第一篇：三峽移民政策體系

三峽開發(fā)性移民政策體系

中國政府在總結(jié)過去水庫移民長期實(shí)施賠償性移民的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)性移民方針，并首先在三峽工程移民中系統(tǒng)實(shí)施，逐步形成了比較完備的政策體系。

1、開發(fā)性移民的基本政策

所謂基本政策，就是對移民工作具有長期穩(wěn)定的指導(dǎo)意義，能夠從根本上起到規(guī)范和推動作用的政策。三峽工程移民的基本政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，用行政法規(guī)的形式，明確規(guī)定在三峽工程建設(shè)中實(shí)行開發(fā)性移民方針。國家對單項工程制定法規(guī)，這在我國水庫移民史上是第一次。作為基本政策，該條例分7章64條，對三峽工程移民安置總的方針、原則和目標(biāo)，三峽工程移民工作的管理體制、農(nóng)村移民、城市及企業(yè)遷建、基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)施復(fù)建、淹沒區(qū)及安置區(qū)的管理、扶持措施、獎罰制度等作了詳細(xì)明確的規(guī)定。從而使三峽工程庫區(qū)貫徹開發(fā)性移民方針有法可循，有章可依。在條例中，圍繞實(shí)施開發(fā)性移民方針，國家賦予三峽工程移民十幾項扶持措施，大體有：（1）建立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，按照一定比例分配給湖北省、重慶市使用；（2）三峽電站投產(chǎn)后，交納稅款留給地方的部分，按照一定比例分配給湖北省重慶市；（3）三峽電站投產(chǎn)后，對三峽庫區(qū)用電優(yōu)先安排；（4）庫區(qū)有水電資源的市縣，優(yōu)先列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，并對其建設(shè)予以扶植；（5）壩區(qū)、庫區(qū)淹沒的土地按應(yīng)納稅額的40%征收，城鎮(zhèn)企業(yè)搬遷等占用土地，按規(guī)定納稅后全部上交再全部返還，用于農(nóng)村移民安置；（6）庫區(qū)具備一定條件的縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持；（7）安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅；（8）中央和庫區(qū)所在地的省、市政府，在安排建設(shè)項目或分配資金時，對庫區(qū)給予傾斜和照顧等等。

第二，確定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制，從組織上確保開發(fā)性移民方針的貫徹落實(shí)。從中央到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)工作需要，建立專門的移民工作機(jī)構(gòu)，并增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專門分管移民工作，強(qiáng)化各級政府責(zé)任。

第三，由國家計委編制三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，為三峽庫區(qū)確定明確的發(fā)展方向。

第四，號召全國對口支援三峽工程移民。要求國務(wù)院各部委在安排計劃時結(jié)合庫區(qū)移民，多擺些項目；各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)部門，要在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極開展與三峽庫區(qū)各縣（市）的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。并且每1－2年召開一次全國性的對口支援三峽工程移民工作會議。

2、開發(fā)性移民的輔助政策

所謂輔助政策，就是除了事關(guān)全局，帶有根本性、長期性的基本政策之外，根據(jù)移民工作實(shí)際，出臺一些臨時性、階段性的政策。三峽工程移民實(shí)施以來，圍繞貫徹開發(fā)性移民方針，國家相繼出臺了一系列的臨時扶持政策，主要有以下幾項。

--為了幫助庫區(qū)淹沒企業(yè)結(jié)合技改進(jìn)行搬遷，國家從1995年到2002年，每年給三峽庫區(qū)安排5億元的技改專項貸款。

--為了支持三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置，“八五”期間，國家計委每年安排1億元以工代賑資金，用于三峽庫區(qū)大農(nóng)業(yè)開發(fā)?！熬盼濉逼陂g，每年安排2億元的以工代賑資金，重點(diǎn)用于大農(nóng)業(yè)開發(fā)、江河治理和水利項目。

--為幫助三峽引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家從1996年到2003年底，對三峽庫區(qū)內(nèi)合資企業(yè)的開發(fā)性移民建設(shè)項目，每年給予1億美元進(jìn)口自用物資免征關(guān)稅的減免額度。

