第一篇：稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架

附件

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稅務(wù)系統(tǒng)依法行政

工作考核指標(biāo)體系總體框架

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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

目標(biāo)：稅務(wù)機關(guān)高度重視依法行政工作，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，切實把依法行政工作作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，確保把加強依法行政的各項要求落實到稅收工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（一）建立稅務(wù)機關(guān)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

（二）制定落實《“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃》的具體措施和年度工作計劃，明確工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體

（三）稅務(wù)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年至少要專題聽取兩次依法行政工作匯報

（四）稅務(wù)機關(guān)法制工作機構(gòu)作為與本級稅務(wù)機關(guān)組成部門平級的機構(gòu)獨立設(shè)置，職責(zé)明確界定，人員數(shù)額配備適應(yīng)任務(wù)需要

（五）稅務(wù)機關(guān)于年末向上一級稅務(wù)機關(guān)報告依法行政工作 1

情況，重點報告本機關(guān)當(dāng)年推進(jìn)依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排

（六）上年依法行政考核發(fā)現(xiàn)的問題整改到位

（七）研究完善考評激勵機制，將依法行政工作狀況作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，尤其是作為考核評價和選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

二、提高稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

目標(biāo)：稅務(wù)人員依法行政的意識和能力進(jìn)一步增強，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成，善于運用法治思維和法律手段管理稅收事務(wù)，能夠依法妥善處理各種涉稅矛盾糾紛。

（八）每年至少組織兩期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，保證下一級稅務(wù)機關(guān)每位領(lǐng)導(dǎo)干部在“十二五”期間輪訓(xùn)一次

（九）認(rèn)真落實《全國稅務(wù)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》，制定本地的“六五”普法規(guī)劃和具體實施計劃，明確工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任主體

（十）認(rèn)真組織稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試

（十一）規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容，將依法行政課程作為稅務(wù)人員培訓(xùn)班的必修課程

（十二）依法行政應(yīng)知應(yīng)會知識能力測試(現(xiàn)場)

三、加強和改進(jìn)稅收制度建設(shè)

目標(biāo)：稅收制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，程序制度建設(shè)進(jìn)一步加強，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的稅收制度體系進(jìn)一步完善；稅收

立法科學(xué)規(guī)范、明確具體、切合實際；建章立制遵循法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)定

（十四）做好稅收規(guī)范性文件政策解讀工作

（十五）按規(guī)定報備稅收規(guī)范性文件

（十六）按規(guī)定審查下級稅務(wù)機關(guān)報備的稅收規(guī)范性文件

四、堅持依法科學(xué)民主決策

目標(biāo)：依法、科學(xué)、民主決策機制和制度基本形成，稅務(wù)人員、納稅人和其他社會公眾的要求和意愿得到及時反映。制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定。

（十七）明確稅務(wù)機關(guān)重大決策范圍

（十八）完善稅務(wù)機關(guān)重大決策程序

（十九）建立重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度

五、規(guī)范稅收行政行為

目標(biāo)：稅收執(zhí)法體制和機制進(jìn)一步完善，各級稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)；執(zhí)法流程進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)一步明確，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的基本要求得到進(jìn)一步體現(xiàn)。機關(guān)公文、財務(wù)、人事等內(nèi)部行政管理行為更加規(guī)范，各項管理制度和工作任務(wù)得到有效落實。

（二十）開展稅源監(jiān)控分析和征管質(zhì)量考核

（二十一）開展稅收收入質(zhì)量評價工作

（二十二）落實《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》

（二十三）加強行政許可和行政審批事項管理

（二十四）認(rèn)真落實各項稅種管理制度和稅收政策（二十五）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

（二十六）落實重大案件審理制度

（二十七）納稅服務(wù)工作規(guī)范

（二十八）建立稅務(wù)機關(guān)人事、財務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)

六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

目標(biāo)：稅務(wù)機關(guān)提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，確保納稅人及其他社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。依法推進(jìn)辦事公開，為納稅人和其他社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（二十九）拓展公開領(lǐng)域和事項

（三十）制定稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一的政務(wù)信息公開制度

（三十一）豐富公開形式

七、強化行政監(jiān)督和問責(zé) 

目標(biāo)：稅務(wù)行政監(jiān)督制度和機制進(jìn)一步健全，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督明顯增強，納稅人監(jiān)督保障有力，其他外部監(jiān)督得到充分尊重，稅務(wù)行政監(jiān)督效能顯著提高。稅務(wù)行政問責(zé)工作法制化，確保有責(zé)必問，有錯必糾。

（三十二）加強內(nèi)控機制建設(shè)

