第一篇：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)化稅源管理

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)化稅源管理

21世紀(jì)初世界政治經(jīng)濟(jì)仍面臨復(fù)雜的局面，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)代主題，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命方興未艾，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高潮迭起，繼續(xù)為未來全球經(jīng)濟(jì)打開“增長(zhǎng)之門”。我國(guó)正在向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段；在和平發(fā)展的總趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快以及加入WTO的新形勢(shì)，國(guó)家制定了擴(kuò)大內(nèi)需、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化的重大戰(zhàn)略，并將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，積極構(gòu)建中國(guó)–東盟自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀條件為云南加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

云南是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)自然的依賴很高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太過單一，強(qiáng)化稅源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，按照省局的部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。

一、強(qiáng)化稅源管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在認(rèn)可經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅收影響經(jīng)濟(jì)的前提下，我們引入稅源的概念，就可以表述為經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收。稅源實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)與稅收之間起橋梁作用。強(qiáng)化稅源管理，更加強(qiáng)調(diào)稅收與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，重視稅源的培植。稅收工作也必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越好，稅源才綿綿不絕。只有經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，才能提供更多、更穩(wěn)定的稅源，帶來更多的稅收。

強(qiáng)化稅源管理，要充分發(fā)揮稅收的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收不僅是組織財(cái)政收入的重要手段，又是調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。稅收的總量多少？稅收的結(jié)構(gòu)如何？稅負(fù)的高低如何？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)帶來一定的影響。強(qiáng)化稅源管理，并不是“竭澤而漁”，不是要取得稅收收入的最大化，而是要取得最為合適的收入。既能滿足國(guó)家財(cái)政的需求，又要保證對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響減到最低限度，還要考慮納稅人的承受能力?！袄デ€”充分說明稅收負(fù)擔(dān)與稅收收入并不總是成正比的。

同時(shí)在稅源管理方面，也要做到“抓大不放小”，重點(diǎn)抓好一般納稅人的管理，同時(shí)要通過抓好戶籍管理、換發(fā)稅務(wù)登記證、清查漏征漏管戶等項(xiàng)工作，進(jìn)一步解決 “跑、冒、滴、漏”等問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，在充實(shí)數(shù)據(jù)信息量的同時(shí)，要更加注重分析和利用，為納稅評(píng)估等工作打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，要加快建立數(shù)據(jù)分析制度，做好每月的稅收分析工作。

二、強(qiáng)化稅源管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。胡總書記指出：“我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！倍愂帐且苑ㄖ螢榛A(chǔ)，通過依法納稅，可以促進(jìn)民主法治；

稅收是組織財(cái)政收入的主要手段和宏觀調(diào)控的重要工具，通過稅收征管籌集財(cái)政收入，參與社會(huì)收入分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平；通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，可以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧；通過誠(chéng)信納稅，可以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成效。

三、健全機(jī)制，保障稅源管理到位

健全稅收管理員制度，保障稅源管理人力到位。一是全面落實(shí)稅收管理員制度，進(jìn)一步細(xì)化稅收管理員的崗位職責(zé)，明確規(guī)定稅收管理員工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性。二是加強(qiáng)稅收管理人員培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位工作要求和管理人員的業(yè)務(wù)熟練程度，分批、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高稅收管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)稅源管理涉及到的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)操作技能、各項(xiàng)評(píng)估應(yīng)用指標(biāo)的分析、與納稅人的約談技巧等進(jìn)行系統(tǒng)輪訓(xùn)。三是定期召開稅源管理工作交流會(huì)、典型案例分析會(huì)，使稅收管理人員對(duì)稅源管理的方法、約談技巧、報(bào)表分析方法等水平在相互探討中得以共同提高。四是建立稅源管理人才庫(kù)。根據(jù)稅收管理人員的能級(jí)等級(jí)和實(shí)際工作能力，實(shí)行崗位與待遇、職務(wù)掛鉤。并對(duì)重點(diǎn)稅源管理人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不論工作部門和工作崗位，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，激活人力資源。

健全執(zhí)法責(zé)任制，保障稅源管理考核到位。一是加強(qiáng)績(jī)效考核，建立健全科學(xué)的考核制度和考核指標(biāo)，強(qiáng)化稅源日常管理，主要為日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、納稅服務(wù)、發(fā)票管理、政策宣傳、催報(bào)催繳等，重點(diǎn)考核稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究，大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，運(yùn)用信息化手段，加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查和稅源監(jiān)控考核力度，規(guī)范稅源管理行為。按照戶籍管理要求，建立稅源管理臺(tái)賬，對(duì)每一項(xiàng)涉稅辦理、有關(guān)資料、領(lǐng)導(dǎo)審批等情況，全部采集到信息資料庫(kù)中，避免執(zhí)法檢查和監(jiān)督流于形式，促進(jìn)執(zhí)法和管理規(guī)范透明。

健全服務(wù)機(jī)制，保障稅源管理服務(wù)到位。一是堅(jiān)持在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，不僅向納稅人提供宏觀管理服務(wù)，還向納稅人提供微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，在服務(wù)中掌握納稅人的第一手資料，提高稅源管理水平。二是完善納稅信用等級(jí)制度，根據(jù)納稅人履行義務(wù)情況，采取不同的稅收管理辦法，對(duì)信用較低的納稅戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，積極開展多種形式的稅法宣傳，定期開展稅源管理和服務(wù)問卷調(diào)查，找出管理和服務(wù)中的不足，提高全民依法誠(chéng)信納稅意識(shí)和稅法遵從度，讓納稅人自覺提供真實(shí)、完整的納稅數(shù)據(jù)。三是加大稅源管理投入，每年都要投入一定的資金用于稅務(wù)人員知識(shí)更新、管理設(shè)備更新及其它稅源管理工作開展，以適應(yīng)新時(shí)期稅源管理需要，為稅源管理提供強(qiáng)有力的人、財(cái)、物保障，鼓勵(lì)稅收管理人員。

強(qiáng)化稅源管理是構(gòu)建和諧稅收的必然要求。稅源管理的過程也是構(gòu)建和諧稅收的過程。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策；對(duì)需要限制的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，依法征稅，嚴(yán)格控制減稅、免稅、退稅；促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)行西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是支持社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)一步落實(shí)好支持科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、供水、供電等事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)落實(shí)好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度的完善，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是依法組織稅收收入。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)提供可靠的財(cái)力支持。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理的思考

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理的思考

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是整個(gè)征管工作的基礎(chǔ)和核心，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的有效途徑。沒有有效的稅源管理，稅收就會(huì)成為無源之水，經(jīng)濟(jì)稅收的良性循環(huán)也得不到保障。因此，在稅收征管改革不斷健全和完善過程中，研究和探討如何切實(shí)、有效地加強(qiáng)稅源管理，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題

稅源管理既是稅收征管的重點(diǎn)，也是稅收征管的難點(diǎn)。隨著征管改革的深入進(jìn)行，稅收征管的模式由過去的管戶制向管事制全面轉(zhuǎn)換。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為稅收管理核心內(nèi)容的稅源管理面臨著許多新情況、新問題，稅源的數(shù)量和成份發(fā)生了重大變化，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，稅源監(jiān)控的難度越來越大。在某些方面暴露出稅源管理的諸多弱點(diǎn)和漏洞，弱化了征管改革的深入開展。

（一）稅源管理理念無法適應(yīng)現(xiàn)行征管要求

新的征管模式最大的特征是由管戶變管事，一些稅務(wù)人員對(duì)征管改革片面理解為“集中征收”和“優(yōu)化服務(wù)”，相當(dāng)程度上忽略了對(duì)納稅人的日常監(jiān)控，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)日常聯(lián)系明顯減少或斷檔，缺乏對(duì)納稅人戶籍資料和經(jīng)濟(jì)稅源動(dòng)態(tài)變化的深入調(diào)查，征納關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，稅源監(jiān)控信息滯后。稅源變動(dòng)也趨向更快更多，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控所需要采集和處理的信息量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。但目前稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和涉稅數(shù)據(jù)基本來源于納稅申報(bào)表，與納稅人實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)涉稅信息不對(duì)稱，從而無法全面、及時(shí)、有效地了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，無法準(zhǔn)確判斷企業(yè)稅負(fù)高低及納稅申報(bào)是否正常、真實(shí)。1

