第一篇：有關私營企業(yè)財務管理存在的問題及對策的調查報告

關于私營企業(yè)財務管理存在的問題及對策的調查

修改意見：

1、目前你寫的是論文形式，不是調查報告。調查報告要根據(jù)一個企業(yè)的具體狀況來寫，寫一類企業(yè)也行，但要注明哪個區(qū)域的私營企業(yè)，因為各地私營企業(yè)在財務管理中存在的問題有差異性。

2、調查報告的格式一般為：

一、調查背景情況說明（你為什么要寫這個調查報告？）

二、調查企業(yè)基本情況介紹（你所調查的這類企業(yè)基本情況介紹，如：**地區(qū)的私營企業(yè)的現(xiàn)狀，經營狀況，財務管理狀況等等）

三、調查的主體（調查報告的重點部分：該地區(qū)私營企業(yè)公司目前的財務管理采用何種方法，和通行的企業(yè)財務管理制度之間存在哪些差異，存在哪些問題）

四、總結（針對該類企業(yè)在財務管理中存在的問題，提出你的改進對策及建議）

黨的十一屆三中全會以來，歷經20余年的經濟體制改革，社會主義市場經濟體制逐步建立，我市私營經濟不斷壯大，在國民經濟中所占的比重不斷提高。第二次基本單位普查為我們全面認識私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提供了基礎資料，以下根據(jù)普查資料對我市私營企業(yè)現(xiàn)狀、橫向比較作基本分析。

改革開放以來,我國私人投資辦企業(yè)的積極性空前高漲,私營經濟得到了長足的發(fā)展.私營企業(yè)為創(chuàng)造稅收、繁榮經濟、增加就業(yè)等方面作出了一定貢獻.隨著國家經濟體制改革的不斷深入,多元化經濟已經形成,目前我國私營企業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的主力軍.在目前我國市場信用機制尚不完善的情況下,私營企業(yè)存在許多財務與財務管理問題.文章在揭示其財務現(xiàn)狀及存在問題的基礎上,分析了產生現(xiàn)存問題的原因,并提出了切實可行的解決問題對策.關鍵詞: 私營企業(yè), 財務現(xiàn)狀, 管理對策,調查目的：了解我國私營企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀

調查對象：某私營企業(yè)

調查方式：查閱檔案和有關資料

調查內容：

一、私營企業(yè)財務管理存在的問題

從近年來財政部對私營企業(yè)檢查的情況看，大部分私營企業(yè)存在會計基礎工作薄弱、白條抵現(xiàn)金、財務管理混亂、內部管理制度不健全等問題。在現(xiàn)實運作中，盡管一些私營企業(yè)的產品也具有競爭力，其發(fā)展初期的經營業(yè)績也較好，但最終還是陷入了種種困境，其中最主要的原因之一就是自身財務管理的混亂，使企業(yè)缺乏真實可靠的財務資料，從而導致經營決策的失誤。這些說明目前我國私營企業(yè)財務管理仍處于低效率低水平階段，與其日益發(fā)展壯大的要求不相適應。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

１．家族式管理模式。私營企業(yè)的管理模式大多為家族式，所有權與經營權高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經營者，企業(yè)領導者集權現(xiàn)象嚴重，并且企業(yè)內部的管理人員大都為家族成員。一方面由于缺乏對財務管理的理論和方法應有的認識和研究，致使其職責不分、越權行事，造成財務管理混亂、財務監(jiān)控不嚴、會計信息失真等；另一方面大多數(shù)企業(yè)沒有具體的財務管理制度，所以在進行企業(yè)重大經營戰(zhàn)略決策時，很容易用親緣和血緣代替科學管理和民主決策，從而影響企業(yè)的發(fā)展。同時由于私營企業(yè)多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產權，缺少社會化的監(jiān)督機制，因而制約著企業(yè)進一步籌集發(fā)展資金

２.財務管理工作基礎薄弱：①對現(xiàn)金管理疏忽、坐支現(xiàn)象嚴重、頻繁進行現(xiàn)金購銷貨物、借用銀行賬戶、個人借款長期掛賬而不清理的現(xiàn)象屢見不鮮。企業(yè)資金使用未做計劃安排，卻盲目大量生產或購置實物資產無謂占用經營資金，致使當經營急需資金時卻陷入財務困境。②應收賬款未進行任何管理，無嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能及時收回而形成呆賬、壞賬，應收賬款周轉率較低，資金回攏緩慢造成資金鏈緊張，壞賬、呆賬給企業(yè)造成大量利潤流失。③存貨失控無盤點制度，造成呆滯庫存商品未及時變現(xiàn)。很多私營企業(yè)月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)收入的數(shù)倍，原因是生產與銷售未進行有效配比，而銷售發(fā)生時卻無法及時回攏資金，財務管理極為混亂，白條抵庫、質次價高同時也給部分人員有了可趁之機。

３.企業(yè)內部控制制度不完善，多數(shù)私營企業(yè)中無內部控制制度或不夠全面，沒有覆蓋企業(yè)的所有部門及環(huán)節(jié)，沒有滲透到各個業(yè)務領域和各個操作環(huán)節(jié)，財務人員未從管理角度出發(fā)使中小企業(yè)會計工作秩序混亂、核算不實而造成會計信息失真現(xiàn)象極為嚴重。成本費用核算不實，控制不嚴，管理體系不健全。在成本費用管理過程中，往往片面核算產品毛利，疏忽各項費用支出，成本核算缺乏真實準確的數(shù)據(jù)資料，企業(yè)內部缺乏科學有效的成本費用管理體系。各私營企業(yè)大部分未設產審計部門或是職現(xiàn)人員。審計是企業(yè)內部控制的一個重要監(jiān)督部分。部分企業(yè)即使設有內審機構，其職能也被嚴重弱化，行同虛設，不能正確評價財務會計信息及各級管理部門的績效。于是，各級管理部門更加有恃無恐，趁機鉆了內部控制的空子。另外，內部審計機構職能的發(fā)揮從很大程度上取決于企業(yè)負責人的主觀意愿。

