第一篇：戶籍管理工作的現(xiàn)狀

稅收管理

工作的現(xiàn)狀存在的問題和缺陷改進(jìn)意見和建議。

征管力量薄弱，人手不足，無法開展大規(guī)模、長時(shí)間的管理工作，存在一定的漏征漏管現(xiàn)象，干部素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高，并有不同程度畏難、厭戰(zhàn)情緒，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)登記職能受制于工商管理部門的工商登記職能，具體表現(xiàn)為：1.企業(yè)要開展經(jīng)營活動(dòng)，必須先到工商管理部門去申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，很多納稅人在辦理工商注冊和變更登記之后，并不清楚需要及時(shí)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理注冊和變更稅務(wù)登記，一方面導(dǎo)致稅收征管滯后，另一方面致使納稅人因?yàn)槌谙揶k理注冊和變更稅務(wù)登記而承受經(jīng)濟(jì)處罰。而對納稅人辦理工商營業(yè)執(zhí)照后尚需辦理稅務(wù)登記的問題，工商管理部門并不過問。2.按照現(xiàn)行法定的程序，納稅人只有持有營業(yè)執(zhí)照才可到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，也就是說，沒有營業(yè)執(zhí)照就不能辦理稅務(wù)登記。這種制度可以說是本末倒置，缺乏科學(xué)性和合理性，其消極作用是顯而易見的。因?yàn)槭欠褶k理營業(yè)執(zhí)照并不是納稅的前提，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的對象之一是應(yīng)稅行為，只要你的某種行為屬于稅法規(guī)定的應(yīng)稅行為，就必須依法納稅，不管你有沒有營業(yè)執(zhí)照。3.有些單位和個(gè)人在發(fā)生經(jīng)營行為時(shí)，只辦理工商營業(yè)執(zhí)照，而不及時(shí)辦理稅務(wù)登記、不及時(shí)申報(bào)納稅。不少經(jīng)營者認(rèn)為，有了營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營，沒有稅務(wù)登記證照樣可以做生意，稅務(wù)登記等到了非辦不可時(shí)再辦也不遲。

社會(huì)上未辦理稅務(wù)登記的漏征漏管戶不好控制，只能對申報(bào)戶進(jìn)行管理和檢查，影響稅收管理效果。缺乏跟蹤管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。有些經(jīng)營者為了達(dá)到購買發(fā)票又不繳稅的目的，進(jìn)行虛假稅務(wù)登記，或者為了達(dá)到偷逃稅目的，經(jīng)營者采取更換經(jīng)營地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)逃避納稅義務(wù)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)目前缺乏跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，給不法者逃避納稅義務(wù)以可乘之機(jī)。缺乏定期巡查和清理。納稅人變更經(jīng)營地點(diǎn)、變更經(jīng)營內(nèi)容或終止經(jīng)營行為，不履行法定的程序，造成稅收戶籍管理資料不實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握。

加強(qiáng)行政管理機(jī)關(guān)之間的信息交流和納稅人戶籍的監(jiān)控密度。建立工商、國稅、地稅、財(cái)政、銀行、公安、技術(shù)監(jiān)督、社保、海關(guān)、民政、建委等部門的聯(lián)網(wǎng)，與企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主辦單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，定期取得各部門的戶管登記名單，通過各部門登記信息與稅務(wù)登記信息交換，及時(shí)交流戶管資料和戶源戶數(shù)的情況，通過比對，提高戶源監(jiān)控力度，為登記管理提供所需的外部信息，形

成戶管協(xié)作集約化管理，建立納稅戶籍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和漏征漏管防范機(jī)制，及時(shí)清理未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實(shí)施更好的監(jiān)控管理。同時(shí)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，也可以通過聘請社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)稅護(hù)稅員，經(jīng)常開展拉網(wǎng)式清理，清理一戶，查處一戶，及時(shí)建檔管理一戶。同時(shí)，要加大對納稅人戶籍管理的力度，隨時(shí)監(jiān)控納稅人的變化，對當(dāng)月未申報(bào)的稅源較大的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該到現(xiàn)場核實(shí)情況，及時(shí)控制漏征漏管行為。加強(qiáng)稅務(wù)登記檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化檢查，查處漏登漏管戶，保護(hù)依法納稅戶。要加強(qiáng)對停、歇業(yè)戶的管理，嚴(yán)格防止虛假停業(yè)和稅款的流失，通過稅務(wù)登記管理的加強(qiáng)，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境?？刂坡┱髀┕軕簦⑵髽I(yè)法人代表終身碼制度，保證納稅人戶籍的相對穩(wěn)定。建立企業(yè)法定代表人終身碼制度，就是以企業(yè)法定代表人的身份證號碼作為統(tǒng)一識(shí)別碼，輸入計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)其發(fā)生變動(dòng)時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別并向工商局等有關(guān)部門提供相應(yīng)的信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以據(jù)此及時(shí)進(jìn)行處理。另外，工商局等相關(guān)部門對于未履行納稅義務(wù)者（包括其合伙人）應(yīng)規(guī)定一律不準(zhǔn)開辦新的公司。

集貿(mào)市場一直是稅收管理的一大難點(diǎn)。放任和規(guī)范成了市場管理的雙重難題，“放則亂，管則死”，稅務(wù)部門組織的定額調(diào)整相對于個(gè)體工商戶的總體負(fù)擔(dān)來說，只是一種“微調(diào)”。但由于其牽動(dòng)多方面的敏感神經(jīng)，因而形成“放大效應(yīng)”，直接引發(fā)群眾上訪、集體罷市。出于維護(hù)社會(huì)和市場穩(wěn)定的政治考慮，地方政府一般要出面平息事態(tài)，稅收定額調(diào)整的目標(biāo)于是大打折扣 集貿(mào)市場的低稅負(fù)就成為一種“普遍現(xiàn)象，如何管理，總的思路是區(qū)分集貿(mào)市場的規(guī)模和類型，因地制宜，分類管理。要準(zhǔn)確評價(jià)集貿(mào)市場的現(xiàn)狀和問題，積極而又穩(wěn)妥地搞好稅收管理。各市場中戶數(shù)變動(dòng)十分頻繁，有些臨時(shí)業(yè)戶與稅務(wù)人員打“時(shí)間差”，稅務(wù)人員巡查時(shí)，馬上走人，待稅務(wù)人員走后，他們再重新進(jìn)場經(jīng)營，由于這些業(yè)戶經(jīng)常逃避納稅，影響了市場內(nèi)部分業(yè)戶納稅的自覺性。在集貿(mào)市場上有的兩攤挨在一起，有的雖相隔很遠(yuǎn)，但只是一攤繳稅，追查起來，聲稱是“夫妻攤”、“父子攤”。