（二）稅源管理手段無法適應(yīng)現(xiàn)行征管要求

盡管近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從稅務(wù)登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計(jì)算機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的發(fā)展?fàn)顩r不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，稅務(wù)部門尚未形成廣域意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，國(guó)、地稅、工商、銀行等之間還沒有全部聯(lián)網(wǎng)，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息搜集傳遞方式原始、單

一、滯后，沒有形成真正意義上的稅銀一體化，科學(xué)有效的稅源管理核查監(jiān)督機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制沒有真正確立。

（三）稅源征管現(xiàn)狀無法適應(yīng)政府財(cái)政需求

當(dāng)前，基層稅收征管工作仍然在實(shí)行計(jì)劃管理，無論從我國(guó)的預(yù)算管理體制，還是從稅務(wù)部門的職責(zé)來說，稅收計(jì)劃作為預(yù)算的重要組成部分，都將是長(zhǎng)期存在的。在這種任務(wù)型收入觀念的作用下，很難將“應(yīng)收盡收，決不虛收”的原則真正落到實(shí)處。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，稅源貧瘠，財(cái)政困難，這些地區(qū)的稅務(wù)部門除了上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅收計(jì)劃外，往往還要更多地承擔(dān)當(dāng)?shù)卣芳拥挠残允杖肴蝿?wù)。有時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)鑒于基層的實(shí)際困難予以調(diào)減任務(wù)，但由于做不了地方政府的工作，只能作罷。這種“以支定收”的稅收計(jì)劃，不僅使財(cái)政支出的規(guī)模擴(kuò)大，也使稅收規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致稅收規(guī)模和稅源規(guī)模的背離，稅收規(guī)模超出了稅源承受能力，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，影響了正常的稅收工作秩序。

二、強(qiáng)化稅源管理的主要途徑

各種稅源都有其自身特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，這決定了稅源監(jiān)控和稅收征管要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意適應(yīng)稅源的流動(dòng)化、多元化、復(fù)雜化、隱蔽化等特點(diǎn)和變動(dòng)規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新稅源監(jiān)控管理的形式和方法。因此，在稅源監(jiān)控上要根據(jù)稅源的不同形態(tài)、不同特點(diǎn)，因地制宜地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和高科技

手段，以分類管理為切入點(diǎn)，實(shí)施稅源監(jiān)控管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而有效地解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

（一）提高重點(diǎn)稅源管理的科技含量

重點(diǎn)稅源企業(yè)一般具有財(cái)務(wù)核算健全、財(cái)務(wù)電子化管理程度較深、納稅意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了稅務(wù)部門對(duì)這些重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，不需投入過多的人員，而是要加大科技含量，實(shí)施全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，把那些具有較高知識(shí)，特別是既懂稅收征管又精于計(jì)算機(jī)操作的復(fù)合型人才，選拔到重點(diǎn)稅源大戶的管理崗位，進(jìn)而運(yùn)用高科技的手段實(shí)施監(jiān)管。對(duì)運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的企業(yè)，一律要求在運(yùn)用軟件之前，主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)軟件，并提供相應(yīng)的介紹說明。稅務(wù)部門要根據(jù)重點(diǎn)稅源戶狀況、軟件難易程度分類別培訓(xùn)稅收管理員。在管理過程中要認(rèn)真研究企業(yè)軟件資料，根據(jù)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施科學(xué)評(píng)估，不斷提高稅源管理水平。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)的監(jiān)控管理力度

目前，中小型企業(yè)數(shù)量較多、分布面廣，經(jīng)營(yíng)靈活，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充滿活力和增長(zhǎng)最快的生力軍。目前，從我市國(guó)稅系統(tǒng)來看，非重點(diǎn)稅源戶數(shù)約占全市納稅戶總量的80 %，繳納的稅收收入，約占全市稅收收入的20 %左右。由于中小型企業(yè)數(shù)量所占比重很大，因此，要注意逐步使監(jiān)控對(duì)象涵蓋實(shí)際稅源的各個(gè)層次。對(duì)中小型稅源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控的方式可以按行業(yè)或地區(qū)或企業(yè)注冊(cè)類型劃片落實(shí)到人，建立稅源監(jiān)控責(zé)任區(qū)。

（三）分類巡查管理市場(chǎng)零散稅源

在加強(qiáng)與工商、地稅戶籍核對(duì)的基礎(chǔ)上，稅收管理員每月要利用不少于五天的時(shí)間在市場(chǎng)稅源責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)管戶的詳細(xì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶，并按季作出巡查情況報(bào)告。大力開展稅源調(diào)查和行業(yè)調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)稅源進(jìn)行劃片分類，抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，科學(xué)核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，實(shí)行簡(jiǎn)易征收。

（四）跟蹤監(jiān)督管理特殊稅源

特殊稅源包括關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、掛靠戶、非正常戶以及潛在稅源戶，對(duì)這部分稅源按地域劃片到人，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，并定期開展清理。如出現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況，要提前介入，依法對(duì)應(yīng)征稅款進(jìn)行清算，防止稅源流失。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)潛在未定稅源的分析預(yù)測(cè)，不斷地?cái)U(kuò)大稅源監(jiān)控總量，既要了解掌握已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的稅收規(guī)模、稅收結(jié)構(gòu)，又要注意調(diào)查分析尚未實(shí)現(xiàn)的潛在未定稅源規(guī)模和稅源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)存在的問題及時(shí)采取對(duì)策。

三、健全稅源管理的保障機(jī)制

要強(qiáng)化稅源管理，必須要建立完善相關(guān)的保障機(jī)制。在全面細(xì)化落實(shí)《稅收管理員制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，因地、因人、因事制宜，構(gòu)建架構(gòu)完整、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密高效的稅源監(jiān)控體系，不斷挖掘稅源管理的深度。

（一）建立稅負(fù)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制

在稅源監(jiān)控過程中，要以信息化為依托，對(duì)各種稅源實(shí)施靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。建立健全稅源監(jiān)控統(tǒng)計(jì)分析制度，建立稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，定期對(duì)稅源的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)資料實(shí)施結(jié)構(gòu)性綜合分析。同時(shí)要將稅源管理職責(zé)落實(shí)到具體稅收管理員和相關(guān)納稅戶。建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級(jí)次的納稅評(píng)估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評(píng)估指標(biāo)體系。認(rèn)真對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與個(gè)體指標(biāo)之間、企業(yè)申報(bào)納稅與實(shí)際統(tǒng)計(jì)的增加值以及實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等相關(guān)信息之間的差異。對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定量和定性的判斷，從而對(duì)納稅申報(bào)和稅負(fù)異常情況發(fā)布預(yù)警，將稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)征管、稽查部門。

（二）健全征管與稽查互動(dòng)機(jī)制

稅源監(jiān)控是一個(gè)值得高度重視和急需認(rèn)真解決的問題，在稅源監(jiān)控的過程

中，要增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，提高懲處違法納稅人的威懾力，建立征管與稽查的互動(dòng)機(jī)制，形成稅源監(jiān)控的合力?；椴块T要認(rèn)真查處評(píng)估、管理等征管部門移交的偷、逃、抗、騙稅案件。特別要加強(qiáng)對(duì)潛在稅源的查管，對(duì)利用做假帳、變?cè)熨~或賬外經(jīng)營(yíng)等非法手段偷逃稅款的行為，稽查部門要加大查處力度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)案件的分析，尤其對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的稅源管理漏洞，要提出合理化建議，及時(shí)反饋給征管部門，征管部門要切實(shí)加以整改，堵塞稅源管理漏洞，形成聯(lián)查聯(lián)管的征、管、查協(xié)同動(dòng)作的新局面。

（三）建立數(shù)字化考核的責(zé)任追究機(jī)制

數(shù)字化考核是評(píng)價(jià)稅源精細(xì)化管理活動(dòng)效果的認(rèn)定手段，即通過細(xì)化、量化的工作績(jī)效考核指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)稅源監(jiān)管人員的工作實(shí)績(jī)并做出獎(jiǎng)懲，促進(jìn)管理水平的提高。在具體工作中，要按照有利于提高稅源管理質(zhì)量和效率、有利于調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性、有利于促進(jìn)精細(xì)化管理體系不斷完善的原則，在總結(jié)現(xiàn)有征管考核指標(biāo)利弊的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)控，形成橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的考核機(jī)制，做到稅源管理有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲、確保責(zé)任到人。按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施嚴(yán)格追究，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量的提升。