（三十三）定期開展執(zhí)法督察和內(nèi)部審計

（三十四）認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》和《全

國稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定

（三十五）認(rèn)真貫徹落實稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度

八、依法化解社會矛盾糾紛

目標(biāo)：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，救濟(jì)渠道更加暢通，涉稅矛盾得到有效防范和化解。

（三十六）認(rèn)真執(zhí)行信訪工作規(guī)則

（三十七）做好納稅服務(wù)投訴處理工作

（三十八）加強稅務(wù)行政復(fù)議工作

（三十九）做好稅務(wù)行政應(yīng)訴工作

九、創(chuàng)新工作

目標(biāo)：鼓勵各省進(jìn)行依法行政工作創(chuàng)新和探索。（四十）開展省以下依法行政工作考核

（四十一）開展執(zhí)法風(fēng)險防范工作

（四十二）創(chuàng)新稅收執(zhí)法責(zé)任工作

十、社會滿意度評價

目標(biāo)：建立健全對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法和服務(wù)的社會滿意度評價機制。

（四十三）納稅人滿意度評價

第二篇：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

文章來源：市國稅局 駱琴

發(fā)布日期：2011-11-17 稅務(wù)部門是國家重要行政執(zhí)法機關(guān)，肩負(fù)著為國聚財、為民收稅的神圣使命。依法治稅是稅收工作的靈魂。2010年，全國依法行政工作會議強調(diào)指出“貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義”。堅持依法治稅，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，不斷提高依法行政能力是稅務(wù)機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國依法行政工作會議精神的基本要求。在新時期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們各級稅務(wù)機關(guān)和每一個稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。

一、對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項稅收工作中去，不斷理順稅收管理體制，完善稅收立法，加強稅收執(zhí)法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善干部教育激勵機制，健全反腐倡廉體系，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機關(guān)上下級之間、稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計劃體系，努力提高稅務(wù)機關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的團(tuán)隊氛圍，營造良好的、和諧的、人文的稅收秩序。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題。要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對內(nèi)依法行政與對外依法行政的問題。注重對外依法行政，即對納稅人等行政相對人的依法行政的同時也應(yīng)注重對內(nèi)依法行政方面，應(yīng)當(dāng)二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作隨著依法治國基本方略的提出和實施逐步得到全面推進(jìn)，特別是2004年國務(wù)院頒布《綱要》以來，深入貫徹落實《綱要》，堅持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，不斷創(chuàng)新管理方式，完善體制機制，規(guī)范稅收執(zhí)法，全面提升了依法行政水平，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了國家權(quán)力機關(guān)、各級政府和社會的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，與全面推進(jìn)依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法治稅思想仍沒有得到全面落實。個別部門和部分同志由于受現(xiàn)行的稅收指令性計劃的影響，對依法治稅工作的重視程度不夠，對實施依法治稅的意義和重要性認(rèn)識不足，仍存有完成收入任務(wù)便“一俊遮百丑”的思想，在日常管理中只注重收入任務(wù)的完成情況，不重視執(zhí)法工作的落實情況，存在“講起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象，對依法治稅工作缺乏長期的規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，對各項制度的貫徹落實疲于應(yīng)付，稅收管理體制沒有徹底實現(xiàn)從收入型向執(zhí)法性的轉(zhuǎn)變，稅收收入任務(wù)與稅收執(zhí)法的關(guān)系沒有真正理順。

（二）在執(zhí)法過程中隨意性和人為因素仍然較大。一是受權(quán)本位的影響，實際工作中重實體、輕程序的問題依然存在，影響了執(zhí)法的整體效果。二是個別執(zhí)法人員對自己的本職工作不盡責(zé)，對違法行為視而不見，充耳不聞，存在行政不作為以及執(zhí)法缺位現(xiàn)象。三是不能正確地使用自由裁量權(quán)，對違法行為要么處理過寬，執(zhí)法不徹底，要么處理過嚴(yán)，缺失執(zhí)法公正。四是受外界因素的干預(yù)和影響，在執(zhí)法過程中變通政策、變相執(zhí)法，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是個別人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉

法。

（三）稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟。雖然建立了一系列的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，每年也都開展執(zhí)法檢查，但是由于受形式上和時間上的限制，對基層執(zhí)法現(xiàn)狀的檢查和了解仍停留在表面，走馬觀花，甚至上下都言好，不僅一些深層次的問題發(fā)現(xiàn)和解決不了，也助長了個別人員僥幸思想，影響了執(zhí)法監(jiān)督的客觀、公正和實效。

