第一篇：淺談合同管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談合同管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：合同管理,是依法治企的重要組成部分,有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛,有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文分析了合同管理工作的現(xiàn)狀，探討了合同管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：合同管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

企業(yè)合同管理是指企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理,是依法治企的重要組成部分,有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛,有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,主要體現(xiàn)在法律意識(shí)不強(qiáng)、合同管理不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題,這在一定程度上給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。須從企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā),不斷完善合同管理,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、合同管理工作的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)企業(yè)的合同管理水平不斷提高，合同管理日趨規(guī)范、人員素質(zhì)不斷提高、信息化水平逐年提升等。但是應(yīng)該清醒地看到，不論是在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面，和國(guó)外企業(yè)相比，差距還很大。

1、政府在立法上對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不足,市場(chǎng)機(jī)制并不完善,有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn);合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業(yè)不夠重視,個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo);或先招標(biāo),后報(bào)建;或明招、暗定最終都使施工合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障;專業(yè)合同管理人才匱乏,很多企業(yè)不設(shè)專職的合同管理人員,這種現(xiàn)象在施工企業(yè)普遍存在。

2、企業(yè)法制觀念淡薄,合同法律意識(shí)差、不簽書面合同現(xiàn)象突出、合同簽訂行為不規(guī)范、合同簽訂、履行監(jiān)控制度不完善,導(dǎo)致合同履約不理想、合同管理的科學(xué)化水平還亟待提高。

3、合同管理人員匱乏,合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高,專職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。

4、合同基礎(chǔ)管理工作不健全,合同集中歸口管理體制不完善,職能發(fā)揮有限;制度體系不健全,缺乏全面性和規(guī)范性,制度執(zhí)行不力。

5、合同流程管理控制不力,對(duì)合同簽訂前的市場(chǎng)調(diào)查、招投標(biāo)和談判論證,簽訂中的審查授權(quán)與簽訂后履行監(jiān)控、驗(yàn)收結(jié)算等工作銜接不夠,沒(méi)有形成合同全過(guò)程管理機(jī)制。

6、合同簽訂階段的問(wèn)題,常見的有:合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款掛一漏萬(wàn)、只有從合同而沒(méi)有主合同、違反法律法規(guī)簽訂的無(wú)效合同等;合同履約階段的問(wèn)題主要:沒(méi)有變更應(yīng)變更的合同條款、沒(méi)有發(fā)出應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)、沒(méi)有辦理應(yīng)當(dāng)辦理的簽證確認(rèn)、沒(méi)有在法律訴訟時(shí)效內(nèi)進(jìn)行維權(quán),超過(guò)了訴訟時(shí)效、沒(méi)有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和沒(méi)有充分重視證據(jù)(資料)的法律效力等。

二、合同管理工作的對(duì)策

1、了解國(guó)家政策及本行業(yè)特點(diǎn)，熟悉《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)做好現(xiàn)代企業(yè)的合同管理工作，首先要了解國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)的起源、發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》，這是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)合同管理工作的根本。

2、設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式

企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問(wèn)部門統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(主要有購(gòu)銷、基建、技改等)、各單位(主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu))分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門和各單位作為合同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問(wèn)部門定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。

3、提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理質(zhì)量，提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù),又是當(dāng)前的迫切需要,可從下述四方面著手

(1)選好人員。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員,也可以通過(guò)公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。

(2)組織好在職學(xué)習(xí)。可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際情況,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。

（3）選送人員進(jìn)有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員,所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。

（4）建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、建立健全規(guī)章制度

主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

組織網(wǎng)絡(luò)。是指企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總公司《法律事務(wù)工作暫行辦法》和《合同管理辦法》,由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括綜合機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)),使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù),配合合同專項(xiàng)管理部門,起到法律咨詢、合同評(píng)審、履行監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。

制度網(wǎng)絡(luò)。

一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),建立和健全具體的可操作的合同管理制度,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、審訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?分公司根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度,項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充。

建立和健全企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和總公司的相關(guān)規(guī)定,以及企業(yè)的實(shí)際情況?？倓t第十六章對(duì)建設(shè)工程合同,做出了專門的法律規(guī)定,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。特別是286條,歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)在該建設(shè)工程的折價(jià)或拍賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納人企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。一句話,對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整,不斷完善。

5、強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理

簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門應(yīng)同財(cái)務(wù)部門密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

6、違約糾紛及時(shí)處理

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果，因此法律顧問(wèn)部門在審查或起草合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟

等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)合同管理做到全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。

7、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源

目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、合同結(jié)算等信息化管理，并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。從而可以實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理，減輕手工操作的難度，使企業(yè)合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平大大提高。