4.會計人員素質水平整體偏低，會計基礎工作薄弱。目前，不少私營企業(yè)會計賬目不清，弄虛作假，信息失真，一方面是由于上述種種原因所導致，另一個不容忽視的方面就是會計人員素質偏低。從總體上講，私營企業(yè)的財務人員雖然具備一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能，但理財觀念滯后，理財方法落后，習慣地一切聽從領導，缺乏掌握知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。會計監(jiān)督意識淡漠，導致會計基礎工作薄弱，具體表現(xiàn)為：會計科目使用不規(guī)范；原始憑證內容不完整；理賬不及時，未達賬過多；賬簿設置不全；多筆經濟業(yè)務合并在一起做分錄，人為造成科目勾稽不清，對應不明；計算不準，基數(shù)、方法不清；會計檔案歸檔不及時不規(guī)范等。

5.信用觀念缺乏，法律意識淡薄。私營企業(yè)資金來源基本都是以自我積累為主，很少吸收社會資金入股，但目前隨著私營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其貸款難、擔保難已經成為私營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。主要癥結是在很大程度上由于有些私營企業(yè)管理不規(guī)范，效益不好，自身信譽差，信用觀念淡薄，經營行為失信，不僅表現(xiàn)在制造和市場環(huán)節(jié)的制假售假及以次充好、虛假宣傳的現(xiàn)象、報表弄虛作假等，此外大多數(shù)私營企業(yè)財務管理及財務信息披露不規(guī)范、不透明，會計信息缺乏可信度，導致企業(yè)社會的信譽度和認知度低，從而引起擔保難籌資難等一系列問題。在與大企業(yè)進行競爭的情況下，一些小規(guī)模的私營企業(yè)之所以能夠長久維持經營甚至經營規(guī)模逐年擴大，其中一個重要原因就在于這些企業(yè)想方設法鉆工商管理、財務、稅收等方面的執(zhí)法“空子”，從而能夠大大降低運營成本、獲得經營利潤。同時一些私營企業(yè)法律意識淡薄，為了達到目的采取一些違法違規(guī)行為。如：通過購買增值稅發(fā)票或其他財務方式來加大經營成本，減少稅賦，隱瞞實際利潤；通過延長工作時間、降低勞保待遇、克扣工薪等方式降低經營成本，增加營業(yè)利潤，這些現(xiàn)象既限制了遵紀守法的私營企業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展空間，又損害了私營企業(yè)的形象和信譽。

二、解決私營企業(yè)財務管理中存在問題的對策

針對上述私營企業(yè)財務管理中存在的種種現(xiàn)狀，應采取相應的對策，嚴格財務管理，使私營企業(yè)的發(fā)展進一步走向規(guī)范化和市場化。

1.私營企業(yè)屬數(shù)量多，規(guī)模小，業(yè)務性質特點各有不同，建立一套適合自己企業(yè)的財務管理制度是必不可少的。首先應強化企業(yè)所有者的管理思想，認識到財務管理的重要性，再者企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)實際情況，結合自身的組織結構，形成各部門各崗位之間分工、協(xié)調、制約和監(jiān)督機制。這樣環(huán)環(huán)相扣必然會堵塞或有效的減少漏洞減少違法違紀現(xiàn)象，防止貪污盜竊行為及各種舞弊行為的發(fā)生，必然會使企業(yè)走上規(guī)范運作，持續(xù)、高效的健康發(fā)展之路。

2.強化營運資金管理，提高資金利用效率。營運資金在企業(yè)的全部資金中占有相當大的比重，而且周轉短、形態(tài)易變，是財務管理工作的一項重要內容。私營企業(yè)要認識分析生產狀況，合理確定營運資金的需要數(shù)量；在保證生產經營需要的前提下，要遵守勤儉節(jié)約的原則，挖掘資金潛力，精打細算地使用資金；要加速營運資金的周轉，提高資金利用效果。具體可以從以下幾個方面做起：一是加強現(xiàn)金和銀行存款的日常管理。要嚴格遵守國家規(guī)定的庫存現(xiàn)金使用范圍，核定庫存現(xiàn)金限額，實行內部牽制制度，管錢的不管賬，管賬的不管錢，使出納人員和會計人員互相牽制，互相監(jiān)督。及時做好銀行結算工作，按期對銀行存款進行清查，保證銀行存款安全完整。二是加強財產控制和存貨管理。要建立健全財產物資管理的內部控制制度，在物資采購、領用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，定期檢查盤點財產，堵住漏洞，維護安全。盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。三是加強應收賬款管理。要對賒銷客戶的信用進行調研評定，定

期核對應收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進行妥善的會計處理。

3.切實完善財務管理內控制度的設計原則：①政策剛性原則。私營企業(yè)內控制度的設計必須首先符合并嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，然后結合企業(yè)自身特點和財務管理的要求進行設計。②賬、錢、物分管原則。從目前中小企業(yè)財務管理的主要問題來看，嚴格貫徹賬、錢、物分管原則是內控制度設計的重中之重。任何一項經濟業(yè)務都要按照既定的程序和手續(xù)辦理，多人經手，共同負責，努力克服貨幣資金、財產物資及有關賬簿的管理混亂現(xiàn)象，防止企業(yè)資產的流失。③努力做到責權利結合，實行責任追究制度企業(yè)各級管理部門和人員必須明確各自的職能和責任，建立責任追究制度。可以把財務指標落實到單位和個人（采取直線制組織結構的指標可直接落實到個人），并賦予財務管理責任人相應的管理權限，根據(jù)履行職責的情況在年末進行考評，依據(jù)考評結果，分別給予物質、精神獎勵或處罰。對于履行職責差的人員，一定要有追究責任的過程。④加強內部審計控制，內部審計機構應直接對企業(yè)最高領導層負責，并保持相對獨立性與權威性。企業(yè)通過內部審計制度對各級管理層的財務活動和管理活動進行檢查、監(jiān)督和評價，包括企業(yè)經營方針的貫徹執(zhí)行情況、經營目標的完成情況、企業(yè)財務會計信息的真實性和可靠性、各級管理人員的績效、內控環(huán)節(jié)的協(xié)調情況等。內部審計機構的組成人員應該由企業(yè)最高層直接聘任，讓業(yè)務能力強、思想素質高、敢說真話、敢于堅持原則的員工從事內部審計工作。

