第一篇：鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我鄉(xiāng)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求,我鄉(xiāng)積極行動(dòng),各負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研工作小組, 就認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合新聞宣傳、事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)更新等工作實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊調(diào)研，采取走訪、座談、征詢等多種形式，深入干部、深入群眾開(kāi)展調(diào)研和征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)這一個(gè)時(shí)期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深刻的認(rèn)識(shí)，有了更深刻的體會(huì)。任何先進(jìn)的理論必須用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中升華。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。

通過(guò)調(diào)研活動(dòng),一方面了解到廣大干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的,也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實(shí)踐。但是，在調(diào)研中我們也查找出不少與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1、圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何抓好發(fā)展,如何抓住各級(jí)高度關(guān)注的民生問(wèn)題、高度重視有線電視“村村通”工程的重大機(jī)遇，抓好有線電視村村通工作的落實(shí)，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、認(rèn)識(shí)片面。對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的總體發(fā)展布局認(rèn)識(shí)不全面。片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會(huì)發(fā)展的同樣重要性。

3、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和歷史地位理解不深。

（二）能力問(wèn)題

1、理論方面：相當(dāng)一部分干部的理論修養(yǎng)、文化、科技知識(shí)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求；

2、思維能力方面：習(xí)慣性的思維影響很嚴(yán)重，上級(jí)叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在著出頭的椽子先爛，槍打出頭鳥，跟著隊(duì)伍走等思想。缺乏獨(dú)立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭(zhēng)強(qiáng)好勝意識(shí)。

3、技能和技術(shù)水平方面：專業(yè)技術(shù)人員雖具備一定專業(yè)技能，但在科研、解決復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題、開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新知識(shí)等方面，能力還不強(qiáng)。

（三）思路問(wèn)題

思路決定出路。制定年初工作計(jì)劃或幾年發(fā)展規(guī)劃，都要符合實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律。目標(biāo)、任務(wù)、措施要具體，而且計(jì)劃、規(guī)劃制定了就要嚴(yán)格落實(shí)，要進(jìn)行責(zé)任追究。現(xiàn)有各種計(jì)劃、規(guī)劃隨意調(diào)整，執(zhí)行不執(zhí)行、落實(shí)不落實(shí)也無(wú)人問(wèn)津，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。

（四）管理問(wèn)題

1、圍繞機(jī)關(guān)建設(shè)如何抓好規(guī)范做好調(diào)研。如何深化、細(xì)化機(jī)關(guān)的規(guī)范管理，降低管理成本，提高管理效益，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展的成果

2、敬業(yè)精神方面。干部職工還存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、敬業(yè)精神不強(qiáng)、思想不解放等問(wèn)題。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對(duì)策建議

（一）不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人能力都決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。要通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨、學(xué)習(xí)型單位，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。

（二）豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成理論系統(tǒng)。

通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的理論主張，掌握社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放的規(guī)律及各項(xiàng)工作的規(guī)律，能夠從全局上了解中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總體布局，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用，能夠謀劃全局、具體指導(dǎo)、抓好落實(shí)。

（三）結(jié)合實(shí)際、主動(dòng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效。

要深刻反思、主動(dòng)查找本單位還存在哪些與科學(xué)發(fā)展觀“不完全適應(yīng)、不完全符合”的東西，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不走過(guò)

場(chǎng)、不擺形式。要讓活動(dòng)真正取得實(shí)效，必須用心學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，讓科學(xué)發(fā)展觀在頭腦里牢牢扎下根。要通過(guò)此次學(xué)習(xí)契機(jī)，建立健全一套確保科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效性的制度和機(jī)制，把科學(xué)發(fā)展觀滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里去，徹底杜絕違背科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象發(fā)生。

一、基本情況

二、基層組織建設(shè)主要做法

（一）發(fā)揮黨委主角作用，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的要求，結(jié)合中辦發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育》等四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)，全年多次召開(kāi)黨政班子專題會(huì)議，研究黨建工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)黨建工作取得的經(jīng)驗(yàn)，安排部署具體工作，使全鄉(xiāng)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。