大量的實(shí)踐證明,加強(qiáng)企業(yè)合同管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理效能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？傊?企業(yè)合同管理是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)較新的管理工作,企業(yè)的合同管理不僅是企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ),而且是企業(yè)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

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第二篇：淺析縣級(jí)種子管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析縣級(jí)種子管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

陜西省鎮(zhèn)安縣種子管理站作者：張祖

摘要：依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》及《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》等，縣級(jí)種子管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理和服務(wù)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：種子；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的實(shí)施及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》）的落實(shí)，為健全種子管理體系，加強(qiáng)種子管理，提高管理權(quán)威奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)作物種子是最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一粒種子可以改變世界，農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因，也是科技興農(nóng)的主要載體，它對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。同時(shí)，種子又是經(jīng)營(yíng)銷售的一種特殊的生物商品,種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局,搞好種子管理其意義重大而深遠(yuǎn)。

1、縣級(jí)種子管理部門的工作任務(wù)

按照國(guó)辦《意見》文件精神，各級(jí)種子管理部門負(fù)責(zé)種子市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量檢驗(yàn)（含室內(nèi)和室外）、新品種區(qū)域試驗(yàn)和種子信息服務(wù)和推廣四大體系工作任務(wù)。就陜西商洛而言，根據(jù)省、市文件精神，縣級(jí)種子管理部門主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及品種管理；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；種子信息收集交換與發(fā)布等；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的組織實(shí)施工作?？傊?、種子管理部門是抓糧食生產(chǎn)安全的主力軍，特別是山區(qū)縣的種子管理站任務(wù)重、責(zé)任大，工作量大面廣且任重而道遠(yuǎn)。

2、縣級(jí)種子管理目前存在的問(wèn)題

自《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是市場(chǎng)化，種子銷售企業(yè)不再局限于國(guó)家、省、市、縣四級(jí)種子公司，而是放開經(jīng)營(yíng)，只要具備相應(yīng)條件都可以注冊(cè)公司，投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，使得從事種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)成倍的增長(zhǎng)。其次是銷售的品種大量增加，且形式多樣，有國(guó)審品種、省審品種、試驗(yàn)示范品種、引種品種，還有個(gè)別企業(yè)利用商品名稱代替審定名稱，魚目混珠，給市場(chǎng)管理帶來(lái)了難度。再次是銷售渠道多了，過(guò)去以縣級(jí)種子公司為主體的經(jīng)營(yíng)格局被徹底打破，個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)活躍，就陜西省鎮(zhèn)安縣來(lái)說(shuō)，種子經(jīng)營(yíng)由2003年前的種子公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展到目前的150多家，而且，銷售網(wǎng)點(diǎn)還在繼續(xù)增加，在不斷地向村、組蔓延，隨著種子銷售利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民的利益很難得到保障。存在問(wèn)題歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

2.1、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不嚴(yán)格。一是種子經(jīng)營(yíng)許可證的法人有隨著法人變化而未變更現(xiàn)象；二是種子經(jīng)營(yíng)許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；三是借用、租用種子經(jīng)營(yíng)許可證給他人使用，對(duì)他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問(wèn)，經(jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)無(wú)明確規(guī)定，投機(jī)經(jīng)營(yíng)空間很大。

2.2、種子經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年的新種；二是將市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種； 三是種子標(biāo)簽無(wú)種子使用說(shuō)明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購(gòu)買者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量。五是隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)種子不備案、不送樣、不區(qū)試、亂銷售，種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

2.3、種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低下。一是種子經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司種子，有的甚至不給老百姓開購(gòu)種發(fā)票，經(jīng)營(yíng)不建立檔案。三是對(duì)抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查。四是不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營(yíng)檔案。五是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙銷售，出現(xiàn)問(wèn)題逃避責(zé)任。

2.4、種子管理人員待遇低，素質(zhì)差。就陜西商洛地區(qū)的種子管理站來(lái)說(shuō)，目前大部分縣雖然種子改制已到位，但是，市編辦將市級(jí)種子管理站設(shè)為正科級(jí)（其他市為正處級(jí)），縣級(jí)種子管理站的規(guī)格一律變?yōu)樗菊炯?jí)，極大地挫傷了種子管理人員工作的積極性。對(duì)改制人員未培訓(xùn)就上崗，種子管理人員素質(zhì)差。