（四）行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被稅務(wù)機關(guān)的決策層所掌握；同樣稅務(wù)機關(guān)的相關(guān)改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難于及時了解。納稅人與稅務(wù)機關(guān)的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法措施實施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理

念。

（五）對稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不到位，隊伍整體素質(zhì)有待提高。對稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)存在片面、淺薄，部分人員對業(yè)務(wù)技能的掌握仍停留在對稅收政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上，但對相關(guān)法律知識，特別是對法律程序的學(xué)習(xí)、了解和掌握不深不透，淺嘗輒止，流于形式，并且在實際工作中的運用也不熟練，學(xué)習(xí)效果不佳。

（六）稅法宣傳形式單一，手段匱乏。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的順利開展，很大程度上靠納稅人對稅法的熟悉和認(rèn)同，而稅法宣傳正好能夠達(dá)到這種效果。但目前許多稅收宣傳活動仍然停留在形式上，一年就只是在稅收宣傳月期間有那么一點形式，對稅收法律法規(guī)的宣傳工作沒有做深、做細(xì)，缺乏針對性和經(jīng)常性，宣傳效果和影響甚微，以致于稅法宣傳工作“中間熱兩頭冷”，進(jìn)而影響了稅收法律法規(guī)的正確貫徹實施，造成依法行政的被動局面。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機關(guān)的社會形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

三、加強稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

加強稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個方面的工作：就是要站在依法治國的高度，充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；落實好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責(zé)任制這個重要節(jié)點，將權(quán)力與責(zé)任有機聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機制的長效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構(gòu)。

（一）充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，要高度重視依法行政工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任心和緊迫感，強化依法治稅的自覺性。有關(guān)職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實際，制定具體辦法和配套措施，將各項工作任務(wù)分解、落實到具體職能部門，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有安排，并保證分階段付諸實施。

（二）強化稅收規(guī)范性文件制定管理。認(rèn)真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，從源頭提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，控制執(zhí)法風(fēng)險。加大稅收執(zhí)法依據(jù)的清理力度，認(rèn)真落實稅收性文件日常清理和定期清理制度，將日常清理與定期清理有效結(jié)合，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時修改或者廢止。嚴(yán)格落實稅收規(guī)范性文件備案審查管理制度，及時將制定規(guī)范性文件報送有權(quán)機關(guān)審查備案，做到有件必備、有備必查、有錯必糾。

（三）嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。健全重大稅務(wù)案件審理制度，完善重案執(zhí)行情況反饋和督導(dǎo)機制；開展《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》執(zhí)行情況調(diào)研，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，對違反稅收執(zhí)法崗位職責(zé)的單位和人員，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大稅收執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，使依法治稅在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)

益中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立稅收執(zhí)法公開制度。公開是監(jiān)督的前提，建立完善的稅收執(zhí)法公開制度是對稅收執(zhí)法實行事前監(jiān)督的一項重要舉措。公開內(nèi)容主要有：稅收執(zhí)法依據(jù)，包括稅收執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)制度政策；稅收執(zhí)法程序；執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)；執(zhí)法主體違章違法的行為方式及處理依據(jù)，主要包括相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉政紀(jì)律；稅收行政救濟(jì)的方式與途徑等等。此外，設(shè)立舉報、投訴箱的地點、舉報、投訴電話也在公開之列。

（五）完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制度。建立稅收執(zhí)法監(jiān)督制度需要重點解決三個問題：一是確定稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，突出監(jiān)督主體的相對獨立監(jiān)督地位。二是確定科學(xué)的監(jiān)督方式，以及時發(fā)現(xiàn)并處理稅收執(zhí)法中存在的問題。監(jiān)督方式可選擇組織定期的執(zhí)法檢查和評議；組織定期的交叉審核和重點審核；備案備查等。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果處理。對在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)視情況分別做出處理。

（六）暢通稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道。稅收執(zhí)法監(jiān)督渠道有兩條：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道與外部的監(jiān)督渠道。暢通稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督渠道，關(guān)鍵在于暢通系統(tǒng)內(nèi)的信息交流渠道。外部監(jiān)督渠道的構(gòu)建可從兩方面入手：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部開設(shè)專門的投訴電話和網(wǎng)站，同時指定機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢；二是政府統(tǒng)一設(shè)置投訴電話和網(wǎng)站，同時指定機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理投訴、質(zhì)詢，并將有關(guān)情況在新聞媒體上公開，增強監(jiān)督力度。

