第一篇：××市公路交通突發(fā)公共事件應急預案

總則

1.1 編制目的為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，以有效預防、及時控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應急物資及時運輸，維護正常的社會秩序，按照統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，堅持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國動物防疫法》，國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家、自治區(qū)、市有關法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3 現(xiàn)狀

近年來，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運等事件時有發(fā)生。同時，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 分類分級

1.4.1根據(jù)已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴重性和緊急程度，預警等級劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預警一般（IV級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模不大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內(nèi)；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預警較重（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)以內(nèi)，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以上500人以下；

（3）需要動用市有關部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預警嚴重（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模較大，波及兩個縣（市）區(qū)以上，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在500人以上1000人以下；

（3）需要動用全市范圍內(nèi)的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預警特別嚴重（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預計在1000人以上；

（3）需要動用全市力量及請求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級

1.5.1根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（IV級）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運車輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失在100萬元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（III級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（II級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（I級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運車輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社會影響或跨國（境）、跨?。▍^(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強培訓，提高應急救援人員的自我安全防護、科學指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級政府及有關專家和人民群眾的主觀能動性，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實加強對公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機制，運用信息化手段，形成整體合力，提高應急處置能力。

1.7.3分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負責本轄區(qū)內(nèi)的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關部門的指導下進行其它級別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主的思想，經(jīng)常性地做好應對公路交通突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，建立健全組織和動員人民群眾參與應對公路交通突發(fā)公共事件的有效機制。組織體系

2.1 領導機構及職責。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長

副總指揮：分管交通工作的副市長

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長、××軍分區(qū)參謀長及后勤部長、武警××市支隊支隊長、武警××消防支隊支隊長、市發(fā)改委主任、交通局局長、公路局局長、公安局局長、交警支隊支隊長、國土資源局局長、電力局局長、水利局局長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、市電信分公司經(jīng)理、財政局局長、民政局局長等。

應急處理指揮部職責：貫徹落實上級應急工作機構和市應急總指揮部的各項決定和命令；負責公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警工作；負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路交通突發(fā)公共事件交通應急指揮工作。

2.2 辦事機構及職責。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設在市交通局，負責日常事務工作。辦公室主任由市交通局局長兼任。應急值班（突發(fā)事件報告、舉報）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責：制定公路交通突發(fā)公共事件應急預案；建立公路交通突發(fā)事件應急值班制度；及時向上級部門報告公路交通突發(fā)事件；負責公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3 公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責

從指揮部有關成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗的專家組成。其主要職責是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據(jù)應急處理指揮部指示，參與應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

2.4 組織體系框架描述（見附圖）監(jiān)測、報告、預警

3.1監(jiān)測。各級交通部門應當建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，負責相應突發(fā)公共事件日常監(jiān)測的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行。

3.2報告。各級交通部門及其突發(fā)公共事件應急、監(jiān)測工作機構要及時向上級報告公路交通突發(fā)公共事件的動態(tài)過程。報告內(nèi)容包括：

（1）事件發(fā)生的時間、地點；

（2）事發(fā)簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍估計；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應急措施及先期處置情況；

（5）需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

（6）報告人及聯(lián)系方式。

3.3預警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報后，應立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要的應急措施，并視具體情況及時向上級匯報，由市應急辦公室確認并劃分預警級別。

3.4 應急處置

3.4.1信息報告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門立即如實向上級政府或相關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，特殊情況下可以直接報市應急總指揮部。

3.4.2分級響應。一般級別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負責應急預案的啟動；較大級別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應急指揮部負責應急預案的啟動；重大、特別重大級別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應急總指揮部負責應急預案的啟動。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關部門要盡快趕到現(xiàn)場，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.4基本應急。各部門處理突發(fā)公共事件時，首先根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，視實際情況需要采取下列必要的應對措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配相關應急資源，及時向有關部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場設立警戒線，維護秩序。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實。

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告。

（6）其他必要的應急處置措施。

（7）及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，立即書面或電話報告上級政府及有關部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級的通知。

3.4.6指揮協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關部門互相協(xié)調(diào)配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構，同時，相關專家組積極主動介入，提供咨詢決策服務。

3.4.7應急結束。公路交通突發(fā)公共事件結束，應由

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1總則

1.1編制目的為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，以有效預防、及時控制和消除公路交通突發(fā)公共事件的危害，防止重大山洪暴發(fā)而引起公路、橋梁塌方、損毀及集體停運等事件發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件應急物資及時運輸，維護正常的社會秩序，按照統(tǒng)一領導、分級負責、反

應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，堅持以人為本、以防為主，確保突發(fā)公共事件得到有效的控制和消除，做到交通不中斷、客流不中斷、貨流不中斷。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，《中華人民共和國動物防疫法》，國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，衛(wèi)生部、交通部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家、自治區(qū)、市有關法律法規(guī)、規(guī)章。