第三篇：抓住征管核心 強(qiáng)化稅源管理

抓住征管核心 強(qiáng)化稅源管理

總局黨組成員、總會(huì)計(jì)師宋蘭在武穴市調(diào)研稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)稅收管理員制度，對(duì)管理員進(jìn)行定位，要注意 “三個(gè)不可替代”，做到“兩個(gè)到位”，達(dá)到“兩個(gè)促進(jìn)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭齻€(gè)不可替代”即不能替代辦稅服務(wù)廳的職責(zé)，不能替代稽查的職責(zé)，不能替代納稅人依法納稅的職責(zé)和義務(wù)?！皟蓚€(gè)到位”即通過抓住稅收管理員主要任務(wù)的主要方面，突出納稅評(píng)估這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)戶籍管理到位和稅源管理到位。“兩個(gè)促進(jìn)”即促進(jìn)納稅人的依法納稅遵從度，也促進(jìn)納稅人不敢偷稅，減少稽查的壓力。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即由注重結(jié)果變?yōu)檫^程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題；由納稅人申報(bào)資料與外部相關(guān)信息并用的轉(zhuǎn)變。要對(duì)納稅人縱橫相關(guān)信息進(jìn)行分析，來看納稅人的申報(bào)真實(shí)度；由靜態(tài)資料與動(dòng)態(tài)資料相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)屿o結(jié)合、并列分析，通過縱橫分析后，到企業(yè)找原因，去發(fā)現(xiàn)管理中的問題，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探討，把握管理規(guī)律，完善管理制度，改進(jìn)管理手段，建立有效機(jī)制，真正體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。貫徹落實(shí)宋總的講話精神，要求我們要牢牢抓住稅收征管的核心，強(qiáng)化稅源管理。重點(diǎn)是抓好以下五個(gè)方面的工作。

一、健全機(jī)制管稅源

建立健全稅源管理機(jī)制是貫徹落實(shí)新時(shí)期稅收征管工作思路，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提。在日常管理中，要建立完善稅源管理“三大機(jī)制”。

1、建立外部聯(lián)系機(jī)制。要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持外部聯(lián)系工作例會(huì)制。加強(qiáng)與地稅、工商等部門的合作，掌握戶籍登記動(dòng)態(tài)變化信息，從源頭上管住稅源戶籍。二是堅(jiān)持個(gè)體稅負(fù)公開評(píng)議制。繼續(xù)發(fā)揮個(gè)體稅負(fù)公開評(píng)議監(jiān)督委員會(huì)的作用，讓人大代表、政協(xié)委員、個(gè)體協(xié)會(huì)以及納稅人代表，全程參與到個(gè)體稅負(fù)公開評(píng)議中來，保證個(gè)體稅負(fù)評(píng)定的公正性和合理性。三是堅(jiān)持外部信息采集制。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門聯(lián)系，落實(shí)專崗、專人及時(shí)采集各方面的經(jīng)濟(jì)信息，為分析稅源變化情況和實(shí)施納稅評(píng)估積累有效數(shù)據(jù)。

2、完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。按照“三個(gè)不可替代”的要求，樹立稅收管理主要是稅源，稅源管理主要是稅基的觀念，進(jìn)一步明確稅收各個(gè)工作崗位職責(zé)，建立完善內(nèi)部各崗位信息傳遞協(xié)作機(jī)制，努力探索控制稅源、稅基的手段和方式。在管理的過程中，處理好“三個(gè)關(guān)系”，即：管理與征收的關(guān)系，管理與稽查的關(guān)系，管理與服務(wù)的關(guān)系，理順辦稅服務(wù)廳各崗位和稅收管員的工作職責(zé)，抓好宏觀稅負(fù)分析和微觀的“個(gè)體”納稅評(píng)估，建立完善內(nèi)部信息共享機(jī)制，確保稅源管理到位。

3、健全責(zé)任考核機(jī)制。在考核的目的上，要突出在強(qiáng)化稅源管理中優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高稅收管理員的基本功和綜合素質(zhì)。在考核的內(nèi)容上，要將稅收征管工作具體到每個(gè)項(xiàng)目，細(xì)化到每道環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)限，促進(jìn)管理員履行好工作職責(zé)。在考核的方式上，要將單純的重結(jié)果向結(jié)果與過程并重轉(zhuǎn)變，做 到獎(jiǎng)懲分明，調(diào)動(dòng)干部的積極性，挖掘工作潛力。

二、強(qiáng)化分析盤稅源

摸清稅源存量，把握增長(zhǎng)規(guī)律，是加強(qiáng)稅源分析的主要目的。在日常管理中，要在強(qiáng)化分析上加力度，準(zhǔn)確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保管理到位。

1、規(guī)范稅源分析崗責(zé)。稅收會(huì)統(tǒng)崗位是宏觀稅負(fù)分析的具體執(zhí)行者，隨著稅收電算化的逐步推進(jìn)，基層會(huì)統(tǒng)崗位要提高宏觀稅負(fù)的分析能力，探索建立稅收信息化建設(shè)條件下新的稅源核算管理辦法，規(guī)范稅收會(huì)統(tǒng)崗位設(shè)置，細(xì)化稅收會(huì)統(tǒng)崗位工作職責(zé)，加強(qiáng)稅源核算管理檢查，充分發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)核算職能，調(diào)動(dòng)基層會(huì)統(tǒng)崗的工作積極性，逐步將稅收會(huì)計(jì)核算對(duì)象回歸到稅收資金運(yùn)動(dòng)的全過程上來，解決基層國(guó)稅稅源核算失真的問題。

2、創(chuàng)新稅源分析辦法。全面推行稅源管理深度分析，將稅源分析由過去單一的同期對(duì)比轉(zhuǎn)向多種方法并重上來，通過運(yùn)用對(duì)比分析、分組分析、平均分析、指數(shù)分析、因素分析等方法，摸準(zhǔn)所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅源變化規(guī)律，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。要將稅源核算分析與納稅評(píng)估有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的稅源變化動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，合理確定納稅評(píng)估對(duì)象，建立和完善依托信息化手段的納稅評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，按照評(píng)估分析、約談?shì)o導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定處理等程序，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確 性進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，做到有的放矢，有效管理。

3、拓寬稅源分析領(lǐng)域。要將稅源分析和納稅評(píng)估從簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列中解脫出來，將稅源分析和納稅評(píng)估拓展到外部信息、縱向信息、行業(yè)信息的系統(tǒng)分析上來，切實(shí)把定性分析和定量分析、系統(tǒng)分析有機(jī)的結(jié)合起來，通過對(duì)地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和稅源指標(biāo)體系的深度分析，掌握地方經(jīng)濟(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，以及稅收收入與經(jīng)濟(jì)變化的情況，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)中和各類報(bào)表里收集各種數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，全面掌握應(yīng)征稅款的稅基，為科學(xué)地制訂稅源發(fā)展目標(biāo)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、依托信息控稅源

利用微機(jī)存儲(chǔ)稅源管理信息，建立海量信息存儲(chǔ)庫(kù)是稅源監(jiān)控管理的有效手段之一。我們要借助稅收管理員信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，努力把稅源管住、管好、管出成效來。

1、完善稅收管理員信息系統(tǒng)。應(yīng)用“數(shù)據(jù)管稅”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大管理員系統(tǒng)中對(duì)稅源管理基礎(chǔ)的靜態(tài)數(shù)據(jù)以及以稅基管理為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集；同時(shí)，增加納稅人評(píng)估的流程和微機(jī)計(jì)算分析的專用評(píng)估分析表格，提高數(shù)據(jù)利用程度，提高數(shù)據(jù)分析的速度和效率，增強(qiáng)稅收管理員實(shí)地約談?wù){(diào)查的針對(duì)性，減少企業(yè)的接待量。