4.提高會計人員素質，加強會計基礎工作。會計核算的性質和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務知識和技能。針對會計人員素質的現(xiàn)狀，私營企業(yè)必須在強化會計隊伍建設、提高會計人員素質上下功夫。要通過法制教育和思想政治教育，使會計人員熟悉和了解國家和行業(yè)各項相關的財經法規(guī)和政策，提高法律意識，自覺遵守經濟法、會計法、稅法等相關法律制度；通過定期的崗位培訓和繼續(xù)教育，樹立和更新會計人員的理財觀念，提高會計人員處理會計業(yè)務的專業(yè)技能；通過職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)，腳踏實地、務實求是、盡職盡守的良好職業(yè)道德。要堅持會計人員持證上崗制度。要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，加強私營企業(yè)會計基礎工作的規(guī)范性，做好賬簿的設置、會計科目的使用、會計憑證的填制與審核、現(xiàn)金銀行和往來賬的及時核對清理及會計報表的編制等會計基礎工作，做到賬目齊全清楚、憑證完整無誤、理賬及時、計算準確。

5.樹立私營企業(yè)的誠信文化理念，加強法律觀念，重塑私營企業(yè)誠實守信、遵紀守法的良好新形象。市場經濟實際上是一種信用經濟，信用是最根本的社會關系，是一切經濟活動的基礎，也是企業(yè)增強競爭力的最有力的法寶。沒有資金可以靠信用獲得，沒有市場可以憑信用打開，缺少競爭力可以靠信用增強，而無信用支撐的經濟活動讓人缺乏安全感，極大地阻礙市場經濟的正常發(fā)展。由于各方利益的沖突導致私營企業(yè)在生產經營活動中出現(xiàn)不講誠信甚至違法亂紀的行為，其根源在于企業(yè)管理過程中對誠信理念和法律意識的忽視。因此，要減少和消除不誠信經營和違規(guī)違法行為，必須建立私營企業(yè)的誠信文化，加強法律觀念，努力提高管理者及員工的法律意識和誠信素質?？梢酝ㄟ^制定企業(yè)的誠信準則，并以此作為判斷企業(yè)政策和行動及個人行為的標準；通過靈活生動的誠信與法制教育培訓使員工明白講究誠信和遵紀守法的重要意義，樹立誠信守法的理念；還可以通過建立激勵誠信守法行為的制度規(guī)范等措施，來重塑私營企業(yè)誠實守信、遵紀守法的良好新形象。特別是對會計人員，要進行全方位的誠信教育，使他們真正理解誠信的深刻含義，以誠信作為做人和會計工作的標準，堅決不做假賬。

6.增強風險意識，加強風險管理。風險管理是指企業(yè)用于管理、監(jiān)控、控制風險的一整套政策和程序，其目的是通過辨別、測量、分析、報告、監(jiān)控和處理公司面臨的各種風險。風險管理的本質特征是事前管理，積極的風險管理表現(xiàn)為認真分析風險、有意識地承擔風險和科學地管理風險。私營企業(yè)由于種種原因，其抵御風險的能力較低。所以在財務管理工作中，一定要增強風險意識，注意充分發(fā)揮會計對風險的預警、防范作用，科學地預測環(huán)境變化給企業(yè)帶來的不確定性因素及其影響。要提高財務人員和管理人員的風險識別能力，使他們對各類風險有比較清醒的認識和正確的鑒別力，能夠搞清楚什么是主要風險，是否存在重大風險，為避免和控制重大風險提供依據(jù)，從而使企業(yè)能夠有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。

武漢外語外事職業(yè)學院

07級會電2班唐麗蘋（200719371217）

第二篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規(guī)范化管理制定出臺了一些相關法規(guī)政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發(fā)現(xiàn)，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現(xiàn)在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發(fā)展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮(zhèn)批得的標準之外加碼近一倍發(fā)放三職干部工資，巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設獎、統(tǒng)籌提留獎；某鎮(zhèn)某村以所謂的干部補助為由春節(jié)發(fā)煙酒，中秋節(jié)發(fā)月餅，夏天發(fā)涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村集體實現(xiàn)的收入應先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管，開支使用時再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發(fā)現(xiàn)，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現(xiàn)。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。如村干部濫發(fā)的獎金實物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規(guī)定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業(yè)務不熟，使一些不符合程序的開支和手續(xù)不全的單據(jù)都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數(shù)干部執(zhí)行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執(zhí)行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監(jiān)督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督?！┑胤揭床唤裰骼碡斝〗M，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監(jiān)督的作用，導致部分村的財務由少數(shù)干部說了算。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩(wěn)定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩(wěn)定。農村財務人員的選配，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發(fā)展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發(fā)展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據(jù)本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

加強民主理財監(jiān)督。農經站對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行審計，對支出單據(jù)的真實性無法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業(yè)務都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員，才能把住支出單據(jù)的真實性關，加強合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R別及賬務內在關系等掌握不準，難以發(fā)現(xiàn)賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監(jiān)督。加強群眾對農村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執(zhí)行過程公開。定期把本期的收支實現(xiàn)情況，對照年初各項計劃數(shù)字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數(shù)村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩(wěn)定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對農村財務檔案的統(tǒng)一保管，財務移交時要辦好移交手續(xù)，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業(yè)務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉(xiāng)經管站（責任編輯：禾 言）