加強(qiáng)集貿(mào)市場稅收管理的對策

把住源頭，規(guī)范個(gè)體業(yè)戶管理。做好集貿(mào)市場稅收征管工作，首先在于摸清稅源，掌握戶數(shù)和基本納稅情況。因此，要把住源頭，加強(qiáng)對納稅戶的“戶籍”管理。一是組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有集市進(jìn)行全面

清查；對長期經(jīng)營業(yè)戶全部登記造冊，做到戶管到位，不留“死角”，從而把所有的集市經(jīng)營業(yè)戶都納入稅務(wù)管理監(jiān)控之中。二是針對個(gè)體工商戶點(diǎn)多面廣，經(jīng)營分散多變的實(shí)際情況，加強(qiáng)同工商等部門的聯(lián)系，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，逐步縮小稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記戶數(shù)的差距。要定期或不定期對個(gè)體工商戶進(jìn)行清理整頓，對應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記證的，要限期補(bǔ)辦；對未按規(guī)定辦理，使用稅務(wù)登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按規(guī)定嚴(yán)加處罰。

深入摸底，完善定期定額辦法。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間，定期定額征收方式將是稅務(wù)機(jī)關(guān)對集貿(mào)市場征收稅款的一種主要方式。因此各地要結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況制定和完善定期定額征收管理辦法就顯得十分重要，同時(shí)，把推行全面開票制度與定期定額制度結(jié)合起來，互為補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上促使納稅人主動(dòng)建帳，準(zhǔn)確核算，逐步實(shí)現(xiàn)自行申報(bào)與查帳相結(jié)合的征收方式。另處，對經(jīng)營品種少，進(jìn)貨渠道單一且固定的業(yè)戶，亦可采取核實(shí)征收的辦法，加強(qiáng)管理。制定措施，堵塞市場管理漏洞。集貿(mào)市場千變?nèi)f化，個(gè)體業(yè)戶偷逃稅的手段層出不窮，應(yīng)經(jīng)常對集貿(mào)市場作深入地調(diào)查研究，制定措施，加強(qiáng)管理。針對“夫妻”攤、“拉幫結(jié)伙”攤現(xiàn)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取“亮證經(jīng)營，攤位測算，定額到人”的辦法堵塞這方面的漏洞。即納稅人必須持有關(guān)證件和當(dāng)月稅票從事集貿(mào)市場經(jīng)營。一人一證，無證件的一律按臨時(shí)商對待。定額核定應(yīng)以攤位大小為依據(jù)，可以兩米攤距為納稅定額單位，攤距的長短決定著納稅定額釣高低。

加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場納稅秩序。一提到“攤霸”、“釘子戶”，相信稅務(wù)干部會(huì)想到稅務(wù)警察，應(yīng)該講，國家設(shè)立稅務(wù)警察是拔掉“釘子戶”，維護(hù)納稅秩序最有效的途徑，但目前國家至今還未全面設(shè)立稅警，這就需要稅務(wù)部門內(nèi)部加大執(zhí)法力度，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)對策。集市上的“釘子戶”是集市管理沒有走上正軌的必然產(chǎn)物，稅務(wù)部門應(yīng)盡可能多的人員參與集市管理，增加查集的力度，對“釘子戶”一定要堅(jiān)決拔掉，決不手軟，必要時(shí)，可取得公安機(jī)關(guān)的支持，從而維護(hù)正常的市場納稅秩序。

完善管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。在對市場的個(gè)體管理過程中，一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立市場稅收征管責(zé)任制，并落實(shí)到位，以充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任心。同時(shí)，另一個(gè)重要方面是力求引入“共同辦公”機(jī)制，即由政府牽頭，組織工商、地稅、國稅、防疫、治安等部門聯(lián)合成立一個(gè)市場管理辦公室，負(fù)責(zé)對市場的日常

管理，對個(gè)體戶的各項(xiàng)收費(fèi)也由管理辦公室定期一次性收取，最終通過銀行分流到各個(gè)部門，這樣既可避免集市稅費(fèi)收取的重復(fù)性，又有利于個(gè)體業(yè)戶日常經(jīng)營，有利于理順市場經(jīng)營秩序，還可避免各部門在市場管理過程中的撞車現(xiàn)象。

強(qiáng)化法制宣傳，提高全民納稅意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅法宣傳，要年年講、月月講、天天講，在具體操作中不能僅限于稅務(wù)機(jī)關(guān)本身，而要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，形成強(qiáng)大而持久的輿論功勢。另外在個(gè)體貿(mào)易市場設(shè)立稅法宣傳欄，在廣泛宣傳稅在廣泛宣傳稅收政策的同時(shí)，將個(gè)體集貿(mào)市場納稅定額標(biāo)準(zhǔn)及其他市場管理規(guī)定予以公開，增加市場辦稅透明度。通過稅法宣傳，爭取早日形成一種依法納稅的義務(wù)，偷逃稅收是犯罪的全民共識(shí)，使廣大公民將納稅觀念轉(zhuǎn)化為自覺的納稅行動(dòng)。

第二篇：當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前戶籍制度改革的現(xiàn)狀、難題與對策分析

2005-12-27 16:03:0

4新華社信息濟(jì)南１２月２３日電（記者趙仁偉 聶建江 鄒大鵬）隨著我國經(jīng)

濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長期以來我國實(shí)行的城鄉(xiāng)戶口二元分割的戶籍管理模式的弊端

逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)各界對于戶籍管理制度改革的呼聲日益高漲。近年來，一些省份先

行探索，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，為戶籍管理制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，但改

革過程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難和問題。

——各地改革紛紛推進(jìn) 戶籍藩籬逐步降低

近幾年來，全國已有十多個(gè)省份就戶籍管理制度進(jìn)行了程度不同的改革，改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是打破二元分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民法律身份的平等。遼寧、湖北、四川、山東等多個(gè)省份決定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。

二是取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。遼寧、江蘇等

地取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，以有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入的基本條件，縣級城鎮(zhèn)全面降低準(zhǔn)入門檻，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件由各市

人民政府研究確定。

三是戶口管理以人為本，親屬投靠落戶等群眾反映強(qiáng)烈的問題逐步得到解決。

如江蘇、山東、河北等省份取消了“三投靠”落戶遷移條件限制，規(guī)定凡屬夫妻投

靠的，不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬

子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續(xù)。這些政策出臺(tái)