1.3現(xiàn)狀

近年來，我市公路交通突發(fā)公共事件總體上比較平穩(wěn)，但重大交通事故和山洪暴發(fā)等原因而引起公路、橋梁塌方、損毀，以及集體停運等事件時有發(fā)生。同時，禽流感等公共衛(wèi)生事件連年發(fā)生，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.4分類分級

1.4.1根據(jù)已收集到的公路交通突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴重性和緊急程度，預警等級劃分為一般（iv級）、較重（iii級）、嚴重（ii級）和特別嚴重（i級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

1.4.2有下列情形之一的為預警一般（iv級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模不大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)的局部區(qū)域內(nèi)；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以下；

（3）可被縣（市）區(qū)控制。

1.4.3有下列情形之一的為預警較重（iii級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模大，影響范圍在一個縣（市）區(qū)以內(nèi)，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在100人以上500人以下；

（3）需要動用市有關部門力量方可控制。

1.4.4有下列情形之一的為預警嚴重（ii級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模較大，波及兩個縣（市）區(qū)以上，并有進一步擴大的趨勢；

（2）交通受困人數(shù)預計在500人以上1000人以下；

（3）需要動用全市范圍內(nèi)的力量方可控制。

1.4.5有下列情形之一的為預警特別嚴重（i級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）預計事件規(guī)模極大，其影響超出本市范圍；

（2）交通受困人數(shù)預計在1000人以上；

（3）需要動用全市力量及請求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

1.5突發(fā)公共事件狀態(tài)等級

1.5.1根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴重程度、影響范圍和可控性，公路交通突發(fā)公共事件劃分為一般（iv級）、較大（iii級）、重大（ii級）和特別重大（i級）四級。

1.5.2具有下列情形之一的為一般（iv級）公路交通交通突發(fā)公共事件：

（1）6人以下死亡或20人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以下；

（3）停運車輛在100輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失在100萬元以下；

（5）產(chǎn)生一定社會影響。

1.5.3具有下列情形之一的為較大（iii級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在1000人以上10000人以下；

（3）停運車輛在100輛以上500輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下；

（5）產(chǎn)生較大社會影響，或跨縣（市）區(qū)的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.4具有下列情形之一的為重大（ii級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受傷；

（2）交通受困人數(shù)在10000人以上50000人以下；

（3）停運車輛在500輛以上1000輛以下；

（4）直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下；

（5）產(chǎn)生重大社會影響，或跨市的公路交通突發(fā)公共事件。

1.5.5具有下列情形之一的為特別重大（i級）公路交通突發(fā)公共事件：

（1）造成30人以上死亡或100人以上受傷；

（2）交通受困人數(shù)在50000人以上；

（3）停運車輛在1000輛以上；

（4）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（5）產(chǎn)生特別重大社

會影響或跨國（境）、跨?。▍^(qū)）的公路交通突發(fā)公共事件。

1.6適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公路交通突發(fā)公共事件，如較大的交通事故、公路水毀、車輛停運等，或需要本市交通部門支援的其他突發(fā)公共事件。

1.7工作原則

1.7.1以人為本。加強培訓，提高應急救援人員的自我安

全防護、科學指揮的能力和水平；充分發(fā)揮各級政府及有關專家和人民群眾的主觀能動性，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.7.2以防為主。切實加強對公路交通突發(fā)公共事件的防范工作，完善工作機制，運用信息化手段，形成整體合力，提高應急處置能力。

1.7.3分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。各縣（市）區(qū)人民政府（管委）負責本轄區(qū)內(nèi)的一般公路交通突發(fā)公共事件處置工作和在市有關部門的指導下進行其它級別公路交通突發(fā)公共事件的先期處置工作。

1.7.4平戰(zhàn)結合。貫徹預防為主的思想，經(jīng)常性地做好應對公路交通突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，建立健全組織和動員人民群眾參與應對公路交通突發(fā)公共事件的有效機制。

2組織體系

2.1領導機構及職責。成立××市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部，指揮部成員名單如下：

總指揮：市長

副總指揮：分管交通工作的副市長

××軍分區(qū)副司令員

成員：市人民政府秘書長、××軍分區(qū)參謀長及后勤部長、武警××市支隊支隊長、武警××消防支隊支隊長、市發(fā)改委主任、交通局局長、公路局局長、公安局局長、交警支隊支隊長、國土資源局局長、電力局局長、水利局局長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、市電信分公司經(jīng)理、財政局局長、民政局局長等。

應急處理指揮部職責：貫徹落實上級應急工作機構和市應急總指揮部的各項決定和命令；負責公路交通突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警工作；負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路交通突發(fā)公共事件交通應急指揮工作。

2.2辦事機構及職責。成立市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室，設在市交通局，負責日常事務工作。辦公室主任由市交通局局長兼任。應急值班（突發(fā)事件報告、舉報）電話：××××××××，傳真電話：××××××××。