2.5、縣級(jí)種子管理部門設(shè)備落后。在辦公配備上，大多數(shù)縣站是無(wú)辦公用房、無(wú)種子最基本的檢驗(yàn)設(shè)備、無(wú)交通工具、無(wú)最基本的辦公設(shè)施、無(wú)統(tǒng)一服裝。下鄉(xiāng)用車靠租、辦理電子業(yè)務(wù)的工具靠借，搞新品種引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。人均每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)只有一千元左右，有辦公開支就沒(méi)其他開支，嚴(yán)重制約了種子管理工作的正常開展。

3、搞好種子管理工作對(duì)策

種子管理工作面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村、萬(wàn)戶，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”，它與政府的“面子工程”相比難以引起高度重視。無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)的平原還是溝壑縱橫的山區(qū)，都要堅(jiān)持不懈地抓糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)安全要牢記“小河無(wú)水大河干”的哲理，特別是政府部門應(yīng)該把貫徹實(shí)施《種子法》和國(guó)辦《意見》，健全種子管理體系、宣傳種子政策法規(guī)、加強(qiáng)種子行政監(jiān)管作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)來(lái)抓。從踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本為核心的角度考慮，建議從以下幾個(gè)方面搞好縣級(jí)的種子市場(chǎng)管理工作：

3.1、提高種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別。國(guó)辦《意見》第三條第七款指出：種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省、縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。如果種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別太低，在本轄區(qū)就難以搞好種子執(zhí)法管理和品種推廣工作。糧食生產(chǎn)大省遼寧、湖北等省在解決種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別上早已率先一步，在幾年前就將省級(jí)種子管理站變?yōu)榉N子管理局（正

廳級(jí)），市級(jí)為處級(jí)，縣級(jí)為科級(jí)。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上還要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部【2009】08號(hào)文件精神，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理，要在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍，配備相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員實(shí)行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，化解人員編制矛盾。

3.2、加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識(shí)，工作稍有馬虎，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。只有嚴(yán)格要求，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則，辦事公正，練就較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準(zhǔn)，才能搞好市場(chǎng)的管理工作。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；要在思想上保持與時(shí)俱進(jìn)，要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)，法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)；要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立有為才能有位的思想，才能跟上時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)際工作中，即要做到目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)大局，還要保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮種子管理部門的職能和作用。

3.3、提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上去檢驗(yàn)，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營(yíng)人員打交道，提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場(chǎng)管理過(guò)程中，要通過(guò)辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營(yíng)人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營(yíng)銷隊(duì)伍，同時(shí)還要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

3.4、認(rèn)真搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。縣級(jí)種子管理部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動(dòng)，隨時(shí)掌握種子經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕假劣種子流入市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；要按有關(guān)要求，認(rèn)真審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的資格，對(duì)資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格；要加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的重點(diǎn)打擊；要規(guī)范種子購(gòu)銷備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，要建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，堅(jiān)持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度，從而做到保證種子質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

3.5堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和展示推廣。種子質(zhì)量的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。所以在良種的推廣過(guò)程中必須堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)、示范，后推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門應(yīng)給予一定的項(xiàng)目資金投入，逐步建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)作物新品種示范展示基地，讓農(nóng)民通過(guò)觀摩去選擇種子，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.6搞好縣級(jí)種子管理裝備工作?？h級(jí)種子管理部門首先要配備必要的種子檢測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過(guò)省級(jí)認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會(huì)需求

提供種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，同時(shí)建立和實(shí)行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，追求最大效益；其次要配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展；再次是要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

3.7組建縣域種子協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律?？h級(jí)種子管理站要利用自身優(yōu)勢(shì)，牽頭組建種子協(xié)會(huì)，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人搭建信息溝通、經(jīng)營(yíng)合作的平臺(tái)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，降低種子經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，通過(guò)種子協(xié)會(huì)為會(huì)員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，將能更有效地促進(jìn)種子管理工作健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀思考與對(duì)策

目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；

一、**縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀

**縣位于**州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)?，但無(wú)城區(qū)專門的停車場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、**縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

思考一：基層交警警力不足

成因：一是由于當(dāng)前**縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì)和平坡中隊(duì)，轄區(qū)國(guó)道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長(zhǎng)期生病，無(wú)法正常工作，事業(yè)干部1人，實(shí)用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。

二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我大隊(duì)2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時(shí)間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來(lái)越少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來(lái)的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；

成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從2003年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無(wú)法進(jìn)行大的活動(dòng)；

二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請(qǐng)表和體檢表），而罰沒(méi)收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會(huì)反響大）。所以，只能力保個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無(wú)錢購(gòu)建，路面監(jiān)控等更是無(wú)力顧及。

三是目前開展了許多的專項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無(wú)法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)回。

思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn)