后，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省通過戶改，僅解決城市“三

靠”人員落戶就達(dá)５３．８萬人，占進(jìn)入城市落戶人員總數(shù)的５１．４％。四是降低居民遷徙門檻，實(shí)行有利于吸引人才和資金的城市戶口遷移政策。各

地進(jìn)一步降低投資、納稅、購房入戶門檻，既給群眾工作生活帶來了便利，同時(shí)有

力增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城市化水平。山東、重

慶等許多省市全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，規(guī)定公民在縣級城區(qū)有合法固定住所，本人及其直系親屬就可落戶。

六是改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。許多省規(guī)定，凡考取省內(nèi)大、中專

院校的本省籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直

接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦

理遷移手續(xù)。

——配套改革不到位阻礙戶籍改革進(jìn)程

目前，各地戶籍制度改革在積極推進(jìn)的過程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，其中最

集中的表現(xiàn)是其配套改革進(jìn)展不快，也就是解決附著在戶口上的其他各種待遇問題

進(jìn)展不明顯。由于許多部門在制定政策時(shí)，仍以原戶籍管理規(guī)定為依據(jù)，從而出現(xiàn)

了戶籍改革已先行、而其他相對應(yīng)的與戶籍密切相關(guān)的政策滯后的現(xiàn)象。因此，在城鄉(xiāng)政策差別徹底消除前，存在一個(gè)戶籍管理改革前后各相關(guān)部門政策的銜接和延

續(xù)問題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是最低生活保障問題。國家最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)有別的“二元化”政

策，低保對象管理都是以戶口性質(zhì)來劃分，非農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，享

受差額較大。湖北省一些地方反映，取消戶口性質(zhì)后，部分農(nóng)村村民要求享受低保，但這與政府財(cái)政困難相矛盾。

二是兵役管理問題。國家每年下達(dá)征兵命令有城市兵和農(nóng)村兵之分，城鄉(xiāng)兵員

要求不同，入伍服役期間的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金不同，退伍后的安置政策也不一樣，二者差距很大。

三是交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。按照有關(guān)規(guī)定，交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別

通死亡事故，以戶口性質(zhì)決定賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較

大。

四是計(jì)劃生育政策問題。目前全國各地實(shí)行的是城鄉(xiāng)不同的生育政策，城市居

民一般只能生育一個(gè)小孩，農(nóng)村根據(jù)不同的情況可以申請?jiān)俅紊?，同時(shí)對違反計(jì)

生政策規(guī)定生育孩子的人員，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不同。

五是農(nóng)村村民的確定和村民的利益分配等問題。長期以來農(nóng)民都是以戶口性質(zhì)

來確定，隨著一些地方取消戶口性質(zhì)后，迫切需要用新的辦法界定農(nóng)民的范圍。許

多地方的村民待遇與戶口是否在本村直接掛鉤，如土地的使用、集體利益的分配、宅基地的享受等。另外，多數(shù)地方征地補(bǔ)償和安置政策適用的對象是以戶口性質(zhì)來

界定，取消戶口性質(zhì)以后，征地補(bǔ)償政策亟需作出相應(yīng)調(diào)整。

四川省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

格局非常必要，但這不是通過戶籍管理制度改革能夠解決的問題，更不是戶籍登記

管理的技術(shù)問題，而是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制問題。此外，農(nóng)

村、城市的差別本身不是戶籍登記造成的，因而想通過戶籍登記制度的一元化來解

決社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的二元問題不現(xiàn)實(shí)，而是需要各相關(guān)部門長期的努力。

山東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人說，城鄉(xiāng)政策差別短期內(nèi)雖然無法立即消除，但戶籍管

理制度的改革可以刺激其他政府部門重新考慮一些政策的適當(dāng)性，從而向著城鄉(xiāng)平

等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中，戶籍管理制度改革需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際承受能力，充分考慮其他部門政策的銜接和過渡，避免個(gè)別地方出現(xiàn)的“休克

式改革”，即戶改后引發(fā)城市管理混亂和相關(guān)政策癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍制度改革失

敗。

——當(dāng)前需進(jìn)一步解決的三大問題

一、盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的戶籍管理制度改革工作方案。

戶籍制度是國家社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)制度之一，應(yīng)具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性。但目前

從全國情況來看，缺乏明確的指導(dǎo)方針，局部改革與全局性改革步伐不一，給

制戶籍制度的落實(shí)增加了難度。一些省份雖已實(shí)現(xiàn)了一元化管理，但由于全國范圍

內(nèi)還沒有實(shí)行此項(xiàng)制度的改革，在實(shí)際工作中遇到不少問題。比如，在跨省遷移中，公民遷往的省市如果還未實(shí)行一元化管理，一般都要求保留原戶口性質(zhì)；一些跨省

工作的公民需要出具戶籍證明時(shí)，也遇到類似問題。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)從構(gòu)建

和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，盡快制定戶籍管理改革工作方案，指導(dǎo)全國

各地統(tǒng)一進(jìn)行改革。

二、加快戶籍立法進(jìn)程。

基層戶政部門呼吁，應(yīng)盡快將戶籍法、姓名法納入立法工作的議程。目前我國

實(shí)施的戶口登記條例出臺(tái)于１９５８年，其中許多內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需

要，戶籍登記工作權(quán)威性下降，出現(xiàn)了許多人不把戶口當(dāng)回事、隨意更改姓名、戶

口糾紛增多等問題。面對這一情況，各地在實(shí)踐中往往根據(jù)各自的理解來制定相應(yīng)的政策規(guī)定，致使各地的戶籍政策不一致，群眾意見較大。因而，需要通過戶籍管

理立法，以法律形式對戶籍管理的定位，從基本制度、管理辦法等方面進(jìn)行規(guī)范。

三、加快調(diào)整戶籍管理制度改革后的配套政策。

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、教育、計(jì)劃生育、民政、勞動(dòng)保障、城建、土地等多個(gè)部門，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高。由于以往戶口與

許多部門政策捆綁在一起，因此有的部門受舊的思想觀念影響，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)、非

農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分后，本部門的政策將失去實(shí)施依據(jù)，會(huì)給本部門政策實(shí)施帶來壓