1、抓領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。干部工作作風(fēng)的好壞，領(lǐng)導(dǎo)班子起著重要作用

2、是明確黨建工作目標(biāo)責(zé)任。將黨建工作每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，逐項(xiàng)分解到班子成員、各單位、各村，責(zé)任到人，同時(shí)，與各支部分別簽訂了創(chuàng)建“五好”黨支部目標(biāo)責(zé)任書，督促落實(shí)，跟蹤問(wèn)效。

3、是堅(jiān)持民主集中制原則，注重走群眾路線，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究，集體決策，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，特別是在鄉(xiāng)上突發(fā)冰雹災(zāi)害等事件和遇到牧民定居等重點(diǎn)工作時(shí)，班子成員遇事不推諉，做到分工不分家，互相配合，并肩作戰(zhàn)，確保了今年重點(diǎn)工作的順利完成。

(二)抓隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村工作主力軍?；鶎狱h組織是黨的堡壘，是全面建設(shè)小康社會(huì)的組織者、推行者和實(shí)踐者，是黨密切與群眾聯(lián)系的橋梁。2007年，通過(guò)對(duì)四個(gè)《長(zhǎng)效機(jī)制》的建立完善，調(diào)配優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了村級(jí)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、是始終把解決有人辦事放在首位，健全和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的村干部選任制度，重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來(lái)，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果。

2、是利用屆中考察、年底述職、年終評(píng)議等渠道，對(duì)那些思想保守、作風(fēng)不實(shí)、精神不振，或政績(jī)平平、工作長(zhǎng)期無(wú)起色，以及存在不廉潔、不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題的村級(jí)班子及其成員，及時(shí)進(jìn)行整頓。

3、是采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備，加強(qiáng)黨員平時(shí)培訓(xùn)和教育。

4、是針對(duì)村“兩委”班子后繼乏人的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加大了對(duì)后備干部培養(yǎng)力度，建立了一整套后備干部培養(yǎng)制度和完備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)，通過(guò)鄉(xiāng)、村兩級(jí)精挑細(xì)選、考察測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，全鄉(xiāng)共選拔58名后備干部。

(三)抓制度建設(shè)，完善工作機(jī)制

1、是不斷完善各類規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，完善決策機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。不斷完善出臺(tái)了各村黨支部、企事業(yè)單位黨支部電教制度，“雙培雙育”制度，逢“五”學(xué)習(xí)制度，坐班制度等，同時(shí)，堅(jiān)持重大決策集體研究，形成了良好的管理格局。

2、是為推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，按照財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理體制，做到了預(yù)算管理、帳面清晰、民主理財(cái)，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性和年終審計(jì)工作。規(guī)范土地發(fā)包管理、機(jī)動(dòng)地管理、村級(jí)辦公程序。

3、是民主管理扎實(shí)推進(jìn)?！按鍎?wù)村誤”公開(kāi)，將村干部在工作中的失誤在村里的“村誤公開(kāi)欄”里公布，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督，“村務(wù)村誤”公開(kāi)的推行，有力地推進(jìn)了村民自治，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)村級(jí)辦公陣地日益完善。在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，加大村隊(duì)辦公陣地建設(shè)力度。

(五)加大“雙清”工作力度，努力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各村隊(duì)機(jī)動(dòng)地的管理和發(fā)包程序，規(guī)范對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地的管理，各村機(jī)動(dòng)地沒(méi)有承包合同書的，到鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，按土地程序重新發(fā)包，簽訂合同，不允許用機(jī)動(dòng)地抵各種費(fèi)用。對(duì)不合理發(fā)包的土地，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一收回，重新對(duì)外發(fā)包。

(六)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一核

心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、單產(chǎn)低的大宗農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大玉米種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)作物的種植。

大力發(fā)展畜牧業(yè)，培育農(nóng)牧民新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施品種改良，增強(qiáng)農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)，大力發(fā)展商品奶。