（七）加強稅收執(zhí)法干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的特點，制定分批、分層次的培訓(xùn)規(guī)劃，建立每月一天的執(zhí)法人員“學(xué)法日”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。制定并推行稅務(wù)行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度，加強對執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，健全對執(zhí)法人員的動態(tài)考核制度和執(zhí)法等級制度，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)，或不適宜繼續(xù)從事國稅行政執(zhí)法工作的人員，堅決取消執(zhí)法資格，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍。加強稅收執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)，實行新法律、法規(guī)實行前的專題培訓(xùn)、考試制度，確保執(zhí)法人

員素質(zhì)與崗位職能相匹配。

（八）拓寬稅法宣傳覆蓋面。豐富稅收宣傳載體，采取多種形式，大力開展稅法宣傳活動。一是堅持內(nèi)外并舉，雙管齊下，以稅法闡釋、政策解讀、辦稅程序等內(nèi)容為重點，做好日常宣傳工作。二是精心抓好稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，大力宣傳稅收對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。三是加強納稅服務(wù)、辦公室、稅政、稅源管理、稽查等各職能部門稅法宣傳的統(tǒng)籌聯(lián)動，堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方法，增強稅法宣傳的影響力和實效

性。

新形勢為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了新任務(wù)。全國稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員必須進(jìn)一步堅定法治理念，科學(xué)把握法治規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，努力使依法行政真正成為指導(dǎo)各項稅收工作的基本準(zhǔn)則，并且落實到稅收工作的各個領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅務(wù)人員在制度約

束下自覺依法辦事。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

關(guān)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的幾點思考

------以湘潭市國稅局為例

摘要：推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，是堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一個重要組成部分。在新時期，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政工作，構(gòu)建和諧的社會主義稅收秩序，已經(jīng)成為擺在我們稅務(wù)機關(guān)和每一個稅務(wù)人員面前的重要任務(wù)。為此，我借助在湘潭市國稅局的實習(xí)機會，通過訪談等調(diào)研方式，對推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作作出幾點思考。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)、依法行政、思考

第一部分：前言

一、研習(xí)原因、目的

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。而稅收作為政府憑借國家強制力參與社會分配的一種方式，必須時刻體現(xiàn)依法行政的原則，只有如此才能最大程度的保證分配的公平公正。同時，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法

行政工作也成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

近年來，國家始終要求各級稅務(wù)機關(guān)將依法行政的各項要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。盡管如是要求，但實際上關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作仍舊存在一些不足之處，此次研習(xí)試圖通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，并提出自己建議、思考，從而為稅務(wù)系統(tǒng)更好地推進(jìn)依法行政工作提供參考。

二、相關(guān)概念界定

稅務(wù)系統(tǒng)：稅務(wù)系統(tǒng)是負(fù)責(zé)我國稅收征收管理工作的部門，包括國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)。

稅收：稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。它體現(xiàn)了國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特殊關(guān)系，是一定社會制度下的一種特定分配關(guān)系。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！薄皣掖嬖诘慕?jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅?！?9世紀(jì)美國法官霍爾姆斯說：“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r?！边@些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟(jì)生活和社會文明的重要作用。

依法行政：依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)

立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

三、研習(xí)設(shè)計

（一）研習(xí)對象：本次研習(xí)地點為湘潭市國稅局人事科，主要通過日常的工作和對文獻(xiàn)的分析，了解稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的詳細(xì)。

（二）研習(xí)內(nèi)容：本研習(xí)的內(nèi)容主要分為兩部分，一是理論部分，二是實踐調(diào)查部分。理論部分包括國內(nèi)外學(xué)者對于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的文獻(xiàn)和局內(nèi)的政策文件。實踐調(diào)查部分主要為訪談。

第二部分：研習(xí)調(diào)查結(jié)果

在為期42天的實習(xí)里，我通過翻閱文獻(xiàn)和訪談，主要有以下了解：

一、對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的認(rèn)識

（一）關(guān)于依法行政和稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法行政，按照?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要將依法行政、推進(jìn)依法治稅思想貫穿到深化稅收改革、強化稅務(wù)管理、細(xì)化干部管理等各項稅收工作中去，真正在稅務(wù)系統(tǒng)的各項工作中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作貫徹于稅收工作的全過程。稅收工作，一般來說，包括稅務(wù)系統(tǒng)工作的各個方面，既包括與納稅人及其他行政相對人具有行政管理關(guān)系的稅收征管工作，也包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機關(guān)上下級之間、稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間、稅務(wù)人員相互之間的管理關(guān)系、教育關(guān)系、監(jiān)督制約關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、協(xié)調(diào)配合關(guān)系等。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要貫徹于這些工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個層次。