--為了促進(jìn)對口支援和淹沒企業(yè)遷建工作的順利開展，國家給予重慶市每年15億元的聯(lián)營專貸和流動資金貸款額度。

--為了鼓勵移民開墾荒地，國家對移民開墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入，從取得收入年份起，3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

--為了鼓勵企業(yè)多安置移民，國家規(guī)定，凡安置移民的人數(shù)起過企業(yè)從業(yè)人員60%的，免征企業(yè)所得稅3年；3年期滿后，如第二次招收移民，人數(shù)占企業(yè)原有人數(shù)30%時，還可減半征收所得稅2年。

--為了減輕移民負(fù)擔(dān)，提高開發(fā)能力，國家對三峽庫區(qū)移民安置項目涉及到的所有收費(fèi)項目進(jìn)行了全面清理，并酌情作出了停收、緩收、免收的處理。--為了做好淹沒企業(yè)搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國家對搬遷企業(yè)在破產(chǎn)或關(guān)閉前為維持生產(chǎn)經(jīng)營向職工籌措的資金，可按企業(yè)所欠職工工資的辦法處理。對造成的銀行債務(wù)損失，可按照有關(guān)文件規(guī)定予以核銷。需核銷的銀行債務(wù)損失，經(jīng)國家有關(guān)部門審核后，按年度納入全國呆壞賬核銷總規(guī)模；對因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉而使地方財政減少的收入，由財政、稅務(wù)等部門核定數(shù)額后，可按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，由中央財政采取轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，時限4年；對口支援的國有、集體、民營企業(yè)兼并1998年底前虧損的三峽庫區(qū)國有、集體搬遷工礦企業(yè)，在落實(shí)還款計劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經(jīng)商債權(quán)銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。

以上政策的實(shí)施和不斷充實(shí)完善，不僅為三峽工程移民遷建工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，也使開發(fā)性移民更具有內(nèi)在的驅(qū)動力。

第二篇：移民政策專題

移民政策

根據(jù)國發(fā)[2006]17號關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見。

扶持范圍：指大中型水庫的農(nóng)村移民，其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口和2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

扶持標(biāo)準(zhǔn)：對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。扶持期限：20年。

第三篇：歐洲移民政策副本

上海師范大學(xué)碩士課程論文

歐洲移民政策淺析

摘要

二戰(zhàn)以后，歐洲由傳統(tǒng)的移民輸出國漸漸轉(zhuǎn)變成移民輸入國，大量的移民不斷涌入，直到20世紀(jì)70年代，歐洲各國的移民政策始終是寬松、開放型的。大量外來移民給歐洲國家產(chǎn)生了巨大的影響，他們像是一把雙刃劍，一方面為歐洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。同時，又帶來許多不容忽視的社會、政治、文化、經(jīng)濟(jì)問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，各種問題日益尖銳，歐洲國家的移民政策也發(fā)生了重大變化，變得逐步嚴(yán)厲。本文以歐洲移民政策的變遷為切入點(diǎn)，總結(jié)分析歐洲移民政策的歷史和現(xiàn)狀，并對今后歐洲各國移民政策趨勢進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：歐洲；移民政策；變遷上海師范大學(xué)碩士課程論文

