第一篇：陜西省司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

陜西省司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

2011年1月4日省應(yīng)急辦【字體：大 中 小】 【 打印本頁(yè) 】 【 關(guān)閉本頁(yè) 】

一、總則

（一）目的及依據(jù)

為提高全省司法行政系統(tǒng)特別是監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，保證突發(fā)事件應(yīng)急工作快速、高效、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，避免或最大程度地減輕人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，確保全省司法行政系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府、司法部有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于我省司法行政系統(tǒng)特別是監(jiān)獄、勞教所、學(xué)校和國(guó)家司法考試工作中突然發(fā)生的，造成或有可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的下列突發(fā)事件：

1、突發(fā)安全事件。（略）

2、重大事故。（略）

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（略）

4、自然災(zāi)害。（略）

（三）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省司法廳與省政府有關(guān)部門和相關(guān)市（區(qū)）人民政府密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊抓共管，形成工作合力。

2、條塊結(jié)合，屬地管理。預(yù)防與控制工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，各市（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好防控工作。

3、預(yù)防為主，注重化解。認(rèn)真做好處置突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到有備無(wú)患。

4、分級(jí)響應(yīng)，密切配合。結(jié)合突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、影響的區(qū)域范圍等因素，分級(jí)響應(yīng)級(jí)別，各方面密切配合。

5、依法處置，避免激化。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地本單位實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施、方式和方法處置突發(fā)事件。

6、依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。應(yīng)急工作應(yīng)符合科學(xué)規(guī)律，確保規(guī)范性、科學(xué)性、全局性、前瞻性和可操作性，反應(yīng)靈敏。

（四）預(yù)案的制定

全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)各單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，分別制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立全省司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）省司法廳應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（略）

（二）全省司法行政系統(tǒng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)（略）

（三）各地各單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（略）

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

（一）應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制及信息報(bào)告程序（略）

（二）信息報(bào)告內(nèi)容

1、即時(shí)報(bào)告事項(xiàng)及內(nèi)容

（1）即時(shí)報(bào)告事項(xiàng)：（略）

（2）即時(shí)報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、經(jīng)過(guò)、原因、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問(wèn)題，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，直到事情處理完畢。

2、隨時(shí)報(bào)告事項(xiàng)及內(nèi)容

（1）自然災(zāi)害：已造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（2）突發(fā)安全事故。（略）

（3）公共衛(wèi)生事件。（略）

（4）安全生產(chǎn)事故：人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，可能產(chǎn)生的危害，初步推斷的事故原因，已采取或擬采取的救援措施；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

（5）事件處置過(guò)程中可能發(fā)生的其他意外情況。

（三）信息報(bào)告方式

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到緊急重要信息報(bào)告1小時(shí)內(nèi)向司法廳報(bào)告。來(lái)不及報(bào)送詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行初報(bào)，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況隨時(shí)續(xù)報(bào)。不能壓報(bào)、延誤，更不能遲報(bào)、漏報(bào)和瞞而不報(bào)。

（四）信息報(bào)告責(zé)任制（略）

四、突發(fā)事件分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)（略）

五、后期處置

（一）善后處置

按照有關(guān)規(guī)定做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建及對(duì)有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲等。

（二）社會(huì)救助

發(fā)生突發(fā)事件的監(jiān)獄、勞教單位應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、資金和物資的管理與監(jiān)督等。

（三）保險(xiǎn)

發(fā)生突發(fā)事件的監(jiān)獄、勞教單位根據(jù)工作需要和《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好應(yīng)急人員保險(xiǎn)投保和受災(zāi)人員保險(xiǎn)索賠等工作。

（四）調(diào)查報(bào)告及處理意見

突發(fā)事件結(jié)束后，由各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)。省監(jiān)獄局、勞教局負(fù)責(zé)向司法廳上報(bào)有關(guān)報(bào)告。

六、應(yīng)急保障

（一）值班制度（略）

（二）應(yīng)急支援與裝備保障（略）

（三）專業(yè)、技術(shù)保障（略）

（四）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)（略）

（五）日常演練（略）

（六）法制宣傳與法律服務(wù)

全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有針對(duì)性地開展法制宣傳，提高處置突發(fā)事件工作的法制化水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要組織公職律師、社會(huì)律師和公證員，提出法律建議，協(xié)助人民政府在處置突發(fā)事件中依法采取應(yīng)急措施并科學(xué)決策。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，預(yù)防和化解因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

七、有關(guān)要求（略）

八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1、獎(jiǎng)勵(lì)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、處罰

對(duì)失職、瀆職、違反安全制度而引發(fā)突發(fā)事件的行為，以及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成相應(yīng)后果的行為，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；需要追究法律責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

九、附則

本預(yù)案由司法廳制定、解釋，按程序報(bào)省政府和司法部備案，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。各市(區(qū))司法局、陜西警官職業(yè)學(xué)院、省監(jiān)獄局、勞教局制定和修訂的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)司法廳備案。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

第二篇：xx市司法行政系統(tǒng)新聞宣傳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（推薦）

xx司法局

突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案

為做好突發(fā)公共事件新聞處置工作，正確引導(dǎo)輿論方向，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)性事件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)中央、自治區(qū)、市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞處置的相關(guān)要求，制定我局突發(fā)事件新聞處置預(yù)案。

一、制定目的突發(fā)事件新聞發(fā)布是突發(fā)事件處置的重要組成部分。為加強(qiáng)我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實(shí)，解釋疑惑，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《xx突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案由xx司法局制訂，適用于本局較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作。

四、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

（一）突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組

組長(zhǎng)：高奇峰

副 組 長(zhǎng)：蔚建平

成員單位：各旗縣市區(qū)司法局、局屬各二級(jí)單位

成員：李德先、孟永清、張俊

突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組辦公室設(shè)在局政治部。

（二）突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組職責(zé)

1、根據(jù)突發(fā)性公共事件的發(fā)生、發(fā)展，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)；服從市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦等上級(jí)主管部門的統(tǒng)一安排，召集有關(guān)部門迅速派員集中辦公，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)新聞中心。

2、負(fù)責(zé)本局有關(guān)突發(fā)公共事件和災(zāi)害事件的對(duì)外發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)媒體活動(dòng)的協(xié)調(diào)，實(shí)施信息統(tǒng)一發(fā)布。