（三）納稅環(huán)境對依法行政的監(jiān)督和推動作用。稅務(wù)系統(tǒng)的工作需要社會各界的監(jiān)督，而完備的社會監(jiān)督機制的形成需要良好的社會環(huán)境去承載。納稅環(huán)境的改善，包括稅務(wù)系統(tǒng)依法行政是否健全，廣大的納稅人既是監(jiān)督者，也是承受者，這種監(jiān)督的實質(zhì)就是對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的一種制約，它能夠最大限度地保證稅務(wù)機關(guān)的行政工作能真正符合國家和納稅人及其他行政相對人的利益，這種監(jiān)督機制的建立與完善是推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的一項重要內(nèi)容。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)依法行政應(yīng)處理好幾對關(guān)系。一是正確處理依法行政與組織稅收收入和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格堅持組織收入原則，構(gòu)建科學(xué)的稅收計劃體系，努力提高稅務(wù)機關(guān)干部職工依法行政的觀念和能力。二是正確處理稅收法律的剛性與構(gòu)建和諧征納秩序的關(guān)系問題，要融入以人為本的管理理念，體現(xiàn)法律的教育、引導(dǎo)職能。三是正確處理對內(nèi)依法行政與對外依法行政的問題，二者并重，并相互依托，共同推進(jìn)。四是依法治稅與制度創(chuàng)新的關(guān)系。在依法行政工作中，我們要正確對待創(chuàng)新，正確理解創(chuàng)新，創(chuàng)新必

須有前提，即在不違反政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，不損害行政相對人權(quán)利的前提下，才能創(chuàng)新。

二、稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作存在的主要問題

近幾年來，湘潭市國稅局通過各種形式的努力，依法行政工作取得了明顯成效，受到了廣大納稅人的好評，得到了各級政府、相關(guān)部門和社會的肯定。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面推進(jìn)依法行政的各項要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是稅收行政立法的機制和程序不夠完善，包括在制定稅收規(guī)范性文件的機制和程序上，缺乏規(guī)范。特別是省級以下在制定規(guī)范性文件的過程中，缺乏監(jiān)督制約機制，往往沒有經(jīng)過必要的法制審查，造成一些不符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策的文件出臺，對依法行政工作造成不良影響。

二是一些稅務(wù)干部依法行政意識不強，依法行政的觀念還沒有牢固地樹立起來，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。一些稅務(wù)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，難以勝任稅收工作，影響了稅收征管措施的貫徹落實。在執(zhí)行稅收政策、法律、法規(guī)上，在處理稅收業(yè)務(wù)問題上，不是主動尋找法律依據(jù)，而是憑主觀臆斷、憑工作經(jīng)驗辦事，一味地想當(dāng)然，認(rèn)為該怎么辦就怎么辦。

三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在。稅收的強制性、稅法的剛性和以人為本的法治理念沒有有機地結(jié)合起來，納稅人反映比較強烈。在稅收執(zhí)法方面，過多地強調(diào)法律的強制性，沒有堅持以人為本的管理理念，不按程序辦事，甚至有意規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定，侵害納稅人或其他行政相對人的合法權(quán)益。

四是行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道不夠暢通。目前納稅人對我們稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)意見和建議，不能很快或者很充分地被決策層所掌握；同樣相關(guān)稅收改革措施或征管決定，相當(dāng)一部分納稅人也難以及時了解。納稅人與稅務(wù)機關(guān)的“對話”渠道不暢通，影響了納稅人對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法措施實施社會監(jiān)督，也在一定程度上阻礙了稅務(wù)機關(guān)貫徹為納稅人服務(wù)的理念。

五是稅收執(zhí)法責(zé)任制落實較差，稅收執(zhí)法監(jiān)督不力，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)。雖然國家稅務(wù)總局已出臺稅收執(zhí)法責(zé)任制，與其配套的過錯責(zé)任追究辦法也開始實施，省局也制定了相應(yīng)的措施和辦法，使稅收的法制建設(shè)向前推進(jìn)了一步，但是由于這些辦法和措施實行時間不長，執(zhí)行力度不夠，還有許多需要進(jìn)一步磨合或完善的地方。

六是稅收法制專業(yè)人才缺乏，法制部門職能淡化，缺乏相對的獨立性，工作上疲于應(yīng)付，主動性較差，沒有起到應(yīng)有的作用。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益，影響了稅務(wù)機關(guān)的社會形象。全面貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，就是要從根本上解決這些問題，增添措施，加強制度建設(shè)，全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。