指揮部辦公室職責：制定公路交通突發(fā)公共事件應急預案；建立公路交通突發(fā)事件應急值班制度；及時向上級部門報告公路交通突發(fā)事件；負責公路交通突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3公路交通突發(fā)公共事件專家組及職責

從指揮部有關成員單位各推選1至2名具有專業(yè)知識及處理突發(fā)事件豐富經(jīng)驗的專家組成。其主要職責是：為市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據(jù)應急處理指揮部指示，參與應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后處置等工作。

2.4組織體系框架描述（見附圖）

3監(jiān)測、報告、預警

3.1監(jiān)測。各級交通部門應當建立和完善公路交通突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，負責相應突發(fā)公共事件日常監(jiān)測的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行。

3.2報告。各級交通部門及其突發(fā)公共事件應急、監(jiān)測工作機構要及時向上級報告公路交通突發(fā)公共事件的動態(tài)過程。報告內(nèi)容包括：

（1）事件發(fā)生的時間、地點；

（2）事發(fā)簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍估計；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）目前采取的應急措施及先期處置情況；

（5）需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

（6）報告人及聯(lián)系方式。

3.3預警。市公路交通突發(fā)公共事件指揮部辦公室接報后，應立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要的應急措施，并視具體情況及時向上級匯報，由市應急辦公室確認并劃分預警級別。

3.4應急處置

3.4.1信息報告。公路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門立即如實向上級政府或相關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，特殊情況下可以直接報市應急總指揮部。

3.4.2分級響應。一般級別公路交通突發(fā)公共事件由縣（市）區(qū)公路突發(fā)公共事件指揮部負責應急預案的啟動；較大級別公路交通突發(fā)公共事件由市公路交通突發(fā)公共事件應急指揮部負責應急預案的啟動；重大、特別重大級別公路交通突發(fā)公共事件由市或自治區(qū)應急總指揮部負責應急預案的啟動。

3.4.3先期處置。公路突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及相關部門要盡快趕到現(xiàn)場，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.4基本應急。各部門處理突發(fā)公共事件時，首先根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，視實際情況需要采取下列必要的應對措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配相關應急資源，及時向有關部門求援。

（3）劃定管制區(qū)域，采取必要管制措施，由公安部門在事故現(xiàn)場設立警戒線，維護秩序。

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實。

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告。

（6）其他必要的應急處置措施。

（7）及時向上級政府及有關部門報告。

3.4.5緊急狀態(tài)。公路突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，立即書面或電話報告上級政府及有關部門，一邊采取措施努力控制事態(tài)發(fā)展，一邊等待上級的通知。

3.4.6指揮協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)公共事件中，要建立以事發(fā)地政府為主，有關部門互相協(xié)調(diào)配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構，同時，相關專家組積極主動介入，提供咨詢決策服務。

3.4.7應急結束。公路交通突發(fā)公共事件結束，應由事發(fā)地政府或指揮部請示上級政府或應急總指揮部同意后方能宣布應急狀態(tài)解除。

3.5后期處置

3.5.1善后處置。公路交通突發(fā)公共事件結束后，有關人員安置、救濟、撫恤，物資和勞務的征用補償由市及縣（市）區(qū)人民政府（管委）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.5.2調(diào)查與評估。公路交通突發(fā)公共事件由事發(fā)地政府或指揮部聯(lián)合進行初步調(diào)查與評估。調(diào)查內(nèi)容主要有：事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓、恢復重建工作、防范改進措施等。并在規(guī)定時間內(nèi)寫出調(diào)查報告按規(guī)定程序上報。

3.5.3信息發(fā)布。建立信息發(fā)布制度，公路交通突發(fā)公共事件的有關信息在經(jīng)市公路交通突發(fā)公共事件指揮部同意后予以發(fā)布。部門職責

4.1××軍分區(qū)、武警××支隊：負責指揮部隊以最快的速度趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，搶救被困人員，并協(xié)助相關部門進行應急救援搶險。

4.2市公安局：負責組織警力及消防部隊，緊急疏散有關人員，將受害人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；設置安全警戒線，維護治安，并在情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已發(fā)生或可能引發(fā)的火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

4.3市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、水利局、電力局：負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供氣、供水、供電等生命線設施設備免遭損毀；組織搶修受損毀的供氣、供水、供電、水利等設施，保障應急救援所需正常運行。

4.4市國土資源局：負責在必要時提供事件所處地點的地質(zhì)技術支持等相關資料信息，組織應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作。

4.5市衛(wèi)生局：負責組織和協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，并根據(jù)需要，對地方衛(wèi)生部門提供藥物及醫(yī)療技術支持。

4.6市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關部門對應急救援所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備等應急救援資源的緊急調(diào)用。

4.7市交通局：負責組織應急救援資源的運輸組織工作，必要時開通應急救援“綠色通道”，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。