3、按照“及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類處理、主動(dòng)引導(dǎo)”的處置原則，召集有關(guān)主管部門共同審定重大突發(fā)事件的新聞通稿，報(bào)經(jīng)市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦審批后，由市政府新聞發(fā)言人在第一時(shí)間提供給媒體，適時(shí)對(duì)外發(fā)布事件相關(guān)信息。

4、聯(lián)系溝通采訪事件的相關(guān)記者，及時(shí)向市委、市政

府、宣傳部、應(yīng)急辦報(bào)告，通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪等方式，有針對(duì)性地解疑釋惑，澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論。

5、落實(shí)市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦交辦的其他宣傳事項(xiàng)。

五、工作原則和要求

1、及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組要立即啟動(dòng)預(yù)案，確保在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)。同時(shí)，要提請(qǐng)市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦，及時(shí)公布新聞聯(lián)系電話，接受媒體及社會(huì)公眾電話咨詢，并做好各類媒體采訪接待工作。應(yīng)急電話設(shè)在局政治部 0474-8320231。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。要切實(shí)提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使突發(fā)性公共事件的新聞處置工作有利于整個(gè)事件的妥善處理，有利于全市工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。

3、嚴(yán)格制度，明確職責(zé)。本局的重大、較大突發(fā)性公共事件的新聞處置工作要在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并具體實(shí)施。未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自發(fā)布事件相關(guān)信息。對(duì)涉外事件的新聞發(fā)布和報(bào)道口徑，須報(bào)市委、市政府審核批準(zhǔn)，由

市政府新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布。對(duì)違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、后期處置

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，局突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道組可根據(jù)需要，按規(guī)定程序要求適時(shí)發(fā)布善后工作有關(guān)新聞信息，并上報(bào)市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦。

2、突發(fā)公共事件處置完畢后，根據(jù)市委、市政府、宣傳部、應(yīng)急辦對(duì)整個(gè)事件的處置情況進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)估，對(duì)因工作不力，玩忽職守，導(dǎo)致事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。

七、保障措施

1、突發(fā)性公共事件新聞處置工作必需的經(jīng)費(fèi)，由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一予以保障。

2、局辦公室在組織各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行新聞宣傳工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，要將如何做好突發(fā)性公共事件新聞處置作為一項(xiàng)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。

八、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

xx司法局

二零一一年七月二十八日

第三篇：司法系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案

司法系統(tǒng) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為貫徹落實(shí)澤州縣《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立健全全縣司法行政系統(tǒng)處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，保證突發(fā)事件的應(yīng)急工作快速、高效、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定，為切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,建設(shè)“平安澤州”，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）編制依據(jù)

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、《澤州縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他規(guī)范性文件，結(jié)合我縣司法行政系統(tǒng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案是縣司法局組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理全縣司法行政系統(tǒng)應(yīng)急工作的總體方案，是指導(dǎo)全縣司法行政系統(tǒng)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所根據(jù)當(dāng)?shù)卣目傮w應(yīng)急預(yù)案，并采取措施加以控制。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的事件及時(shí)預(yù)警，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)信息、情報(bào)及時(shí)處理，作出科學(xué)的判斷，積極加以防范，以便在危機(jī)發(fā)生后能快速反應(yīng)，使突發(fā)事件造成的損害降到最低程度。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府、縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力?？h司法局負(fù)責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)應(yīng)急工作的總體指揮和協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極做好應(yīng)急工作。

2、以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。做好處置突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣教工作，提高全系統(tǒng)的公共安全和自我防護(hù)意識(shí)。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、居安思危的要求，認(rèn)真做好平時(shí)的應(yīng)急演練，著力抓好應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序、協(xié)同作戰(zhàn)和處置反應(yīng)，確保實(shí)際操作萬(wàn)無(wú)一失。

3、反應(yīng)靈敏、處置果斷。充分整合、利用現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成統(tǒng)一指揮、行動(dòng)迅捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、武警、交通、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造各方配合、相互聯(lián)動(dòng)的良好外部條件。處置突發(fā)事件要快速?zèng)Q策、周密部署、處置得當(dāng)，確保在第一時(shí)間平息事態(tài)，把突發(fā)事件的影響和危害減少到最低限度。

4、依靠科技、加強(qiáng)法制。充分利用現(xiàn)代化的科技手段，提高系統(tǒng)內(nèi)裝備的現(xiàn)代化水平，做好對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本市、本系統(tǒng)實(shí)際，采取切實(shí)可行的方式、方法、措施處置突發(fā)事件，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作制度化、程序化、規(guī)范化。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣司法局成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組”），由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。

其職責(zé)范圍是：負(fù)責(zé)全縣司法行政系統(tǒng)特別重大及重大突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)。

其主要職責(zé)是：決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案，決定有關(guān)重要事項(xiàng)，提出重大決策建議，采取處置措施；及時(shí)向縣委、縣政府、縣委政法委、市司法局報(bào)告有關(guān)情況，組織事件信息的發(fā)布；必要時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查處理、緊急救援和表示慰問(wèn)；負(fù)責(zé)與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦公室”），由分管副局長(zhǎng)任彬?yàn)?，辦公室主任為副主任，其他各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急辦公室掛靠在局辦公室開展日常工作，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查。應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)日常信息監(jiān)測(cè)、采集、匯總、分析與組織協(xié)調(diào)，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，提出預(yù)警及預(yù)案啟動(dòng)的建議；

2、起草相關(guān)文件；

3、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，分別向相關(guān)部門和地方黨委政府通報(bào)情況，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急工作；

4、根據(jù)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組的指示，制定應(yīng)急措施，督促、指導(dǎo)全縣司法行政系統(tǒng)開展應(yīng)急工作；

5、根據(jù)縣司法局應(yīng)急指揮中心的指示，組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置；

6、跟蹤了解事件的進(jìn)展情況和處置情況，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告；

7、承辦應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項(xiàng)。

（三）工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)行政機(jī)關(guān)、綜合信息、法律政策、事件調(diào)查等4個(gè)工作組。各工作組由一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由局機(jī)關(guān)有關(guān)職能科室的負(fù)責(zé)同志為成員。

