規(guī)范了干部的日常教學(xué)行為；辦公室負(fù)責(zé)人工作職責(zé)實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度強(qiáng)化了干部發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的責(zé)任意識和工作能力；計(jì)劃、總結(jié)、材料留存、工作簡報(bào)和干部述職等制度督促干部嚴(yán)格落實(shí)“計(jì)劃—落實(shí)--自評--反思--改進(jìn)”五步流程，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施階段總結(jié)和反思。

（三）用人文制度凝聚教師合力

1.重視教師訪問。落實(shí)“教師訪問制度”，每學(xué)期一輪教師訪問和全員談心，定期問卷調(diào)查，組織座談，凡教師家中有事，領(lǐng)導(dǎo)班子均前往探望。

2、打造如家校園。為青年和家遠(yuǎn)教師打造溫馨餐桌，對中青年骨干教師子女上學(xué)等給予力所能及的照顧，對即將離崗老教師，充分尊重，適當(dāng)照顧，為退休教師訂閱保健報(bào)，利用節(jié)日走訪慰問困難職工，今年工會(huì)向上級申請了三個(gè)困難補(bǔ)助名額，在走訪中發(fā)現(xiàn)82歲的退職教師馬學(xué)文生活特別困難，經(jīng)學(xué)校研究又給他送去1000元困難補(bǔ)助。這是馬老師堅(jiān)持寫下的收到條。

3.關(guān)注身心健康。定期舉行唱歌、拔河等文體比賽，不定期開展禮儀講座、新年聯(lián)歡等團(tuán)隊(duì)活動(dòng)；教師節(jié)送上鮮花；教師生日送上蛋糕、賀卡和購書卡，為新入職教師和離職教師留下《時(shí)光日記》；為支教教師單列師德考核優(yōu)秀名額；每月進(jìn)行月度人物評選，每年兩次為教師集體慶生，暑假前舉行支教老師、退休教師歡送會(huì)、教師子女升學(xué)慶祝會(huì)等。人文制度營造了和諧氛圍，激發(fā)了教師合力。在今年的職稱評聘中，我們只有一個(gè)中級名額，卻有6個(gè)待評老師，在競聘過程中所有符合條件的教師自動(dòng)簽名放棄，把名額讓給了今年即將退休的趙秀梅老師，這正是教師團(tuán)結(jié)進(jìn)取的最好注解。

在師資隊(duì)伍項(xiàng)目落實(shí)的過程中我們本著一個(gè)原則：那就是發(fā)揮制度激勵(lì)人、發(fā)展人、凝聚人的作用，工作安排到哪里，制度就跟進(jìn)到哪里，用制度創(chuàng)造公平，用成功激發(fā)動(dòng)力，既給老師營造公平公正氣順的工作環(huán)境，又給老師搭建積極陽光進(jìn)取的發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)了師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)：青藍(lán)工程順利實(shí)施、名師、骨干教師工程陸續(xù)啟動(dòng)，名師、優(yōu)師、青師三級梯隊(duì)建設(shè)初見成效，教師整體素質(zhì)得到提升。

二、抓牢規(guī)劃實(shí)施落腳點(diǎn)，從規(guī)范到創(chuàng)新，以課程落實(shí)促學(xué)生成長

教育的第一要義是課程！有什么樣的課程就有什么樣的學(xué)生。針對我們第二輪三年發(fā)展規(guī)劃中學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)：“會(huì)求知、善發(fā)現(xiàn)、勤思考、愛讀書，人人具有藝體特長、健康體質(zhì)、良好行為習(xí)慣”，我們積極反思原來的課程建設(shè)與培養(yǎng)目標(biāo)的差距，確立了把課程建設(shè)貫穿于基礎(chǔ)項(xiàng)目中的教學(xué)工作、德育工作、體衛(wèi)藝工作、習(xí)慣養(yǎng)成重點(diǎn)項(xiàng)目和讀書特色項(xiàng)目中，以“成長體驗(yàn)”為切入點(diǎn)，以“高效課堂、開心藝體、靜心讀寫、用心養(yǎng)成”為載體，以國家

課程校本化促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的總體思路。我們的舉措是：

（一）以“高效課堂”提升綜合實(shí)力

立足優(yōu)質(zhì)高效課堂，將教師的教、學(xué)生的學(xué)都定位在成長過程中，語文課程從讀說寫三方面培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力；數(shù)學(xué)課堂以自主高效課堂為核心培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考、解決問題的能力；英語課堂發(fā)揮三自一導(dǎo)、多維互動(dòng)課堂教學(xué)法的優(yōu)勢，提升英語運(yùn)用能力；綜合學(xué)科課程納入學(xué)生和老師評價(jià)體系，促進(jìn)課程落實(shí)。