成因：交通安全意識(shí)淡?。挥捎谵r(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無(wú)交通安全意識(shí)；而近幾年來(lái)通過(guò)社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來(lái)了很多方便，但是隨著機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱患，許多村民沒(méi)有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無(wú)牌無(wú)證車輛多，無(wú)駕駛證的駕駛?cè)硕?，尤其是兩輪摩托車；還有大部分的村民無(wú)安全意識(shí)觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問(wèn)題給交通安全埋下了極大的安全隱患。

思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒(méi)有警力去實(shí)施，更沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)完成，這是主要原因。

二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無(wú)法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實(shí)施方案》的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)，取得了大力支持，同時(shí)于2005年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法行為的查處罰沒(méi)款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí)亡，沒(méi)有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問(wèn)題。

三是縣委政府各職能部門沒(méi)有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒(méi)有引起高度重視。

思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點(diǎn)

成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒(méi)有通公路，為此每一年政府都投入資金來(lái)開路，全國(guó)的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒(méi)有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒(méi)有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開通的公路沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無(wú)力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。

思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)

成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國(guó)已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒(méi)有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無(wú)憂患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無(wú)交通安全緊迫感和危機(jī)感；

二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢(shì)單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過(guò)是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成齊抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱烈，但畢竟只是一個(gè)部門的內(nèi)部事，在整個(gè)社會(huì)的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實(shí)效。

三是宣傳內(nèi)容單

一、枯燥對(duì)被宣傳人群無(wú)吸引力。

三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來(lái)對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題

1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè)

積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問(wèn)題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無(wú)法一時(shí)解決基層交警中隊(duì)面臨的警力不足的問(wèn)題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。

2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力

根據(jù)公安部對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從2005年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無(wú)法彌補(bǔ)的警力不足的問(wèn)題。

3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源

整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從2004年以來(lái)漾濞交警大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行為。

對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng)求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持

當(dāng)前全國(guó)上下都開展了許多專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的安全隱患和帶來(lái)的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。

對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)當(dāng)前全國(guó)重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過(guò)調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時(shí)召開了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實(shí)

將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織，落實(shí)人力，落實(shí)措施，實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。

對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會(huì)環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來(lái)發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來(lái)看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識(shí)欠缺和對(duì)《道路交通安全法》的無(wú)知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自2004年以來(lái)，全國(guó)公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問(wèn)題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過(guò)向縣委政府匯報(bào)后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。

對(duì)策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管員“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì)伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個(gè)行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時(shí)發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。

對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。

根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無(wú)證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，漾濞縣交警大隊(duì)將由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮分成四個(gè)組針對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，同時(shí)嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個(gè)月的時(shí)間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對(duì)全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實(shí)施對(duì)客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對(duì)客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，完善了對(duì)客運(yùn)車輛的通報(bào)制度，清理了客運(yùn)市場(chǎng)，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。

對(duì)策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊(duì)于2005年結(jié)合二十周年縣慶暨中國(guó)第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時(shí)機(jī)，分組對(duì)全縣轄區(qū)的重點(diǎn)公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報(bào)告和相冊(cè)的形式報(bào)告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項(xiàng)治理，并在2005年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年4月結(jié)合當(dāng)前全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級(jí)政府高度重視的有利時(shí)機(jī)，漾濞縣交警大隊(duì)適時(shí)提出了道路交通安全管理工作的幾點(diǎn)意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國(guó)道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時(shí)給予縣交通局專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。

第四篇：鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策思考

鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)是黨和政府最基層的組織，鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策是否得到全面的貫徹和落實(shí)。如何管理好鄉(xiāng)村干部，使之更好發(fā)揮其聰明才智，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在此，筆者就以巧家縣新店鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理為例，對(duì)如何提高鄉(xiāng)村干部工作積極性的方法和對(duì)策作一粗淺的分析與探討。

一、基本概況

巧家縣新店鄉(xiāng)有國(guó)土面積156平方公里，轄13個(gè)村、254個(gè)村民小組，有住戶7536戶、人口30093人。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部職工共119名。一段時(shí)期以來(lái)，全鄉(xiāng)上下干部職工工作積極性低，工作被動(dòng)、成績(jī)拙劣，且連續(xù)三年在全縣的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核工作中都是倒數(shù)，致使全鄉(xiāng)干部職工工作積極性銳減。自2006年3月新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，該鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)行了全面的調(diào)研，探索出了一些工作激勵(lì)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了一度時(shí)期以來(lái)工作被動(dòng)的格局，一舉走在了全縣的前列，成績(jī)突出，面目一新。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部就是排頭羊、領(lǐng)頭雁，其一言一行，一舉一動(dòng)，都可以感染和影響周圍一大片干部群眾。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，不論是大事還是小事，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都親自帶頭做，職工們跟著學(xué)，工作方式徹底從過(guò)去的“安排他去”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“跟著我來(lái)”，職工們學(xué)有榜樣，做有示范，積極性提高了。