各工作組的主要職責(zé)是：

行政機(jī)關(guān)組具體負(fù)責(zé)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提供所需的資金、裝備；

綜合信息組具體負(fù)責(zé)突發(fā)性事件發(fā)展變化情況信息的報(bào)送和反饋；

法律政策組具體負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的法律定性和采取相應(yīng)的處置措施提供法律意見；

事件調(diào)查組具體負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、結(jié)果進(jìn)行調(diào)查分析。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)急工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府做好突發(fā)事件應(yīng)急工作。

（五）應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)行分級(jí)協(xié)調(diào)，縣司法局負(fù)責(zé)與縣直有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)；建立相應(yīng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取有關(guān)部門的應(yīng)急支援、配合。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警

1、建立突發(fā)事件預(yù)測(cè)機(jī)制。

每年第一季度對(duì)上發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估、分析，預(yù)測(cè)本突發(fā)事件發(fā)生的可能性、級(jí)別、趨勢(shì)和危害程度，向縣委、縣政府、縣委政法委、市司法局提出相應(yīng)的預(yù)測(cè)報(bào)告。

2、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。

全縣司法行政系統(tǒng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并采取措施加以控制。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的事件及時(shí)預(yù)警，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)信息、情報(bào)及時(shí)處理，作出科學(xué)的判斷，積極加以防范，以便在危機(jī)發(fā)生后能快速反應(yīng)，使突發(fā)事件造成的損害降到最低程度。

（二）應(yīng)急反應(yīng)

1、信息報(bào)告要求：

報(bào)告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生所在單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)要建立信息報(bào)告責(zé)任制，明確報(bào)告責(zé)任人及其職責(zé)。

報(bào)告時(shí)限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即采用有線電話、傳真等報(bào)告方式將有關(guān)情況報(bào)告縣政府、市司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組在接報(bào)后一小時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)、組織、動(dòng)員本單位應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)變化。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好緊急控制、救援和撤離等工作，確保場(chǎng)所內(nèi)秩序穩(wěn)定。

四、突發(fā)事件的分類分級(jí)

（一）突發(fā)事件分類

1、突發(fā)安全事件。

主要包括國(guó)家司法考試試卷丟失、被盜事件。

2、重大事故。

主要指重大安全事故，包括重大交通事故及火災(zāi)等安全事故。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

主要包括單位內(nèi)突然發(fā)生的、造成或者可能造成場(chǎng)所內(nèi)人員以及社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情(含重大動(dòng)物疫情)、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

4、自然災(zāi)害。

主要包括氣象、臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震、地質(zhì)及重大的生物災(zāi)害等。

（二）突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者可能造成的社會(huì)影響程度，突發(fā)事件可以分為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）和較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）。

1、特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

司法行政系統(tǒng)特別重大突發(fā)事件。是指發(fā)生重大疫情、重大治安事件、食物中毒、失火、交通事故及其他事故，造成人員傷亡的；其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的事件。

國(guó)家司法考試特別重大突發(fā)事件。是指國(guó)家司法考試試卷接收、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)發(fā)生意外，造成試卷丟失、被盜、毀損的；其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的事件。

2、重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

司法行政系統(tǒng)重大突發(fā)事件。是指司法行政系統(tǒng)發(fā)生重大疫情、重大治安事件、食物中毒、失火、交通事故及其他事故，造成人員受傷或住院的；其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的事件。

國(guó)家司法考試重大突發(fā)事件。是指國(guó)家司法考試期間，考點(diǎn)因暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害或其他不可抗力因素的影響，造成考試無(wú)法正常進(jìn)行的；國(guó)家司法考試期間發(fā)生考生不遵守考場(chǎng)紀(jì)律，擾亂、沖擊考場(chǎng)事件；其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的事件。

3、較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

司法行政系統(tǒng)較大突發(fā)事件。是指影響司法行政系統(tǒng)正常工作秩序的事件；其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的事件。

國(guó)家司法考試較大突發(fā)事件。是指國(guó)家司法考試期間發(fā)生考生集體作弊、集體罷考事件；其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于重大交通、火災(zāi)等事故，公共衛(wèi)生事件，自然災(zāi)害等具有社會(huì)共性的突發(fā)事件，應(yīng)立即向交警、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照國(guó)家、省、縣有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)于處置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事件的規(guī)定，積極協(xié)同有關(guān)單位，采取有效應(yīng)急處置措施，進(jìn)行先期處置?？h政府、市司法局應(yīng)及時(shí)了解處置進(jìn)展情況，必要時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于具有個(gè)性特點(diǎn)的突發(fā)事件，根據(jù)嚴(yán)重程度分別對(duì)特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和較大突發(fā)事件相應(yīng)地啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序。

（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序與措施

縣司法局接到有關(guān)單位發(fā)生特別重大突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)立即對(duì)收集的信息進(jìn)行分析、判斷，并將事件情況迅速報(bào)告縣委、縣政府、縣委政法委、市司法局，通報(bào)有關(guān)部門；縣司法局應(yīng)提出啟動(dòng)本預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序建議，報(bào)縣政府、市司法局同意后，執(zhí)行響應(yīng)程序；必要時(shí)，爭(zhēng)取公安、武警、消防、交通、衛(wèi)生等部門的配合響應(yīng)；對(duì)涉及面過(guò)大的突發(fā)事件，視情曠請(qǐng)縣政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)。應(yīng)急力量應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定迅速到達(dá)指定崗位，履行職責(zé)，在上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件處置工作。

1、行政機(jī)關(guān)組負(fù)責(zé)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)、溝通，提供車輛、通訊工具支持，給予相應(yīng)的資金、裝備、器具；

2、綜合信息組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性事件性質(zhì)及事態(tài)發(fā)展變化情況進(jìn)行收集匯總，及時(shí)向上級(jí)及有關(guān)部門報(bào)送，并做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示的反饋工作；

3、法律政策組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性事件及其他可能引發(fā)的問(wèn)題的法律性質(zhì)進(jìn)行分析討論，并對(duì)處置突發(fā)性事件中遇到的復(fù)雜情況所宜采取的措施提供法律意見；

4、事件調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)。

事件應(yīng)急處理結(jié)束后，由縣司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組提出結(jié)束Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序建議，報(bào)縣政府、市司法局同意后，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府、縣委政法委和市司法局。