（二）以“開心藝體”實(shí)現(xiàn)人人特長

“開心藝體”課程對“人人具有藝體特長”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起了重要推動(dòng)作用。在學(xué)生藝體課程的選擇上，我們尊重學(xué)生的主體地位和個(gè)性差異，讓學(xué)生自主選擇藝體特長，幫助每位學(xué)生在藝體課程中選修到適合自己的優(yōu)勢支點(diǎn)，今年我們又投資購買了琵琶、阮等樂器，聘請專業(yè)教師授課，開全了音樂、舞蹈選修課。美術(shù)課除了上好常規(guī)課，還開設(shè)剪紙、書法和素描等特色課。體育課開設(shè)毽球、籃球、田徑等特色課程，并分年級有層次地組建校隊(duì)，有計(jì)劃進(jìn)行訓(xùn)練。區(qū)毽球、籃球和體育節(jié)各項(xiàng)比賽中，我校都取得不錯(cuò)成績。

我們把學(xué)生的藝體活動(dòng)也納入課程體系，每項(xiàng)活動(dòng)前期有策劃，過程有管理，后期有總結(jié)，結(jié)束有評價(jià)，形成了以體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)三大節(jié)為主，誦讀賽、書法賽、籃球賽等學(xué)科賽為輔的課程體系，學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)定期舉行，提升了藝體活動(dòng)的課程價(jià)值。

（三）以“靜心讀寫”厚實(shí)學(xué)生底蘊(yùn)

“靜心讀寫”是三年規(guī)劃的特色項(xiàng)目。我們以培養(yǎng)閱讀興趣和能力為核心，探索“課堂為主體，課外校外為兩翼”的讀寫模式，實(shí)現(xiàn)了“培養(yǎng)能說會(huì)寫學(xué)生”的規(guī)劃目標(biāo)。

一是經(jīng)典打牢底色。把課堂搬到圖書室，每周設(shè)兩節(jié)閱讀課，讓學(xué)生誦讀古詩文、閱讀中外名著、走進(jìn)經(jīng)典，體會(huì)經(jīng)典，厚實(shí)底蘊(yùn)。

二是“三讀”拓寬視野。把圖書室的圖書分配到班級，開展“晨誦、午練、暮省”三讀活動(dòng)。晨誦讀美文，午練寫隨筆，暮省品經(jīng)典，補(bǔ)充學(xué)科課程，開闊學(xué)生視野。

三是熱點(diǎn)激活思維。低年級借助寫話練習(xí)、中高年級借助課前三分鐘演講等形式將社會(huì)熱點(diǎn)引入課堂，使經(jīng)典閱讀與熱點(diǎn)解讀相結(jié)合，回望歷史與關(guān)注現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，提高學(xué)生人文素養(yǎng)。

四是活動(dòng)構(gòu)筑平臺。開展讀書報(bào)告會(huì)、班級讀書沙龍等靈活多樣的閱讀活動(dòng)，建立學(xué)生閱讀檔案袋積累閱讀收獲，開展書香班級、學(xué)生、家庭的評選活動(dòng)，豐富學(xué)生的讀書生活。

（四）以“用心養(yǎng)成”培養(yǎng)文明素養(yǎng)

習(xí)慣養(yǎng)成是三年規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。我們以“培養(yǎng)規(guī)則意識”為主題，以“年段養(yǎng)成手冊”為目標(biāo)，以“主體參與，注重體驗(yàn)”為途徑，深入實(shí)施養(yǎng)成教育校本課程。

1.明確小目標(biāo)。從學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，遵循“低起點(diǎn)、小坡度、分階段、分層次”的原則，對學(xué)生養(yǎng)成教育規(guī)范目標(biāo)進(jìn)行分解，由大化小、由小化細(xì)，形成縱向成系列、橫向相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)成目標(biāo)和具體可操作的行為要求，制定分年級、分時(shí)間段、由易到難、循序漸進(jìn)的訓(xùn)練計(jì)劃，每月有重點(diǎn)，每周有內(nèi)容，分層遞進(jìn)，逐步深化。

2.從誦讀開始。開展制定習(xí)慣養(yǎng)成目標(biāo)手冊、背誦常規(guī)教育“三字歌”、習(xí)慣養(yǎng)成小目標(biāo)達(dá)標(biāo)等一系列活動(dòng)，每個(gè)年級年內(nèi)達(dá)成共同目標(biāo)2個(gè)，60%的學(xué)生熟知《三字歌》，從會(huì)禮貌待人，文明用語，規(guī)距走路開始，做到守則記得清，規(guī)范做到位，逐步內(nèi)化為自覺行為。

3.以抽測督促。組織習(xí)慣養(yǎng)成落實(shí)情況抽測，抽測內(nèi)容涵蓋習(xí)慣養(yǎng)成的目標(biāo)、量化、分工、考核等具體內(nèi)容。以習(xí)慣養(yǎng)成示范班級的評選為主線，堅(jiān)持進(jìn)行檢查督導(dǎo)，評比量化，規(guī)范學(xué)生上下樓梯、書包整理、放入學(xué)隊(duì)等文明素養(yǎng)，月月有主題、周周有中心、天天有內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)生的規(guī)范意識。