4.8市公路局：負責在公路突發(fā)公共事件搶險中提供有關應急救援所需的設施設備技術支持等。

4.9市公安交警支隊：負責道路交通事故的調(diào)查、取證與分析，并提供有關應急救援所需的設施設備及技術支持等。

4.10武警××消防支隊：根據(jù)應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮人和裝備的作用，組織部隊積極營救急待救助的人員，盡力消除險情或者控制事態(tài)發(fā)展。

4.11市環(huán)保局：負責對事發(fā)地的污染救援提供環(huán)保技術支持，啟用相關設施設備控制污染的發(fā)展擴延。

4.12市電信分公司：負責提供應急救援中的相應通信工具，確保應急救援通信工具的優(yōu)先暢通。

4.13市財政局：負責應急救援所需資金的籌集和落實，做好應急救援資金的分配及使用的管理、指導、監(jiān)督等工作。

4.14市民政局：負責組織協(xié)調(diào)獲救的受災的我國公民的基本生活救助。負責協(xié)調(diào)遇難的我國公民遺體火化；根據(jù)外事部門要求，出具證明為外籍人員和臺胞辦理其遇難者的國際尸運業(yè)務，以及協(xié)調(diào)做好對死亡、失蹤人員的處置等工作。應急保障

5.1應急隊伍保障。各級政府或指揮部應建立應急保障隊伍及專業(yè)運輸保障隊伍，并明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

5.2經(jīng)費保障。處置突發(fā)公共事件所必需的資金，由各級財政予以保障。

5.3物資保障。處置突發(fā)公共事件所必需的物資，由市或縣（市）區(qū)政府（管委）分別負責。

5.4基本生活保障。突發(fā)公共事件中受傷、受災的群眾，其基本生活保障由當?shù)卣裾块T負責。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生保障，由衛(wèi)生部門負責。

5.6交通運輸保障。由交通部門組建運輸保障隊伍及運輸車、船隊，并進行編組。

6監(jiān)督管理

6.1預案演練。各部門按照本部門應急預案的要求每年組織1-2次演練，或參加上級部門組織的演練。演練結束后，負責組織演練的部門要進行綜合評估和總結，及時發(fā)現(xiàn)和解決演練中存在的問題，修訂完善本部門應急預案，并向上級相關部門作出書面匯報。

6.2宣傳教育。各部門應向社會公布突發(fā)公共事件應急預案信息，應急受理電話和部門，積極宣傳有關緊急處理、自救措施。

6.3培訓。由政府人事部門組織各相關單位領導干部和應急管理人員參加突發(fā)公共事件應急管理培訓，提高其指揮、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)公共事件應急的能力。

6.4監(jiān)督檢查。公路交通突發(fā)公共事件應急預案的實施過程，接受市人民代表大會的監(jiān)督。

7附則

7.1市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部辦公室負責我市公路交通部門各類專項應急預案的管理。

7.2預案實施的監(jiān)督檢查。預案實施部門要接受同級政府和上級有關部門對預案實施過程的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要隨時報告。

7.3預案實施的獎懲。預案執(zhí)行情況的獎勵與懲罰按相應的法律法規(guī)執(zhí)行或由市人民政府批準后執(zhí)行。

7.4本預案的具體適用由市公路交通突發(fā)公共事件交通應急處理指揮部負責解釋。

7.5本預案自印發(fā)之日起實行。原創(chuàng)文秘材料，盡在xiexiebang.comwenmi114.com網(wǎng)。

8附錄

8.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

8.2應急組織機構是指應對和處置突發(fā)公共事件行動而成立的組織，通常包括應急領導機構、指揮機構和日常工作機構。

8.3預警是指預警機構依照預測機構提供的突發(fā)公共事件分析推測結論，按預案的規(guī)定向社會和公眾發(fā)出的警報。

8.4應急響應是指針對已判明的突發(fā)公共事件，根據(jù)應急預案采取的相應措施進行處理。通常應急響應分為準備、事件監(jiān)測、控制、消除、恢復、報告等幾個階段。

8.5后期處置是指在處理突發(fā)公共事件后，按總體應急預案規(guī)定的程序和要求開展善后處置、社會救助、保險、調(diào)查和總結工作。

8.6應急保障是指為控制和消除突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害而開展的各項準備工作和應急處置工作，它包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費、社會動員、緊急避難場所和技術儲備等方面。

8.7突發(fā)公共事件信息報告式樣

第三篇：玉州區(qū)公路交通突發(fā)公共事件應急預案

玉州區(qū)公路交通

突發(fā)公共事件應急預案

為有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的我區(qū)縣鄉(xiāng)四級公路安全問題,使災害和損失降低到最低限度,保證公路安全暢通運行,根據(jù)我局的實際情況,特制定本預案。