（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序與措施

縣司法局接到發(fā)生重大突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)立即對(duì)收集的信息進(jìn)行分析、判斷，并將事件情況迅速報(bào)告縣委、縣政府、縣委政法委、市司法局，通報(bào)有關(guān)部門；縣司法局決定啟動(dòng)本預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，并宣布實(shí)施；必要時(shí)，爭(zhēng)取公安、武警、消防、交通、衛(wèi)生等部門的配合響應(yīng)。應(yīng)急力量(同Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序中所列的7個(gè)工作組)應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定迅速到達(dá)指定崗位，履行職責(zé)，在縣司法局應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下組織開展事件處置工作。事件應(yīng)急處理結(jié)束后，由縣司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組作出結(jié)束Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序、終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府、縣委政法委和市司法局。

（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序與措施

較大突發(fā)事件發(fā)生后，在市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。有關(guān)具體措施與要求在上級(jí)指導(dǎo)下制定、實(shí)施。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施進(jìn)行處置。事件應(yīng)急處理結(jié)束后，由市司法局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報(bào)告省司法廳和市委、市政府、市委政法委。

六、后期處置

（一）善后工作

按照有關(guān)規(guī)定做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建等。

社會(huì)救助：發(fā)生突發(fā)事件的單位應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、資金和物資的管理與監(jiān)督等。

保險(xiǎn)：發(fā)生突發(fā)事件的單位應(yīng)根據(jù)工作需要和《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好應(yīng)急人員保險(xiǎn)投保和受災(zāi)人員保險(xiǎn)索賠等工作。

（二）調(diào)查與評(píng)估

1、突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行突發(fā)事件的案例分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的意見和建議，在善后處理工作結(jié)束后以書面形式逐級(jí)上報(bào)，上報(bào)到市司法局的時(shí)間距善后處置工作結(jié)束不得超過(guò)10天。

2、事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)，組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見。

七、應(yīng)急保障

（一）值班制度

全縣司法行政系統(tǒng)應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保應(yīng)急期間通訊暢通，建立通訊系統(tǒng)維護(hù)制度及信息采集制度等。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在以下方面制定相應(yīng)的保障措施，明確機(jī)構(gòu)、人員及裝備、物資、藥品、食品、資金等。

1、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。明確突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障。明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源包括有關(guān)組織和志愿者。

3、資金保障。包括資金來(lái)源和管理等。保持?jǐn)?shù)量固定的應(yīng)急資金，做到?？顚Ｓ?、及時(shí)啟用。

4、交通運(yùn)輸保障。包括常備交通運(yùn)輸工具、維護(hù)要求、人員使用與管理等制度。

5、治安保障。包括應(yīng)急各階段對(duì)秩序的維護(hù)方案。

6、物質(zhì)保障。包括物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理等制度。

7、其他應(yīng)急支援與裝備保障。

（三）專業(yè)、技術(shù)保障

縣司法局成立咨詢小組，為應(yīng)急決策、處置提供專業(yè)意見。依托相應(yīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為處置工作提供技術(shù)支持。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布由相關(guān)單位按照有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，報(bào)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)。采訪報(bào)道必須客觀、全面、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)采訪活動(dòng)必須服從處置工作，避免因不當(dāng)報(bào)道擴(kuò)大事態(tài)。對(duì)不經(jīng)審批，報(bào)道不實(shí)引發(fā)不穩(wěn)定事端或報(bào)道不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

八、監(jiān)督管理

（一）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

司法行政機(jī)關(guān)要制定應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件宣傳教育、培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急操作人員的應(yīng)急管理、專門知識(shí)和技能的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要理論結(jié)合實(shí)踐，內(nèi)容由理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)兩部分組成，體現(xiàn)針對(duì)性，對(duì)操作人員的培訓(xùn)側(cè)重于設(shè)施、設(shè)備和器材的使用、操作與維護(hù)，對(duì)管理人員的培訓(xùn)要理論和操作并重，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高防范水平。

（二）預(yù)案演練

司法行政系統(tǒng)應(yīng)制訂各級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)。預(yù)案演習(xí)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集合、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急保障等。通過(guò)應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)處置的能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評(píng)價(jià)應(yīng)急狀態(tài)。

（三）宣傳教育

應(yīng)急宣傳教育要納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，在司法行政機(jī)關(guān)舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班中開設(shè)應(yīng)急處置組織指揮課程。要不斷擴(kuò)大應(yīng)急宣傳教育覆蓋面，以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)干部為主體向全體干部職工延伸，手段更加多樣化，具有針對(duì)性和實(shí)效性的形式和內(nèi)容不斷深入，不斷提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的思想意識(shí)和能力素質(zhì)。

（四）檢查和表彰

司法局定期組織對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)急工作納入工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）責(zé)任追究

建立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

1、不按規(guī)定開展突發(fā)事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的。

2、不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)的。

3、不服從上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。

4、不及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的。

5、截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的。

6、其他需要追究的。

對(duì)上述情形，視其責(zé)任予以分別處理。情節(jié)輕微的，由其上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、附則

本預(yù)案由縣司法局制定、解釋，按程序報(bào)縣委、縣政府、縣委政法委、市司法局備案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂和完善。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

2017年1月16日

第四篇：陜西省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

陜西省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

2010年12月16日省應(yīng)急辦【字體：大 中 小】 【 打印本頁(yè) 】 【 關(guān)閉本頁(yè) 】

1總則

1.1 目的為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 樹立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，防抗結(jié)合。

1.2.2 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.3 編制依據(jù)

制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)務(wù)院“三定”方案等相關(guān)法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)突發(fā)性干旱、洪澇、低溫凍害和風(fēng)雹等農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及重大動(dòng)物疫情和農(nóng)作物病蟲害的，按照省級(jí)相應(yīng)突發(fā)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)廳設(shè)立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)災(zāi)害工作的副廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，廳辦公室、發(fā)展計(jì)劃處、種植業(yè)管理處、省農(nóng)機(jī)局、省畜牧獸醫(yī)局、省果業(yè)局等主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠種植業(yè)管理處。