新校的設(shè)施配備為我們?nèi)媛鋵?shí)課程提供了可能。對于綜合科目課程的實(shí)施，我們還將進(jìn)一步做好兩個(gè)方面的工作：一是配備好課程落實(shí)的人，即相對固定的人，盡可能用專業(yè)教師上課；二是做好課程的評價(jià)，是看期末檢測的成績，還是學(xué)生外出比賽的成績，抑或?qū)W生的體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，甚至是習(xí)慣養(yǎng)成情況、讀書情況？這將是我們后期重點(diǎn)探索的課題。

三、我們的思考

學(xué)校的發(fā)展除了老師和學(xué)生，還有第三個(gè)人，就是家長。雖然他不在學(xué)校，但卻和學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)。三年發(fā)展規(guī)劃的確立和實(shí)施都離不開家長的支持，我們第二輪三年發(fā)展規(guī)劃就是在征集廣大師生、家長的意見基礎(chǔ)上確立的。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，我們也一直聽取家長的意見和建議。本我們重點(diǎn)加強(qiáng)了家委會(huì)在三年規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)督作用。校級家委會(huì)實(shí)施《駐校辦公制度》，每星期一次輪值到校辦公，包括深入課堂聽課，參加學(xué)校舉行的各種活動(dòng)，參加學(xué)校管理會(huì)議，給孩子送課等，全方位參與學(xué)校管理，全面監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)。

在日益密切的家校溝通中，我們也注意到：雖然家長以極大的熱情投入家委會(huì)工作，參與學(xué)校管理，但由于大部分家長起點(diǎn)比較低，其自身能力和對三年規(guī)劃的認(rèn)識是有限的，他們更多的是配合我們的工作，很難對學(xué)校發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，這實(shí)際上已經(jīng)成為我們實(shí)施三年規(guī)劃各方助力中的一個(gè)短板。如何在規(guī)劃實(shí)施過程中提升家長的家教水平和整體素質(zhì)，帶動(dòng)家長較高層次地參與學(xué)校管理，也是我們后期要研究的問題。

在規(guī)劃制定和實(shí)施中我們也有困惑：三年規(guī)劃對于我們更多的是作為三年的總計(jì)劃，還沒有達(dá)到作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的總抓手、總核心的高度。我們教師的層次和家長的水平也很難達(dá)到管理層的高度來認(rèn)識三年規(guī)劃。因此我們更多地把教師家長參與制定和實(shí)施三年規(guī)劃的過程作為統(tǒng)一思想，達(dá)成共識的措施，引領(lǐng)參與的每個(gè)人投入到學(xué)校的核心工作上來。

另外在規(guī)劃實(shí)施過程中我們也清楚地認(rèn)識到：規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)式推進(jìn)的過程，不能急于求成，也不能脫離實(shí)際，要在實(shí)施過程中不斷駐足停看，隨機(jī)調(diào)整，才能保證規(guī)劃順利推進(jìn)。高標(biāo)高配的硬件設(shè)施為我們的規(guī)劃實(shí)施增添了助力，有些項(xiàng)目的落實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，比如科研工作；也有些工作因?yàn)榍捌诘恼撟C比較慎重，沒有完全按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，比如校園文化建設(shè)。在下一步工作中我們將進(jìn)一步把三年規(guī)劃納入動(dòng)態(tài)實(shí)施過程中，能按時(shí)完成的按計(jì)劃完成，能提前完成的進(jìn)一步延伸內(nèi)涵，尋找新的生長點(diǎn)，實(shí)在完不成的召開專題會(huì)議研究論證，報(bào)請修訂。

以上向大家匯報(bào)的是我們一年來在規(guī)劃實(shí)施過程中一些做法，盡管我們沒有做到最好，但我們一直向著更好的目標(biāo)努力，這也是我們在三年規(guī)劃實(shí)施過程中一直追求并踐行著的“精細(xì)化管理”。

謝謝大家！

第五篇：制度變遷：從家庭承包經(jīng)營到合作社

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制度變遷：從家庭承包經(jīng)營到合作社 張國平南京師范大學(xué)法學(xué)院 教授

關(guān)鍵詞: 制度變遷/合作社/產(chǎn)權(quán)/效率

內(nèi)容提要: 雖然我國家庭承包經(jīng)營制度調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，但它沒有也不可能完成農(nóng)戶和市場的有效連接，隨著市場化程度的的不斷提高，我國農(nóng)村亟需與之相適應(yīng)的市場主體，合作社的內(nèi)在屬性使其可以成為這樣適格的主體。針對對合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度安排的質(zhì)疑，作者認(rèn)為，合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是清晰的，而通過改革和創(chuàng)新，合作社的制度安排也可以是有效率的。我國農(nóng)村的市場主體由家庭向合作社過渡，應(yīng)當(dāng)是制度變遷的邏輯軌跡。