（二）以人為本，關(guān)愛(ài)職工。新店鄉(xiāng)黨委、政府從人性化的角度，對(duì)職工的工作和生活給予了極大的關(guān)愛(ài)，為職工營(yíng)造了一個(gè)和諧、寬松、可充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境。一是在工作中充分尊重職工意愿，虛心聽取職工對(duì)工作的意見和建議；二是正確對(duì)待一些工作能力較差的干部，不歧視、不鄙視，采取多培養(yǎng)、多輔導(dǎo)的形式，使他們不斷提高；三是關(guān)心職工身體狀況，組織職工進(jìn)行健康體檢；四是通過(guò)開展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，定期慰問(wèn)困難職工和職工家庭，了解職工困難，解決職工疾苦，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的真正內(nèi)涵，以愛(ài)心的情感溫暖了職工的心，讓他們?cè)诠ぷ魃媳M心、盡力、盡職、盡責(zé)。

（三）立足服務(wù)，正確引導(dǎo)。踏踏實(shí)實(shí)做人、勤勤懇懇做事是該鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村干部一貫的要求。在工作中，不論是大事還是小事，只要是有益于大家、有益于集體的事，我們就要盡全力去做，只要是有損他人、有損集體的事，就堅(jiān)決不做，真正做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

（四）不拘一格，任人唯賢。在提拔和使用有能力的鄉(xiāng)村干部上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人、用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)干部下訪和民主測(cè)評(píng)，對(duì)“肯干事、能干事、干成事、好共事”的人員，給予提拔和重用，破除了論資排輩的陳舊觀念，形成了不拘一格地選賢任能、唯才是舉、人才輩出的良好氛圍。

（五）人盡其才，才盡其用。根據(jù)個(gè)人差異，合理使用人才，做到人盡其才，才盡其用。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，做到領(lǐng)導(dǎo)班子的搭配使用符合村情，切合實(shí)際，因才定崗，人崗相適，充分發(fā)揮村兩委干部特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)谶m合自己的舞臺(tái)上大顯身手，是本屆黨委、政府使用人才的基本原則。

（六）實(shí)行民主集中，破除獨(dú)斷專行，提高職工工作積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵。重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究，班子成員經(jīng)常交心通氣，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)財(cái)務(wù)開支情況實(shí)行“定期通報(bào)制”，培養(yǎng)了大家的主人翁精神。充分相信職工，放手讓他們?nèi)ジ?，避免了一人說(shuō)了算的格局。在兩年來(lái)的工作中，只要是鄉(xiāng)黨委、政府安排的工作，職工們都做得很好，事實(shí)也充分證明：工作的好壞不單是用職工能力行與不行來(lái)評(píng)判，而更主要是讓不讓他們干、放不放心他們干的問(wèn)題，當(dāng)然，要想工作出成績(jī)，那種“成績(jī)是我的、問(wèn)題是你的”現(xiàn)象一定不能發(fā)生，否則，職工將沒(méi)有積極性可言了。

（七）講團(tuán)結(jié)，比奉獻(xiàn)，創(chuàng)建和諧求發(fā)展。講團(tuán)結(jié)可以凝聚力量，比奉獻(xiàn)可以激勵(lì)人心。站在全鄉(xiāng)大局的高度，通過(guò)把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作“一家人”來(lái)關(guān)心和開展工作，求得了工作的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了職工工作積極性的提高。

（八）通過(guò)實(shí)際行動(dòng)取信于職工。在兩年來(lái)的工作中，該鄉(xiāng)為職工解決了多年沒(méi)有報(bào)銷的車旅費(fèi)，下鄉(xiāng)為職工補(bǔ)助交通費(fèi)用，并用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了“從不讓職工墊著工資去干活”的承諾。通過(guò)采取一系列的措施，該鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)村干部職工積極性得到了明顯提高，工作成績(jī)有了很大的起色，具體表現(xiàn)為：一是保證了政令暢通，疏通了信息渠道，做到了上情下達(dá)和下情上報(bào)；二是各村、機(jī)關(guān)、站所不論是直管還是協(xié)管，工作作風(fēng)都明顯轉(zhuǎn)變，工作熱情和工作積極性、主動(dòng)性有了很大提高，群眾的滿意度得到了進(jìn)一步提升；三是職工工作能力和水平得到了加強(qiáng)，工作成效有了起色，拖而不決的事件沒(méi)有了；四是鄉(xiāng)、村干部能力的組合和人員的搭配更趨合理，結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