2.2 農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置和災(zāi)后恢復(fù)工作。

2.3 農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。與省直有部門、各市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)收集、核查災(zāi)情，督導(dǎo)各市農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

3預(yù)防、預(yù)警

3.1 預(yù)警信息

省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利廳的水情、汛情信息，各市農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

3.2 信息采集

3.2.1 采集途徑。省農(nóng)業(yè)廳與省氣象局、省水利廳等部門穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的會(huì)商；農(nóng)業(yè)廳與各市農(nóng)牧業(yè)局的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2.2 采集內(nèi)容。氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、基層農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)牧三場(chǎng)損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。

3.3 信息報(bào)送

3.3.1 實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，可直接上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

3.3.2 農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時(shí)難以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

3.3.3 一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級(jí)上報(bào)。

3.4 災(zāi)情信息發(fā)布

農(nóng)業(yè)廳協(xié)助省防汛抗旱總指揮部和民政廳做好自然災(zāi)害信息的發(fā)布工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，需對(duì)外發(fā)布的，交由當(dāng)?shù)卣付ǖ膶ｉT部門發(fā)布,未經(jīng)授權(quán)，不得自行發(fā)布。

3.5 預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

3.5.1 收到氣象、水文等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

3.5.2 易受風(fēng)雹影響的地區(qū)，當(dāng)接到氣象部門發(fā)出的可能受影響的信息。

3.5.3 干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3.5.4 其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

3.6 預(yù)防控制

3.6.1 組織、思想準(zhǔn)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

3.6.2 工程準(zhǔn)備。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施，并配合水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改造，增強(qiáng)農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。

3.6.3 預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點(diǎn)；研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.6.4 物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。督導(dǎo)各級(jí)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、配件及救災(zāi)用油的貯備和供應(yīng)。

3.6.5 適時(shí)防控

及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對(duì)沒(méi)有成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害前，協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織人員、設(shè)備轉(zhuǎn)移，通知農(nóng)戶做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門建議本級(jí)政府并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T適時(shí)實(shí)施人工降雨和防雹作業(yè)。

接到低溫凍害、干熱風(fēng)等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

4災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)

農(nóng)業(yè)廳在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積，分三級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

4.1 農(nóng)業(yè)廳一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1 一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)：

（1）發(fā)生涉及相鄰兩個(gè)以上市的區(qū)域性特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的20%以上，且受災(zāi)面積達(dá)到600萬(wàn)畝以上。

（2）某一個(gè)市發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的25％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.1.2 一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)商，廳內(nèi)各成員參加。及時(shí)將情況報(bào)告省委、省政府、農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門。重大問(wèn)題報(bào)請(qǐng)省政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門予以支持。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提出救災(zāi)意見和措施。及時(shí)向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）必要時(shí)動(dòng)用省救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《陜西省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督市級(jí)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.2 農(nóng)業(yè)廳二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：

（1）發(fā)生涉及相鄰兩個(gè)以上市的區(qū)域性特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的15%—20%，且受災(zāi)面積達(dá)到400-600萬(wàn)畝。

（2）某一個(gè)市發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的20%—25%，且受災(zāi)面積達(dá)到200—300萬(wàn)畝。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.2.2 二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商，部署應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告省政府、農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部門。

（2）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，及時(shí)動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《陜西省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督市級(jí)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.3 農(nóng)業(yè)廳三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：

（1）發(fā)生涉及相鄰兩個(gè)以上市的區(qū)域性特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的10％—15%，且受災(zāi)面積達(dá)到200—400萬(wàn)畝。

（2）某一個(gè)市發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)市耕地總面積的15%—20%，且受災(zāi)面積達(dá)到100—200萬(wàn)畝。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

4.3.2 三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向省政府和農(nóng)業(yè)部報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門和廳內(nèi)各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動(dòng)員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商財(cái)政廳下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒種子。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《陜西省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督省級(jí)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

4.4 應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，農(nóng)業(yè)廳宣布應(yīng)急解除。

5后期處置

5.1 善后處理

5.1.1 加強(qiáng)與水利行政主管部門溝通，及時(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)電排灌設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行堵口復(fù)堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復(fù)損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

5.1.2 督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種各類應(yīng)時(shí)農(nóng)作

物。

5.2 協(xié)商救助

5.2.1 根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時(shí)組織區(qū)域間種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

5.2.2 積極與銀行、信用社協(xié)商，落實(shí)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需貸款。協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)賠付。

6應(yīng)急保障

6.1 資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《陜西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.2 物資保障

在自然災(zāi)害易發(fā)期，相應(yīng)級(jí)別的農(nóng)資部門應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

6.3 信息保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

6.4 職責(zé)保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要完善內(nèi)部責(zé)任制，保證自然災(zāi)害應(yīng)急工作有專人負(fù)責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。

6.5 宣傳保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門及其他相關(guān)部門，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳。

7附則

7.1 名詞術(shù)語(yǔ)

7.1.1 本預(yù)案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不包含林業(yè)。

7.1.2 本預(yù)案中農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害,是指干旱（含高溫?zé)岷?、干熱風(fēng)）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、雪災(zāi)等）和風(fēng)雹（含龍卷風(fēng)、沙塵暴等風(fēng)災(zāi)及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害。

7.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由陜西省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)本預(yù)案評(píng)審。由農(nóng)業(yè)廳召集有關(guān)部門專家和各市農(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)人員評(píng)審，并作相應(yīng)修改，報(bào)省政府辦公廳備案。

7.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由陜西省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案生效

本預(yù)案自公布之日起生效。

第五篇：濱州工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

濱州市工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第一章 總 則

第一條

編制目的

為認(rèn)真貫徹山東省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，充分發(fā)揮工商職能作用，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急活動(dòng)，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，積極維護(hù)全系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定，保障我市良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力創(chuàng)建“平安系統(tǒng)”，促進(jìn)“平安濱州”、和諧社會(huì)建設(shè)深入開展，結(jié)合省局《山東省工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

第二條

工作原則

(一)以人為本，減少危害。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，把保障人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

(二)預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范能力。落實(shí)各項(xiàng)措施，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)事件的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立嚴(yán)明的工作責(zé)任制，將應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與工作目標(biāo)管理考核體系。

(四)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，履行工商行政管理職能，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和其它違法違紀(jì)行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