一、從農(nóng)戶到合作社是制度變遷的邏輯軌跡

制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著清晰的雙向關(guān)系，制度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以而且確實(shí)經(jīng)常導(dǎo)致制度變遷。[1]我國近年來的農(nóng)村合作社就是家庭承包經(jīng)營制度誘致性變遷的結(jié)果。誘致性制度變遷是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起并以追逐利益最大化為動(dòng)因而自發(fā)的一種制度變遷，它是個(gè)人或自愿性組織為響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的對現(xiàn)行制度的變更、替代或新制度安排。[2]誘致性制度

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變遷具有以下特點(diǎn)：一是要有外在利潤存在，即存在由于制度不均衡導(dǎo)致的獲利機(jī)會(huì)，并且預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷的成本包括改革的機(jī)會(huì)成本(進(jìn)行制度創(chuàng)新所必須放棄的舊制度所可能帶來的凈收益)、新制度的組織實(shí)施成本(規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施費(fèi)用)以及制度轉(zhuǎn)換的摩擦成本(廢止舊制度的費(fèi)用、消除因利益格局變動(dòng)而引致的社會(huì)摩擦和改革阻力的費(fèi)用);二是要有制度的發(fā)明者自發(fā)組織實(shí)施，其主體是個(gè)人或自愿性團(tuán)體;三是它要受到制度環(huán)境和其他制度安排的制約;四是誘致性制度變遷是漸進(jìn)的。

誘致性制度變遷是以對新制度需求為前提的，故又被稱為需求誘致型制度變遷。通常，對新制度的需求是因現(xiàn)有制度安排不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，趨利的動(dòng)機(jī)促使社會(huì)成員去改變現(xiàn)有的制度安排;當(dāng)該社會(huì)成員有能力實(shí)現(xiàn)制度的更新時(shí)，新的制度就會(huì)誕生。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社就是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上為滿足農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營需要?jiǎng)?chuàng)新的結(jié)果。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度是20世紀(jì)70年代末我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，沖破了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)體制，實(shí)現(xiàn)了集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立了農(nóng)村家庭的經(jīng)營主體地位，農(nóng)戶成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)組織。家庭承包經(jīng)營具有以下特征：首先，土地等基本生產(chǎn)資料集體所有，以戶為單位的家庭分散勞動(dòng)和獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離;其次，集體和農(nóng)戶簽訂承包合同，實(shí)行家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;最后，在家庭承

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包經(jīng)營中家庭享有剩余索取權(quán)。實(shí)踐證明，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效組織形式，具有重要的歷史地位。但從我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的實(shí)踐來看，雖然“分”的功能得到了加強(qiáng)，而“統(tǒng)”的功能則被弱化，許多農(nóng)村集體的統(tǒng)一經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重弱化甚至不復(fù)存在。隨著我國市場化改革的深入，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化中面對跨國企業(yè)的競爭，家庭承包經(jīng)營的不足就逐漸暴露。分散經(jīng)營的農(nóng)戶由于缺乏組織，在產(chǎn)品的銷售和材料的采購中難以和其他強(qiáng)勢的市場主體競爭，在市場競爭中往往處于弱勢地位。當(dāng)然，這不應(yīng)該是否定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的理由，而是反映了家庭承包經(jīng)營對制度創(chuàng)新的需求;這更不能歸咎于我國農(nóng)民，他們是世界上最勤勞智慧的群體。要克服“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，就需要在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，組建農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”的對接。正如山田定市所說，“具有合理性的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在這樣的現(xiàn)代社會(huì)中僅僅依靠自身的單個(gè)的努力來實(shí)現(xiàn)延續(xù)和發(fā)展，則是十分困難的。它的存續(xù)和發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的合作??，這是不可忽缺的條件。” [3]

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的“分散化理論”，大企業(yè)有利于分工但會(huì)降低經(jīng)營的靈活性，小企業(yè)有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性但不符合生產(chǎn)社會(huì)化的要求，競爭和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。合作社的雙層經(jīng)營體制可以化解企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的兩難困境：合作社通過共同的經(jīng)營促進(jìn)社員的經(jīng)

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營，合作社和社員主要以對方為經(jīng)營對象，把大、小企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來，分散寓于集中，集中寓于分散;社員創(chuàng)辦合作社共同經(jīng)營是為了做單個(gè)經(jīng)營者不能經(jīng)營的業(yè)務(wù)，但合作社也不剝奪社員獨(dú)立經(jīng)營者的地位;社員的產(chǎn)品通過合作社加工銷售，合作社則向社員提供生產(chǎn)資料和服務(wù)，合作社是批發(fā)商，而社員是零售商。相對于家庭承包經(jīng)營，合作社是更加理性的選擇。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，由家庭承包經(jīng)營到合作社是誘致性制度變遷的結(jié)果，但誘致性變遷的深度和廣度往往不能滿足社會(huì)制度供給的需求。所以，我國合作社制度的推行更需要強(qiáng)制性的制度變遷，以強(qiáng)制性制度變遷適時(shí)替代誘致性制度變遷。因?yàn)?，?qiáng)制性制度變遷是指由國家強(qiáng)制力或者政府命令推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的制度變遷。[4]由于強(qiáng)制性制度變遷是政府主導(dǎo)的制度變遷，可以降低制度變遷中的組織成本和實(shí)施成本。