力，因此對戶籍制度改革持觀望、等待態(tài)度。目前看來，我國的城鄉(xiāng)政策差別短期

內(nèi)很難徹底消除，許多行政管理工作依據(jù)的法規(guī)政策實(shí)行二元管理結(jié)構(gòu)的狀況還將

會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。因此，各地公安機(jī)關(guān)要在地方黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極會(huì)同有

關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，使戶籍管理制度改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，不留遺患。既要

對原有戶籍管理制度進(jìn)行突破性改革，同時(shí)要周全考慮確保各項(xiàng)配套政策實(shí)現(xiàn)軟著

陸，保持原有政策的延續(xù)性，防止引發(fā)一系列社會(huì)問題。

——戶籍管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

公安部副部長劉金國最近公開表示，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度

改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理

制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷

移限制。

有關(guān)戶政專家認(rèn)為，我國戶籍管理制度改革的目標(biāo)應(yīng)該是通過深化戶籍管理制

度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以

具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶

籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此，戶籍管理制度改革

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

一是積極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍管理制度改革要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)

化發(fā)展的新趨勢，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明建設(shè)。同時(shí)，也要從各地實(shí)際情

況出發(fā)，防止不顧實(shí)際盲目冒進(jìn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，研究制

定具體的實(shí)施辦法。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

二要以人為本，尊重人權(quán)。戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出

發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。要有利于尊重和保障人

三要總體把握，政策配套。戶籍管理制度改革要符合國家行政管理體制改革的總體要求，要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度改革與城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要有利于

實(shí)現(xiàn)戶籍管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

第三篇：戶籍家庭團(tuán)隊(duì)醫(yī)生管理工作工作計(jì)劃

戶籍家庭團(tuán)隊(duì)醫(yī)生管理工作小結(jié)

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，為大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，優(yōu)化衛(wèi)生資源，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，實(shí)現(xiàn)“戶戶擁有責(zé)任醫(yī)生、人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，我中心結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞“推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量” 主題，開展系列社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目，通過以點(diǎn)帶面，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合能力。下面把我在系列活動(dòng)中的體會(huì)小結(jié)如下：

1、改變不合理的就醫(yī)格局。受各種因素的影響，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源在醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行中發(fā)揮的作用極不平衡：大醫(yī)院人滿為患疲于應(yīng)付，中小醫(yī)院經(jīng)營低迷人浮于事，社區(qū)衛(wèi)生門庭冷落步履艱難。這種不合理的就醫(yī)格局一方面造成“看病貴、看病難”，另一方面又造成了基金浪費(fèi)，醫(yī)療保障水平難以實(shí)現(xiàn)大的提升。通過實(shí)行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，從制度上確保社區(qū)衛(wèi)生的基礎(chǔ)作用，有病先到社區(qū)就診成為一種自覺，真正實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)模式。

2、解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理的問題。目前醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“倒三角”狀態(tài)：人員、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢力量都集中到了大醫(yī)院；中小醫(yī)院業(yè)務(wù)萎縮；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)留不住優(yōu)秀人才，許多醫(yī)學(xué)專科院校畢業(yè)生盡管進(jìn)不了大醫(yī)院，但也不愿到社區(qū)從業(yè)。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏好的人員和技術(shù)力量，對參保人員沒有吸引力，形成惡性循環(huán)。實(shí)行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，將大大提高社區(qū)衛(wèi)生的社

會(huì)地位，吸引優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生資源向社區(qū)分流，形成以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)、專科醫(yī)院、大型綜合醫(yī)院為塔尖的資源配置模式，改變“倒三角”的狀況。

3、糾正醫(yī)療行為中的不正之風(fēng)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，實(shí)行社區(qū)首診制，采取按“人頭付費(fèi)、包干結(jié)算”的管理辦法，能夠強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生的控費(fèi)意識(shí)，杜絕濫用抗生素、濫開大處方等不良現(xiàn)象，促使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)生規(guī)范醫(yī)療行為。另一方面通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促社區(qū)衛(wèi)生通過不斷提高服務(wù)質(zhì)量，吸引和留住參保人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。通過政策扶持、制度約束，使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明確只有徹底拋棄片面追求利益最大化的錯(cuò)誤思想，只有利用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人，發(fā)展才有后勁；只有真正為參保人著想，合理用藥、合理治療，并積極組織開展健康教育和指導(dǎo)，群眾感受到了社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能信賴社區(qū)，才有社區(qū)自身的良性發(fā)展。

4、提高職工個(gè)人賬戶的使用效益，解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。目前職工個(gè)人賬戶金占征繳基金總量將近50%的比例，2007年青島市級統(tǒng)籌人員個(gè)人賬戶資金總量約有9個(gè)億，但由于沒有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，使用效益差。通過“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，如果能從個(gè)人賬戶中提取50%的資金建立門診統(tǒng)籌金，對普通門診費(fèi)用按50%的比例給予補(bǔ)償，就可以將這9億資金中的大部分引向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消費(fèi)，從根本上解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。

5、解決住院率過高的問題，形成雙向轉(zhuǎn)診的良性運(yùn)行機(jī)制。近年來我市在結(jié)算指標(biāo)管理、完善控費(fèi)機(jī)制等方面作了積極的探索，但

參保職工住院率仍維持在9%左右。受各種利益因素的影響，誘導(dǎo)住院的現(xiàn)象難以根本遏制。建立以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎(chǔ)的社區(qū)首診制，實(shí)施以社區(qū)為第一守門人的雙向轉(zhuǎn)診，可以在醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生之間建立起相互依賴、相互制約、相互競爭的良性運(yùn)行機(jī)制：醫(yī)院接收住院病人，必須依托社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的介紹轉(zhuǎn)診，否則參保人的自身利益受損失；醫(yī)院對急性期過后進(jìn)入康復(fù)階段的參保人，必須及時(shí)轉(zhuǎn)回社區(qū)康復(fù)，如果出于利益需要誘導(dǎo)住院引起參保人的不滿，社區(qū)將減少向該醫(yī)院介紹轉(zhuǎn)診的數(shù)量；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對無力診治的參保病人要及時(shí)轉(zhuǎn)院治療，貽誤治療給參保人造成損失的，將受到行政的、經(jīng)濟(jì)的制裁，直至取消定點(diǎn)資格。這樣的運(yùn)行機(jī)制，參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)多方受益，實(shí)現(xiàn)“多贏”。