第三部分：對策思考

加強稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作，我認(rèn)為，主要應(yīng)當(dāng)抓好幾個方面的工作。概括起來，就是要充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的重要意義；解決好稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定這個前提，做到有法可依；落實好依法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；突出收執(zhí)法責(zé)任制這個重要節(jié)點，將權(quán)力與責(zé)任有機聯(lián)系起來；確保監(jiān)督制約機制的長效作用，注意內(nèi)外并重的監(jiān)督體制；構(gòu)建一支專業(yè)化、高效率的法律人才隊伍，建立健全法律工作機構(gòu)和組織體系。

（一）充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的重要意義。稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，是全面推進(jìn)依法行政鏈條的重要一環(huán)，我們稅務(wù)機關(guān)要高度重視依法行政工作，特別是主要負(fù)責(zé)人要加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門要明確分工，加強配合，實行一級抓一級，逐級抓落實的目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合工作實際，制定具體的辦法和配套措施，將各項工作任務(wù)分解、落實到具體職能部門。

（二）建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收立法、規(guī)范性文件制定機制。稅收立法，單就稅務(wù)系統(tǒng)的稅收立法方面，側(cè)重于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。對于規(guī)章的制定，必須堅持相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，形成制定規(guī)章的合理機制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證等制度，形成廣泛共識，注重法制與實踐相結(jié)合。特別是與納稅人利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須通過座談會、聽證會、論證會、工作調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等多種形式廣泛聽取納稅人、行政相對人和基層稅務(wù)機關(guān)的意見，擴(kuò)大公眾參與程度，尋求廣泛共識。要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實際。同時要建立稅務(wù)行政決策

跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評估反饋。

（三）嚴(yán)格按照法定原則、法定程序履行職責(zé)，開展工作。必須堅持以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章等為執(zhí)法基礎(chǔ)，嚴(yán)格按法定的執(zhí)法原則、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法項目辦事，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法過程中的回避、告知、聽證等各項程序制度，依法保障納稅人和其他稅務(wù)行政管理相對人的合法權(quán)益。加大涉稅事項的公開力度。將所有需要納稅人及其他行政相對人周知、遵守和執(zhí)行的事項和信息，通過公報、網(wǎng)站、報紙、政務(wù)公開欄等形式對外公布，提高稅收執(zhí)法的透明度。認(rèn)真落實稅源精細(xì)化管理措施，實施稅收管理員制度，切實加強稅務(wù)稽查力度，合理界定稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部稅源管理、稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等各環(huán)節(jié)的職能。公正、合理地行使自由裁量權(quán)，對稅務(wù)機關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有較大自由裁量權(quán)的行為，要進(jìn)行梳理、分類，制定具體、細(xì)化的實施辦法，從源頭上降低自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險。

（四）認(rèn)真貫徹落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，努力做到違法必究。稅收執(zhí)法責(zé)任制是貫徹稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，就是把稅收執(zhí)法權(quán)力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力與責(zé)任有機地聯(lián)系起來。一是要認(rèn)真開展考核評議，以計算機考核為依托，實行人機結(jié)合，拓展考核的深度和廣度。積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，逐步實現(xiàn)全員綜合考核。對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程、全方位、全天候監(jiān)控，使執(zhí)法重心由原來的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式質(zhì)的飛躍。二是嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結(jié)果公

平公正，過罰相當(dāng)，最大限度預(yù)防、遏制重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。

（五）加強對依法行政工作的監(jiān)督制約，形成長效機制。一是加強對稅收執(zhí)法行為的事后監(jiān)督，促進(jìn)稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察工作的結(jié)合，確保成效。二是自覺接受對稅收執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。如人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督等，高度重視人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對我們實施的監(jiān)督。認(rèn)真配合監(jiān)察、審計、檢察等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，積極落實監(jiān)督?jīng)Q定。自覺接受新聞輿論監(jiān)督，主動拓寬社會監(jiān)督渠道。切實依法解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。

（六）堅持以人為本，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，建立健全法律工作機構(gòu)和組織體系。加強法制隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們在經(jīng)費、辦公環(huán)境、工作機制、手段等方面創(chuàng)造條件，提供良好的工作氛圍保障。在法律人才的培訓(xùn)上，要堅持以人為本，實施人才興稅戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。

主要參考文獻(xiàn)：

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2、湖南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?湖南省國家稅務(wù)局稅收政策執(zhí)行情況反饋報告工作考核辦法（試行）?的通知 湘國稅函?2009?223號

3、趙光珍 依法行政與證據(jù)運用——稅務(wù)機關(guān)依法行政有效性之探討 財經(jīng)問題研究 2005

4、王祥 建立服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)：基于依法行政體制的思考 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2010（7）

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6、謝芬芳 從征稅主體角度探討依法治稅 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010