三、存在問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)差別的存在，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)、村干部在政治地位和社會(huì)地位在一度時(shí)期還受到歧視，使他們產(chǎn)生自卑心理，工作拖沓，他們認(rèn)為：工作再好，成績(jī)?cè)偻怀鲆仓皇莻€(gè)“鄉(xiāng)巴佬”，干好干壞無(wú)所謂。

（二）村、組干部年齡結(jié)構(gòu)偏高，知識(shí)層次偏低，多數(shù)也只有初中文憑，少數(shù)還是小學(xué)，個(gè)別甚至還是文盲，開展工作憑經(jīng)驗(yàn)，理論水平較低，適應(yīng)工作能力較弱。

（三）規(guī)章制度落實(shí)乏力。鄉(xiāng)村兩級(jí)部分班子成員對(duì)堅(jiān)持用制度管人、管事意識(shí)不濃。許多理應(yīng)堅(jiān)持的管理制度常被中心工作沖淡，“特事特辦”結(jié)果導(dǎo)致“有章不循”；部分制度制定不科學(xué)，作出的一些規(guī)定不適合鄉(xiāng)村工作實(shí)際，不便于操作。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，檢查工作不務(wù)實(shí)。一是部分地方只注重中心工作，對(duì)村、組干部疏于管理、缺乏監(jiān)督；二是缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成對(duì)鄉(xiāng)村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰；三是是同級(jí)管理軟弱，“低頭不見抬頭見，何必認(rèn)真”。

（五）教育激勵(lì)手段弱化。鄉(xiāng)村干部教育正面宣傳太多，必要的批評(píng)與懲罰太少。物質(zhì)激勵(lì)方面，鄉(xiāng)村財(cái)力有限，負(fù)債過(guò)重，舉措不多，形式單一，效果欠佳；精神激勵(lì)宣傳不到位，大都停留在“一錘子”買賣，通報(bào)一次或廣播一次就了事；政治激勵(lì)方面，正確的用人導(dǎo)向在尚未完全形成，特別是機(jī)構(gòu)改革后，村干部進(jìn)入機(jī)關(guān)、站所的路子越來(lái)越窄，影響了一批村干部的工作積極性。

（六）鄉(xiāng)村干部工作艱苦報(bào)酬低，積極性不高。特別是村、組干部，拿錢不多，管事不少，通過(guò)合法程序公推出來(lái)的村、組干部不愿干，“想干”的人卻又得不到人民群眾的信任，導(dǎo)致有的村甚至無(wú)法推選出稱職的、符合人民群眾意愿村、組干部。

四、方法對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，深化教育，全面提高鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)和工作能力。一是利用黨課、討論、座談等形式的開展，使他們樹立起科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，懂得工作沒(méi)有高低貴賤之分，進(jìn)一步擺正心態(tài)，努力工作；二是利用農(nóng)閑時(shí)間，通過(guò)集中舉辦培訓(xùn)班等形式讓他們學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高他們的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村干部參與外出學(xué)習(xí)、考察等活動(dòng)，使他們開拓視野，拓寬思路，提高能力，激發(fā)工作熱情。

（二）招賢納才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是把那些處在生產(chǎn)第一線、人品好、威望高，且具有一定文化水平，年紀(jì)輕又熱心為民辦實(shí)事的農(nóng)村黨員，通過(guò)法定程序推選為村民小組長(zhǎng)，并有目的、有意識(shí)地將他們作為村級(jí)后備干部來(lái)加以重點(diǎn)培養(yǎng)；二是啟用能人，在選準(zhǔn)鄉(xiāng)村“一把手”上下功夫，把具有奉獻(xiàn)精神和致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人才提拔擔(dān)任村黨支部書記；三是暢通人才流通渠道，對(duì)思想僵化、沒(méi)有創(chuàng)新精神、工作能力弱又不思進(jìn)取的職工，給以轉(zhuǎn)崗、待崗甚至解聘處理，以最大限度地提高工作效率。

（三）建章立制，強(qiáng)化管理。嚴(yán)格按制度辦事、用制度管人，強(qiáng)化日常監(jiān)督。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念，逐步形成以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監(jiān)督管理工作新格局；二是從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼，以正面引導(dǎo)為主，不斷拓展組織行為和個(gè)人行為監(jiān)督的新視野；三是以增強(qiáng)合力為重點(diǎn)，積極探索干部監(jiān)督管理工作的新制度；四是支持村、組干部履行職權(quán)，讓他們產(chǎn)生工作責(zé)任感，從而激發(fā)他們的工作熱情；五是讓村民小組長(zhǎng)參與村務(wù)管理，使其感到有職有權(quán)，有位有為，從而充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