第四篇：禪城區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀

禪城區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀、思考及對策

佛山市禪城區(qū)張槎街道辦副主任 陳豐順

城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，禪城區(qū)大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”，發(fā)展精品經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精品城市，提升城市形象，全面提高中心城區(qū)的綜合競爭力，確立廣佛第二核心地位的發(fā)展戰(zhàn)略，對禪城區(qū)的城市管理工作提出了全新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對基層城市管理工作的調(diào)研，從體制和機(jī)制對基層城市管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析和思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、城市管理工作的回顧

2004年實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，各級政府高度重視城市管理工作，城市管理的重要性得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，城市管理的意識(shí)基本確立并得到不斷加強(qiáng)，初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，城市管理取得了一定的成效。一是大城管格局基本形成，形成了以區(qū)城管委辦牽頭，統(tǒng)籌組織，各職能部門各司其職，齊抓共管的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化屬地責(zé)任，街鎮(zhèn)的屬地管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層的工作優(yōu)勢。三是城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的良好形象得到社會(huì)普遍認(rèn)可。四是城市管理力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境整治力度不斷加強(qiáng)，市容市貌得到持續(xù)改善。五是城市管理新機(jī)制有新的突破，陸續(xù)建立了村（居）、商圈、工業(yè)園城管工作站，發(fā)動(dòng)村（居）及社會(huì)各界的力量參與城市管理工作，取得了較好的效果。

二、城市管理工作中存在的問題

（一）城市管理的體制仍然不順

“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，市、區(qū)定位比較清晰，職責(zé)比較明確，運(yùn)行也比較順暢，但區(qū)的職能部門之間及職能部門與街鎮(zhèn)之間的職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，責(zé)任分工隨意性較大，街道辦一級更為突出。街道雖然只是政府派出機(jī)構(gòu)，但在城市管理方面很大程度上行使著政府的職能，充當(dāng)著組織者、協(xié)調(diào)者的角色，是城市管理的重要層面，但目前的街道由于受傳統(tǒng)管理體制的約束，體制性障礙比較突出，賦予的管理權(quán)限和相應(yīng)的財(cái)權(quán)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，與街道負(fù)總責(zé)的地位不相稱。這種體制設(shè)計(jì)不可避免地導(dǎo)致街道在城市管理中非常被動(dòng)，管理效率亟待提高。突出表現(xiàn)在：

1、街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、屬地化管理的要求與街鎮(zhèn)所擁有的財(cái)權(quán)、管轄權(quán)等資源、手段嚴(yán)重不相稱，街道責(zé)大權(quán)小。如目前禪城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林綠化管理的主要資源掌握區(qū)的專業(yè)部門，管理權(quán)限并沒有下放屬地，而要求街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)就勉為其難了，效果也可想而知了；城管執(zhí)法分局作為區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，名義上街鎮(zhèn)對其具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但人、財(cái)、物都隸屬于區(qū)的上級部門，街鎮(zhèn)連考核權(quán)都沒有，這種機(jī)制的效果肯定大打折扣。

2、條塊關(guān)系不順，部門管理職責(zé)不清

過于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任必將導(dǎo)致專業(yè)部門工作主動(dòng)性不夠，依賴性嚴(yán)重；職能部門權(quán)大責(zé)小，職

責(zé)不清，履行職責(zé)及工作效果如何甚少考評和責(zé)任追究，街鎮(zhèn)在城管工作中難于進(jìn)行協(xié)調(diào)和有效管理。屬地責(zé)任的慣性思維，導(dǎo)致有些部門并不是從更好解決問題出發(fā)，與街鎮(zhèn)共同研究、分析，想方設(shè)法共同完成任務(wù)，而是一推屬地了之，有的甚至把街鎮(zhèn)當(dāng)成本部門的“腿”或“突擊隊(duì)”、“工作隊(duì)”，認(rèn)為屬地負(fù)責(zé)制，什么任務(wù)都下放給街鎮(zhèn)，導(dǎo)致街鎮(zhèn)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出職責(zé)范圍，工作效果也難以確保。

（二）城市化、社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型給管理工作帶來新的課題，需進(jìn)一步提高現(xiàn)代化管理水平

首先，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一方面新的經(jīng)濟(jì)組織和大量無主管單位不斷出現(xiàn)，社會(huì)單位隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，以往的管理模式顯然已難以適應(yīng)形勢的需要。另一方面市場經(jīng)濟(jì)體制從根本上改變了城市居民的“單位制”屬性。城市管理，從根本上說是對“城市人”行為的管理，是對個(gè)別“城市人”或城市人群的不規(guī)范行為的約束，從而維護(hù)“城市人”共同的整體的長遠(yuǎn)利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市居民固定地從屬于一定“單位”的管理體制被打破了，“單位人”成了“社會(huì)人”，城市管理面對的是眾多的分散的無序的個(gè)體，其管理的復(fù)雜性和難度大大增加。

其次，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口迅速膨脹。隨著城市化步伐的加快，城市建設(shè)的速度正以前所未有的速度向前推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城中村問題突出，大量外來人口涌入城市，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大必然加大管理難度。例如禪城區(qū)張槎街道，戶籍人口僅約8萬人，而外來常住人口達(dá)到25萬人，管理難度可想而知。尤其是，許多外來人的生活方式和行為習(xí)慣都帶有深深的農(nóng)村人的烙印，從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)相當(dāng)長的潛移默化的教育過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路在于城市的和諧發(fā)展，也只有城市的發(fā)展才能解決我國龐大的社會(huì)就業(yè)需求，因此，城市人口的膨脹及外來人口的生活方式和行為習(xí)慣將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)困擾城市的有效管理。

此外，社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型不可避免地導(dǎo)致社會(huì)群體利益的分化和重組，對社會(huì)制度建設(shè)和道德重建提出了迫切的要求，對城市管理提出了全新的挑戰(zhàn)。禪城區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場化程度較高，上述因素更顯得突出。

（三）伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾日暫復(fù)雜，城市管理的執(zhí)法環(huán)境亟待改善

隨著城管綜合執(zhí)法工作的深入開展，一些深層次的矛盾也逐步顯現(xiàn)，其中體制、機(jī)制和執(zhí)法環(huán)境中的障礙問題困擾著執(zhí)法工作的推進(jìn)，甚至影響著城管執(zhí)法改革的方向和執(zhí)法者的信心。

一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展成果分配不均、占有資源的不同及社會(huì)保障存在盲區(qū)等，形成了為謀求生計(jì)的弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間的矛盾，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。