(五)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的配合，建立與地方有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急工作合力。

(六)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急管理水平，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作制度化、規(guī)范化、程序化，建立預(yù)防和處置突發(fā)事件的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

第三條

適用范圍

本預(yù)案適用于全市工商系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，影響正常工作秩序，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行緊急處置的自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案指導(dǎo)、預(yù)防和處置全市工商系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。商品交易市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作按照《山東省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《濱州市行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作按照《山東省工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)信息安全應(yīng)急預(yù)案》、《濱州市工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)信息安全應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第四條

事件分級(jí)

為有效處置突發(fā)性事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、lII級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。(一)特別重大突發(fā)性事件(I級(jí))：適用于特別重大自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。特別重大自然災(zāi)害事件包括特大暴風(fēng)雨、大雪、低溫、雷電、臺(tái)風(fēng)等極端天氣。特別重大事故災(zāi)難指造成30人以上死亡(含失蹤)或直接經(jīng)濟(jì)損失一億元以上的企業(yè)安全生產(chǎn)事故、市場(chǎng)安全事故。特別重大社會(huì)安全事件包括沖擊、圍攻，打、砸、搶、燒縣級(jí)以上機(jī)關(guān)暴力事件；利用爆炸手段，襲擊機(jī)關(guān)、各類商品交易市場(chǎng)的恐怖襲擊事件。

(二)重大突發(fā)性事件(Ⅱ級(jí))：適用于重大自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。重大自然災(zāi)害事件包括暴風(fēng)雨、大雪、低溫、雷電、臺(tái)風(fēng)等造成10人以上30人以下死亡或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；重大事故災(zāi)難包括造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上l億元以下的企業(yè)安全生產(chǎn)事故、市場(chǎng)安全事故。重大社會(huì)安全事件包括參與人數(shù)較多、影響較大或人數(shù)不多但涉及面廣、可能串聯(lián)到省進(jìn)京集體上訪事件；造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下受傷的群體性事件。

(三)較大突發(fā)性事件(III級(jí))。

適用于較大自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。較大自然災(zāi)害事件包括暴風(fēng)雨、大雪、低溫、雷電、臺(tái)風(fēng)等造成3人以上10人以下死亡或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。較大事故災(zāi)難包括造成3人以上lO人以下死亡(含失蹤)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的企業(yè)安全生產(chǎn)事故、市場(chǎng)安全事故。較大社會(huì)安全事件包括一般群體性事件、集體上訪事件、嚴(yán)重暴力抗法事件、大規(guī)模聚集從事傳銷事件和發(fā)生在全省范圍內(nèi)嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)并有重大社會(huì)影響的惡性案件。

(四)一般突發(fā)性事件(IV級(jí))：適用于一般自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和海洋災(zāi)害為一般自然災(zāi)害。一般事故災(zāi)難包括造成3人以下死亡(含失蹤)或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)、損失的企業(yè)安全生產(chǎn)事故、市場(chǎng)安全事故。一般社會(huì)安全事件指嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、影響社會(huì)和市場(chǎng)穩(wěn)定的制假售假、商業(yè)欺詐、傳銷、虛假?gòu)V告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，以及節(jié)假日、國(guó)際國(guó)內(nèi)各類重大活動(dòng)、會(huì)議期間的群體消費(fèi)投訴事件。

第二章 組織體系及工作職責(zé)

第五條

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置(一)市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立全市工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能直屬局、科室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是：

1.領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作； 2.宣布啟動(dòng)應(yīng)急程序；

3.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急辦公室和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的工作；

4.研究、決定全市工商系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的重大決策、部署和事項(xiàng)；

5.由市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的其它事項(xiàng)。(二)市局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)指定有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，成員由應(yīng)急辦工作人員和相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)研究制定具體應(yīng)急措施，指揮事發(fā)地工商機(jī)關(guān)及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。非應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。

(三)市局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室

市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市局辦公室，與市局辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其具體工作職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的具體工作，并負(fù)責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)和督辦工作；

2.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市工商機(jī)關(guān)依法開展應(yīng)急管理工作； 3.檢查督促全市工商機(jī)關(guān)開展應(yīng)急管理工作；

4.組織編制、修訂《全市工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及其《操作手冊(cè)》；

5.承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組；

6.指導(dǎo)全市工商系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。審核市局各科室專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各縣工商局總體應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行備案和管理；

7.協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

8.負(fù)責(zé)與省局和市政府應(yīng)急辦及其它相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)； 9.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他應(yīng)急事項(xiàng)。

市局辦公室主要負(fù)責(zé)接收、傳遞、上報(bào)各地突發(fā)事件信息；組織、督促相關(guān)科室對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室的日常工作和集體上訪的應(yīng)急處置工作。

第六條

職責(zé)分工

市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各科室職責(zé)分別是： 1.企業(yè)注冊(cè)局：分別負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)登記監(jiān)管工作中突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶登記監(jiān)管及清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)等工作中突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.公平交易局：負(fù)責(zé)重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、大規(guī)模聚集從事傳銷、嚴(yán)重商業(yè)欺詐突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

3.市場(chǎng)科：負(fù)責(zé)重要商品市場(chǎng)和各類有形商品交易市場(chǎng)突發(fā)事件及高致病性禽流感的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

4.商標(biāo)科：負(fù)責(zé)重大商標(biāo)侵權(quán)假冒突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

5.廣告科：負(fù)責(zé)性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；

6.消?？疲贺?fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域重大案件的應(yīng)急處置工作。7.市消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)重大群體消費(fèi)投訴突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

8.辦公室：負(fù)責(zé)市局機(jī)關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳和全市工商系統(tǒng)突發(fā)事件處置情況、案件查處情況的新聞發(fā)布或宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

9.法制科：負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重暴力抗法突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)做好突發(fā)性事件期間重大案件及社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的核審和行政復(fù)議工作。

10.紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限，組織、指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，調(diào)查處理在應(yīng)急管理工作中失職、瀆職的有關(guān)單位和人員。

11.財(cái)務(wù)裝備科：負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)和物資保障。12.信息中心：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。

縣（區(qū)）工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照市局設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本單位內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