（四）抓典型，樹榜樣，促提高。在每年的年末歲尾可以開展一些評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部，然后加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)和培養(yǎng)整個(gè)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的事業(yè)心、責(zé)任心和榮譽(yù)感。

（五）改善鄉(xiāng)村干部的工作條件和待遇，改善消極性現(xiàn)象。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)：廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作第一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。要多方面加大投入，改善鄉(xiāng)村干部的工作條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。建立健全干部激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)村干部的工作積極性。要提高鄉(xiāng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部要大膽提拔重用，讓真正有能力、有本事、有實(shí)績(jī)、正直公正的鄉(xiāng)村干部看到工作有奔頭。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部報(bào)酬，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。要多方面給予鄉(xiāng)村干部生活上的關(guān)心和照顧，讓廣大鄉(xiāng)村干部消除工作后顧之憂，思想順心、生活舒心、工作安心，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)地全身心投入到本職工作中，改善消極怠工現(xiàn)象。

（六）千方百計(jì)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件為村、組干部提供相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施，解除其后顧之憂

第五篇：酒類企業(yè)消防安全管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

酒類企業(yè)消防安全管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著湛江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多知名的造酒企業(yè)相繼在湛江落戶。近年來(lái)，市委、市政府高度重視全市消防工作，適時(shí)部署消防安全大檢查，落實(shí)消防工作責(zé)任制，組織消防安全大宣傳、大培訓(xùn)、大整治活動(dòng)，并對(duì)酒類企業(yè)的單獨(dú)治理，將其納入工作重點(diǎn)。酒類企業(yè)的整治是湛江消防工作的一大挑戰(zhàn)，如何切實(shí)采取措施，加強(qiáng)酒類企業(yè)的消防安全管理，讓越來(lái)越多的此類企業(yè)在湛江落戶、讓其安全生產(chǎn)造福一方，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事?；诖?，筆者對(duì)當(dāng)前酒行業(yè)消防安全的現(xiàn)狀做了個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

（一）酒類企業(yè)消防安全管理工作現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省消防安全條例》對(duì)企業(yè)自身履行消防安全職責(zé)等情況作了明確的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)酒類企業(yè)消防安全隱患也加強(qiáng)了排查和督促整改，但在實(shí)際中，酒類企業(yè)的消防安全管理工作中依然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、一些企業(yè)對(duì)消防安全的責(zé)任主體意識(shí)沒(méi)有真正樹立，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位；或者只重視生產(chǎn)銷售而忽視了消防管理工作，缺乏對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)火災(zāi)隱患整改能拖則拖，能省則省。酒罐間距不符合要求、儲(chǔ)酒庫(kù)區(qū)未設(shè)防火堤、消防給水嚴(yán)重不足等隱患普遍存在，給消防安全埋下了隱患。

2、企業(yè)內(nèi)部管理混亂，員工的消防安全意識(shí)淡薄。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)指出的火災(zāi)隱患的整改和消防設(shè)施、設(shè)備的添置，認(rèn)為是故意刁難。這樣一來(lái)，企業(yè)內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護(hù)、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無(wú)從落實(shí)，單位職工的安全知識(shí)缺乏、消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、消防自我約束管理意識(shí)淡薄。由于得不到及時(shí)的消防安全教育，單位員工在工作中，違章作業(yè)、隨處吸煙、遇有火情束手無(wú)策、不知如何報(bào)警等情況時(shí)有發(fā)生。

3、企業(yè)專（兼）職消防員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，自防自救能力不強(qiáng)。一些企業(yè)為了節(jié)省人員成本，安排一些難于履行職責(zé)的老弱病殘或文化素質(zhì)相對(duì)較低的人員來(lái)做消防工作，他們?nèi)〉玫幕貓?bào)少，工作積極性不高，存在較大的消防安全漏洞。

(二)做好酒類企業(yè)消防安全管理工作的對(duì)策

為貫徹消防工作“以防為主、防消結(jié)合”方針，深刻吸取全過(guò)眾多酒類企業(yè)爆炸燃燒事故教訓(xùn)，針對(duì)酒類企業(yè)普遍存在的管理不嚴(yán)、隱患眾多的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，酒類企業(yè)在消防管理工作中，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)消防安全誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，消防安全由廠長(zhǎng)總體抓，分管副廠長(zhǎng)親自抓，各部門主管具體抓，嚴(yán)格實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掛鉤，安全服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服從于安全。與各部門主管簽訂消防安全責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，使消防安全和生產(chǎn)同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，對(duì)部門主管嚴(yán)格實(shí)行消防安全一票否決制和責(zé)任連帶制。