三、基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的十七大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作了充分論述，其中一個(gè)突出亮點(diǎn)就是明確提出了以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)重大戰(zhàn)略思想和任務(wù)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，也為我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。

從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織是好的，特別是通過(guò)前兩年的先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨的基層組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織的總體素質(zhì)有了明顯提高，在農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定中都起到了積極的推動(dòng)作用，得到群眾的普遍認(rèn)可，但當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村基層組織還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是部分村黨支部書記帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。部分村黨支部書記在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面，思路不清，辦法不多，能力不強(qiáng)，不能大膽帶領(lǐng)群眾脫貧致富。加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體收入來(lái)源單一，農(nóng)民缺乏技術(shù)，資金，無(wú)法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)受此影響，僅限于機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，收入有限。鄉(xiāng)一級(jí)受政策、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等因素的制約，招商引資工作難度極大，使鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺“外力”；基礎(chǔ)建設(shè)缺少資金投入，難做大做強(qiáng)，難形成自有品牌，難開(kāi)拓外部市場(chǎng)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺“內(nèi)力”。二是部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。同時(shí)，有些村級(jí)干部的工作作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，一些農(nóng)村干部的工作作風(fēng)與群眾的期望還有一定差距，一些村干部懷有“一年看、二年干、三年等著把屆換”心理，責(zé)任感和事業(yè)心不夠強(qiáng)，不能很好地處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，有些脫離群眾。有的農(nóng)村基層黨組織干部的依法行政能力需進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)在基層黨組織不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取傳統(tǒng)的行政命令方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，使一些問(wèn)題解決起來(lái)愈加困難。

三是對(duì)農(nóng)村黨員教育和管理不到位。由于支部缺乏經(jīng)費(fèi)，加上農(nóng)村黨員大多都忙于生產(chǎn)，難以集中學(xué)習(xí)教育，部分支部行動(dòng)上缺乏自覺(jué)性，沒(méi)有一套切實(shí)可行的教育管理措施。特別是部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，無(wú)法對(duì)其教育和管理。這些問(wèn)題，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間積累，就造成部分黨員經(jīng)不住考驗(yàn)，政治立場(chǎng)動(dòng)搖，喪失政治敏銳性和鑒別力，不能同上級(jí)黨委保持高度一致。這些問(wèn)題的存在勢(shì)必影響著農(nóng)村內(nèi)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，必須采取措施加以解決。四是全面實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”中存在的問(wèn)題。

目前，在我鄉(xiāng)全面實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”存在一定難度。一是“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，“一肩挑”存在一定難度。二是我鄉(xiāng)17個(gè)行政村隊(duì)中就有7個(gè)民族村隊(duì)，其余村隊(duì)的村隊(duì)也大多是各民族雜居，一人要做好各民族工作存在一定困難。三是部分黨員群眾缺乏“一肩挑”的素質(zhì)。目前，我鄉(xiāng)阿熱勒村為“一肩挑”，從各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況和本人反映，效果不是十分理想。四是存在當(dāng)選的為非黨人員或黨委擬定的人員落選的問(wèn)題和“一肩挑”后，監(jiān)督難度加大等困難。

四、解決問(wèn)題的措施和辦法

當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面努力。

1、要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體。全面提升農(nóng)村基層組織的整體水平。要在總結(jié)以往“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，在“聯(lián)”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上求突破。繼續(xù)以創(chuàng)建“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好）村級(jí)黨組織為目標(biāo)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨支部班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織班子的每一位成員，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，用科學(xué)理論武裝頭腦，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過(guò)加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個(gè)成員樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使每一個(gè)班子成員增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高帶民致富的本領(lǐng)。在村級(jí)班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念。

