第一篇：村級財務(wù)管理存在的主要問題及對策

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村級財務(wù)管理存在的主要問題及對策 作者：駱良彬 王河流

來源：《財會通訊》2006年第06期

第二篇：財務(wù)管理存在的問題及對策

財務(wù)管理存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理制定出臺了一些相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農(nóng)村財務(wù)仍比較混亂，在財務(wù)管理中存在一些較為突出的問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、農(nóng)村諸種矛盾的焦點、農(nóng)村基層工作的難點的關(guān)鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務(wù)公開制度落實不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財、財務(wù)公開制度尚未完全貫徹落實達到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在？押一是部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規(guī)定理財，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴(yán)肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務(wù)公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀(jì)插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。

（三）農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎金和實物，侵占集體資產(chǎn)。如某村在鎮(zhèn)批得的標(biāo)準(zhǔn)之外加碼近一倍發(fā)放三職干部工資，巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設(shè)獎、統(tǒng)籌提留獎；某鎮(zhèn)某村以所謂的干部補助為由春節(jié)發(fā)煙酒，中秋節(jié)發(fā)月餅，夏天發(fā)涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村集體實現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開支使用時再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標(biāo)。審計發(fā)現(xiàn)，許多村招待費開支過大，嚴(yán)重超標(biāo)，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現(xiàn)。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質(zhì)量不高。一是把關(guān)不嚴(yán)，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。如村干部濫發(fā)的獎金實物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標(biāo)問題，縣里文件規(guī)定，招待費超標(biāo)不予報銷。但有許多村招待費超標(biāo)，仍通過了審計，報了銷。二是審計業(yè)務(wù)不熟，使一些不符合程序的開支和手續(xù)不全的單據(jù)都過了審計關(guān)，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認(rèn)識不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識不足，忽視對財務(wù)管理制度財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運用，輕視對財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。同時少數(shù)干部執(zhí)行財務(wù)管理制度不以身作則，導(dǎo)致對農(nóng)村財務(wù)管理掉以輕心，對群眾反映的財務(wù)問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴(yán)肅的清理和處理，一定程度上助長了財務(wù)混亂的蔓延之勢。

（二）財務(wù)制度不落實，執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

（三）財務(wù)管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計監(jiān)督、清賬財只能是階段性的，長期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督?！┑胤揭床唤裰骼碡斝〗M，要么建了民主理財小組，但形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，導(dǎo)致部分村的財務(wù)由少數(shù)干部說了算。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務(wù)隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。財務(wù)管理要求財務(wù)人員相對穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當(dāng)一部分農(nóng)村財務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。財務(wù)人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識，認(rèn)真清理農(nóng)村財務(wù)。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護集體財產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對當(dāng)前部分農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農(nóng)村財務(wù)審計為手段，認(rèn)真全面地開展清理整頓農(nóng)村財務(wù)工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)混亂的局面。

（二）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據(jù)本地的實際，制定一些切實可行的細(xì)則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

加強民主理財監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站對各項支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進行審計，對支出單據(jù)的真實性無法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對每一條財務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會監(jiān)督的理財人員，才能把住支出單據(jù)的真實性關(guān)，加強合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地看看單據(jù)，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R別及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。如何充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質(zhì)和財務(wù)知識，敢于說話，對群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期對理財人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財人員的理財業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀(jì)情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督。加強群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務(wù)公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執(zhí)行過程公開。定期把本期的收支實現(xiàn)情況，對照年初各項計劃數(shù)字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內(nèi)容要完整。各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細(xì)，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數(shù)村民或理財小組要求公開的專項財務(wù)活動和重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐筆公開。

（四）穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員的素質(zhì)。對農(nóng)村財務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現(xiàn)象，切實加強對農(nóng)村財務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財務(wù)移交時要辦好移交手續(xù)，財務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財務(wù)人員，并做好財務(wù)檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實新的財務(wù)管理知識，并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員要堅決清除出財務(wù)隊伍，保持財務(wù)隊伍的純潔，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉(xiāng)經(jīng)管站（責(zé)任編輯：禾 言）

第三篇：村級財務(wù)管理存在問題及對策

村級財務(wù)管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創(chuàng)造創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要提高認(rèn)識，解決問題。按照**局關(guān)于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據(jù)自己多年在基層一線工作的經(jīng)驗，就村級財務(wù)問題做一點探討。村級財務(wù)是廣大群眾關(guān)注的熱點問題，管理的好壞直接關(guān)系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨群干群關(guān)系。解決好村級財務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財務(wù)管理，堵塞財務(wù)資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權(quán)利，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的主要問題