二、合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是清晰的

企業(yè)是個(gè)體之間交易產(chǎn)權(quán)的契約。作為企業(yè)參與者的成員必須對自己投入的生產(chǎn)要素?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)，否則就無權(quán)簽約。這也意味著明確的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)存在的前提，沒有企業(yè)成員清晰的產(chǎn)權(quán)就沒有真正意義上的企業(yè)。由于1995年在曼徹斯特召開的國際合作社聯(lián)盟第31次代表大會(huì)修訂了成員經(jīng)濟(jì)分享原則，強(qiáng)調(diào)了在社員繳納的股金中要有一部

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分成為合作社的共同財(cái)產(chǎn)，在剩余分配中也要拿出一部分建立公積金，至少有一部分是不能分的。[5]因此，合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)常被質(zhì)疑是不清晰的。筆者認(rèn)為，這一質(zhì)疑是不成立的。國際合作社聯(lián)盟的成員經(jīng)濟(jì)分享原則強(qiáng)調(diào)合作社應(yīng)當(dāng)有不可分割的共有財(cái)產(chǎn)和公積金，并不意味著合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰?，F(xiàn)代股份公司中也存在不屬于股東的法人財(cái)產(chǎn)，但并不意味著這些法人財(cái)產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)歸屬，股東擁有的股權(quán)也是產(chǎn)權(quán)清晰的表達(dá)方式。雖然公司中的公積金也是不能分配的，但人們并沒有因此認(rèn)為公司的產(chǎn)權(quán)是不清晰的，因?yàn)檫@并不影響其計(jì)入股東的所有者權(quán)益，也不影響股東在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)將其作為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的組成部分。國際合作社聯(lián)盟的成員經(jīng)濟(jì)分享原則并沒有禁止合作社成員在退社時(shí)可以取得這部分權(quán)益，也沒有否認(rèn)在合作社清算時(shí)社員可以取得這部分權(quán)益。而且，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社普遍放棄了公共積累不可分割的限制，使公共積累的產(chǎn)權(quán)趨向明晰化。如丹麥農(nóng)業(yè)合作社允許把未分配利潤劃入社員的個(gè)人賬戶，社員可以在退休時(shí)提取。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條規(guī)定,成員資格終止的, 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限, 退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額;對成員資格終止前的可分配盈余, 也可以退還。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一方面考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社對資金的需求，另一方面也考慮到產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的公積金的提取會(huì)影響到成員的合作愿望和成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 因而對農(nóng)民專業(yè)合作社的公積金制度也作了比較靈活的處理: 一是是否提取公積金由合作

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社自己決定, 沒有設(shè)置法定公積金制度;二是提取的公積金量化到每一個(gè)成員, 記載在成員賬戶中, 并作為成員參與盈余分配的依據(jù), 以保護(hù)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;三是成員退社時(shí)可以按照成員賬戶中的記載, 帶走其出資和相應(yīng)的公積金。應(yīng)當(dāng)說，我國 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的這一規(guī)定發(fā)展和完善了國際合作社聯(lián)盟的成員經(jīng)濟(jì)分享原則。

合作社的限制資本分紅和按交易額分配的分配原則，也是合作社的產(chǎn)權(quán)是否清晰受質(zhì)疑的原因。確實(shí)，從羅虛代爾公平先鋒社開始，國際合作社運(yùn)動(dòng)始終限制資本分紅和堅(jiān)持按交易額分配，以體現(xiàn)勞動(dòng)雇傭資本，反對資本雇傭勞動(dòng)的基本理念。雖然合作社的原則曾經(jīng)幾度修正，但這一原則卻始終沒有改變。筆者認(rèn)為，這并不意味著合作社缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)安排。首先，合作社的這一原則只是限制資本分紅，沒有禁止資本分紅，社員得到的約等于銀行利息的股息，應(yīng)當(dāng)屬于資本所得。對于這一部分所得，合作社的分配制度中不僅有清晰的產(chǎn)權(quán)主體，而且承認(rèn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)差異，因?yàn)楦鶕?jù)成員不同的出資額，他們的資本所得也有相應(yīng)的區(qū)別。其次，按交易額分配也是按照產(chǎn)權(quán)分配的一種形式，因?yàn)楹献魃绲挠?起碼是部分)是在合作社和成員的交易中形成的，社員的交易額等于向合作社投資，按交易額分配也就是按社員的股份分配，這種制度很好的將社員權(quán)利與資本權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來。如美國新一代農(nóng)業(yè)合作社制度就要求，股金額度與交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購與其農(nóng)產(chǎn)品交售額相應(yīng)的股