二是法律法規(guī)的支撐和保障不夠。目前，嚴(yán)格來說，城管的存在在法律上的依據(jù)是比較牽強(qiáng)的，只有行政處罰法第16條中“相對集中行政處罰權(quán)”勉強(qiáng)可以作為城管存在的理論依據(jù)，但城管本身的性質(zhì)、組織、職權(quán)范圍是沒有任何法律規(guī)定的，而現(xiàn)行有關(guān)城市管理方面法律法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門行使處罰權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)

范性文件和地方性法規(guī)，從內(nèi)容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。這使得城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)顯得不充分，執(zhí)法效力和認(rèn)可度不高，法律層面的支持和保障不夠。

三是城管執(zhí)法作為城市綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體，承擔(dān)了規(guī)劃、建設(shè)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工商、環(huán)保等職能部門的管理難點(diǎn)，客觀上集多部門難點(diǎn)于一身，集多種矛盾于一體，面對眾多違法主體，不可避免地站在各種社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，且同情弱者的社會(huì)輿論導(dǎo)向及社會(huì)時(shí)有發(fā)生的不文明城管執(zhí)法行為也在很大程度上影響執(zhí)法環(huán)境的改善。

四是在現(xiàn)行法律和制度下，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法無法達(dá)到統(tǒng)一，執(zhí)法者與執(zhí)法對象通常情況下是對矛盾體，互不相融，要達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法，只能通過強(qiáng)制力強(qiáng)制要求管理相對人執(zhí)行法律，甚至運(yùn)用粗暴、不文明的手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法的目的。但是，在城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，由于缺乏行政制度強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，許多行政權(quán)無法落到實(shí)處，一些拒不執(zhí)行甚至暴力抗法的情況得不到有效控制，導(dǎo)致行政權(quán)疲軟。而要做到文明執(zhí)法，保持與執(zhí)法對象的和睦關(guān)系，就會(huì)犧牲法律法規(guī)的權(quán)威性，致使執(zhí)法對象對執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生對違法行為免受處罰的僥幸心理。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理理念有待轉(zhuǎn)變

一是城市建設(shè)理念側(cè)重于考慮城市品味權(quán)，追求景觀的亮麗，而功能配套設(shè)置上人文關(guān)懷略顯不足，如人行天橋或隧道的設(shè)置、果皮箱的配置、道路建設(shè)和改造時(shí)非機(jī)動(dòng)車道和人行道的安排等等還有待優(yōu)化、提升；二是重建設(shè)輕管理的觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，比如建設(shè)時(shí)較少考慮日后管理的需要，建設(shè)資金容易落實(shí)而日后的管養(yǎng)資金難以到位等等；三是主體設(shè)施建設(shè)較重視而配套設(shè)施的建設(shè)重視程度不夠。

三、對策和建議

（一）依法確立街鎮(zhèn)在城市管理工作中的職能定位

一是要準(zhǔn)確定位。建國初期，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，職能定位比較明確。近幾年來，街道職能隨著改革的深入和城市的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，目前，禪城區(qū)的街道辦按特大鎮(zhèn)設(shè)置，但街道職能的定位不夠明確，部分職能處于模糊狀態(tài)，實(shí)際工作中的問題和矛盾日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：作為政府派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)與實(shí)際地位和作用不相適應(yīng)；機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。因此要理清思路，從法律地位上對街道職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，結(jié)合禪城區(qū)的實(shí)際，提出明確具體的街道職能和工作任務(wù)，并有切實(shí)可行的政策措施相配套。

二是要職權(quán)利統(tǒng)一。近幾年來，隨著屬地責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化和管理重心的下移，區(qū)一級層面的城市管理任務(wù)及社會(huì)管理任務(wù)很多都下放給了街鎮(zhèn)，而街鎮(zhèn)因沒有行政指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，使許多工作無法落實(shí)到位，這種管理體制的改革在很大程度上更多的是責(zé)任下移，隨意性大，形成了“漏斗效應(yīng)”，導(dǎo)致街鎮(zhèn)一級不堪負(fù)擔(dān)，面臨“無限責(zé)任與有限權(quán)力”之間的矛盾，如清理占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、無證照經(jīng)營、違法建設(shè)、污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷、整頓黑網(wǎng)吧等，區(qū)政府要求街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，而審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)卻在上級職能部門，導(dǎo)致了審批、清理管理相脫節(jié)，造成有權(quán)的不讓管，無權(quán)的要管卻管不了的被動(dòng)局面。因此，迫切需要厘清職能部門和街鎮(zhèn)的工作職責(zé)和任務(wù)分工，做到職權(quán)利統(tǒng)一。

（二）加快推進(jìn)“條專塊統(tǒng)”的改革，健全街鎮(zhèn)綜合管理的體制和機(jī)制

理順街鎮(zhèn)與政府職能部門的關(guān)系，強(qiáng)化街鎮(zhèn)在城市管理工作中的重要地位。街鎮(zhèn)是最基層的行政組織，是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提，是最典型的“塊”。街鎮(zhèn)對轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)，行使綜合行政管理職能。街鎮(zhèn)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該賦予其對轄區(qū)負(fù)總責(zé)的責(zé)任，同時(shí)給予必要的權(quán)力，以“塊”為主，以“條”為輔，“塊”為領(lǐng)導(dǎo)，“條”為指導(dǎo)，徹底解決條塊分割問題。

1、要強(qiáng)化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的體制。建立“兩級政府、三級管理”的新體制，核心問題是改變條塊分割，實(shí)行分級管理，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)這一管理層次，做到條塊結(jié)合、以塊為主，更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)這一層次在轄區(qū)中的綜合管理職能。因此，要理順管理體制，街鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)職能部門駐街道的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是平行關(guān)系。按照行政管理的職能，原則上應(yīng)與街鎮(zhèn)對應(yīng)設(shè)置，且派駐部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)接受街鎮(zhèn)和區(qū)上級部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，街鎮(zhèn)對干部的考核、任免有否決權(quán)。

2、強(qiáng)化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)街鎮(zhèn) “塊統(tǒng)”的能力，強(qiáng)化街鎮(zhèn)對專業(yè)管理部門綜合協(xié)調(diào)權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確?！皸l條”的職能真正落實(shí)到位，確保市區(qū)政府有關(guān)城市管理的決策在街鎮(zhèn)得以全面落實(shí)。

（三）結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革、推行大部制的契機(jī)，整合行政管理資源，理順城市管理體制、機(jī)制