2、要加強(qiáng)村隊(duì)班子隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。一是健全和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的村干部選任制度，打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”的思想桎梏，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，全面推行“兩推一選”村黨支部班子成員，重點(diǎn)選好村黨組織書記，把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來(lái)，達(dá)到“選準(zhǔn)一個(gè)支書，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，致富一個(gè)村子”的效果。二是利用屆中考察、年底述職、年終評(píng)議等渠道，對(duì)那些思想保守、作風(fēng)不實(shí)、精神不振，或政績(jī)平平、工作長(zhǎng)期無(wú)起色，以及存在不廉潔、不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題的村級(jí)班子及其成員，及時(shí)進(jìn)行整頓。三是采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強(qiáng)黨員平時(shí)培訓(xùn)和教育。

3、要健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開(kāi)，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無(wú)序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

4、要以提高素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。要提高農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，采取“引進(jìn)來(lái)，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對(duì)性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。同時(shí)要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強(qiáng)黨員平時(shí)培訓(xùn)和教育。

5、要建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。將新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。

6、要進(jìn)一步落實(shí)黨員先進(jìn)性承諾制，使承諾兌現(xiàn)不流于形式。借鑒外地黨員承諾制好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)在農(nóng)村黨員中推行黨員承諾制，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅(jiān)持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實(shí)實(shí)在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進(jìn)行公示，時(shí)刻接受黨支部的提醒和群眾的監(jiān)督，并對(duì)黨員承諾制中好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，優(yōu)秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨員承諾制健康發(fā)展。

7、積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)加大“雙清”工作力度，大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。三是按照“定一個(gè)好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

8、是加大對(duì)“一肩挑”工作的宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)已具備實(shí)施“一肩挑”條件的村隊(duì)，按照法定程序?qū)嵤耙患缣簟薄?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研報(bào)告

按照縣委辦公室關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的安排，我鎮(zhèn)高度重視，成立專題調(diào)研小組深入部分村、相關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，就科學(xué)發(fā)展觀與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及新時(shí)期下開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理提煉，取得了一些初步調(diào)研成果。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀情況

鎮(zhèn)以《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》發(fā)行為契機(jī)，搜集相關(guān)資料組織廣大干群深入學(xué)習(xí)宣傳。一是資料發(fā)行到位。為做好資料發(fā)行工作，鎮(zhèn)黨委明確了資料的發(fā)行對(duì)象、份數(shù)，確保黨委中心組成員和機(jī)關(guān)干部、村干人手一冊(cè)。二是組織學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳工作做了周密安排，將學(xué)習(xí)資料作為黨員干部理論學(xué)習(xí)教育的首要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳情況作為年終述學(xué)考學(xué)和黨員干部理論武裝工作考評(píng)的重要依據(jù)。三是營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、過(guò)街橫幅等宣傳形式，深入淺出、通俗易懂地宣傳科學(xué)發(fā)展觀，大力宣傳各部門、各單位、各村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新舉措。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，廣大干部群眾一致認(rèn)為，黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，其深刻內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，它是在認(rèn)真分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和全面總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，是我國(guó)今后發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，一定要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的精神堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的方法實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

通過(guò)調(diào)研，我們了解到我鎮(zhèn)廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和基本要求認(rèn)識(shí)比較深入。他們認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題，離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們面對(duì)的社會(huì)利益主體更多，領(lǐng)域更廣，利益關(guān)系也更復(fù)雜，這就要求我們的發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。這樣，我們才能更好地妥善處理當(dāng)前各方面突出矛盾、協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

二、著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分利用旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)文明”建設(shè)，較好地反映和體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求?？偟目磥?lái)，全鎮(zhèn)廣大干部在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上做得是好的，但我們也了解到，面對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，面對(duì)客觀形勢(shì)的變化，一些干部在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展上也存在一定的問(wèn)題。為此，鎮(zhèn)黨委、政府著力在轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、突出問(wèn)題、體制機(jī)制上下功夫。隨著近年來(lái)天堂寨旅游品牌的打造和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升，尤其是鎮(zhèn)處合署辦公以后，制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘被解除，天堂寨旅游發(fā)展進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展機(jī)遇期。但是面對(duì)旅游市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，抓住