第三篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規(guī)范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮(zhèn)管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規(guī)定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設。有的村民主理財和監(jiān)督小組成員參與理財?shù)囊庾R不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監(jiān)督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級債務清理結果，全鎮(zhèn)村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業(yè)形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門應當充分發(fā)揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮(zhèn)共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業(yè)務工作和包村工作，會計業(yè)務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業(yè)務且敬業(yè)負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監(jiān)督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮(zhèn)農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據(jù)內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數(shù)。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督小組作用。一是民主理財小組和監(jiān)督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監(jiān)督本村財務收支計劃和各項財務制度的執(zhí)行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會計根據(jù)會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據(jù)不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規(guī)范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部

違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規(guī)定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統(tǒng)工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級各司其職，各負其責，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規(guī)范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。

第四篇：區(qū)個體私營企業(yè)存在的問題及對策探討

內容提要：黨的十一屆三中全會以來，個體私營經濟步入了快速、健康發(fā)展的軌道，經歷了從無到有，從小到大、由慢到快的歷史進程，個體私營經濟如雨后春筍，快速發(fā)展，長足進步。個體私營經濟的迅速發(fā)展，加快了改革開放和經濟建設的步伐，它們與公有制經濟相互并存，優(yōu)勢互補，互相促進，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。如何進一步加強雙橋區(qū)個體私營經濟的發(fā)展，本文試從發(fā)展個體私營經濟的現(xiàn)狀、面臨形勢、對策措施3個方面對如何加快個體私營經濟發(fā)展進行初步探討。

關鍵詞：個體私營企業(yè)發(fā)展研究對策

個體私營等非公有制經濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的最大成就之一。黨的十一屆三中全會后，個體私營經濟“春風吹又生”開始逐步恢復發(fā)展，特別是黨的十五大以來，隨著人們對個體私營經濟發(fā)展認識上的轉變和政府的大力支持，我區(qū)私營企業(yè)取得了長足的發(fā)展，實力明顯增強，領域逐漸拓寬，貢獻逐年顯現(xiàn)，已從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。在我國加入wt0和全面建設小康社會的新階段，客觀認識雙橋區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析個體私營經濟發(fā)展存在的問題及制約因素，積極采取應對措施，搶抓機遇，趨利避害，對加快xx區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。

一、我區(qū)個體私營企業(yè)的基本情況

隨著改革開放的進一步深入和市場體系的不斷完善，我區(qū)個體私營企業(yè)在全區(qū)的比重逐漸提高，結構趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、小五金、鑄造、化工、商貿流通、能源、飲食服務、房地產開發(fā)和旅游等產業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全區(qū)經濟新的增長點。截止2003年底，我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展到1889家（其中，規(guī)模在100萬元以上的企業(yè)27戶，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)3戶），從業(yè)人員4897人，注冊資金15951萬元，產業(yè)營業(yè)額達到了17209萬元，有力地推動了全區(qū)的經濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

二、我區(qū)個體私營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

（一）缺乏科學規(guī)范的管理體制。

個體私營企業(yè)，在其產權制度上具有鮮明的血緣、親緣、地緣的“三緣”特點，這就使其在管理上具有家庭化、家族化傾向。隨著企業(yè)的壯大，管理的不適應就出現(xiàn)了，這種不適應主要表現(xiàn)在：首先，企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來越大，管理半徑越來越寬，管理層次明顯增加，所需處理的事物遠遠超過管理者的能力負荷；其次，隨著企業(yè)不斷壯大，管理者知識更新遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度；再次企業(yè)有了積累以后，家庭之間、創(chuàng)業(yè)者之間的利益矛盾加深，利益誘惑增大，特別是事先企業(yè)資產產權在自然人之間未加嚴格界定的條件下，磨擦加大。因而當企業(yè)發(fā)展壯大時，一部分個體私營企業(yè)因在管理上產生漏洞而造成重大損失，甚至導致崩潰和破產。

（二）結構比重不平衡，產品科技含量低。

個體私營企業(yè)大多集中在第二產業(yè)（主要是給重汽配套產業(yè)），這些企業(yè)面臨著自身內部的缺陷帶來的挑戰(zhàn)，如產品結構雷同、低水平的重復建設、產品技術含量低、檔次低、缺少科學的經營戰(zhàn)略等結構問題，嚴重制約了個體私營企業(yè)競爭能力的提升。同時因個體私營企業(yè)資金短缺，生產經營投入不足，進而致使技術創(chuàng)新投入不足，技術開發(fā)能力薄弱，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。尤其是制造業(yè)，產品品種單

一、分散，各自為陣，質量參差不齊，規(guī)模小，除少數(shù)業(yè)主外，大多數(shù)效益不高，即使是具有一定規(guī)模的加工企業(yè)，也大多屬于勞動密集型企業(yè)，具有高科技含量和高附加值類型的企業(yè)特別少。

（三）企業(yè)信用度低，資金短缺。

個體私營企業(yè)原始資本來源主要是企業(yè)主自己的儲蓄，或向親戚朋友的借款，家底薄，積累少。而受傳統(tǒng)觀念影響，個體私營企業(yè)一般又不愿意吸納股份，沒有資本積聚和營運觀念。加之部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經濟發(fā)展的金融措施大打折扣，社會資金很難向個體私營企業(yè)流動，結果是企業(yè)即使有了好的生產經營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。特別是城市金融“三亂”、農村“三金”的清理，資金問題已成為個體私營企業(yè)發(fā)展的一大阻力。