2、建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)考核體系。針對(duì)稅源管理漏洞，設(shè)立分析考核指標(biāo)，考察系統(tǒng)分析或?qū)I(yè)分析出的疑點(diǎn)是否通過稅收管理員實(shí)施的評(píng)估約談程序得到解決，是否出現(xiàn)納稅人經(jīng)常性地出現(xiàn)相同的錯(cuò)誤，以驗(yàn)證評(píng)估后的后續(xù)管理措施是否跟上，從提高稅收管理員的執(zhí)行力的角度加強(qiáng)對(duì)稅收管理員開展納稅評(píng)估工作的考核力度。建立以納稅人為對(duì)象的稅源數(shù)據(jù)查詢指標(biāo)體系，以及納稅遵從度的指標(biāo)體系，考察納稅人納稅信用度的提高程度。

3、加快“三大應(yīng)用系統(tǒng)”數(shù)據(jù)整合進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)稅收管理員系統(tǒng)與“三大應(yīng)用系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)同步處理，提高過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)的對(duì)比分析程度和水平。

四、實(shí)施評(píng)估護(hù)稅源

開展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要內(nèi)容和手段，基層國(guó)稅要從深化認(rèn)識(shí)著手，改進(jìn)方法，確定對(duì)象，切實(shí)做到“三個(gè)到位”：

1、轉(zhuǎn)變觀念，促認(rèn)識(shí)到位。要將納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)從簡(jiǎn)單的對(duì)納稅人申報(bào)的評(píng)估轉(zhuǎn)到對(duì)納稅人信息綜合評(píng)估上來，樹立數(shù)據(jù)管稅的觀念，將納稅評(píng)估作為提高管理手段和效率的重要方法和基礎(chǔ)性工作。通過評(píng)估數(shù)據(jù)看執(zhí)法水平的高低和納稅人的納稅遵從度，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)大案要案，通過評(píng)估分析看管理的潛力、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有效的規(guī)避納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)和征稅人的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、改進(jìn)方法，促措施到位。按照精細(xì)化的管理要求，結(jié)合所轄稅源的實(shí)際，細(xì)化評(píng)估分析的指標(biāo)體系及其使用方法，提高管理的針對(duì)性和工作質(zhì)效。不但要對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，而且要綜合納稅人的相關(guān)信息，用平時(shí)積累的數(shù)據(jù)，實(shí)行全面分析，還要對(duì)稅種、稅源、地區(qū)、行業(yè)等多個(gè)層次實(shí)行分類評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控，使征管質(zhì)量和效率達(dá)到較好水平。

3、落實(shí)管戶制，促目標(biāo)到位。落實(shí)稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要抓手，而納稅評(píng)估是加強(qiáng)稅源管理的核心。因此，要根據(jù)“科學(xué)化、精細(xì)化”的要求和轄區(qū)納稅人的實(shí)際情況，建立稅收管理員管戶責(zé)任制度。加強(qiáng)以戶為單位的稅源管理，重點(diǎn)對(duì)連續(xù)三個(gè)月或累計(jì)6個(gè)月零負(fù)申報(bào)的納稅人，以及近年來新辦的商貿(mào)企業(yè)一般納稅人和沒有建賬能力的小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，通過對(duì)計(jì)算機(jī)分析評(píng)估，超過預(yù)警值范圍的納稅人，采取實(shí)地調(diào)查和約談的方式，及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，不斷挖掘稅源管理的深度，促進(jìn)國(guó)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

五、優(yōu)化服務(wù)活稅源

宋總在武穴調(diào)研時(shí)指出：當(dāng)前強(qiáng)化稅源管理工作為納稅服務(wù)提供了更為廣闊的舞臺(tái)，提高稅源管理能力的過程也是提高納稅服務(wù)能力的過程?；鶎訃?guó)稅提高服務(wù)的能力，要通過在強(qiáng)化稅源管理中優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率，為納稅人提供更加方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、拓展服務(wù)空間。發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開通國(guó)稅門戶網(wǎng)站和“12366”服務(wù)熱線，提供稅收法律法規(guī)查詢、業(yè)務(wù)流程查詢、申請(qǐng)表單下載、業(yè)務(wù)講解、以案說法等內(nèi)容，方便納稅人自 我學(xué)習(xí)，提高納稅人涉稅事宜的處理能力。

2、改進(jìn)服務(wù)手段。以提高納稅人自我評(píng)估能力為切入點(diǎn)，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，繼續(xù)推行管理前置、服務(wù)前移，堅(jiān)持駐廠服務(wù)和跟蹤服務(wù)制，促使納稅人提高自主申報(bào)、自覺繳稅的質(zhì)量，提高征管效率，降低稅收征管成本。

3、優(yōu)化服務(wù)方式。應(yīng)用電子辦稅服務(wù)平臺(tái)，完善多元化申報(bào)、銀行劃繳的稅收管理模式，為納稅人提供更方便、更快捷的服務(wù)。

第四篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——農(nóng)業(yè)

瀏陽(yáng)二中

【背景材料】

⊙重大事件：

一、2003中央經(jīng)濟(jì)世作會(huì)議提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三方面措施：第一，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和改革，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投人力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好扶貧工作等。第二，要穩(wěn)定農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。第三，要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距。

二、胡錦濤在山東、河南考查“三農(nóng)”問題。2003年12月17日，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題進(jìn)行考察。他強(qiáng)調(diào)。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

三、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議。2003年8月8日至9日，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在京召開。農(nóng)業(yè)部提出，今后將通過加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整、農(nóng)民外出務(wù)工的指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個(gè)方面，全力促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

⊙重要觀點(diǎn)： 一、十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。主要突破是，在強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了完善農(nóng)村土地制度，第一次提出“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，表明了國(guó)家從根本上保護(hù)農(nóng)民最基本生產(chǎn)資料的決心。

二、堅(jiān)決解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力增加農(nóng)民收入

黨和政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，2003年：以來陸續(xù)出臺(tái)了許多這方面的法規(guī)政策。2003年1月15門，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部多次聯(lián)合下發(fā)通知，要求采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。溫家寶總理非常重鋇農(nóng)民工欠薪問題，作出重要批示。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革

(1)農(nóng)村稅費(fèi)改革2004年全面實(shí)行。

(2)進(jìn)一步做好村務(wù)公開民主管理工作。

(3)當(dāng)前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作正在全國(guó)陸續(xù)展開。

(4)戶籍制度改革。2003年11月8日，湖南省政府宣布，從現(xiàn)在開始，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，戶口登記取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。湖南省政府同時(shí)還宣布，過去因劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶門所產(chǎn)生的計(jì)劃生育、退伍兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待、上地承包等政策，也相應(yīng)做出調(diào)整。

(5)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工方面的改革。2003年11月20日。山東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見》。今后，山東省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民?？上硎芘c市民同等的待遇?！兑庖姟芬?guī)定：每年百萬人進(jìn)城。進(jìn)城條件放寬。就業(yè)不受歧視?？扇牍?huì)組織。政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)。工資權(quán)益無憂。子女就近入學(xué)。

⊙熱點(diǎn)展望

“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重。同樣也是高考考查的重點(diǎn)，可以說本專題的知識(shí)是近年來高考必定要考查的知識(shí)點(diǎn)。因此全面分析和掌握本專題的知識(shí)至關(guān)重要。

復(fù)習(xí)本專題的知識(shí)要特別注意關(guān)注十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神，把握幾個(gè)重點(diǎn)問題：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善土地制度的問題；二是解決農(nóng)民工欠薪、增加農(nóng)民收入的問題；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的問題；四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的問題：五是搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革及相關(guān)配套改革的問題。

復(fù)習(xí)本專題的知識(shí)要把課本內(nèi)容和時(shí)事材料結(jié)合起來，要在熟練掌握教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上來把握材料，重視二者的結(jié)合。對(duì)時(shí)事材料的把握既要從宏觀上整體十巴握，又要注重從微觀上具體分析，特別是農(nóng)村改革中一些典型的事例，要有針對(duì)性地分析。最后．要訓(xùn)練對(duì)時(shí)事材料的分析方法和分析能力。提高對(duì)材料的整合能力。

【教材回歸】——思想政治學(xué)科內(nèi)分析

1．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(1)商品的基本屬性。價(jià)值和使用價(jià)值是商品的基本屬性，搞好農(nóng)業(yè)，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。使產(chǎn)品適銷對(duì)路．才能順利實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。