機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)。我們的做法是：

1、充分立足鎮(zhèn)情，調(diào)整發(fā)展思路。作為皖西旅游重鎮(zhèn)的天堂寨鎮(zhèn)，要想在千帆奮進(jìn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，必須立足現(xiàn)有生態(tài)資源和品牌優(yōu)勢(shì)，依托旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展來(lái)帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。為此，鎮(zhèn)黨委、政府在原有發(fā)展思路的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整完善，并邀請(qǐng)國(guó)家知名旅游專家和權(quán)威部門深入天堂寨實(shí)地考察旅游資源，并對(duì)天堂寨旅游發(fā)展進(jìn)行重新定位和規(guī)劃調(diào)整，使天堂寨發(fā)展思路更加清晰。

2、真抓實(shí)干，加大落實(shí)力度。目標(biāo)任務(wù)一旦明確，就要緊扣發(fā)展思路，狠抓落實(shí)。在落實(shí)過(guò)程中，鎮(zhèn)做到既兼顧全局，又突出重點(diǎn)，建立工作落實(shí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，建立“干好干壞不一樣、干與不干不一樣”、“以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才做位子”的干部任用和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情。

3、依法行政，加強(qiáng)效能建設(shè)。發(fā)展要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于規(guī)范化操作、效率化管理。為此，鎮(zhèn)針對(duì)少數(shù)干部工作中存在的有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度冷漠的問(wèn)題，通過(guò)剛性的舉措改善軟環(huán)境，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)勢(shì)的軟環(huán)境促進(jìn)新一輪發(fā)展中先人一步、快人一拍，贏得先機(jī)。

三、當(dāng)前影響和阻礙科學(xué)發(fā)展觀貫徹執(zhí)行的主要障礙

首先，是認(rèn)識(shí)上存在兩大誤區(qū)。一是各職能部門、單位對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不夠深入，嚴(yán)重地將思想意識(shí)與發(fā)展實(shí)踐相脫節(jié)，或者是認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀就是要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，致使決策脫離客觀發(fā)展規(guī)律，造成項(xiàng)目粗紡、效益低下、后遺癥多；二是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)繼續(xù)繼承了本本主義，忽視了思想意識(shí)和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，致使辦事教條、沒(méi)有開(kāi)拓精神。

其次，政績(jī)考核體系的不科學(xué)。政績(jī)考核是一根指揮棒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)為基本職能，對(duì)干部的考核也應(yīng)圍繞政府職能履行狀況進(jìn)行?，F(xiàn)在實(shí)際進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的政績(jī)考核，更加劇了政府角色的錯(cuò)位。

再次，財(cái)稅體制和價(jià)格體制的缺陷。稅收是政府的命根子。在現(xiàn)行以增值稅為主要稅種的財(cái)稅體制下，多上項(xiàng)目就多開(kāi)辟了地方的稅源。而在工業(yè)能帶來(lái)更多稅收的情況下，大上工業(yè)項(xiàng)目又成了必然選擇。由于政府利用行政權(quán)力低價(jià)征用農(nóng)地，為了招商引資又以低價(jià)甚至零地價(jià)出讓土地，政府管制著資源產(chǎn)品價(jià)格，使之長(zhǎng)期偏低。這種背離資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況的人為價(jià)格扭曲，必然導(dǎo)致資源的濫用和浪費(fèi)。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的建議

如何學(xué)習(xí)好科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為，首先，要堅(jiān)持系統(tǒng)全面學(xué)；其次，要靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)；再次，要聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)。重點(diǎn)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是學(xué)習(xí)理論與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合。學(xué)以致用，是學(xué)習(xí)理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把科學(xué)發(fā)展觀的普遍指導(dǎo)意義與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際聯(lián)系起來(lái)思考，結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。只有充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，回答和解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，才能取得實(shí)效，體現(xiàn)學(xué)習(xí)價(jià)值。也只有在指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，才能有效地深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，通過(guò)改變學(xué)習(xí)方式杜絕學(xué)習(xí)過(guò)程中的“空對(duì)空”，從而增加對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，將實(shí)踐結(jié)果和為民辦事群眾滿意程度作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題上多下工夫，確保學(xué)習(xí)成果富有實(shí)效。二是行業(yè)發(fā)展與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合。三是發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展要求相結(jié)合。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