（四）企業(yè)主整體素質不高，對人才重視不夠。

據(jù)調查，大多數(shù)業(yè)主文化素質偏低，他們雖然有一定的經濟運作經驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經驗感覺決斷，不適應企業(yè)的發(fā)展。中國加入wto后，企業(yè)與企業(yè)的競爭首先表現(xiàn)為人才的競爭，市場沒有硝煙的“人才戰(zhàn)”已經拉開序幕，許多業(yè)主在對人才使用方面的認識上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給人才以優(yōu)厚的待遇，不如多買些設備，存在小富即安的意識。相當一部分業(yè)主重用其親戚、朋友、同學為企業(yè)的管理者、銷售者，排斥優(yōu)秀人才，存在任人唯親現(xiàn)象。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術落后，產品開發(fā)幾乎為零，本身就不具備吸引大中專院校學生到企業(yè)工作的條件，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而企業(yè)現(xiàn)有人才紛紛跳槽。

（五）思想認識不到位。

表現(xiàn)在有些領導和同志對社會主義初級階段個體、私營等非公有制的性質、地位、作用缺乏深刻的認識，沒有高度地認識到發(fā)展非公有制經濟的重要性和緊迫感，缺乏對“抓大放小”的全面深刻認識，沒有認識到發(fā)展非公有制經濟是現(xiàn)階段經濟增長的重要方式和廣闊的增長空間，沒有認識到發(fā)展中區(qū)縣經濟與先進發(fā)達地區(qū)經濟差距的主要矛盾在于非公有制經濟。因此，導致發(fā)展非公有制經濟缺少長遠規(guī)劃、政策引導、服務扶持。

（六）政策藩籬，缺乏公平競爭。

與國有、集體以及外資企業(yè)相比，個體私營經濟在許多方面處于不利地位，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)有的法規(guī)和政策限制個體、私營經濟進入基礎產業(yè)和部分普通行業(yè)，私營企業(yè)的生產經營只能局限在一些競爭性領域，而且從生產的原材料購買到成品的銷售，也都不同程度的受到限制，相應地，其利潤也就偏低和難以保證，企業(yè)生產經營的積極性也因此受到影響。在稅收政策和土地等生產要素的分配以及社會保障等方面都沒有給予個體、私營經濟與其他經濟成分相同的待遇。在此情況下，相當一部分私營企業(yè)不得不掛靠集體企業(yè)的牌子，不僅增加了行業(yè)管理的難度，而且人為地模糊了產權關系，導致個體、私營企業(yè)遇到問題無法解決，從而制約其健康發(fā)展。

（七）政出多門，缺乏協(xié)調，經濟環(huán)境不夠寬松。

一是缺乏權威的協(xié)調和檢查督辦機構，政出多門，政令不暢。沒有有效的政策協(xié)調機構和運行機制，各有關部門各行其是，造成政策之間的相互沖突，管理力量分散。對于有利可圖的企業(yè)，誰都想管；對無利可圖的企業(yè)，誰都不想管。二是服務意識不強。轄區(qū)有個企業(yè)想建廠房和辦公用房，東奔西跑半年多，有關部門只說材料不符合要求，又不具體講哪些不符合，久拖不辦，致使商機錯失。三是重收費、輕管理。政府有關職能部門存在著重收費輕管理現(xiàn)象，在執(zhí)行公務中各收各的費，收完費就了事，以收費代管理代指導，而對業(yè)戶在經營中存在的問題，相互扯皮，相互推委。四是中介組織發(fā)育不全。現(xiàn)有的法律、會計、評估、咨詢等中介組織缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督管理，個體私營企業(yè)難以得到高質量的中介服務。

三、促進我區(qū)個體私營經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的幾點建議

（一）個體私營企業(yè)要內強素質，不斷提高市場競爭力。

1．要講信譽。先做人，后做生意，講究信譽，誠實經營，對用戶和顧客負責，才能創(chuàng)造出一種吸引顧客的強磁場，才能贏得“上帝”的信賴，獲得豐厚的回報。

2．增強競爭意識，提高管理水平。

一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進而明確企業(yè)內不同組成部分各自的目標和功能、相應的權利和義務，大大提高企業(yè)的組織能力。二要抓住商機，正確決策。要把握商機，首先就要能識別商機。要識別商機（比如充分利用重汽集團擴產增量的優(yōu)勢），需要企業(yè)經營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術創(chuàng)新、優(yōu)勢轉化、快速反應等戰(zhàn)略決策。

3.努力吸引人才，加強培養(yǎng)骨干。

人才是企業(yè)實施技術進步戰(zhàn)略的前提和基礎。企業(yè)要推進技術進步，就必須加強科技人才的引進和培養(yǎng)。（１）穩(wěn)定企業(yè)原有的人才，要用好、用活現(xiàn)有人才，使其充公發(fā)揮才能，增強企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。（２）有計劃地吸引和引進人才，企業(yè)要制定一系列的優(yōu)惠政策，引進和吸收高等院校人才到企業(yè)工作，不斷壯大企業(yè)技術隊伍，提高技術進步，增強隊伍素質。（３）綜合培訓人才。選派技術人員、生產骨干到相關院校學習先進技術和管理知識，充實企業(yè)的科技人才隊伍；也可采用專家講座或辦培訓班的形式，對在職員工進行系統(tǒng)的技術業(yè)務培訓，使業(yè)務素質得到全面提高。