(2)價(jià)格由價(jià)值決定并受供求關(guān)系影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)以它本身的價(jià)值為基礎(chǔ)來形成。但同時(shí)受供求關(guān)系的影響。目前，我國(guó)部分主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲就是以價(jià)值為基礎(chǔ)的．當(dāng)然也受農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的影響。

(3)價(jià)值規(guī)律起作用。農(nóng)業(yè)的改革也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，遵循價(jià)值規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，都充分體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律的作用。

(4)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)要使市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用．農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要面向市場(chǎng)。要通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源．但同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，要靠國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、管理和引導(dǎo)。

(5)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分。要把以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)．統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制．作為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)和完善。

(6)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源、生存之本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門存在和發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否鞏固．關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展．關(guān)系到我國(guó)能否在國(guó)際關(guān)系中保持獨(dú)立自主的地位。黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要搞好農(nóng)業(yè)．努力增加農(nóng)民收。正是基于以上原因。

(7)努力增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入有重大意義：這不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；而且關(guān)系到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局；還關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入總的指導(dǎo)思想仍是“多予、少取、放活”。解決農(nóng)民工欠薪問題是當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)。

(8)搞好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵靠科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的根本保證。我國(guó)積極開發(fā)水稻、棉花等新品種充分說明了這一點(diǎn)。

(9)發(fā)展農(nóng)業(yè)要搞好農(nóng)村的各項(xiàng)配套政策。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，需要其他各項(xiàng)配套改革的支持、協(xié)調(diào)，稅費(fèi)改革、村民自治、戶籍制度等改革都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有較深的影響。

(10)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。隨著人口的增加和生活水平的提高，糧食的需求逐步增加，糧食是“重中之重”，因此要注意保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)，保護(hù)好基本農(nóng)田。

2．哲學(xué)分析

(1)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。搞好“三農(nóng)”問題要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)自然條件差距較大．發(fā)展農(nóng)業(yè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。不能搞“一刀切”。同時(shí)，黨的各項(xiàng)改革、措施在農(nóng)村落實(shí)時(shí)也要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。

(2)堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。“三農(nóng)”問題解決的好壞直接決定和影響著我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．直接影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)改革，如稅費(fèi)改革、土地制度改革、民主制度改革、戶籍制度改革，不是孤立進(jìn)行的。對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有影響。

(3)堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展不是一蹴而就的過程，農(nóng)村中各項(xiàng)改革要循序漸進(jìn)。不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的特點(diǎn)不同，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已發(fā)展到新階段．出現(xiàn)了一些新情況、新問題，這就要有針對(duì)性地解決．促進(jìn)農(nóng)、比的持續(xù)發(fā)展。

(4)堅(jiān)持具體問題具體分析。農(nóng)村中各種情況復(fù)雜多變．我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)之間差距較大，因此我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做到具體問題具體分析。

(5)矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理。我問農(nóng)村各地的情況不同，在進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)配套改革時(shí)就要堅(jiān)持先試點(diǎn)，再推廣的路子，如稅費(fèi)改革、村民自治、醫(yī)療制度改革、戶籍制度改革都應(yīng)先試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

(6)堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。增加農(nóng)民收入．關(guān)鍵靠農(nóng)民自力自強(qiáng)，靠農(nóng)民提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)．提高自己的科技水平，但同時(shí)要注意社會(huì)、國(guó)家各方面的支持。比如農(nóng)民工欠薪問題就需要國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)各界共同關(guān)心和幫助，要為農(nóng)民工外出打工創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要靠制度和法律的保障來解決。

(7)堅(jiān)持量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要循序漸進(jìn)，要重視量的積累，要全面考慮各種具體的環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。積極推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)質(zhì)的變化。

(8)人民群眾是實(shí)踐的主體。在農(nóng)村的各項(xiàng)改革中。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持群眾路線，始終依靠廣大的農(nóng)民群眾，真正把農(nóng)民視為現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3．政治學(xué)分析

(1)鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其階級(jí)基礎(chǔ)是：工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)民是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量，因此解決好農(nóng)民收入問題。努發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是關(guān)系到人民民主專政的國(guó)家政權(quán)能否穩(wěn)固的根本問題。

(2)正確履行國(guó)家職能。國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取各種措施促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，都是在履行管理經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的職能。有關(guān)部門開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)或“送書下鄉(xiāng)”活動(dòng)，是在履行文化職能。

(3)國(guó)家機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取各種措施增加農(nóng)民收入。維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

(4)黨的宗旨和性質(zhì)。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這從我黨重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題就可以體現(xiàn)出來。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表全國(guó)人民的根本利益，當(dāng)然也包括農(nóng)民的利益。

(5)體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想?！叭齻€(gè)代表”是我黨的指導(dǎo)思想。關(guān)注農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想。

【典型例題分析】材料一：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)并做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一條極為重要的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的對(duì)比(國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為100)。

(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)說明黨和政府為什么非常重視農(nóng)業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結(jié)合上述材料說明應(yīng)如何增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

剖析：本題以農(nóng)業(yè)立意，考查了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位、我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等問題，是對(duì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)問題能力的考核，是理論聯(lián)系實(shí)際的具體體現(xiàn)。針對(duì)第(1)問，要回答出兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，二是農(nóng)業(yè)問題在我國(guó)國(guó)家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對(duì)于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，只要完成語(yǔ)言轉(zhuǎn)換即可。分析原因時(shí)要結(jié)合各國(guó)的實(shí)際情況。對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方法．要結(jié)合教材內(nèi)容并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際回答。

通過本題的分析可以看出。復(fù)習(xí)農(nóng)業(yè)問題要抓住關(guān)鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門賴以存在和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

②當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題的原因還在于：我國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少的國(guó)家；我國(guó)糧食生產(chǎn)還沒有完全過關(guān)；我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。豬肉和部分蔬菜等國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；玉米、小麥和部分經(jīng)濟(jì)作物國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

②原因是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，科學(xué)技術(shù)水平和自然資源有差異。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)管理水平

【習(xí)題精練】選擇題：

2003年3月5日，朱容基同志在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上談到五年來的主要工作體會(huì)時(shí)說，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，下了很大的功夫。據(jù)此回答1—2題：

1．堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。這是因?yàn)?/p>

（）

1農(nóng)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障 ○2農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定 ○3農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)系到我國(guó)能否保持獨(dú)立自主的地位 ○4農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接決定著我國(guó)的技術(shù)水平○1○2○A．○1○2○C．○1○3○4

B．○

2○3○4 D．○

（）2．解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的有效途徑是

1實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

○2增加有效勞動(dòng)力，降低農(nóng)產(chǎn)品成本

○3積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)

○4加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程 ○1○A．○2○3

C．○1○2○3

D．○1○3○4 B．○2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于增加農(nóng)民收入的基本指導(dǎo)思想仍是“多予、少取、放活”，所謂“少取”即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。針對(duì)當(dāng)前不少地方存在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)之勢(shì)，江澤民同志嚴(yán)肅指出：“減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)絕不是多拿幾個(gè)錢的問題”。據(jù)此回答3—4題： 3．切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于

（）

1促進(jìn)投資和消費(fèi)的雙重增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需

○2增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位 ○3調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

○4杜絕亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資 ○1○2○A．○2○3

C．○2○3○

4B．○

2○3○4 D．○4．農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重歷來是黨和政府急于解決的心頭大事，從根本上講，這是因?yàn)椋ǎ?/p>

A．減負(fù)問題關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系

B．農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

C．企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體 D．為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的基本宗旨

國(guó)家規(guī)定，從新糧上市起，部分品質(zhì)比較差，不受市場(chǎng)歡迎的糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，同時(shí)對(duì)棉花收購(gòu)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉開差價(jià)。據(jù)此回答5—7題： 5．材料主要表明

（）

A．“保護(hù)”是有限的，市場(chǎng)才是無限的 B．國(guó)家改變了對(duì)農(nóng)業(yè)的政策 C．我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

D．必須調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化

（）6．棉花收購(gòu)之所以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從根本上說是因?yàn)?/p>