為了解決村級財務(wù)管理混亂的問題，2003年根據(jù)上級的安排部署，全縣村級財務(wù)實行“村財鎮(zhèn)管”和開支報賬制度，在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、投資收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務(wù)代理中心，抽調(diào)專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負(fù)責(zé)保管并記載村級賬務(wù)，取消了原來的村總會計，村級只設(shè)總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務(wù)管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、村級財務(wù)公開流于形式，支差應(yīng)付。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對村財務(wù)不公開、不透明制定了《村務(wù)政務(wù)公開辦法》，對村務(wù)公 1

開尤其是財務(wù)公開做了嚴(yán)格規(guī)定，但一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)在：一是財務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農(nóng)村財務(wù)這一塊時，***鎮(zhèn)**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務(wù)公開不及時。一些村長期財務(wù)不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設(shè)施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應(yīng)有的作用。

2、民主理財機構(gòu)作用發(fā)揮不夠。雖然各村都設(shè)立了民主理財小組和監(jiān)督小組，但沒有真正發(fā)揮作用。村上的財務(wù)收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經(jīng)過村民議事會，民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的村民主理財和監(jiān)督小組成員參與理財?shù)囊庾R不強，對本村財務(wù)漠不關(guān)心，不積極主動地參與理財和監(jiān)督，忙于自己的家務(wù)，叫不上陣；個別村支部書記違反財經(jīng)紀(jì)律，直接經(jīng)手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務(wù)的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據(jù)管理不規(guī)范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經(jīng)花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發(fā)票，到稅務(wù)部門換正式發(fā)票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務(wù)意識不強，認(rèn)為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒有正式收據(jù)。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據(jù)，以“白條”代發(fā)票入賬等現(xiàn)象較為普遍。

4、村級債務(wù)化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級債務(wù)清理結(jié)果，全鎮(zhèn)村級債務(wù)達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務(wù)主要是學(xué)校修建、道路修建、村部維修和新農(nóng)村建設(shè)等集體公益事業(yè)形成的。村級干部進退兩難，不建設(shè)對不起群眾和良心，建設(shè)又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務(wù)高達51萬元。不少村過去的債務(wù)沒化解，新農(nóng)村建設(shè)又增加了新的債務(wù)。

二、強化村級財務(wù)管理的對策與建議

1、建立村干部財務(wù)管理的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，督促各村落實各項財務(wù)制度，并把財務(wù)管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓。年終考核時應(yīng)加入財務(wù)管理方面的內(nèi)容，把財務(wù)公開、民主理財和票據(jù)規(guī)范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務(wù)管理的考核結(jié)果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調(diào)整充實代理會計隊伍。***鎮(zhèn)共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔(dān)著其它業(yè)務(wù)工作和包村工作，會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。所以要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)且敬業(yè)負(fù)責(zé)的干部任代理會計，騰出手來對村級財務(wù)運行情況進行全面詳實的調(diào)查研究，制定出有指導(dǎo)意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務(wù)意識和財務(wù)知識的培訓(xùn)，增強他們做好財務(wù)工作的自覺性和主動性。

3、認(rèn)真搞好財務(wù)公開。，在財務(wù)公開中要切實做到四點：一是公開的內(nèi)容要全面真實。村級財務(wù)該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點問題，一定要詳細(xì)、具體。村級財務(wù)量不大，可公開出納賬，方便群眾監(jiān)督。第二，公開的程序要嚴(yán)格科學(xué)。村級財務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財和監(jiān)督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮(zhèn)農(nóng)財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設(shè)立固定規(guī)范、便于群眾閱讀的村務(wù)公開欄，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據(jù)內(nèi)容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督小組作用。一是民主理財小組和監(jiān)督小組應(yīng)及時聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)管理，監(jiān)督本村財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行。所有公開項目，在公開前要經(jīng)民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮(zhèn)代理會計根據(jù)會計賬解釋說明，保證公開內(nèi)容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務(wù)。對村級債務(wù)要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認(rèn)形成的村級債務(wù)，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權(quán)還債。在認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據(jù)不同情況，加大債權(quán)催收力度，把收回的債權(quán)用于償還債務(wù)。三是要堵住村級不良債務(wù)的“源頭”，嚴(yán)禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務(wù)審計制度，確保村級財務(wù)走上規(guī)范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務(wù)審計。審計工作由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財政，農(nóng)經(jīng)等人員組成審計小組，對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務(wù)問題及時進行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部