（二）依靠科技優(yōu)勢，創(chuàng)立品牌塑造形象。

在市場經濟激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)必須進行不斷技術創(chuàng)新，否則就有被淘汰的危險。技術創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的先決條件，主要內容則是提高產品的市場競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。因此，必須加大企業(yè)技術改造力度，促進企業(yè)技術進步，從而創(chuàng)立自己的品牌。一是要積極推進節(jié)能降耗工作，淘汰一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的產品和設備，大力推廣技術成熟的、應用廣泛、效益明顯的技術。二是要加大科技投入，引進和使用先進技術、先進工藝、先進設備和先進材料，加快技術改造，不斷開發(fā)新產品，提高科技含量。積極拓寬發(fā)展空間，樹立品牌意識，大力擴大私營企業(yè)產品結構，推出名牌和馳名商標。三是要組織實施技術創(chuàng)新工程，努力推動“產、學、研”聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產權的產品和技術。

（三）解放思想，轉變觀念。

要認真學習領會貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，清除“左”的思想束縛，根據(jù)“三個有利于”的標準，全面正確認識和評價非公有制經濟的性質、地位和作用，糾正把非公有制經濟視為公有制經濟邊角余料的“補充論”，視為解決當前部分國有企業(yè)燃眉之急的“權宜論”和擔心個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展壯大會動搖公有制主體地位的“影響論”等錯誤認識，要以黨的十六大的個體、私營等非公有制經濟報告中關于個體、私營經濟的論述為核心，統(tǒng)一思想，消除偏見，確立個體、私營等非公有制經濟的合法地位，深刻領會個體、私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分的內涵，為個體、私營等非公有制經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。真正把發(fā)展個體、私營等非公有制經濟納入國民經濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級領導的議事日程，切實加強對個體私營企業(yè)經濟工作的領導，制定加快發(fā)展個體、私營等非公有制經濟的短、中、長期規(guī)劃，并進行分解立項，實行目標管理，突出重點，狠抓落實，抓出成效。

（四）轉變職能，強化服務。

政府要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，認真履行“規(guī)劃、協(xié)調、指導、服務”的職能，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展壯大。要變單純的行政管理為政策引導、信息分析、組織協(xié)調、服務扶持和提供各種咨詢服務，積極出主意，想辦法為企業(yè)排憂解難，變“我要管”為“要我管”。一是要認真清理和廢止阻礙個體私營經濟發(fā)展的規(guī)定和文件。二是各職能部門要堅持依法辦事，按照國家的產業(yè)政策，加強對個體私營企業(yè)的宏觀管理，杜絕直接的干預、干涉和干擾。要繼續(xù)改革和簡化各類行政審批程序，提高服務效率?？膳刹慌膱詻Q取消審批；確需審批的，要納入行政審批服務中心，實行一站式服務、全過程服務、全方位服務。操作程序必須公開、透明，要有明確期限，不能久拖不辦。三是建立健全中介服務體系。如各類科技服務機構、信息咨詢機構、法律服務機構、各類行業(yè)協(xié)會、商會和互助組織。運用市場機制，引導私營企業(yè)增強市場經濟意識，協(xié)同發(fā)展，公平競爭。

（五）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。

1．激勵個體私營經濟內源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經濟的內源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應支持個體私營經濟自身組建金融中介機構，允許其金融機構的產生和營運，通過其內部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

2．建立個人信用制度。建立個人信用制度，將有利于商業(yè)銀行對個體、私營企業(yè)有形及無形資產的評估，從而有利于銀行對其給予貸款支持。

3．發(fā)展擔保公司。政府應允許那些有實力的國有或私營企業(yè)成立擔保公司，發(fā)展擔保業(yè)務，使擔保本身成為一種商業(yè)行為。擔保公司用自己的資產作抵押為個體私營企業(yè)等進行擔保，進而使其在銀行取得貸款，并參照銀行利息收取合理的擔保費用，從而達到盈利的目的。

4．銀行應加大對個體私營企業(yè)的支持力度。由于個體私營企業(yè)的經濟主體就是企業(yè)家自己，他們在借貸、資本決策方面是非常審慎的，民間資本的運營質量絕不比外資或國有資本差。據(jù)統(tǒng)計表明，在銀行發(fā)放的貸款中，貸給個體私營企業(yè)的那部份回收率最高。因此，銀行在充分考查個體私營企業(yè)經濟運行情況的基礎上，要放心、放膽地發(fā)貸，支持其發(fā)展壯大。

（六）建立個體私營企業(yè)孵育體系。

1.因地制宜，建設產業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)要吸收外區(qū)縣建立工業(yè)園區(qū)的成功經驗，以產業(yè)為主。如城區(qū)可結合城市發(fā)展規(guī)劃劃出一定范圍的土地作為工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街）、各村都可結合自身優(yōu)勢、特點劃出各自的產業(yè)園區(qū)（如城鎮(zhèn)建工商產業(yè)區(qū)、農村建農副、牧基地）。

2.對土地實行低價預征制度。產業(yè)園區(qū)要始終堅持“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建成一片、投產一片、見效一片”?？稍趧澏ǖ姆秶鷥?，對土地使用權實行低價預征制度，即只能在預定期限內規(guī)劃合理、項目落實、資金到位，才允許進入“土地實征”階段，杜絕炒賣地皮，避免形成對土地“圈而不用”、“開而不發(fā)”的資源浪費。

3.實行減、免稅費制度。對處于創(chuàng)業(yè)孵化期內的個體私營企業(yè)，要以絕對優(yōu)惠的政策進行扶持，依據(jù)國家稅法規(guī)定能減的就減，能免的就免。對已過孵化期產業(yè)初具規(guī)模的，可在一定期限內實行帶保護性的定額稅。地方政府在可能權限內對處于孵化期內的企業(yè)免收各種管理費用。要真正規(guī)范收費行為，有效遏制“三亂”現(xiàn)象。