第三章 運(yùn)行機(jī)制

第七條

預(yù)防與預(yù)警

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按照“關(guān)口前移、預(yù)防為主”方針，建立健全安全管理制度，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并進(jìn)行登記，定期檢查、監(jiān)控，落實(shí)綜合防范和處置措施。

建立健全信息監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信訪矛盾排查、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理投訴等多種途徑，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集各類信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)做出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)等劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

第八條

信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生(現(xiàn))后，事發(fā)地工商機(jī)關(guān)要采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣?、上一?jí)工商機(jī)關(guān)報(bào)告，確保準(zhǔn)確、及時(shí)。特別重大、重大、較大突發(fā)事件，應(yīng)在距事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局，特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)；市局在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府、省工商局。一般突發(fā)性事件，在3小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市局。應(yīng)急處置工作報(bào)告分為：

(一)初次報(bào)告。包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)展趨勢(shì)以及事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等。

（二）階段報(bào)告。對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充，包括事件原因、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問(wèn)題以及處置建議等。特別重大突發(fā)事件須一日一報(bào)，特殊緊急情況隨時(shí)報(bào)送；重大突發(fā)事件2日一報(bào)；較大突發(fā)事件3日一報(bào)；一般突發(fā)事件一周一報(bào)。

(三)總結(jié)報(bào)告。對(duì)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范處置建議?？偨Y(jié)報(bào)告在善后處置結(jié)束后7日內(nèi)作出，并上報(bào)市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第九條

先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地工商機(jī)關(guān)在報(bào)告的同時(shí)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，迅速開展先期處置工作，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開展救援，采取有效措施控制事態(tài)的蔓延和發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第十條

應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)事發(fā)地工商機(jī)關(guān)突發(fā)事件的報(bào)告，依照事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)按排部署，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，立即召開相關(guān)科室會(huì)議，迅速制定相關(guān)措施，立即開展應(yīng)對(duì)處置工作。

I級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由省局組織實(shí)施，利用全系統(tǒng)一切應(yīng)急資源進(jìn)行緊急處置，迅速派出督查組，配合當(dāng)?shù)卣?，組織事發(fā)地工商機(jī)關(guān)開展應(yīng)急救援。Ⅲ級(jí)(較重)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市工商機(jī)關(guān)組織實(shí)施，Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣級(jí)工商機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第十一條

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地工商機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)向市局應(yīng)急辦呈報(bào)總結(jié)報(bào)告。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，省局應(yīng)急辦進(jìn)行分析與評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，由省局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。較大、一般突發(fā)事件由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布結(jié)束。

第十二條

善后處置

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地工商機(jī)關(guān)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，對(duì)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)、起因、影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，認(rèn)真撰寫報(bào)告，并按照要求時(shí)限上報(bào)市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，制定防范改進(jìn)措施，建立健全預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)消除突發(fā)事件隱患，做到防患于未然。

市局對(duì)事件發(fā)生地工商機(jī)關(guān)的善后處置工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)了解處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

第四章 應(yīng)對(duì)措施

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地工商機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施，有效處置突發(fā)事件。第十三條

無(wú)序群體上訪事件應(yīng)急處置措施

(一)群體性上訪事件發(fā)生后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)信訪工作人員要盡快與信訪人對(duì)話，認(rèn)真聽取信訪人的訴求，并根據(jù)情況進(jìn)行教育疏導(dǎo)，化解信訪矛盾。在做好信訪人穩(wěn)控工作的同時(shí)，信訪工作人員應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作。上訪人強(qiáng)烈要求局領(lǐng)導(dǎo)出面的，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出面接訪，當(dāng)面聽取上訪人的訴求。機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍要協(xié)助接訪部門維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序。如上訪人采取過(guò)激行為，沖擊局機(jī)關(guān)重要部位，嚴(yán)重?cái)_亂辦公秩序，應(yīng)及時(shí)與轄區(qū)公安部門聯(lián)系，爭(zhēng)取警力支持。事發(fā)后，應(yīng)迅速向上級(jí)工商機(jī)關(guān)報(bào)告。

(二)對(duì)進(jìn)京群體性上訪事件，上訪人員所在單位應(yīng)立即向上級(jí)工商機(jī)關(guān)、省工商局報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府信訪部門匯報(bào)，立即成立勸返處理工作小組，赴京開展勸返工作，控制事態(tài)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)把上訪人員帶回。對(duì)集體、越級(jí)到市委、市政府、省委、省人大、省政府上訪事件，市局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和上訪人員所在單位主要負(fù)責(zé)人要迅速到上訪地開展工作，勸其返回。

(三)上訪事件平息后，由所在單位按照《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，認(rèn)真處理好上訪人員訴求的信訪事項(xiàng)，并將處理結(jié)果上報(bào)市局。

第十四條

機(jī)關(guān)安全事件應(yīng)急處置措施

(一)暴風(fēng)雨、雷電、地震等自然災(zāi)害

1.當(dāng)接到氣象災(zāi)害預(yù)警后，機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)機(jī)構(gòu)及時(shí)通知全體干部職工，做好局機(jī)關(guān)和宿舍區(qū)的預(yù)防工作，密切關(guān)注惡劣天氣動(dòng)向；接到地震預(yù)報(bào)時(shí)，提前通知全體干部職工及時(shí)撤離建筑物，協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織有序避震。

2.當(dāng)惡劣天氣現(xiàn)象正在發(fā)生時(shí)，加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)和宿舍區(qū)的安全監(jiān)控，減少人員室外活動(dòng)，以確保人身安全；如地震已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自救、互救，設(shè)法脫離險(xiǎn)境以減少傷亡。

3.惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生后，如發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失或室內(nèi)進(jìn)水，在首先確保人員安全的前提下，積極進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。地震后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行搜尋救援，如發(fā)現(xiàn)傷者要盡快將其帶離危險(xiǎn)地帶，以防發(fā)生余震造成新的傷亡。

4.迅速組織醫(yī)務(wù)人員開展搶救工作，協(xié)助將傷者送往醫(yī)院救治或撥打120求援。

(二)火災(zāi)事故

1.獲得火災(zāi)信息的任何人員都應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2.機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)機(jī)構(gòu)通知機(jī)關(guān)消防人員迅速實(shí)施滅火，重大火災(zāi)應(yīng)及時(shí)向l10報(bào)警，同時(shí)，立即組織所有人員迅速撤離至安全地域。