第四篇：依法行政工作考核細(xì)則

依法行政工作考核細(xì)則

該細(xì)則按100分設(shè)置，實行倒扣分的方式計分，考核得分乘以0.3后計入年終總分（計入年終總分時設(shè)定在-30分--30分之間）。

一、行政執(zhí)法行為（70分）

1.行政行為違法（35分）。執(zhí)法卷宗不規(guī)范的每起扣5分；違法執(zhí)法行為被曝光并造成嚴(yán)重影響的，每起扣10分；執(zhí)法中存在嚴(yán)重違法違紀(jì)的，每起扣10分；被投訴，查證屬實的，每起扣10分。

2.行政處罰裁量權(quán)（25分）。適用行政裁量權(quán)不規(guī)范的，每起扣10分；未體現(xiàn)裁量權(quán)的，每起扣25分。

3.重大行政處罰備案（10分）。重大行政處罰備案不及時的，每起扣5分；重大行政處罰備案率達(dá)不到100%的，每起扣5分；重大行政處罰不備案，違法并造成嚴(yán)重后果的，每起扣10分。

二、行政復(fù)議（20分）

1.年內(nèi)無行政復(fù)議案件的不扣分。

2.被提起行政復(fù)議，能夠積極配合行政復(fù)議審查工作，作出的具體行政行為又被維持的每起扣5分，作出的具體行政行為被撤銷的每起扣15分。

3.不按規(guī)定提供作出具體行政行為有關(guān)材料，又不積極配合行政復(fù)議審查工作，導(dǎo)致具體行政行為被撤銷的每起扣20分。

三、法制信息報送（10分）

向縣政府法制辦報送或直接向市政府法制網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)、國務(wù)院法制網(wǎng)報送信息，被縣以上部門采用10條以上不扣分，每少一條扣2分。

第五篇：14湘潭依法行政工作總體要求

2014湘潭依法行政工作總體要求

2014湘潭依法行政工作總體要求是政府對自己在平常工作中的一種自我檢查，湘潭市政府的2014湘潭依法行政工作總體要求有利于促進(jìn)政府部門依法行政，全文如下：

2014依法行政工作要點

2014年，全市依法行政工作的總體要求是，緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以及市委、市人民政府的一系列改革部署，以問題為導(dǎo)向，以亟需解決的問題為出發(fā)點，深入實施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，采取有力措施，提升全市各級政府和部門各項工作的法治化水平，為

我市全面深化改革、提前全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

一、進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1．落實公眾參與制度。重大事項決策前，要通過公布決策草案、召開座談會、聽證會等形式，廣泛聽取意見，充分吸收各方意見，意見采納情況及理由應(yīng)以適當(dāng)方式予以反饋或公布。明確需聽證的重大行政決策事項的標(biāo)準(zhǔn)。

2．落實決策風(fēng)險評估制度。凡與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大問題決策、重大項目投資決策等事項，要重點在社會穩(wěn)定、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、可行性和可控性等方面進(jìn)行風(fēng)險評估。

3．落實合法性審查制度。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前提交法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并給予法制機構(gòu)必要的審查時間。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、決策。

4．落實政府合同管理制度。全面實施《湘潭市政府合同管理辦法》，嚴(yán)格

全程審查、備案審查、專家論證、風(fēng)險預(yù)警等制度，有效防控合同風(fēng)險。

二、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

5．清理規(guī)范性文件。按照省里的統(tǒng)一部署，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，特別是對有礙受同等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，有礙建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，有礙全面正確履行政府職能的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)清理結(jié)果做好相應(yīng)的修正和廢止工作。

6．堅持開門制定規(guī)范性文件。政府制定規(guī)范性文件要緊緊圍繞黨的十八大、十八屆三中全會精神，突出決策重點，以法治方式推動和深化改革。認(rèn)真實施“開門立法、廣納意見”工作制度，拓展人民群眾有序參與制定規(guī)范性文件的途徑，完善社會公眾意見表達(dá)機制和采納情況反饋機制。通過深入基層調(diào)查研究，召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會以及在主要媒體上公布規(guī)范性文件征求意見稿等途徑，廣泛聽取社會各界意見。積極引入專家、學(xué)者和法律顧問參與制定規(guī)范性文件。加強決策咨詢、論證，準(zhǔn)確把握和應(yīng)對規(guī)范性文件中的重點、難點問題，增強規(guī)范性文件的可執(zhí)行性和可操作性。積極開展規(guī)范性文件制定前評估和規(guī)范性文件制定后評估。

7．嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、申請審查、備案審查等制度。各級政府及部門制定的規(guī)范性文件必須“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，才能作為行政管理依據(jù)。深入推進(jìn)規(guī)范性文件信息化管理。各級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件動態(tài)有效期管理系統(tǒng)。完善社會公眾提出書面審查建議的辦理流程，強化審查力度。