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金。如果社員不能提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，合作社就從市場上購買產(chǎn)品，并按市場價(jià)格記入該社員賬戶。[6]在我國，還有一種質(zhì)疑合作社產(chǎn)權(quán)清晰的觀點(diǎn)，認(rèn)為在農(nóng)村信用合作社的資本總額中，社員的股本只占極少的份額，大量是信用社長期形成的公共積累，而公共積累中又有相當(dāng)部分是屬于國家減免稅等政策優(yōu)惠形成的，所以信用合作社的產(chǎn)權(quán)屬于社員所有、集體所有、還是國家所有就十分模糊。筆者對這種觀點(diǎn)不能茍同。農(nóng)村信用合作社的原始股金是由社員入股組成的，所以產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于入股社員。國家優(yōu)惠政策給信用合作社形成的利益和積累，應(yīng)當(dāng)屬于入股社員的所有者權(quán)益，不能影響產(chǎn)權(quán)的歸屬。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條也規(guī)定，接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)量化到成員，按比例分配給社員。

合作社是客戶所有的股份經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)是清晰的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主亨利.漢曼斯在對農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)的分析中，十分肯定合作社具有的低成本的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。因?yàn)楹献魃绯蓡T間利益的同質(zhì)性，即合作社成員與合作社之間交易的相似性，或者更正確的說是指合作社所作的決定對每個(gè)社員影響的相似性。[7]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對合作社的態(tài)度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面承認(rèn)合作社的產(chǎn)生和存在的根據(jù)在于它既利用了其成員固有的當(dāng)?shù)匦畔⒃春托湃钨Y本，又利用了自我雇傭的優(yōu)勢，因而可以降低交易費(fèi)用;另一方面認(rèn)為同企業(yè)相比，合

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作社的制度安排會(huì)造成低效率。可見，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然置疑合作社的效力，但也承認(rèn)合作社的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。

三、合作社的制度安排可以是有效率的

如上所述，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然肯定合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但質(zhì)疑合作社的效率。我國以往合作社的實(shí)踐對此的回答也相對是負(fù)面的。當(dāng)我們重辟中國的合作社之路之時(shí)，我們必須面對這一話題，畢竟，缺乏效率的經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中是難以生存的。筆者認(rèn)為，國際合作社的實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了制度創(chuàng)新的豐富資源，合作社的制度安排是可以有效率的。

傳統(tǒng)合作社的資本積累限于社員的出資，有限的融資渠道使合作社難以形成規(guī)模效應(yīng)。而現(xiàn)代合作社在內(nèi)部募集資金的同時(shí)，也向外部募集資金。美國新一代農(nóng)業(yè)合作社就允許向非社員發(fā)行優(yōu)先股。芬蘭1989年《合作社法》也允許合作社向非社員發(fā)行股票。[8]我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條規(guī)定，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，成員總數(shù)二十人以下的, 可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員;成員總數(shù)超過二十人的, 企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。2004 年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，社員認(rèn)購股金應(yīng)當(dāng)在50%以上，可以向外部發(fā)行優(yōu)先股。合作社向非社員募集優(yōu)先股，既可以增加資本供給，又可以防止

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資本對合作社的控制，因?yàn)閮?yōu)先股沒有表決權(quán)。合作社制度的這一變遷使其可以克服其傳統(tǒng)的融資渠道狹窄的不足，形成和其他市場主體競爭的規(guī)模效應(yīng)。據(jù)國際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),美國已有14家農(nóng)場主所有的合作社進(jìn)入了全美500強(qiáng)，加拿大10家最大的企業(yè)中合作社企業(yè)不低于8家。1991年美國農(nóng)場主合作社的營業(yè)額高達(dá)1750億美元,其中有11個(gè)合作社營業(yè)額超過了10億美元。芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)瓦利奧公司,是由47家乳制品合作社所有的股份公司。[9]法國農(nóng)業(yè)銀行不僅是法國最大的合作社銀行,也是法國最大的銀行。農(nóng)業(yè)銀行共有360多萬個(gè)會(huì)員,職工66萬多人。在農(nóng)村村鎮(zhèn)一級,法國農(nóng)業(yè)銀行設(shè)有3000多個(gè)辦事處,省一級有56個(gè)地區(qū)營業(yè)中心。它貸款的對象主要是農(nóng)場經(jīng)營主，每10個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中,就有9個(gè)是農(nóng)業(yè)銀行的客戶。農(nóng)業(yè)銀行還負(fù)責(zé)發(fā)放國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠貸款,它的份額占90%左右。[10]