3.組織實(shí)施自救滅火時(shí)，立即設(shè)置警戒線，注意維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)公安消防車輛和人員進(jìn)入火場(chǎng)滅火。

4.如發(fā)現(xiàn)受傷者，要及時(shí)幫助其脫離火場(chǎng)，立即將傷員送到醫(yī)院治療。

5.火災(zāi)撲滅后，注意保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，請(qǐng)公安部門介入火災(zāi)原因調(diào)查。

(三)盜竊、破壞事件

1.接到被盜、破壞報(bào)案后，機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)人員立刻抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，視情報(bào)警破案。

2.被盜部門認(rèn)真清查被盜財(cái)、物損失，并通報(bào)公安部門。3.機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)機(jī)構(gòu)注意留存犯罪嫌疑人犯罪電視監(jiān)控資料，以便協(xié)助公安人員偵破案件。

4.機(jī)關(guān)安全護(hù)衛(wèi)人員在執(zhí)勤或巡邏中，發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞等不法行為時(shí)，要立即集合優(yōu)勢(shì)力量，攜帶防衛(wèi)器械迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時(shí)間。

第十五條

暴力抗法事件應(yīng)急處置措施

(一)暴力抗法突發(fā)事件發(fā)生后，執(zhí)法人員應(yīng)立即報(bào)告有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)撥打110向公安機(jī)關(guān)報(bào)案求援。

(二)有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知附近工商所迅速增援，控制事態(tài)發(fā)展。必要時(shí)，迅速報(bào)告地方政府應(yīng)急辦。

(三)積極搶救受傷人員，傷重者立即向120求援。(四)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。(五)勸導(dǎo)、疏散圍觀群眾，做好相關(guān)善后工作。

(六)及時(shí)分析、總結(jié)事件發(fā)生的原因，評(píng)估事件后果和損失，按時(shí)向市局和地方政府應(yīng)急辦報(bào)告事件處理結(jié)果。

第十六條

大規(guī)模聚集從事傳銷事件應(yīng)急處置措施

(一)收到傳銷突發(fā)事件信息，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)立即組織應(yīng)急人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并向公安機(jī)關(guān)求助，迅速、有效控制事態(tài)，防止衍生事件發(fā)生。

(二)及時(shí)向上級(jí)工商機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣驌魝麂N領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)報(bào)告，根據(jù)上級(jí)工商機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的指示，穩(wěn)妥處置群體傳銷事件。

(三)妥善把握政策，對(duì)傳銷組織者、骨干分子和帶頭鬧事者要會(huì)同公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)一般參加人員要以訓(xùn)誡、教育為主，避免矛盾激化。

(四)對(duì)因傳銷案件引起的聚眾上訪事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府信訪部門匯報(bào)，聯(lián)手做好接訪工作，避免發(fā)生更大規(guī)?；蛟郊?jí)群體上訪事件。

(五)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、民政、信訪等部門，做好聚集人員的遣返工作。(六)根據(jù)工作需要，向社會(huì)發(fā)布傳銷突發(fā)事件的處置信息，教育引導(dǎo)廣大群眾遠(yuǎn)離傳銷和積極舉報(bào)傳銷。

第五章 應(yīng)急保障

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部職責(zé)分工，切實(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作，重點(diǎn)做好人員、裝備、通信和經(jīng)費(fèi)等保障工作。

第十七

人員保障

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，采取定期和不定期相結(jié)合形式，積極組織突發(fā)事件預(yù)案演練，開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演習(xí)，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，提高本單位現(xiàn)場(chǎng)處置能力和應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

認(rèn)真做好人員值班和備勤工作，完善24小時(shí)值班制度，保證值班條件，明確值班責(zé)任。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間保證有專人值班，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，市局應(yīng)急辦所有人員、相關(guān)科室有關(guān)人員手機(jī)保證24小時(shí)開通，工作日全部在崗，休息日50％以上的干部備勤。地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志手機(jī)要保證24小時(shí)開通，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)工作日需全員在崗，不得擅自離崗，休息日70％以上的干部備勤。較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，事件發(fā)生地各級(jí)工商機(jī)關(guān)要保證執(zhí)法力量，所有人員不得無(wú)故脫崗、離隊(duì)。

第十八條

裝備保障

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的車輛、通訊及其他技術(shù)裝備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立健全應(yīng)急救援裝備保障制度，配備必要的應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施和工具，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。加強(qiáng)對(duì)信息設(shè)備的檢查、維修、保養(yǎng)，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

第十九條

通信保障

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，各級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，以及信息網(wǎng)絡(luò)專用通道，保證突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。單位值班電話要保證24小時(shí)有人接聽，相關(guān)人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通，確保上下通信聯(lián)系暢通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)或者無(wú)人應(yīng)答。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)作用，保證12315指揮中心有專人值班，及時(shí)處理群眾申訴舉報(bào)。各級(jí)信息中心要確定專人，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)要開設(shè)專用的內(nèi)外網(wǎng)電子信箱服務(wù)，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。

第二十條

經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要提高應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障能力，確保處置突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作資金和所需物資及車輛等裝備，保證應(yīng)急工作順利開展。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條

宣傳培訓(xùn)

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極做好突發(fā)事件應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳工作，通過(guò)多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí)及法律法規(guī)，使廣大干部職工、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者了解并掌握應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)、憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃，健全培訓(xùn)制度，做好培訓(xùn)工作。特別要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急救援管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急指揮和緊急處置能力，促進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)急處置工作水平的提高。第二十二條

體系建設(shè)

各縣區(qū)工商局要根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市工商局應(yīng)急辦備案，納入全系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。市工商局相關(guān)科室要針對(duì)可能發(fā)生的特定突發(fā)事件，擬定系統(tǒng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，納入全系統(tǒng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系，并做好預(yù)案的備案和更新工作，根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

第二十三條

責(zé)任追究

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。市局定期對(duì)各地開展應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)在突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和監(jiān)管過(guò)程中，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告或監(jiān)控不力，造成惡劣影響、后果嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

預(yù)案管理

市局突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。系統(tǒng)內(nèi)其它突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作參照本預(yù)案管理。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。