(4)鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

(5)鄉(xiāng)村干部?jī)H有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時(shí)還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的總體要求來(lái)進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個(gè)高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：

(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對(duì)機(jī)關(guān)知識(shí)了解不夠，工作方向不明晰。

(2)收分配體制未理順，社會(huì)保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機(jī)關(guān)問(wèn)題。

(3)在加大基礎(chǔ)投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實(shí)踐中更加得心應(yīng)手。

(4)不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入到服務(wù)群眾的實(shí)踐中去。

(5)要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(6)要制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)劃，糾正市場(chǎng)失靈。

(7)要組織生產(chǎn)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供服務(wù)。

(8)要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

(9)要營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(10)要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開(kāi)。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)堅(jiān)決還給企業(yè);其次要按照宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以主要運(yùn)用計(jì)劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)扛桿采取經(jīng)濟(jì)的、法律的間接控制管理方法。最終達(dá)到把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。

1、適應(yīng)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

全國(guó)廣大農(nóng)村深入開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有如輕風(fēng)細(xì)雨滋潤(rùn)著神州大地，在全國(guó)廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。

(1)鄉(xiāng)村基層干部思想覺(jué)悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，廣大鄉(xiāng)村基層干部對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個(gè)代表”，為什么要堅(jiān)持“三個(gè)代表”，怎樣實(shí)踐“三個(gè)代表”。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)照“三個(gè)代表”要求，聯(lián)系思想和工作實(shí)際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

(2)鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽(tīng)到了許多平時(shí)聽(tīng)不到、聽(tīng)不進(jìn)的意見(jiàn)和建議，思想受到了觸動(dòng)和震撼。

(3)鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實(shí)事好事的自覺(jué)性增強(qiáng)，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題得到解決。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問(wèn)題，認(rèn)真加以解決，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派等問(wèn)題，進(jìn)行了專項(xiàng)治理，清理并取消了一大批收費(fèi)項(xiàng)目，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強(qiáng)了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革特別是“一免三補(bǔ)”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過(guò)去長(zhǎng)期圍著稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來(lái)。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢(shì)發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動(dòng)適應(yīng)整體形勢(shì)和個(gè)人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒(méi)底，茫然無(wú)措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認(rèn)為,免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財(cái)權(quán)萎縮了,組織動(dòng)員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財(cái)力的保障。從實(shí)踐情況看，免稅改革并非簡(jiǎn)單的“要錢不要錢”的問(wèn)題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

(1)要積極轉(zhuǎn)換職能。過(guò)去，我們不少干部對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)位的，總認(rèn)為把稅費(fèi)收上來(lái)才是政績(jī)，以稅費(fèi)額大小來(lái)論“英雄”。實(shí)際上，農(nóng)村基層干部本來(lái)就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、?zhēng)地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”;免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來(lái)錢道”少了，過(guò)去積累下來(lái)的大量債務(wù)問(wèn)題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財(cái)源。

(3)要主動(dòng)做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)家，從豐富的社會(huì)實(shí)踐中，從農(nóng)民的切實(shí)需要中，重新確定自己的價(jià)值;要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場(chǎng)，學(xué)技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻(xiàn)，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的路子，建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政巨大壓力的直接原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費(fèi)改革需要與之相配套的改革，推進(jìn)這些方面的配套改革，就是推進(jìn)新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過(guò)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位一定要明確。過(guò)去我們有過(guò)很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國(guó)家工程，這方面錢是國(guó)家拿的。但在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第三篇：鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)專題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)公文寫作則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則；考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級(jí)組織的干部在開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)中，不能采取強(qiáng)迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說(shuō)服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來(lái)完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過(guò)對(duì)底圩、普龍、同剪等村委會(huì)的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動(dòng)、群眾意見(jiàn)較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）**街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒(méi)有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請(qǐng)專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒(méi)有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。