一、組織領導和分工

（一）組織領導

玉州區(qū)縣鄉(xiāng)四級路交通突發(fā)事件應急工作在玉州區(qū)人民政府領導下，主要由玉州區(qū)交通運輸局負責，其他有關部門密切配合。為加強對應急工作的組織領導，充分發(fā)揮各部門的作用，建立分工負責、配合協(xié)調(diào)的工作機制，成立玉州區(qū)縣鄉(xiāng)四級公路交通突發(fā)事件應急工作領導小組，組長由玉州區(qū)交通運輸局局長擔任，副組長由玉州區(qū)交通運輸局黨組書記和副局長擔任，組員為玉州區(qū)公路管理所所長、玉州區(qū)航務管理所所長、政秘股股長、計財股股長和綜合股股長。領導小組下設辦公室，辦公室設在玉州區(qū)交通運輸局綜合股，具體負責日常工作。

（二）分工

玉州區(qū)公路管理所負責縣鄉(xiāng)四級公路養(yǎng)護及路網(wǎng)工程建設中應急情況的協(xié)調(diào)處理。

玉州區(qū)交通運輸局計財股負責應急工作所需的合理費用及時到位；

玉州區(qū)交通運輸局路政大隊負責維護公路應急工作中的路產(chǎn)路權和路面秩序。

玉州區(qū)交通運輸局政秘股、綜合股具體負責公路應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，負責做好新聞媒體的宣傳管理和信息上傳下達工作，按照有利于穩(wěn)定的方式組織宣傳報道，確保信息渠道暢通。

各鎮(zhèn)街交通站積極配合應急工作的組織設施。

三、應急情況

應急情況是指縣鄉(xiāng)四級公路區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水毀、地質(zhì)災害、天氣惡劣、火災等突發(fā)事件，影響或危及到公路交通安全的。

(一)水毀應急辦法

l 目的發(fā)生水毀時能采取有效應急措施，確保公路暢通。適用范圍

適用于水毀預防和處理職責

玉州區(qū)交通運輸局負責水毀預防及應急搶險的實施，及時向玉林市交通運輸局匯報各類水毀報表、水毀修復方案，并按要求負責指定水毀修復項目的實施。保障措施

第一、雨季巡檢

每年雨季應加大巡檢密度，下大雨或暴雨，養(yǎng)護站職工必須每天進行路上巡檢，重點檢查水毀易發(fā)項目，如路基、橋梁、涵洞、構造物等，并做好記錄。要成立專門的檢查和監(jiān)督小組進行檢查，每月不少于一次。

第二、人員及物資準備

交通運輸局成立水毀應急處理小組，制訂水毀應急預案，并成立水毀應急搶險隊伍。在雨季前，準備好機械設備及交通安全警示標志。

第三、現(xiàn)場清理

一般水毀(局部塌方，未造成交通阻斷)

當水毀發(fā)生后，對可能影響行車安全或已影響行車安全的，巡檢人員應立即采取緊急措施并報告水毀應急處理小組，并及時設置安全警示標志，并盡快消除安全隱患。

重特大水毀(交通阻斷，嚴重影響行車安全)

當重特大水毀發(fā)生后，水毀應急處理小組應在2小時內(nèi)實施交通安全管制，12小時內(nèi)組織搶險隊伍到達現(xiàn)場進行應急處理。

第四、水毀報告

一般水毀。水毀發(fā)生后，水毀情況應由玉州區(qū)交通運輸局填《公路被毀工程報表》按月上報到玉林市交通運輸局。

重特大水毀。重特大水毀發(fā)生后，在2小時內(nèi)要電話上報市交通運輸局。

第五、水毀修復方案

玉州區(qū)交通運輸局在接到水毀情況報告后，應在30天內(nèi)制定出水毀修復方案，并報玉林市交通運輸局及區(qū)委區(qū)政府，并抓好方案組織落實。水毀修復工程施工和驗收遵循《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》和《公路工程竣工驗收辦法》。

（二）特殊情況的應急辦法

1、目的發(fā)生在公路、公路用地、公路建筑控制以及收費站、治超點等各種特殊情況得到及時、準確處理，以保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護公路正常的管理和運行秩序。適用范圍

自然災害(包括水毀、塌方，暴雨和大霧等惡劣氣候)；

交通事故(包括一般交通事故，重、特大交通事故)；

聚眾鬧事(包括在建筑控制區(qū)、收費站等場所)。

3、工作原則

特殊情況應急處置工作要體現(xiàn)“迅速、靈活、果斷，傳遞信息及時、準確。”的原則。

報警要迅速，信息傳遞要迅速，預案實施要迅速，一切工作要急應急之所急。

處置辦法要靈活，避免事件中人(事)物之間矛盾激化產(chǎn)生惡劣后果。

決策、指揮要果斷，切忌優(yōu)柔寡斷，延誤時機，防止事件擴大化，把損失減少到最小限度。

4、保障措施

根據(jù)具體情況，采取相應措施。

第一、自然災害處置

水毀、塌方：養(yǎng)護工、路政執(zhí)勤人員巡邏發(fā)現(xiàn)后，要迅速、準確地向有關部門和領導報告，同時設置現(xiàn)場安全警示標志，維持交通秩序，注視事態(tài)發(fā)展，等待指令。有關部門應向區(qū)交通運輸局、市交通運輸局報告，收費站接到指令后在各站進口設立路況警示牌，并口頭提示過往車輛司機注意。