A．優(yōu)質(zhì)棉花質(zhì)量好，買者眾多，市場(chǎng)上供不應(yīng)求 B．優(yōu)質(zhì)棉花采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)品的技術(shù)含量高 C．優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的勞動(dòng)量比較大 D．優(yōu)質(zhì)棉花能更好滿足人們需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的

（）7．國(guó)家糧食收購(gòu)政策的變化是宏觀調(diào)控的突出表現(xiàn)，宏觀調(diào)控的主要手段是 A．經(jīng)濟(jì)手段

B．價(jià)格杠桿

C．行政手段

D．法律手段

8．《半月談》載文介紹，幾年前興起的“訂單農(nóng)業(yè)”，如今已成為一種備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

新模式。它拉近了農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的距離，使農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系更加明確，為農(nóng)產(chǎn)品的暢

銷增強(qiáng)了保障。通過訂單農(nóng)業(yè)

（）

A．農(nóng)民再不用面向市場(chǎng)，吃“追市場(chǎng)”的虧了 B．有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

C．可以確保農(nóng)產(chǎn)品順利銷售，確保農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益 D．有利于引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富的路子

非選擇題

材料一：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)并做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的一條極為重要的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的對(duì)比(國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為100)。

(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)說明黨和政府為什么非常重視農(nóng)業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結(jié)合上述材料說明應(yīng)如何增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

剖析：本題以農(nóng)業(yè)立意，考查了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位、我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等問題，是對(duì)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)問題能力的考核，是理論聯(lián)系實(shí)際的具體體現(xiàn)。針對(duì)第(1)問，要回答出兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，二是農(nóng)業(yè)問題在我國(guó)國(guó)家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對(duì)于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，只要完成語(yǔ)言轉(zhuǎn)換即可。分析原因時(shí)要結(jié)合各國(guó)的實(shí)際情況。對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方法．要結(jié)合教材內(nèi)容并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際回答。

通過本題的分析可以看出。復(fù)習(xí)農(nóng)業(yè)問題要抓住關(guān)鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門賴以存在和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

②當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題的原因還在于：我國(guó)是—個(gè)人口多、耕地少的國(guó)家；我國(guó)糧食生產(chǎn)還沒有完全過關(guān)；我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。豬肉和部分蔬菜等國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，有——定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；玉米、小麥和部分經(jīng)濟(jì)作物國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

②原因是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，科學(xué)技術(shù)水平和自然資源有差異。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)管理水平。

材料一：十六大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?“三農(nóng)”問題在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的富裕，也不可能有整個(gè)國(guó)家的富裕；沒有農(nóng)村的小康，也不可能有整個(gè)國(guó)家的小康。破解“三農(nóng)”問題，十六大提出新思路：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。

材料二：2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面、閱讀上述材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答F列問題：

(1)簡(jiǎn)述黨和國(guó)家十分重視“三農(nóng)”問題體現(xiàn)的政治學(xué)道理。(2)談?wù)勆鲜鰞蓜t材料蘊(yùn)含的哲理。

(3)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)道理，分析說明十六大提出破解“三農(nóng)”問題的新思路。

參考答案：（1）體現(xiàn)了黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的政治領(lǐng)導(dǎo)；體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨；體現(xiàn)了國(guó)家組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能；體現(xiàn)了國(guó)家性質(zhì)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

(2)體現(xiàn)了物質(zhì)和意識(shí)的辯證關(guān)系；體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神；“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，體現(xiàn)了抓主要矛盾的原理；“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，??也不可能有整個(gè)國(guó)家的小康”體現(xiàn)了整體和部分辯證關(guān)系的原理。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就農(nóng)業(yè)內(nèi)部來說，一是優(yōu)化品種，提高質(zhì)量來增加農(nóng)業(yè)效益，二是優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；三是加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，打破了目前農(nóng)產(chǎn)品銷售制度。提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)民增加收入的必由之路；可促進(jìn)現(xiàn)代化和全國(guó)工業(yè)化。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新；建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和支持；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村金融服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“費(fèi)”“稅”改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

材料一：中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，從我國(guó)的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識(shí)問題，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。

材料二：龍港鎮(zhèn)，20世紀(jì)80年代還是一個(gè)只有6000多人的小鄉(xiāng)。改革開放以來，該鄉(xiāng)跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“北高南低、北旱南澇”的地理特征，確立了“南漁北牧”的發(fā)展思路，2002年僅水產(chǎn)一項(xiàng)農(nóng)民人均就增收550元。同時(shí)引領(lǐng)農(nóng)民向企業(yè)進(jìn)軍，許多農(nóng)民紛紛辦廠，農(nóng)村的勞動(dòng)力相對(duì)集中，便形成城鎮(zhèn)。如今的龍港已發(fā)展成為總面積達(dá)80平方公里的新城。2002年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42億元，財(cái)政收入30億元，人均收入7600元。

(1)為什么要“更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村”?(2)運(yùn)用哲學(xué)知識(shí)說明龍港人是如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的?(3)結(jié)合材料二分析當(dāng)前加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和應(yīng)注意的問題。

[分析]該題以中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為背景材料，從經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)的角度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行綜合分析，考查學(xué)生的綜合分析、理論聯(lián)系實(shí)際、歸納和運(yùn)用知識(shí)、解決問題等能力。解答這道題的思路是依托設(shè)問(如何審讀材料指明方向)，審讀材料提取與設(shè)問有關(guān)的信息，聯(lián)系相關(guān)知識(shí)編制答案要點(diǎn)。

[參考答案](1)①農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。②進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是落實(shí)黨的十六大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求；是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求；是貫徹和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的必然要求。

(2)①?gòu)膶?shí)際出發(fā)。龍港人從本地地理特征出發(fā)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到了主觀與客觀的統(tǒng)一。②解放思想，注重創(chuàng)新。龍港人跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思路，解放思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。③堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)。龍港人統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來，走出了一條城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。(3)意義：①加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。②有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)小康。③有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力。④有利于提高農(nóng)民素質(zhì)并提高生活質(zhì)量。⑤有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

應(yīng)注意的問題：①要從實(shí)際出發(fā)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不能盲目發(fā)展。②既要按規(guī)律辦事，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。一些地方為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不按規(guī)律辦事，憑主觀意志辦事，只能適得其反。

[易錯(cuò)辨析]該題會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤是第(2)問的答案組織不合理，許多考生只是簡(jiǎn)單地列出哲學(xué)觀點(diǎn)，沒有按照設(shè)問的要求完整地組織答案。主要原因是沒有把握設(shè)問中“如何發(fā)展”，只是抓住哲學(xué)說明這一點(diǎn)上組織答案?？梢?，審設(shè)問同樣是解答好題目的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)重視這一環(huán)節(jié)。有整個(gè)國(guó)家的小康。破解“三農(nóng)”問題，十六大提出新思路：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——工業(yè)

【背景材料】

⊙重大事件： 一、十六大及十六屆三中全會(huì)對(duì)振興東北等老工業(yè)基地的闡述

十六大報(bào)告指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。十六屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)時(shí)指出要“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。的闡述

二、溫家寶在2003年的兩次遼寧之行使東北地區(qū)的振興進(jìn)入高潮。月21日至6月3日，溫家寶在遼寧考察工作時(shí)指出，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，我們?cè)诜e極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地放在更加突出的位置，東西互動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶還指出，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出振興老工業(yè)基地的新路子。

三、振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)

2003年8月1日至3日，溫家寶總理在黑龍江、吉林兩省考察工作并在長(zhǎng)春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)。他指出，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實(shí)行東西部互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨中央作出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局：溫家寶進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快東北等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興。最重要的是必須進(jìn)一步解放思想，做到發(fā)展要有新思路．改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

四、中共中央政治局召開會(huì)議，研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題

2003年9月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，任務(wù)之—，是研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題。會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)、各部門都要從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指

⊙重要觀點(diǎn)：

一、國(guó)企改革

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)．必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。黨的的十六大報(bào)告以及十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》都對(duì)今后進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，作出了明確的部署。1．推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性和意義

(1)重要性：國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門處于支配地位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用；國(guó)有大中型企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，是技術(shù)改造的主要力量。

(2)緊迫性：國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難主要體現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。體制問題主要表現(xiàn)在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的政企職責(zé)不分、企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。結(jié)構(gòu)問題主要是指企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從生產(chǎn)力角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)都存在不合理因素。