（2）**集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來(lái)越拉大。

底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實(shí)施混凝土澆灌路面，原來(lái)搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過(guò)境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒(méi)有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過(guò)，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。

（3）普龍村委會(huì)普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機(jī)關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)該深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。

（4）壩莊村委會(huì)的河邊、那令兩個(gè)移民點(diǎn)，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護(hù)移民點(diǎn)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（5）同剪村委會(huì)的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了這幾個(gè)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了這幾個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是群眾所認(rèn)可的，但工作人員要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭保拐逋七M(jìn)項(xiàng)目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會(huì)干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾干好生產(chǎn)的同時(shí)，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責(zé)任。

3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，如何以“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實(shí)際困難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（1）鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實(shí)事，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。

（2）當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時(shí)間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

（5）鄉(xiāng)村干部?jī)H有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時(shí)還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的總體要求來(lái)進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個(gè)高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對(duì)機(jī)關(guān)知識(shí)了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會(huì)保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機(jī)關(guān)問(wèn)題。

（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實(shí)踐中更加得心應(yīng)手。

（4）不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入到服務(wù)群眾的實(shí)踐中去。

（5）要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（6）要制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)劃，糾正市場(chǎng)失靈。

（7）要組織生產(chǎn)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供服務(wù)。

（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

（9）要營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開(kāi)。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)堅(jiān)決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以主要運(yùn)用計(jì)劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)扛桿采取經(jīng)濟(jì)的、法律的間接控制管。

中國(guó)共產(chǎn)黨**鄉(xiāng)委員會(huì)

二00六年八月十七日

第四篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部

工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加好范文版權(quán)所有強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過(guò)制度規(guī)范管理者的行為，通過(guò)管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開(kāi)展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則；考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無(wú)所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過(guò)制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過(guò)一定形式公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的批語(yǔ)和監(jiān)督。公開(kāi)后，要重視意見(jiàn)反饋工作，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級(jí)組織的干部在開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)中，不能采取強(qiáng)迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說(shuō)服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來(lái)完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過(guò)對(duì)底圩、普龍、同剪等村委會(huì)的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動(dòng)、群眾意見(jiàn)較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒(méi)有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請(qǐng)專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒(méi)有專人去督促、檢查，

第五篇：**鄉(xiāng)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)條款

**鄉(xiāng)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)條款

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)提出新的要求。為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)廣大人民的根本利益，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特制訂本條款。

第一條，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的重大原則，鄉(xiāng)村工作的重心要放在“三農(nóng)”工作上。

第二條，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。

第三條，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

第四條，履行公職，廉潔奉公，聯(lián)系群眾，樹(shù)立服務(wù)型政府的形象。

第五條，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

第六條，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第七條，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

第八條，組織開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

第十條，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第十一條，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。

第十二條，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)次序的穩(wěn)定。

第十三，積極推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第十四條，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，既要堅(jiān)持原則，又要正視實(shí)際情況，體貼群眾，關(guān)心群眾，主動(dòng)負(fù)責(zé)、準(zhǔn)確詳細(xì)地回答群眾提出回答群眾提出的問(wèn)題。

第十五條，嚴(yán)格按工作程序辦事，不越權(quán)、越級(jí)、侵權(quán)，不推卸責(zé)任。

第十六條，講究辦事效率，珍惜時(shí)間，快節(jié)奏工作，分清任務(wù)主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時(shí)間。

第十七條，做群眾工作，要?jiǎng)又郧?、曉之以理，不能以?quán)壓人。

第十八條，做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，耐心調(diào)解各公文寫作種矛盾糾紛。

第十九條，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高科技素質(zhì)。

第二十條，抓好防災(zāi)抗災(zāi)工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

中共**鄉(xiāng)委員會(huì)

2006年8月17日