第二、暴雨、大霧惡劣氣候

路政執(zhí)勤人員巡邏發(fā)現(xiàn)暴雨、大霧惡劣氣候路段情況后，報告區(qū)交通運輸局，經(jīng)請示市交通運輸局、區(qū)領導，建議相應收費站設路況警示牌、告示牌并實行間歇性通行車輛，規(guī)范設置現(xiàn)場安全警示標志，提示過往車輛司機保持車距，限速行駛。

第三、交通事故處置

一般交通事故：路政執(zhí)勤人員巡邏發(fā)現(xiàn)或接到報警后，應及時通

知當?shù)毓茌犅范谓痪块T，并迅速趕赴現(xiàn)場。在有關部門到達之前，維護好事故現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)(必須移動時應當標明位置)，同時開展事故現(xiàn)場的路產(chǎn)受損勘驗取證等工作。

重特大交通事故：路政執(zhí)勤人員巡邏發(fā)現(xiàn)或接到報警后，應及時通知當?shù)毓茌犅范蔚慕痪块T并迅速趕赴現(xiàn)場，維護好事故現(xiàn)場，設置現(xiàn)場安全警告標志，搶救傷者和財產(chǎn)，及時、準確地把發(fā)生事故時間、地點(樁號)、事故性質(zhì)、車型牌號、車輛損壞程度、傷亡人數(shù)、交通半堵塞或完全堵塞、何種易燃、易爆、有毒及危險品等詳情向局領導報告，并經(jīng)由局政秘股通知和上報有關部門，并對事故現(xiàn)場做好路產(chǎn)受損勘驗取證等工作。出現(xiàn)下列情形時采取如下措施：

a)重傷員：撥打“120”急救中心，把傷員和司乘人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，對解救被事故車卡、壓的傷員，視具體情況設法聯(lián)系有關部門及“120”急救中心進行機械搶救。

b)交通半堵塞：在交警部門未到之前，設置現(xiàn)場安全警告標志，維護交通安全，盡可能使用半幅車道疏導交通。

c)交通完全堵塞：在交警部門未到之前，路政執(zhí)勤人員視現(xiàn)場情況作出判斷。估計交通堵塞達一個小時以上的，須提前向值班領導匯報，提出改道的具體方案，設置道路安全標志，組織實施交通疏導。

d)易燃、易爆、有毒及危險品：及時向當?shù)毓蚕啦块T報警，設置現(xiàn)場安全警告標志，把司乘人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，疏散附近村民遠離現(xiàn)場，配合疏導交通，等待消防人員到達。

第四、聚眾鬧事處置

建筑控制區(qū)：路政執(zhí)勤人員在查處違章建筑或糾正違法行為遭遇當事人阻礙或鬧事時，應及時向當?shù)卣肮膊块T和本部門領導匯報。采取以理服人，耐心細致的說服方法，切忌粗暴態(tài)度，防止矛盾

進一步激化。

以上任何一種情況發(fā)生后，玉州區(qū)交通運輸局政秘股或綜合股必須按程序以最快的速度向區(qū)人民政府和玉林市交通局報告，同時抄報有關主管部門，并在玉林市、玉州區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。宣傳部門要及時協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負責人或交通部門負責人向社會通報公路狀況，消除不良影響，正確引導輿論。

本《預案》自公布之日起實施。

二 O 一一年三月二日

第四篇：突發(fā)公共事件應急預案

突發(fā)公共事件應急預案

（討論稿）

為建立健全公司）的統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的指導精神和鹽田港集團公司的有關要求，特制定本預案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應急工作的發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應急工作的重要任務。通過建立住處報告與響應機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

3、依法規(guī)范。以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關政策相銜接，規(guī)范公司突

發(fā)公共事件預案和公司控股企業(yè)應急預案，確立統(tǒng)一領導、責任到人、反應及時的處置方式。

4、分級負責。按照分級管理、分級響應。公司控股企業(yè)負責處置在其企業(yè)范圍內(nèi)

發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負責處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級政府和有關機構統(tǒng)一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：

１、自然災害。主要是臺風、暴雨、高溫災害等。

２、事故災難。主要包括火災、爆炸安全事故等。

３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發(fā)化共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對公司或公司控股企業(yè)局部范圍內(nèi)的財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)營秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡可財產(chǎn)損失，但只需要公司或公司控股企業(yè)協(xié)調(diào)相關部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，對公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財

產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級或當?shù)卣嘘P部門報告，必要時

由市相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。

３、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對包括公司或公司控股企業(yè)在內(nèi)的較大范圍的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報告當?shù)卣畬I(yè)應急機構或相關單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜，對深圳市政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預警級別

按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

２、黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

３、橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

４、紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

組織機構和職責

１、總經(jīng)理辦公會是公司處置突發(fā)公共事件的領導機構，主要職責是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。