違反規(guī)定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

村級財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關(guān)部門和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有各級各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能規(guī)范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務(wù)的規(guī)范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。

第四篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業(yè)單位各自承擔(dān)著不同的政府職能，為維護社會穩(wěn)定、推動市場經(jīng)濟的規(guī)范運作發(fā)揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題分析；對策

[作者簡介]楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號]G234.3

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業(yè)單位財務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當(dāng)前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應(yīng)這種變化，對本單位的財務(wù)管理沒有給予高度重視，其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的主要問題

在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須面對一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問題。

(一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象

隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。

首先，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。有的事業(yè)單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴(yán)重的是個別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。其次，固定資產(chǎn)購置不規(guī)范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。最后，固定資產(chǎn)界定過于簡單。一些事業(yè)單位在界定固定資產(chǎn)時，把單價在500元以下的一般設(shè)備和單價在800元以上的專用設(shè)備，作為固定資產(chǎn)管理，而把單價達不到標(biāo)準(zhǔn)，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產(chǎn)流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(二)在管理體制方面，專項資金管理不科學(xué)，預(yù)算外資金的管理方法不夠先進

首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、?？顚Ｓ?、單純核算的；預(yù)算資金是對某些預(yù)算支出進行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負(fù)擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。其次，預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊、預(yù)算外資金松的問題。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，財產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產(chǎn)管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，在使用中財產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，造成賬物不符；財產(chǎn)管理權(quán)限不清，表現(xiàn)為部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢不辦理相關(guān)手續(xù)。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。

(三)在制度管理方面，會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)范發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。記賬不規(guī)范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。審計中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度、但相當(dāng)一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個別單位更是形同虛設(shè)。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經(jīng)辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔(dān)部分會計職能，不相容職務(wù)未分開，存在著很大的控制風(fēng)險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如：有的發(fā)票不填數(shù)量和單價，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不全，有的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結(jié)賬時，將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過多；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

(一)強化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進一步細(xì)化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學(xué)評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標(biāo)―結(jié)果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應(yīng)在國家宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當(dāng)，講求實效與應(yīng)用。要加快財政、財務(wù)、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)管理知識。要掌握財務(wù)管理工作的基本特點，研究財務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質(zhì)和腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務(wù)管理人員隊伍，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的經(jīng)濟管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

加強貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金，堅決杜絕重復(fù)報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財務(wù)收支審批程序。嚴(yán)格程序，明確職能，強化責(zé)任，進一步強化內(nèi)控機制；在行政事業(yè)單位財務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標(biāo)準(zhǔn)進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負(fù)責(zé)人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

(四)營造良好的財務(wù)環(huán)境。支持財務(wù)管理

財務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作，為財務(wù)管理工作營造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財務(wù)管理工作；積極支持配合財務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀(jì)，給其他干部做出表率；對于違章違紀(jì)的人和事，不管涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處。有了這樣一個環(huán)境，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為各行政事業(yè)單位創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境。

第五篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村集體財務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務(wù)上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。

推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。

2、個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3、財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。

農(nóng)村集體財務(wù)管理過程中由于財務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高

個別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：

1、財務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確。

審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財 務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。

村級財務(wù)管理工作政策性強，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務(wù)工作進行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。近年來，特別是XX年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財務(wù)主管人員，或不明確財務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。

3、個別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

操作技術(shù)上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報酬的會計工作，導(dǎo)致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務(wù)管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1、會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定進行核算，認(rèn)為只要“錢”不錯亂就行。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。

3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。

4、個別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關(guān)系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。

近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；

3、實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。

由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實效”的片面認(rèn)識，對加強財務(wù)管理的認(rèn)識不夠，擔(dān)心加強財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標(biāo)的增長，以致對政策文 件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務(wù)知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉(xiāng)所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策

、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣的主要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強領(lǐng)導(dǎo)：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的 好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”關(guān)系的認(rèn)識，鄉(xiāng)、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

3、作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，加強科學(xué)的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。

1、國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。

3、鄉(xiāng)、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務(wù)行為。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責(zé)，使村級各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財務(wù)管理工作有序運轉(zhuǎn)。

1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級 黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農(nóng)村財務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，保險費、退離職費標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責(zé)。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實抓好財務(wù)公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對不進行財務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉 公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務(wù)審批關(guān)。

其次是要切實加強會計人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

《農(nóng)村財務(wù)會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》