（七）加大“引進來”和“走出去”的步伐。

堅持“引進來”和“走出去”相結合，努力吸引外商參與企業(yè)發(fā)展，提高利用外資的質量和水平。著力培育和開拓市場，是個體私營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的一個重要原因。個體私營企業(yè)只有走出去搶抓機遇，走出去開拓市場，走出去招商引資，走出去尋找發(fā)展空間，才可能加快發(fā)展，雙橋區(qū)經濟發(fā)展也才能有更廣闊的空間。通過招商引進一批區(qū)外企業(yè)和資金，圍繞重汽壯大一批配套企業(yè)，通過發(fā)展培植一批新的經濟增長點。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力的跨國企業(yè)。政府有關部門有義務幫助企業(yè)經營者提高對國際經貿規(guī)則的熟悉程度和運用水平，以提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力?！耙M來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉起來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進我區(qū)個體私營經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

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第五篇：我國私營企業(yè)人力資源存在的問題及對策

我國私營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策

摘要:人力資源是現(xiàn)代企業(yè)中最重要的資源，如何有效的開發(fā)和科學合理地管理人力資源是企業(yè)走向成功的關鍵。而中小私營經濟是我國經濟中的重要組成部分之一,由于其自身特點,中小私營企業(yè)在人力資源管理方面,存在著諸多的問題。本文試圖就其中幾個問題進行分析,并找出其相應對策。

關鍵詞:私營企業(yè)人力資源管理問題對策

改革開放以來,我國私營企業(yè)不斷發(fā)展、壯大,成為我國社會主義市場經濟不可或缺的重要組成部分。私營企業(yè)依靠其產權清晰、機制靈活等優(yōu)勢,在滿足人民需要、吸納大量人員就業(yè)、為國家提供大量稅金、推進科技發(fā)展以及優(yōu)化產業(yè)結構等方面,發(fā)揮了非常重要的作用。但是,在我國加入WTO后,伴隨著經濟全球化的加快及行業(yè)競爭的加劇,企業(yè)經營環(huán)境更加復雜,諸多私營企業(yè)“來去匆匆”,成為曇花一現(xiàn)的“流星企業(yè)”。絕大多數(shù)中小私營企業(yè)具有盈利能力較弱、抵御市場風險能力較小、家族式管理等特點,這些特點都間接致使民營企業(yè)在人力資源管理方面存在各種各樣的問題。

一、我國中小私營企業(yè)人力資源管理中存在的問題

（一）缺乏科學合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

隨著經濟的市場化和全球不斷發(fā)展，以及中小型私營企業(yè)為主、企業(yè)管理層素質的不斷提高，他們對企業(yè)人力資源也有了較全面的理解。越來越多的企業(yè)逐漸認識到人力資源管理對企業(yè)發(fā)展具有著重要的戰(zhàn)略意義，并著手制定本企業(yè)的人力資源規(guī)劃，對人力資源管理重要性的認同感正逐漸從意識上轉到實際中去。

但由于意識與實際操作過程中存在差異，人力資源管理理念與人力資源投資理念也往往不一致，導致企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與人力資源戰(zhàn)略并不協(xié)調?？茖W制定與企業(yè)相適應的人力資源戰(zhàn)略成為當前中小型企業(yè)人力資源管理的一大難題。同時，由于人才流動性大，中小企業(yè)對人力資源的投資比較慎重，再加之企業(yè)發(fā)展較快，人才需求量較大、時間急，所以人才更多地是從人才市場招聘，不能真正將人力資源投資作為企業(yè)基礎性投資看待。相應的，這些企業(yè)在制定市場戰(zhàn)略、產品戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略時，也未能制定相應的人力資源戰(zhàn)略來支持上述戰(zhàn)略。

（二）機構設置不到位，缺乏專業(yè)的人力資源管理者

目前大多數(shù)私營企業(yè)沒有設置專門的人力資源管理機構，對人力資源管理沒有配備相應的人員，已設置人力資源部門的功能仍停留在傳統(tǒng)的人事管理范圍內，沒有設置專門的人力資源管理機構,其職能大都由總經理辦公室兼任。

我國中小型私營企業(yè)在管理方面突出的問題便是家族式管理。招人用人選人等人力資源管理工作多是老板一人說了算，由于多數(shù)私營企業(yè)的管理理念、風格和方式過于粗放，在履行具體政策中，不少私營企業(yè)缺乏細微的監(jiān)管體系措施和具體可行并可量化的管理政策，導致公司的戰(zhàn)略往往是虎頭蛇尾無法落實，企業(yè)也吸引不到真正的人才。同時，機構設置不到位、缺乏專業(yè)的人力資源管理者與現(xiàn)代人力資源正規(guī)化、專業(yè)化管理極不協(xié)調。

（三）私營企業(yè)的培訓機制不健全許多私營企業(yè)只用人而不育人，他們需要的是現(xiàn)實的實踐型人才，最好招來就為企業(yè)做貢獻，許多企業(yè)不愿再人員培訓方面下功夫，一方面他們認為人是成本，舍不得對人員配置進行投資;另一方面是對人才培養(yǎng)缺乏自信，既擔心投入的人力、物力沒有回報,更擔心培訓的人才不能為他們服務，再一方面，私營企業(yè)在培訓開發(fā)方面，缺乏系統(tǒng)性、長期性，投入的水平低，效益不夠顯著從而使企業(yè)文化建設與員工素質提高成為空談，培訓機制的不健全使私營營企業(yè)不能獲得真正的人才，沒有培訓就沒有人才。

（四）私營企業(yè)人力資源流失快，人才穩(wěn)定難

有資料表明，我國私營企業(yè)員工跳槽現(xiàn)象十分嚴重，有的企業(yè)員工流失率達25%，以至于影響到企業(yè)正常的生產經營。企業(yè)由此陷入了招聘——流失——再招聘的不良循環(huán)中。這一方面加大了人力資本損耗，使人力成本上升；另一方面也使企業(yè)正常的生產經營秩序難以維持，影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，損害了企業(yè)的形象。在私營企業(yè)中，企業(yè)前景不明朗或內部管理混亂，員工職業(yè)生涯計劃難以實現(xiàn)，工作壓力大，缺乏職業(yè)安全感，個別企業(yè)薪酬結構不合理，工作標準過高等原因都不同程度地導致員工跳槽。他們沒有意識到這些人的流失，不僅帶走了商業(yè)、技術秘密，帶走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經濟損失，而且，增加了企業(yè)人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質量，也影響在職員工的穩(wěn)定性和效忠心。