２、公司控股企業(yè)成立相應的突發(fā)公共事件的領導和指揮機構。主要職責是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項預案；及時確定突發(fā)公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。

報告和響應

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監(jiān)測和報告的日常工作機構；公司總經(jīng)理辦公室是自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件的信息監(jiān)測與報告的工作機構。公司各控股企業(yè)應認真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測與報告，對突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

２、公司及控股企業(yè)應通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡等途徑，收集在本單位區(qū)域內(nèi)處和境外本區(qū)域可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息。

３、公司本部預計將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應立即向公司安委或總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“藍色預警”和啟動相應的專業(yè)應急預案；公司控股企業(yè)預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應急預案的同時，應報告公

司有關領導。

４、公司本部預計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應立即向總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“黃色預警”和啟動相應的專業(yè)應急預案，同進向集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組報告；公司控股企業(yè)預計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應急預案，對事件進行有效處理的同時，應報告公司領導和集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組。

５、公司發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，應立即各集團公司突發(fā)公共事件應急指揮領導小組報告。再由領導小組統(tǒng)一向政府有關部門報告，報告要求按市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

６、公司及控股企業(yè)應公布報告單位的電話，方便所在地機關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾報告突發(fā)公共事件信息。

基本響應程序

突發(fā)公共事件所在單位作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后１５分鐘內(nèi)啟動先期處置辦法。３０分鐘內(nèi)有關人員趕現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在事發(fā)３０分鐘內(nèi)分別向相關專業(yè)應急機構或區(qū)政府、市應急指揮中心報告。

處置突發(fā)公共事件工作完畢后，公司和控股企業(yè)應能時研判，適時決定應急工作結束，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，開展恢復生產(chǎn)和生活秩序、收集污染、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調(diào)查和總結

公司或控股企業(yè)應成立調(diào)查評估組，在善后處置階段對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告總經(jīng)理辦公會或控股企業(yè)的領導機構。根據(jù)調(diào)查評估報告，公司或控股企業(yè)對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。應急保障和宣傳教育等

公司和控股企業(yè)應加強平進的應急物資、通訊、醫(yī)療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經(jīng)費等方面的保障準備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓的力度，讓廣大干部和員工學習和理解突發(fā)公共事件預案，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。制定應急演習方案、計劃，組織相關單位進行合成演練和協(xié)同演習，提高應對突發(fā)事件的實際能力。

第五篇：突發(fā)公共事件應急預案

突發(fā)公共事件應急預案1 范圍

本標準規(guī)定了突發(fā)公共安全事件的預警、應急準備和應急響應的管理和實施方案，適用于指導有人員密集場所的物管中心（處）的應急準備和應急響應工作。

22.12.233.1 編制依據(jù)/引用文件 國家/政府突發(fā)公共事件應急預案突發(fā)公共事件總體應急預案 術語 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規(guī)定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務的場所，如公共類物業(yè)和商業(yè)性物業(yè)。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應急管理組織與職責 應急小組組成： 組長：物管中心（處）總經(jīng)理/經(jīng)理/主任。副組長：物管中心（處）副總經(jīng)理/經(jīng)理/助理、安全管理部門負責人。組員：客戶服務部門、安全管理部門、工程管理部門、環(huán)境管理部門負責人。非標準時間內(nèi)由值班經(jīng)理/領班擔任應急處理小組負責人。發(fā)生嚴重或特別嚴重突發(fā)公共安全事件時，由公司安委會領導和物管中心（處）應急小組組成應急處理現(xiàn)場指揮部。

4.24.2.1 應急指揮小組職責 組長負責突發(fā)事件現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮，行動指令下達，人員、物資調(diào)配以及與上級、政府相關單位的溝通聯(lián)絡。

4.2.2 各部門負責人執(zhí)行組長指令，組織實施本部門應急工作，緊急情況下負責現(xiàn)場突發(fā)情況的緊急處置。

4.2.3 現(xiàn)場應急指揮部負責重大以上級別突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急指揮和應急方案的決策，下達預警信息的發(fā)布指令，統(tǒng)一調(diào)配公司、物管中心（處）及社會相關資源，與政府

救援組織配合聯(lián)絡。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發(fā)公共安全事件應急處理的中堅力量和突擊隊。負

責重點區(qū)域的安全保衛(wèi)，公共秩序的維護、巡視、監(jiān)控、疏散引導、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負責保證公用設備設施的正常運轉(zhuǎn)，通信保障，發(fā)現(xiàn)險情時貴重設備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉(zhuǎn)移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負責后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負責大型活動或出現(xiàn)重大以上級別突發(fā)事件是人力資源的調(diào)動與財務保障?？蛻舴詹块T負責對客宣傳，發(fā)布公告、預警信息，客戶接待與溝通，協(xié)助組織疏

物業(yè)公共場所有可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預防措施 日常預防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設備設施，保持暢通無阻，符合應急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經(jīng)之路和比較狹窄的區(qū)域，張貼警示標識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日預防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應急預案，落實各項應急準備和具體工作任務，有條件時應進行內(nèi)部的預案演練。