二、充分發(fā)揮企業(yè)職能部門的監(jiān)督檢查作用，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患堅(jiān)決督促整改。企業(yè)應(yīng)加大消防安全工作的監(jiān)督和管理，每月至少組織一次消防安全專項(xiàng)檢查，消防、安監(jiān)部門每周不少于兩次下車間、倉(cāng)庫(kù)檢查監(jiān)管，特別在夏季高溫高熱季節(jié)，對(duì)生產(chǎn)一線的每日檢查次數(shù)應(yīng)上升到至少兩次。對(duì)查出的一般火險(xiǎn)隱患應(yīng)邊查邊改，現(xiàn)場(chǎng)督促協(xié)助整改完善，對(duì)重大或整改難度較大的隱患，在采取嚴(yán)格的臨時(shí)防護(hù)措施后，應(yīng)分期分批予以整改。

三、嚴(yán)格消防管理制度，堅(jiān)持預(yù)防白酒火災(zāi)措施：

1、對(duì)超過(guò)60°以上的原度酒進(jìn)行降度儲(chǔ)存；

2、夏季強(qiáng)光下一律停止裝卸白酒，堅(jiān)持對(duì)室外酒罐淋水降溫，樓層酒庫(kù)開窗通風(fēng)；

3、各類倉(cāng)庫(kù)保管員、包裝工、制曲工、勾兌員、特種作業(yè)人員，必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后才允許上崗；

4、任何危及消防安全的隱患未除前，一律不得冒險(xiǎn)作業(yè)；

5、每年堅(jiān)持防雷檢測(cè)、靜電檢測(cè)、電氣防爆檢測(cè)，統(tǒng)一著棉質(zhì)工作服，杜絕化纖工作服。切實(shí)做好因電器、雷電、靜電引起白酒火災(zāi)的預(yù)防工作；

6、加強(qiáng)重點(diǎn)部位的動(dòng)火審批與監(jiān)護(hù)，凡是在重點(diǎn)部位施工作業(yè)，必須報(bào)保衛(wèi)部門批準(zhǔn)后，消防、安監(jiān)到場(chǎng)確認(rèn)安全后，在嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行；

7、對(duì)所有消防重點(diǎn)部位實(shí)行保安24小時(shí)守護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

四、完善各項(xiàng)消防安全制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)工廠消防安全工作實(shí)際，制定本企業(yè)內(nèi)部消防安全管理辦法并認(rèn)真實(shí)施。還應(yīng)針對(duì)夏季氣溫高，乙醇蒸氣蒸發(fā)快，濃度高以及冬季用電用火量增大的特點(diǎn)以各酒庫(kù)存酒類型、地理位置等特點(diǎn)，有針對(duì)性地指定季節(jié)防火和分類防火措施，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生，完善各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案。

五、強(qiáng)化員工消防安全意識(shí)，提高員工的防滅火及逃生自救技能。各部門應(yīng)建立義務(wù)消防隊(duì)，通過(guò)對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員經(jīng)常性的消防培訓(xùn)，使義務(wù)消防隊(duì)員人人會(huì)報(bào)警，會(huì)正確處置崗位上的初期火災(zāi)，會(huì)熟練運(yùn)用滅火器，并自覺(jué)參與防火。同時(shí)應(yīng)在員工中大力宣傳《消防法》，宣傳普及消防知識(shí)，讓廣大員工了解消防工作重要性，自覺(jué)遵守消防安全制度，自覺(jué)參與火災(zāi)預(yù)防。

六、有條件的酒類企業(yè)應(yīng)招聘消防部隊(duì)退伍兵組建一支專職消防隊(duì)，配備相應(yīng)消防設(shè)備，在遠(yuǎn)離市（縣）公安（專職）消防隊(duì)情況下，擔(dān)負(fù)企業(yè)防火、滅火職責(zé)。

七、建立與周邊酒類企業(yè)及政府專職消防隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到“一方有難，八方支援”的效果。通過(guò)上述幾種機(jī)制的建立，在企業(yè)消防安全管理中首先實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，變以往消防工作“要我管”為“我要管”、“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，真正把消防工作當(dāng)作自己的事；其次要實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)行“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制，著力營(yíng)造有章可循、違章必糾的消防執(zhí)法氛圍；最后要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力戒形式主義，堅(jiān)持“以人為本”原則，加強(qiáng)消防安全教育和管理，努力實(shí)現(xiàn)消防安全管理工作不留死角，努力提高酒類企業(yè)自身預(yù)防和抵御火災(zāi)的能力。