（五）缺乏長期有效的薪酬與激勵機制

在中小型私營企業(yè)，員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結構的復雜化，對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調整。

中小型民營企業(yè)對員工的績效評估主要是基于企業(yè)既定的目標、任務下所完成的工作量來衡量，其方式多為員工對上司命令的執(zhí)行和服從，其標志主要是即時的工作效率。由于缺乏較為完備的績效考評指標體系和操作規(guī)程，難以依據(jù)科學的考核結果對員工進行全方位的激勵，企業(yè)多以晉升、加薪和獎金作為激勵手段，對充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。

二、加強人力資源管理的對策

(一)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的具體情況,建立科學合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

首先要進行職務分析,通過職務分析和企業(yè)的實際運營情況來確定企業(yè)具體的崗位需求。即對企業(yè)的人才需求進行一個科學的預測,然后制訂科學合理的和企業(yè)的崗位需求相適應的人才招聘策略,選擇合適的人才上崗。這樣既能避免因人才需求不足而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又能確保所有的工作職責落實到每個員工,讓每個員工發(fā)揮應有的作用,從而避免人力資本的浪費。其次，幫助每個員工做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。即幫助員工從自身的實際情況出發(fā),明確自己的發(fā)展方向,從而開發(fā)各種知識與技能,發(fā)揮出各自的潛力,實現(xiàn)個人價值,使他們的興趣、價值取向和企業(yè)所需一致,讓他們感受到企業(yè)的發(fā)展與個人的發(fā)展目標息息相關,從而確保企業(yè)人力資源總體規(guī)劃有效實施。

（二）完善機構設置,實施規(guī)范化管理

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展擴大,私營企業(yè)必須合理的進行組織架構設計,科學分工作業(yè),建立健全各項規(guī)章制度,實施規(guī)范化管理。這就要求企業(yè)要突破血緣、地緣關系的約束,建立責、權、利明確的現(xiàn)代契約關系,明確勞資各方的各項權利義務。確保組織中的任何人都嚴格遵守各項規(guī)章制度,使企業(yè)徹底地擺脫“人治”,實現(xiàn)“法治”,這樣才能保障和促進員工的工作積極性,使他們能在一個平等和諧的企業(yè)環(huán)境中更好的為達成企業(yè)各方目標而努力工作。

（三）增加教育經費投入,建立合適的員工培訓和開發(fā)機制

對員工的教育培訓工作不夠重視,會導致員工素質老化,不適應新環(huán)境的變化。因此,民營企業(yè)要想在競爭中有所創(chuàng)新和發(fā)展,就必須對員工進行終身教育和培訓,以保證企業(yè)所需人才技能的不斷更新。

首先,事前做好培訓需求分析。企業(yè)可通過數(shù)據(jù)調研、問卷調查、面對面訪談、員工申請等形式開展。其次,要制訂科學的培訓規(guī)劃,即企業(yè)要根據(jù)發(fā)展的需要和員工隊伍的狀況,制訂企業(yè)中、長期培訓規(guī)劃,確定一定時期內的培訓預算、培訓對象的選調、培訓內容設計、培訓方式和手段、培訓效果的考核和獎懲辦法等。只有建立完善的教育培訓制度,不斷增加培訓投入,企業(yè)員工的素質才能大大提高,企業(yè)的發(fā)展才不致因人才的匱乏而停滯不前。再次,要選擇合適的培訓機構和培訓方式。有條件的企業(yè),最好讓員工到正規(guī)院?；驅I(yè)培訓機構進行培訓,同時選擇有影響的培訓師和培訓課程,這樣的培訓更具針對性和實用性,效果更好。最后,要對培訓效果進行科學的評估和分析。培訓效果的評估是培訓的最后一個環(huán)節(jié),具有十分重要的意義。

（四）廣開源泉，建立吸引人才的常效機制

中小型私營企業(yè)在人力資源的招聘過程中特別看重應聘者的文憑、學歷、工作經驗等，使許多有用之才不能得到企業(yè)的任用；一些應聘者既無相關工作經驗，又無專業(yè)特長，憑著和企業(yè)管理人員的特殊關系而進入企業(yè)，嚴重損害了企業(yè)的形象和利益；同時，也將優(yōu)秀人才拘之門外。因此，企業(yè)應重點抓好人才使用性開發(fā)，營造好用人、育人、留人機制。正確引導員工科學設計職業(yè)發(fā)展生涯和發(fā)展方向。管理人員應采用多樣化的職業(yè)發(fā)展模式取代傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展模式，由員工確定自己的發(fā)展方向，不斷地增強自己的能力，以使員工適應工作環(huán)境不斷變化的需要。

（五）完善多渠道的激勵機制,提高員工工作積極性

員工不但單單有經濟方面、物質方面的追求也還有社會心理方面的需求。這就要求企業(yè)要不斷創(chuàng)造條件,完善多渠道的激勵機制,根據(jù)不同的員工類型,滿足他們在物質利益和社會心理的多方面需求,創(chuàng)造良好的工作、生活和成長環(huán)境,提高員工工作積極性,使他們能夠積極主動的充分發(fā)揮各自的才能,謀求個人價值的最大化實現(xiàn),成為推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大的強勁動力。

總之，私營企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展，必須從根本上重視人力資源管理的重要意義，建立健全科學的現(xiàn)代人力資源管理體系，這才是提升核心競爭力、發(fā)展壯大自己的關鍵。