5.1.2.2 進行設備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發(fā)生設備、安全事故。6 6.1監(jiān)視與預警

重點防范與監(jiān)視區(qū)域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉(zhuǎn)彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應監(jiān)視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發(fā)現(xiàn)異常情況時都有義務及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發(fā)事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負責人，并進行初期處置，力爭控制事態(tài)發(fā)展。6.4 6.5對初期無法控制，事態(tài)有擴大趨勢時，由應急小組確定預警級別，進入預警程序。突發(fā)事件的預警級別首先由主管部門提出預警建議，物管中心（處）負責人批準。

按對應級別的權限發(fā)布預警信息。6.6

預警信息發(fā)布后，物管中心各部門/公司領導和相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)。6.7

物管中心（處）要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專業(yè)人員提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各相關部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發(fā)公共安全事件的應對與處置 分級應對方案

一般突發(fā)公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關職能部門負責啟動應急預

案。部門負責人，物管中心負責人到場，整個事件由物管中心（處）負責全程處置。7.1.2較大突發(fā)公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案，應急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作。7.1.3

重大突發(fā)公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發(fā)公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案。公司分管領導應趕赴現(xiàn)場，并成立由各方面相關人員組成的現(xiàn)場指揮部。

7.1.4 特別重大突發(fā)公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領導

批準后啟動應急預案，公司主要領導應趕赴現(xiàn)場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應急小組成員組成的現(xiàn)場指揮部。7.2 7.2.1

突發(fā)公共安全事件的處置

大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日等客流急劇增多的活動/營業(yè)期間，應：

7.2.1.1 臨時抽調(diào)增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關注； 7.2.1.2 在活動和營業(yè)期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應密切觀察人流密度，發(fā)現(xiàn)超過允許的安全范圍時，應立刻報告值班經(jīng)理或總經(jīng)理，通知中控室密切觀察。7.2.2應急小組組長和相關人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現(xiàn)場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調(diào)動備勤安管員立即到崗； c)發(fā)布預警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發(fā)現(xiàn)顧客之間有口角、爭執(zhí)時應馬上勸阻，避免事態(tài)擴大。如已經(jīng)出現(xiàn)險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應以引導、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯(lián)系方式、周邊標志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發(fā)生突發(fā)事件時應在重點區(qū)域設置警戒，阻止無關人員進入危險區(qū)域。

在出現(xiàn)惡性治安事件時應以保護人民生命財產(chǎn)安全為主要任務，事件發(fā)生初期，對

肇事者采取勸導等有效措施，控制事態(tài)不繼續(xù)惡化。在出現(xiàn)有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當防衛(wèi)時注意避免防衛(wèi)過當。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發(fā)現(xiàn)有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應急保障 人力資源保障

各部門負責人和管理人員得到預警信息或事件報告后的第一時間到達現(xiàn)場，組織本

部門的應急響應工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達現(xiàn)場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應迅速到崗，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。其他工作人員接到命令后或得到預警信息后因立即到達指定崗位或現(xiàn)場。公司其他單位的安管員作為預備隊，隨時待命，聽候公司或現(xiàn)場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務保障

物管中心（處）應備有一定的應急備用金以備急用。應急備用金由物管中心負責人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設備保障

物管中心（處）應根據(jù)設計要求配置足夠的消防器材、應急照明器材、通訊器材。

并配備一定數(shù)量急救藥品、個人防護用品等應急救援物資，以備急需。8.3.2發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)有儲備器材不能滿足需求時，應急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領導在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)撥，其他物管中心（處）也應在力所能及的范圍內(nèi)主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負責保障應急所需的水、電、氣的供給和相關設備設施運行保障。通訊保障

突發(fā)事件應急處置期間，應在中控室和客戶服務部門設置與內(nèi)部和外界聯(lián)系的專用

電話，并確保通訊正常?？蛻舴詹块T應有專人值守熱線電話和內(nèi)部聯(lián)絡電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯(lián)絡和維持秩序的需要。突發(fā)公共安全事件的善后

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件處理結束后，應急小組組長應組織各部門立即清點

人員、查看現(xiàn)場、統(tǒng)計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據(jù)與業(yè)主協(xié)商達成的方案，有效組織恢復或重建突發(fā)公共事件中破壞、損壞的物

業(yè)和附屬設施，盡快恢復正常的工作/經(jīng)營/生活秩序。9 9.1培訓、宣傳與演練

物管中心（處）將應急培訓納入培訓計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應急

與自救知識和技能的教育，提高專業(yè)能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區(qū)刊物、廣播、網(wǎng)絡等，廣泛對員工和客戶宣傳應

急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預案的演練，通過實戰(zhàn)強化培訓效果，驗證預案的適

用和本中心（處）的應急響應能力，發(fā)現(xiàn)問題并組織改進完善。