目前，區(qū)級各專業(yè)職能部門城市管理力量分散是制約城市管理水平提高的重要因素之一。一方面城市管理資源分散，職能交叉；另一方面城市管理處置力量各自為政，存在著“既多又少”的怪現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：一是各專業(yè)職能部門都配備有自己專業(yè)的巡視、處置隊(duì)伍，累計(jì)總?cè)藬?shù)超過實(shí)際需求量；二是每一個(gè)專業(yè)職能部門又都反映力量不夠，無法滿足管理任務(wù)的需要。因此，高效整合分散的城市管理資源，對降低行政成本，提高管理效能，都具有重大意義。

一是將區(qū)多部門承擔(dān)的城市管理的職能進(jìn)行整合，組建城市管理的專職機(jī)構(gòu)，如可將交通、公路、市政等部門各自承擔(dān)的道管養(yǎng)職能整合，日常管養(yǎng)與行政執(zhí)法整合，由一部門承擔(dān)，最大限度地避免推委和扯皮。二是重新界定綜合執(zhí)法的范圍，可將原由綜合執(zhí)法承擔(dān)的專業(yè)要求較高的職能剝離，劃歸原職能部門行使。三是在理順職能部門職能的基礎(chǔ)上，明晰區(qū)與街鎮(zhèn)的管轄權(quán)與財(cái)權(quán)，同時(shí)探索大膽放權(quán)，賦予街鎮(zhèn)一級更大的權(quán)限，發(fā)揮基層在城市管理中的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的工作機(jī)制，為分散的各種城市管理資源的有效整合提供了有利的基礎(chǔ)平臺(tái)。四是引入市場機(jī)制，將城市管理中能由市場解決的事務(wù)剝離出來，實(shí)行市場化運(yùn)作，如環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)等等。

（四）大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”，堅(jiān)定不移發(fā)展精品經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精品城市

由于歷史原因，禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，針織、陶瓷、童服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，低端的產(chǎn)業(yè)客觀上聚集了大量的低素質(zhì)外來人口，大大增加城市管理難度。我們要堅(jiān)定不移加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)精品

城市，吸收高素質(zhì)外來務(wù)工者，提升人口整體素質(zhì)，為提升城市管理水平創(chuàng)造一個(gè)較好的人文環(huán)境。

（五）探索與創(chuàng)新，尋求和諧治理攤販，樹立城管權(quán)威與形象

我區(qū)的城市管理中，攤販經(jīng)濟(jì)以及由此產(chǎn)生的影響交通、市容秩序、衛(wèi)生等問題占據(jù)了城管相當(dāng)大的精力，且管理成效甚微。無須諱言，在現(xiàn)有法制、機(jī)制、體制框架下，城管執(zhí)法尤其是對流動(dòng)攤販的執(zhí)法顯得非常尷尬，面對客觀現(xiàn)實(shí)，城管在弱勢群體的怨聲中履行神圣使命舉步為艱。因此，如何調(diào)和城市的“面子”和攤販的“肚子”之間的矛盾，尋求城市品位權(quán)與弱勢群體生存權(quán)的博弈中共贏，是城市管理執(zhí)政者的一大挑戰(zhàn)。建議禪城區(qū)參照其他城市如烏魯木齊、南京等的成功做法，按照標(biāo)本兼治、重在治本，疏堵結(jié)合、因勢利導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主，差別管理、分類整治的原則，在充分論證、聽證的基礎(chǔ)上，嘗試將轄區(qū)內(nèi)劃分為三種區(qū)域：一是嚴(yán)禁區(qū)域，即禁止任何形式的亂設(shè)攤行為；二是嚴(yán)控區(qū)域，即禁止設(shè)置臨時(shí)攤販集中點(diǎn)，但對居民日常生活需要的小型修理攤酌情疏導(dǎo)，規(guī)定設(shè)置方位的路邊攤；三是控制區(qū)域，即設(shè)置臨時(shí)性集中疏導(dǎo)點(diǎn)，如簡易集市，引導(dǎo)攤販入點(diǎn)經(jīng)營，可采用市場的手段，出讓城市可經(jīng)營權(quán)，收取低廉費(fèi)用，用于規(guī)范管理重點(diǎn)用于維持秩序和衛(wèi)生保潔的需要。通過疏堵結(jié)合，規(guī)范管理，既可解決部分弱勢群體的就業(yè)和生存需要，又能減少城管與攤販的沖突，營造社會(huì)和諧，樹立城管的良好形象

第五篇：--縣創(chuàng)新專賣“戶籍化”管理工作紀(jì)實(shí)

**縣創(chuàng)新專賣“戶籍化”管理工作紀(jì)實(shí)

**，在中國偌大的版圖上只不過是一個(gè)彈丸之地。在這片貧瘠的紅土地上，留下了屈子投江、諸葛施幕、詩圣歸魂、彭帥起義等一系列的傳奇故事，而今**煙草人正以“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的氣慨與精神在這片熱土上續(xù)寫著神奇。

2003年4月，該縣政府召開全縣卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作大會(huì)，會(huì)上各職能部門、基層群眾、卷煙零售戶、消費(fèi)者代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同商討卷煙市場專賣管理大計(jì)。通過討論，會(huì)議決定以該縣煙草專賣局（公司）為主，各職能部門配合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“誠信煙草社區(qū)”活動(dòng)，并通過專賣社區(qū)連結(jié)向家、伍市、甕江、城關(guān)、梅仙、南江、冬塔、虹橋、長壽、安定十大主要集鎮(zhèn)，在**版圖上構(gòu)筑一條以煙草專賣戶籍化管理為重點(diǎn)，突出煙草文化特色、人文特色及城市特色的“之”字形

“金葉走廊”，并將這一工程列入全縣五年發(fā)展規(guī)劃，提上了議事日程。

為了建設(shè)具有特色實(shí)效的專賣誠信社區(qū)，該縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管財(cái)貿(mào)工作的副縣長任組長，成員包括各職能部門一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室由煙草局局長擔(dān)任主任。如何建設(shè)專賣誠信社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上采取了三分法，構(gòu)筑四個(gè)層次的社區(qū)化專賣管理模式。三分法即：一是分清職能，注重配合，形成合力，把政府、公安、交警、檢察、法院、街道居委會(huì)、卷煙零售者協(xié)會(huì)、村支部納入社區(qū)化管理主體范疇；二是分清層次，確定重點(diǎn)，全面規(guī)劃，確定“金葉走廊”所連結(jié)的十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為專賣社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，在十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中又以毗鄰湖北、江西的南江、長壽，緊靠長沙、汩羅的安定、向家、伍市為重中之重，進(jìn)行管理與監(jiān)控；三是分清主次，以推行誠信戶籍化管理、治理市場秩序?yàn)橹?，輔以城市建設(shè)、街道亮化和文化建設(shè)，并使兩者相互促004km.cn 進(jìn)。四個(gè)層次即：