在法人治理方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行“一人一票”表決制度，所有的社員有平等參與管理的權(quán)利。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社選舉的管理者就是社員，不是職業(yè)經(jīng)理。傳統(tǒng)合作社的管理人員通常實(shí)行不計(jì)報(bào)酬的榮譽(yù)職務(wù)制度，沒有明確的責(zé)、權(quán)、利。這種法人治理相對于股份公司存在明顯劣勢。以韋伯夫婦等為代表的社會(huì)改良主義學(xué)派也認(rèn)為，合作社的重要缺陷之一是管理上的低才能。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的法人治理已經(jīng)出現(xiàn)了和以往不同的特點(diǎn)。一是有較為完善的組織機(jī)

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構(gòu)。如美國新一代農(nóng)業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)通常包括社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。二是在認(rèn)可一人一票的同時(shí)也允許例外。美國目前約有一半以上的農(nóng)業(yè)合作社采取不等額投票制度，額外投票權(quán)通常以交易量為基礎(chǔ)，或以持股量為依據(jù)，或是將兩者結(jié)合起來。民主管理并非等同于一人一票，只要合作社為多數(shù)社員控制，就仍然是民主管理。當(dāng)然，為了合作社民主管理的傳統(tǒng)，各國對額外投票權(quán)設(shè)置了一定的限制。美國要求一人投票權(quán)不能超過總投票份額的20%。德國合作社示范章程規(guī)定，一人最多不得超過三票。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行專家管理，從合作社外部聘請訓(xùn)練有素的職業(yè)經(jīng)理。澳大利亞新南威爾士洲最新修訂的合作社法打破了合作社董事會(huì)成員全部由社員組成的傳統(tǒng),允許合作社有25%的非社員董事,在社員同意的情況下,可以引入外部專家。[11]

按交易額返還盈余是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社重要的分配制度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社只能支付有限的資本報(bào)酬，然后是按交易額返還盈利，而不論社員投資額的差異。這種制度在一定程度上侵犯了社員大戶的利益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的分配趨向多元化，可以按勞動(dòng)量分配、按交易額返還，也可以取得股息和紅利?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社開始承認(rèn)非社員投資的資本報(bào)酬：對外來資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部實(shí)行按交易額返還。如瑞典將經(jīng)營活動(dòng)分為兩部分，一部分是非營利性業(yè)務(wù)，包括糧食收購、加工、出口與飼料、種子、化肥供應(yīng)等，這部分經(jīng)營對象主要是

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社員，對這部分的股份實(shí)行有限的資本報(bào)酬，紅利不超過7%或按交易額返還;另一部分是營利性業(yè)務(wù)，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械和燃料銷售，其經(jīng)營對象不限于合作社社員，并給這部分股份以較高報(bào)酬。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也規(guī)定按照交易額返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十, 允許對按交易額返還后的盈余, 按照成員賬戶中記載的出資額和公積金份額比例返還。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社不允許外部雇工，因?yàn)楣蛡蛲獠抗と撕筒辉试S資本雇傭勞動(dòng)的理念相悖。在這種雇傭關(guān)系中，雇主是全體社員，他們的生產(chǎn)資料表現(xiàn)為資本;雇員則是出賣勞動(dòng)力的工人，雇傭工人的勞動(dòng)表現(xiàn)為雇傭勞動(dòng);合作社實(shí)際上就通過占有他人剩余勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)利潤。實(shí)際上，合作社出現(xiàn)少量的外部雇工，并不意味這合作社的變質(zhì)，而只是發(fā)展過程中的變異。合作社作為資本關(guān)系的否定形式，雖然在社員內(nèi)部否定了雇傭勞動(dòng)和剩余價(jià)值生產(chǎn)，但并沒有否定其外部的資本關(guān)系，它并沒有否定以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、雇傭勞動(dòng)為特征、剩余價(jià)值生產(chǎn)為目的的制度。由市場環(huán)境所決定，合作社也必須以商品生產(chǎn)或商品經(jīng)營者出現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)社員收入最大化，可以集體占有他人的剩余勞動(dòng)。另外，合作社與資本主義企業(yè)的競爭，也迫使其制度發(fā)生某種變異。馬克思曾指出：包含在資本本性里面的東西，只有通過競爭才作為外在的必然性現(xiàn)實(shí)地暴露出來，而競爭無非是許多資本把資本的內(nèi)在規(guī)定互相強(qiáng)加給對方并強(qiáng)加給自己。[12]資本主義企業(yè)在

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同合作社競爭的同時(shí)，也潛移默化地影響著合作社。早在20世紀(jì)初，英國的生產(chǎn)合作社中，就有40%的工人不是雇傭他們的那個(gè)合作社的社員 [13]。1982年，法國4003個(gè)供銷合作社就有雇工10.5萬人，平均每個(gè)合作社26.2人 [14]。合作社的變異是在未改變其基本制度的基礎(chǔ)上發(fā)生的某些調(diào)整，合作社的變質(zhì)則是對其基本制度的否定。為了防止合作社變質(zhì)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制合作社的雇工人數(shù)，如蒙德拉貢合作社規(guī)定每個(gè)合作社雇工人數(shù)不得超過全部社員的10%，超過這一限制將違反有關(guān)合作社與人民儲蓄銀行的契約，會(huì)被取消人民儲蓄銀行和其他單位對該合作社的貸款和技術(shù)援助。[15]