(3)意義：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度具有十分重要的意義。’ 2．到2010年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展酌目標(biāo)

到2010年，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開放的要求?；就瓿蓱?zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟(jì)效益提高，科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。3．國(guó)有企業(yè)改制問題

(1)國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，改制工作是國(guó)有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。

（2）推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

(3)使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式具有重要的政策含義。股份制成為公有制特別是國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，其政策含義作常重要：一是要更加積極地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制、公司制改革，積極吸引非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)的改革和改組。二是今后要盡量少搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。三是重要的企業(yè)需要國(guó)有控股的，也要盡可能相對(duì)控股，這是規(guī)范的股份制和公司制的要求。個(gè)別仍需實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的。也要由多家國(guó)有投資主體共同持股，使出資主體互相制約。四是國(guó)有投資公司、控股公司也可向非國(guó)有企業(yè)參股，但要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不能憑借政府力量強(qiáng)令推行。五是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需考慮如何更好地利用控股公司、投資公司等。對(duì)不同類型的企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值?！? 4．完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制 5．完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 6．加快和完善壟斷行業(yè)改革

對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的 1企業(yè)要積極推行投資多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、振興東北等老工業(yè)基地的原則

2003年9月10日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題．提出廠振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則，主要任務(wù)及政策。會(huì)議指出，振興老工業(yè)基地．要重點(diǎn)把握和堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促調(diào)整改造；二是主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用；三是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；五是堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家給予必要的扶持；六是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。會(huì)議還研究了振興老工業(yè)基地的任務(wù)、政策和措施。

⊙熱點(diǎn)展望

自十六大以來，特別是十六屆三中全會(huì)以來，振興東北等老工業(yè)基地成為黨和國(guó)家及全國(guó)人民十分關(guān)注的問題之一。振興東北等老工業(yè)基地關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到新世紀(jì)新階級(jí)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；關(guān)系到國(guó)家綜合國(guó)力的提高，因此，振興東北等老工業(yè)基地具有非常重要的意義。并且十六屆三中全會(huì)以后，人民日?qǐng)?bào)等各大報(bào)刊對(duì)振興東北等老工業(yè)基地均作了連續(xù)報(bào)道，使之成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一大焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。那么，作為體現(xiàn)黨和國(guó)家意志的高考，在文綜考試或是歷史、地理、政治的單科考試中必然會(huì)涉及此問題。

建議高三學(xué)生在應(yīng)考復(fù)習(xí)中對(duì)此問題要重點(diǎn)把握。主要從思想政治(包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué))角度去思考為什么振興東北等老工業(yè)基地，如何振興東北等老工業(yè)基地。

【教材回歸】——思想政治學(xué)科內(nèi)分析

1．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(1)社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放發(fā)展生產(chǎn)力。社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)決定了國(guó)家要振興東北等老工業(yè)基地。

(2)工業(yè)的地位。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行技術(shù)改造提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用：它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供先進(jìn)的技術(shù)裝備；它為國(guó)民，經(jīng)濟(jì)各部門提供能源和原材料；它為滿足人民生活需要提供各種消費(fèi)晶；它是國(guó)家積累的重要來源；它是加強(qiáng)國(guó)防的重要條件。振興東北等老工業(yè)基地，有利于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而更好地發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用。

(3)振興東北等老工業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。振興東北等老工業(yè)基地，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)的素質(zhì)，從而有利于推動(dòng)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4)如何推進(jìn)東北等老工業(yè)基地的振興。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促進(jìn)調(diào)整發(fā)展；著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路(以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快企業(yè)技術(shù)改造)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家給予必要的扶持；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。

2．哲學(xué)分析

(1)一切從實(shí)際出發(fā)。振興東北等老工業(yè)基地的方針政策和要求，是根據(jù)東北等老工業(yè)基地的現(xiàn)狀提出來的。在振興東北等老工業(yè)基地的過程中，也要從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。特別是要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

(2)堅(jiān)持聯(lián)系觀點(diǎn)?！爸С謻|北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)’略任務(wù)?！闭衽d東北等老工業(yè)基地要“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”等都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。(3)重視意識(shí)的作用。振興東北等老工業(yè)基地“要堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神”、“大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神”等，這都體現(xiàn)了意識(shí)的反作用原理。(也可以用社會(huì)意識(shí)能動(dòng)作用原理或認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐反作用原理分析之)(4)要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。振興東北等老工業(yè)基地，要進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，要走出一條老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的新路子。

(5)既要按規(guī)律辦事，又要解放思想。振興東北等老工業(yè)基地r既要量力而行，又要進(jìn)一步解放思想。

(6)尊重規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。振興東北等老工業(yè)基地，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。

(7)堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合。振興東北等老工業(yè)基地，既要深化改革，又要擴(kuò)大開放。既要自力更生，又要國(guó)家必要的扶持。

(8)用量變引起質(zhì)變的道理看問題。要充分認(rèn)識(shí)振興東北等老工業(yè)基地的長(zhǎng)期性，從長(zhǎng)計(jì)議，分步實(shí)施。這體現(xiàn)了重視量的積累的道理。由于構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列順序的變化也能引起質(zhì)變，所以振興東北等老工業(yè)基地要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(9)主次矛盾辯證關(guān)系原理。主次矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。振興東北等老工業(yè)基地遵循的原則之一“統(tǒng)籌兼顧”，體現(xiàn)了主次矛盾辯證關(guān)系原理。振興東北等老工業(yè)基地，要著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這體現(xiàn)了抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵的道理。(10)事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。振興東北等老工業(yè)基地，任務(wù)艱巨，但經(jīng)過我們的努力，一定會(huì)有成效。

3．政治學(xué)分析

(1)國(guó)家職能。國(guó)家作出振興東北等老工業(yè)基地的決策，并予以支持，這主要體現(xiàn)了國(guó)家在行使經(jīng)濟(jì)職能。

(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。十六大、十六屆三中全會(huì)提出振興東北等老工業(yè)基地的一系列重大決策，體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

(3)綜合國(guó)力。當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為中心的綜合國(guó)力的較量。振興東北等老工業(yè)基地，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

【典型例題分析】

2003年11月28日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，吉林省振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)可概括為三點(diǎn)：一是規(guī)劃先行。二是突出重點(diǎn)，突出抓汽車、石化和農(nóng)業(yè)。三是觀念突破。

1．“規(guī)劃先行”是強(qiáng)調(diào)

（）

A．重視意識(shí)作用

B．重視量的積累

C．物質(zhì)決定意識(shí)

D．堅(jiān)持發(fā)展觀點(diǎn)

近年來，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)逐漸升溫，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等許多商品爭(zhēng)相登場(chǎng)，可在這眼花繚亂的背后，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了短缺與過剩并存的現(xiàn)象。權(quán)威人士指出，要解決這一難題，工商企業(yè)必須克服“三病”：一是“腦病”，認(rèn)為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)就是為城市賣不出去的產(chǎn)品找出路；二是“眼”病，把啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)當(dāng)作工業(yè)品下鄉(xiāng)。分析研究市場(chǎng)時(shí)以打量城聲市場(chǎng)的眼光打量農(nóng)村市場(chǎng)；三是“腿病”，設(shè)計(jì)生產(chǎn)者腿不勤，沒有廣泛深入農(nóng)村，聽農(nóng)民的想法。據(jù)此回答1—2題：

2．工商企業(yè)的“腦病”和“眼病”，從哲學(xué)上看，病根在于他們不懂得()①主觀必須與客觀相符合 ②事物之間的聯(lián)系是普遍的、客觀的、有條件的 ③客觀實(shí)際是變化發(fā)展的 ④矛盾具有特殊性

A.①③ B．①④ C.①②④ D．①②③④ 3．強(qiáng)調(diào)工商企業(yè)必須克服“腿病”，是因?yàn)?)A.意識(shí)具有能動(dòng)作用 B.必須做到具體問題具體分析

C.創(chuàng)新就是站在前進(jìn)的、上升的立場(chǎng)上，促進(jìn)舊事物的滅亡，新事物的產(chǎn)生 D.改造客觀世界和改造主觀世界是完全統(tǒng)一的非選擇題