8．依法規(guī)范重點領(lǐng)域的改革。各級政府法制機構(gòu)要督促和指導(dǎo)相關(guān)部門依法搞好重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革，諸如土地確權(quán)登記、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地房屋征收拆遷、企業(yè)改革改制、財政資金管理等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，逐步

進(jìn)行制度規(guī)范。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

9．深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照國、省的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放一批行政審批項目，對行政審批項目實行嚴(yán)格的目錄管理。推行行政審批項目信息、審批流程和結(jié)果公開，推行并聯(lián)審批、集中審批，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。

10．依法有序推進(jìn)工商登記注冊制度改革。依法推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，先照后證，將注冊資本實繳登記逐步改為認(rèn)繳登記制等改革。

11．繼續(xù)抓好政府服務(wù)平臺建設(shè)。抓好12345社會求助服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)，推動縣市區(qū)人民政府12345平臺建設(shè)。

四、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12．深化行政執(zhí)法體制改革。以提高執(zhí)法水平和服務(wù)效能為重點，理順城市管理執(zhí)法體制，全面完成我市城市

管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。積極探索整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法,減少行政執(zhí)法層級。探索依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和行政執(zhí)法人員在線培訓(xùn)考試。

13．推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。完善并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序制度，推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強執(zhí)法案卷評查，推行行政相對人評價制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。繼續(xù)開展選編行政執(zhí)法指導(dǎo)案例和市直主要執(zhí)法部門發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例工作。

14．加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。加強對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、社會治安、招標(biāo)投標(biāo)等方面的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，落實行政執(zhí)法反饋制度，從嚴(yán)查處不作為、緩作為行為；督促執(zhí)法部門建立網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

五、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的主渠道作用

15．堅持依法受理。暢通行政復(fù)議

渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請，積極受理行政復(fù)議案件，屬于行政復(fù)議范圍且符合要求的，無條件受理；對不屬于行政復(fù)議范圍的，認(rèn)真做好解釋、告知工作，堅決避免形成新的矛盾糾紛。

16．提高辦案質(zhì)量。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實，分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，做到“案結(jié)事了”。探索在網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定文書，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

17．配強縣市區(qū)辦案力量?？h市區(qū)人民政府要健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。開展縣級行政復(fù)議工作檢查，加大督促縣級政府受理行政復(fù)議案件的力度，建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的經(jīng)費裝備保障機制。

18．加強政府法制機構(gòu)聯(lián)系仲裁工

作，充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)在化解社會矛盾糾紛中的作用。

六、進(jìn)一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

19．舉辦依法行政知識講座。重點對市直部門領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會（以下稱為園區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)、法制工作人員和各級行政執(zhí)法人員依法加強行政知識的普及。

20．建立學(xué)法長效機制。各級各部門各單位要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，建立縣市區(qū)人民政府常務(wù)會、園區(qū)管委會會議前學(xué)法和各級政府部門會議前學(xué)法制度。

21．建立依法行政培訓(xùn)長效機制。各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班要把建設(shè)法治中國、法治政府列為培訓(xùn)班必修課。各級公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要加強對當(dāng)年新進(jìn)執(zhí)法人員的崗前通用法律知識和專門法律知識培訓(xùn)，每年對其他執(zhí)法人員輪訓(xùn)不少于五分之一。

七、進(jìn)一步加強行政監(jiān)督和問責(zé)

22．加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)要加強對受委托行政機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

23．嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、國家賠償法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)法律法規(guī)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、進(jìn)一步強化組織推動

24．加強依法行政考核。梳理行政依據(jù)，厘清政府及其部門的行政權(quán)力，列出權(quán)力清單，科學(xué)制定依法行政考核指標(biāo)，實行嚴(yán)格考核。

25．開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（湘政辦函〔2013〕120號）和市人

民政府的有關(guān)要求，組織開展市、縣、鄉(xiāng)三級依法行政示范單位創(chuàng)建活動，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，深入推進(jìn)依法行政工作。

26．加強督促指導(dǎo)。各級政府和部門法制機構(gòu)要加強對本地區(qū)、本部門依法行政工作的督促指導(dǎo)，對本地區(qū)、本部門在依法行政工作中的新情況、新問題及時了解和研究，提出解決問題的措施和建議。各級政府法制機構(gòu)要加強對政府法律顧問工作的組織管理，充分發(fā)揮法律顧問的作用。

27．加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府和部門在新一輪機構(gòu)改革中，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），進(jìn)一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

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