合作社是作為股份公司的對立物出現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，成功的合作社,在思想上已是功利主義與理想主義的混合體。合作社航行在河道的兩邊，一邊是市場，它要求合作社必須實(shí)現(xiàn)商業(yè)性的運(yùn)作;另一邊是人文關(guān)懷和社會(huì)的目標(biāo)。[16]經(jīng)濟(jì)效率已成為農(nóng)業(yè)合作社的重要價(jià)值訴求，也是合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，一些合作社已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和股份公司的鏈接，甚至將主要經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入股份公司。澳大利亞新南威爾士洲最新修訂的合作社法就允許合作社投資于合伙或公司。[17]法國農(nóng)業(yè)銀行也大量購入了非合作制金融機(jī)構(gòu)股份，包括意大利Bank Inteso16%的股份、法國Credit Lyonnais10%的股份、希臘Commercial Bank6.7%的股份、葡萄牙BES9%的股份以及波蘭ELF66%的股份。這些關(guān)聯(lián)企業(yè)雖然都不是合作社但

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都作為其子公司存在。[18]日本農(nóng)協(xié)和韓國農(nóng)協(xié)中央會(huì)還注冊了許多股份有限責(zé)任公司。其中，日本農(nóng)協(xié)下屬的這類公司超過了160家，韓國農(nóng)協(xié)中央會(huì)下屬的這類公司有8家。[19]為減少合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)，有些國家也會(huì)禁止合作社投資于高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，尤其是公司債券和普通股票。如在美國聯(lián)邦注冊的信用合作社只能從事以下投資：(1)購買國債或政府擔(dān)保的債券;(2)入股受聯(lián)邦儲貸保險(xiǎn)公司或聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)的儲蓄信貸協(xié)會(huì)、互助儲蓄銀行;(3)購買完全歸政府所有企業(yè)發(fā)行的銀行債券;(4)購買共同債券或由政府部門指定托管人托管的受益期權(quán);(5)入股信用聯(lián)社;(6)入股聯(lián)邦保險(xiǎn)的信用社;(7)購買其他任何與信用社業(yè)務(wù)直接相關(guān)的組織的股份或債券，但總額不超過信用社資本金的1%，不能獲得某個(gè)金融機(jī)構(gòu)的控制權(quán);(8)入股全國信用社資金清算中心;(9)購買各州或政治團(tuán)體下屬機(jī)構(gòu)(包括代表處、企業(yè)等)的債券，但對單個(gè)發(fā)行人的投資不能超過信用社資本金的10%。

注釋:

[1]林毅夫:《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第11頁。

[2]柳新元:《利益沖突與制度變遷》，武漢:武漢大學(xué)出版社，2003年版，第41頁。

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[3]〔日]山田定市:《現(xiàn)代合作社論》，李中華譯，遼寧人民出版社2005年版，第3頁。

[4]柳新元:《利益沖突與制度變遷》，武漢:武漢大學(xué)出版社，2003年版，第42頁。

[5]參見丁為民：《西方合作社制度分析》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第280頁。

[6]杜吟棠：《合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度》，江西人民出版社2002年版，第182頁。

[7] 亨利.漢曼斯：《企業(yè)所有權(quán)論》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第206頁。

[8]杜吟棠：《合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度》，江西人民出版社2002年版，第181頁。

[9]夏英：《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的合作社及其發(fā)展問題》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2004年第18期。

[10]李先德：《法國的農(nóng)業(yè)合作社》，載《世界農(nóng)業(yè)》1999年第3期。

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[11]夏英：《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的合作社及其發(fā)展問題》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2004年第18期。

[12]馬克思：《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》，《馬克思恩格斯全集》第46卷(下)第160頁。

[13]參見丁為民：《西方合作社制度分析》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第279頁。

[14]參見丁為民：《西方合作社制度分析》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第280頁。

[15]參見丁為民：《西方合作社制度分析》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版，第293頁。

[16]夏英：《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的合作社及其發(fā)展問題》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2004年第18期。

[17]夏英：《經(jīng)濟(jì)全球化視角下的合作社及其發(fā)展問題》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2004年第18期。

[18]加拿大蒙特利爾高等商學(xué)院信用合作社研究中心：《合作制還是商業(yè)化:信用合作社資本結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的實(shí)證分析》載《金融研究》2002年第1期。

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[19]曾愛國、符純?nèi)A：《現(xiàn)代世界合作社經(jīng)濟(jì)》，中國農(nóng)業(yè)出版社2000年版第67頁。

出處:《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第6期