黨的十六大提出，“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”：2003年8月初，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快振興東北老工業(yè)基地的重大決策。由此，國(guó)內(nèi)外媒體稱之為新世紀(jì)的“遼沈戰(zhàn)役”拉開了帷幕。聯(lián)系材料，回答：(1)舊中國(guó)，我國(guó)工業(yè)的分布有什么主要特點(diǎn)?(2)20世紀(jì)的年代和60年代我國(guó)東北三省工業(yè)的發(fā)展有哪些標(biāo)志性工程?在此期間的社會(huì)主義建設(shè)中涌現(xiàn)了哪些著名的英雄模范人物?(3)分析說明我國(guó)建設(shè)大慶油田的主要原因。

(4)改革開放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施了哪些全局性的戰(zhàn)略決策?(5)提出振興東北老工業(yè)基地的重大決策有什么重要意義?(6)面對(duì)振興東北老工業(yè)基地的重大決策，東北三省都“抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上”。遼寧省提出，要抓緊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大技術(shù)改造力度，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面提高對(duì)外開放水平；吉林省提出，要建設(shè)以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)基地，完成由農(nóng)業(yè)資源大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；黑龍江省提出，要重點(diǎn)建設(shè)裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品、醫(yī)藥工業(yè)等五大基地，對(duì)400多個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)分三類進(jìn)行重組、改制的調(diào)整。這則材料中蘊(yùn)含著什么重要的哲學(xué)道理? [參考答案] 解析：這是一道跨地理、歷史、政治三個(gè)學(xué)科的綜合題，在歷年高考的文科綜合能力測(cè)試中一般都有兩道這樣的試題。在該題中，地理學(xué)科涉及到工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)布局以及中國(guó)區(qū)域地理的相關(guān)內(nèi)容。歷史學(xué)科中則涉及到中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)五年計(jì)劃的完成，社會(huì)主義建設(shè)十年探索中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期中改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就。政治學(xué)科不僅涉及到唯物主義和辯證法的重要觀點(diǎn)，還聯(lián)系十分豐富的時(shí)政內(nèi)容。要求根據(jù)每一問題的要求準(zhǔn)確全面作答。

答案：（1)舊中國(guó)，工業(yè)極其落后，地區(qū)分布又極不平衡，絕大部分集中在東北三省和關(guān)內(nèi)沿海六省及上海市，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)80％左右。東北是全國(guó)重工業(yè)集中地區(qū)，又主要集中在沈陽(yáng)、撫順、本溪、鞍山和大連，關(guān)內(nèi)沿海六省和上海市是全國(guó)輕紡工業(yè)集中的地區(qū)，主要集中在上海、天津、青島、廣州、無錫等少數(shù)城市，當(dāng)時(shí)內(nèi)地各省除漢口、漢陽(yáng)、重慶、太原稍有現(xiàn)代工業(yè)外，大部分地區(qū)都沒有現(xiàn)代工業(yè)。

(2)20世紀(jì)50年代我國(guó)執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，提出集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。到1957年，鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠、長(zhǎng)春第一汽車制造廠、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、第一飛機(jī)制造廠都先后建成投產(chǎn)。60年代，我國(guó)克服重重困難建成了黑龍江大慶油田，打破了“洋油”的一統(tǒng)天下。在此期間涌現(xiàn)出鞍鋼技術(shù)革新能手、著名工業(yè)勞動(dòng)模范王崇倫，大慶油田鐵人王進(jìn)喜，解放軍戰(zhàn)士雷鋒等英模人物。

(3)為了摘掉“貧油國(guó)”的帽子，打破依靠“洋油”的局面，我國(guó)自力更生、艱苦奮斗開發(fā)大慶油田。20世紀(jì)50年代～70年代，石油資源被廣泛應(yīng)用，在新的燃料、原料基地出現(xiàn)新的工業(yè)中心，是工業(yè)生產(chǎn)布局新的發(fā)展趨向，大慶油田就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。黑龍江省松嫩平原，石油含量豐富，地域遼闊，交通便利，有著發(fā)展石油工業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。東北是我國(guó)的重工業(yè)基地，為大慶油田的建設(shè)提供了有利的社會(huì)協(xié)作條件。大慶石油工業(yè)基地，利用附近可墾荒原，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)保證職工生活需要，起了良好作用。

(4)黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)確定了改革開放的重大方針，解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。鄧小平同志提出兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，形成了長(zhǎng)江三／R洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，20世紀(jì)末黨中央義適時(shí)地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略幾年來已取得重大進(jìn)展。2003年我國(guó)又提出振興東北老工業(yè)基她的重大決策。這些重大決策是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。(5)東北是我國(guó)重要的工業(yè)基地，尤其是重工業(yè)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，特別是重工業(yè)能提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具。振興東北老工業(yè)基地，必將對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

第五篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整材料

??鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況匯報(bào)

??鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口5萬人，耕地6.2萬畝。境內(nèi)有寧洛高速出入口，西有利楚路，交通條件較好。近年來，該鄉(xiāng)利用近城傍郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力優(yōu)化一產(chǎn)，狠抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促農(nóng)民增產(chǎn)增收，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。于2011年規(guī)劃建設(shè)了3萬畝的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園，目前，全鄉(xiāng)有蔬菜大棚1.2萬畝，露天蔬菜、果園、苗木、藥材9500余畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占總地畝面積的35%，并初步形成了西瓜、辣椒、葡萄、苗木等規(guī)模品種種植，初步成為利辛城北綠色菜藍(lán)子和果園子。

基礎(chǔ)設(shè)施完善，規(guī)劃科學(xué)合理。該鄉(xiāng)近年來利用“一事一議”的優(yōu)惠政策，在縣水利局的科學(xué)規(guī)劃下，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到治理一片成一片。通過近四年的推進(jìn)，全鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理面積已達(dá)4.2萬畝，區(qū)域內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)“溝、渠、田、林、路、井、站、涵、橋、閘”十位一體。規(guī)劃的綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)供電、路網(wǎng)完善，并經(jīng)省農(nóng)科園設(shè)計(jì)了各產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，布局科學(xué)合理，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)招商成果豐碩，結(jié)構(gòu)調(diào)整良性發(fā)展。通過優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)惠政策等措施，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，二年來共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，分別是雙飛蔬菜種植合作社、順意蔬菜種植合作社、蕪湖祥寬花木公司、星華果蔬有限公司、北京慶仕隆蔬菜物流公司、阜陽(yáng)恒諾農(nóng)資公司和騰翔牧業(yè)公司、阜陽(yáng)陽(yáng)光藥業(yè)、天普生態(tài)發(fā)展公司等種養(yǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)2億多元。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，努力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，目前擁有“文州”、“綠色雙飛”和“雙飛兄弟”三個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)蔬菜認(rèn)證正在申請(qǐng)中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)措施得力。一是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬件環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。利用各項(xiàng)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)扶貧資金實(shí)施道路、供電、供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快土地流轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目確定后，以最快的速度把土地流轉(zhuǎn)給種植企業(yè)。為了保證第一時(shí)間供地，我鄉(xiāng)各村均成立土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社把土地先集中起來進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)。三是重點(diǎn)培育新農(nóng)民，利用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)村剩余勞力培育成種菜能手和技術(shù)能手，為各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輸送所需的技術(shù)工人，把傳統(tǒng)的農(nóng)民變成了新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，通過勞動(dòng)獲得每月1500元左右的工資收入（一般用工為每天每人50元），平均每年可以實(shí)現(xiàn)務(wù)工10個(gè)月，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。四是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在綠色果蔬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)2—3個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，配套沼氣池，實(shí)行“豬—沼—菜”循環(huán)種養(yǎng)模式，解決經(jīng)濟(jì)作物所需的有機(jī)肥料。

不斷拓展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。一是大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托綠色蔬果產(chǎn)業(yè)園，打好“組合拳”，大力開發(fā)“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光、綠色蔬果采摘等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打響休閑農(nóng)業(yè)品牌，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。二是應(yīng)用科技、打造品牌。要以科技為先導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用推廣，著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)銷專業(yè)大戶，創(chuàng)立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造綠色食品基地。三是做活農(nóng)產(chǎn)品深加工文章。著力培育蔬果休閑食品、脫水蔬菜加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2012年8月