一、打破行政區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域分片，確定南江、長壽等五個(gè)毗鄰?fù)馐⊥饪h的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)“警戒區(qū)”；

二、對于村級區(qū)域，制訂村規(guī)民約、共同信守與自律；

三、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以街道居（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）委會(huì)為點(diǎn)，突出由街道居委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)控與信息反映；

四、對于縣城生活區(qū)域，由物業(yè)管理公司將卷煙市場整治納入日常工作。

具體措施為：

一、政府集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體的《專賣誠信社區(qū)創(chuàng)建方案》和《客戶誠信綜合評價(jià)方案》，并負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)與處理突發(fā)事件；

二、對于五個(gè)重點(diǎn)“警戒區(qū)”，一律由分管部門工作的副鎮(zhèn)長簽訂責(zé)任狀，副鎮(zhèn)長向工作領(lǐng)導(dǎo)小組和副縣長負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)長與派出所所長、交警中隊(duì)隊(duì)長、交管站站長、工商所長、村長分別簽訂了責(zé)任狀，將卷煙市場的治理整頓，將專賣誠信社區(qū)的創(chuàng)建，將戶籍化管理工作納入職能部門的日常工作；

三、對于縣城生活區(qū)，物業(yè)管理責(zé)任人向煙草局、當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど趟炗嗀?zé)任狀；

四、對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，在執(zhí)法力量薄弱的情況下，由村長向鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，把遵守?zé)煵輰Ｙu法有關(guān)內(nèi)容的以通俗易懂的俚語形式寫入村規(guī)民約，對村民進(jìn)行約束和教育；

五、突出城鎮(zhèn)街道居委會(huì)的監(jiān)控與信息反饋職能，由煙草局正式發(fā)出聘書，將十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28位街道居委會(huì)主任聘為“專賣誠信社區(qū)兼職管理員”，定期檢查市場與反饋信息；

六、在全縣范圍內(nèi)取消坐店經(jīng)營，開展“大配送”，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”，完善四個(gè)層次的服務(wù)，提供“3+X”差異化服務(wù)，四個(gè)層次即：領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)群眾，機(jī)關(guān)服務(wù)基層，管銷兩網(wǎng)服務(wù)零售戶，局（公司）服務(wù)社會(huì)；“3+X”服務(wù)即：幫助零售戶識(shí)別假煙、假幣的咨詢服務(wù)，農(nóng)忙時(shí)零售戶自定送貨時(shí)間的送時(shí)服務(wù)，傳統(tǒng)節(jié)假日24小時(shí)補(bǔ)貨服務(wù)；

七、實(shí)施強(qiáng)勢品牌工程，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)選擇，適當(dāng)淘汰，將以往盈利水平低卻擠占較高市場份額的品牌予以置換，在確保經(jīng)營戶穩(wěn)定經(jīng)營獲利和消費(fèi)者放心方004km.cn 便消費(fèi)的前提下，培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者口味的強(qiáng)勢品牌；

八、在“金葉走廊”所涵蓋的十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取嚴(yán)格的零售許可證控制措施，按500人一證的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格發(fā)證，并舉先在十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“萬元”承諾，即向零售戶承諾年經(jīng)營卷煙平均獲利過萬元，以利益為紐帶實(shí)現(xiàn)雙贏；

九、細(xì)分客戶，按客戶對公司的貢獻(xiàn)和群眾評價(jià)把客戶分為“白金客戶”、“黃金客戶”、“銀客戶”和“銅客戶”，形成“金字塔客戶管理模式”，并采取多種形式的激勵(lì)措施，對零售戶每季一次實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與評比，由營銷經(jīng)理帶領(lǐng)客戶不斷升級，對客戶授予AAAA、AAA、AA、A誠信等級。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專賣誠信社區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效的，可在全縣工作綜合考評中列為單項(xiàng)先進(jìn)；

十、在突出創(chuàng)建專賣誠信社區(qū)，整治市場秩序同時(shí)，對社區(qū)建設(shè)注入具有煙草特色、人事關(guān)懷的內(nèi)涵，該局在從向家至安定十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106國道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公交車、出租車、路牌上打出大量的如“公民道德守則”、“遠(yuǎn)離毒品、珍愛生命”等有關(guān)禁毒、安全、衛(wèi)生、教育內(nèi)容的廣告和宣傳橫幅，并在縣城開發(fā)區(qū)捐建了12個(gè)公共汽車候車亭，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢；

十一、在居民生活區(qū)捐建24個(gè)免費(fèi)閱報(bào)欄，為廣大群眾免費(fèi)提供《東方煙草報(bào)》等報(bào)刊；十二，建立二級檔案，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，二級檔案即領(lǐng)導(dǎo)小組的工作記錄、會(huì)議紀(jì)要、市場調(diào)研、工作決策；職能部門的檢查記錄、活動(dòng)情況、零售戶的戶籍化管理資料、誠信等級評價(jià)等。同時(shí)在電腦管理系統(tǒng)中設(shè)立預(yù)警機(jī)制。

通過半年多的努力，該縣的專賣誠信社區(qū)創(chuàng)建工作取得了明顯成效，出現(xiàn)了“一好二合三高四增二低”的良好局面?！耙缓谩奔葱纬闪艘粋€(gè)良好的執(zhí)法、管理環(huán)境，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，處理問題、解決矛盾及時(shí)有效，執(zhí)法合力空前強(qiáng)大；“二合”即專賣誠信社區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)了與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煙草社會(huì)形象工程的有效結(jié)合；“三高”即“金葉走廊”覆蓋的十大集鎮(zhèn)市場占有率、凈化率、送貨率明顯提高，分別由原來的80%、78%、004km.cn 85%提高到目前的90%、86%、100%；“四增”即零售戶守法意識(shí)、職能部門的配合意識(shí)、公司效益水平、客戶盈利能力不斷增強(qiáng)，半年來，由領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)誠信匾牌AAAA14戶、AAA34戶AA66戶、A112戶。該局（公司）在連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)利潤過1000萬的基礎(chǔ)上今年1—9月實(shí)現(xiàn)利潤948萬元，創(chuàng)歷史最好水平；“二低”即市場發(fā)案率、管理成本明顯降低。

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