第一章 研究意義

二戰(zhàn)后，由于歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入了大量的外來勞動力，外來移民已經(jīng)成為歐盟人口的重要組成部分，緩解了歐洲因出生率下降及老齡化帶來的人口負(fù)增長的危機(jī)。但自1973年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，大量的失業(yè)人口，使得各種“移民問題”逐漸暴露出來。第一，“移民問題”首先集中在移民對西方民眾經(jīng)濟(jì)狀況的影響上，他們擔(dān)心“移民會搶走他們的工作，享受他們的福利制度，并且威脅他們的生活方式”。第二，近年來，歐洲各國犯罪率不斷上升，恐怖活動猖獗，社會治安成了歐洲各國公民關(guān)注的重要問題之一，大多數(shù)人認(rèn)為：“犯罪和移民之間存在必然聯(lián)系”。第三，“移民問題”還“基于真正的文化沖突和對喪尸民族特性的擔(dān)憂”。在歐洲的移民中有三分之二是穆斯林，并且他們都沒有融入所在國的文化。文化上巨大的差異，造成了彼此之間尖銳的矛盾。因此，“在整個歐洲，人們越來越擔(dān)憂橫跨歐洲文化線的穆斯林會形成歐洲共同體的第十三個國家”。第四，近年來，右翼、民族主義者和反移民政黨選票增加，勢力增長，這些西方極右翼政黨的一個共同特點(diǎn)就是具有強(qiáng)烈的民粹主義，排外主義傾向，多主張實(shí)行嚴(yán)厲的移民政策，甚至禁止移民，反對種族融合，把就業(yè)機(jī)會留給本族人。這最終導(dǎo)致“移民問題”變得更為嚴(yán)峻，也使得“移民問題”進(jìn)入歐洲政壇。圍繞著歐洲各成員國對移民問題產(chǎn)生的這些沖突和矛盾，移民問題給社會和政治帶來極大的災(zāi)難，迫使歐洲各國紛紛出臺行之有效的移民政策來解決問題。本文希望通過在對前人的分析和研究下，加上自己的總結(jié)和歸納，對歐洲移民政策的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中得出一些關(guān)于歐洲各國在移民政策制定中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。對于歐洲各國未來移民政策的趨勢提供一個好的幫助。

第二章 戰(zhàn)后移民政策變遷

2.1 1973年前的鼓勵政策

1945年至1973年期間，西歐經(jīng)濟(jì)重建，生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，而其人口再生產(chǎn)形勢卻不相適應(yīng)，又加上戰(zhàn)爭等多種因素的影響，使得勞動力供不應(yīng)求。因此，歐洲各國政府開始外部勞動力，它們積極推行外籍勞工招募制度，爭相開出優(yōu)渥的條件來吸引外籍勞工。1945年11月，法國出臺了第一個正式的移民法案，主要包括以下兩方面內(nèi)容：第一，凡與法國企業(yè)簽訂正式雇傭合同者，即可獲得進(jìn) 上海師范大學(xué)碩士課程論文

入法國的簽證并在雇傭合同期內(nèi)享有法國的合法居留權(quán)；第二，受法國企業(yè)雇傭的外籍工人并不一定就能獲得在法國長期居留權(quán)或入籍法國，即將移民的工作權(quán)與長期居留權(quán)、公民權(quán)相割裂。按照這個移民法案的基本原則，法國政府成立了“國家移民局”（the Office National d’Immigration,ONI），取代二戰(zhàn)前私營性質(zhì)的“移民總公司”（SGI），專門負(fù)責(zé)從事有組織的引入勞工的相關(guān)事宜。按法國政府的設(shè)想，外籍勞工移民的輸入應(yīng)當(dāng)由國家移民局統(tǒng)籌安排，各企業(yè)將所需的外籍勞工數(shù)量報告給移民局，由移民局安排到國外招聘，企業(yè)根據(jù)所獲得的外籍勞工數(shù)量向移民局支付費(fèi)用。國家移民局一成立，即到南歐的意大利、西班牙設(shè)立招工處。

聯(lián)邦德國的勞工招募制度更為成熟。從20世紀(jì)50年代后期開始，德國從經(jīng)濟(jì)較為落后的意大利和希臘引入外籍勞工，接著擴(kuò)大到土耳其、摩洛哥、葡萄牙等國，發(fā)展形勢迅猛。勞工的招募、工作條件和社會保障由西德與輸出國簽署雙邊協(xié)議管理。外籍勞工的雇主則向聯(lián)邦勞動管理局支付一定的費(fèi)用，由管理局負(fù)責(zé)挑選勞工、測試勞工的職業(yè)技能、組織體檢以及勞工的檔案審查。勞工到來之后，雇主在最初必須提供住所。但德國把移民勞工視為暫時性勞工群體。按照雇主的意愿，他們可以被招募使用，也可以被打發(fā)回家。外籍移民只有得到居留許可和工作許可，才能進(jìn)入德國并定居下來。而這些許可只有在特定的時期才能給予，并且通常只有在特定工作中和特定地區(qū)才有效。勞工可能會由于各種原因而被剝奪許可，一旦被剝奪，他們就會被遣送回國。

但是，通過正式招募進(jìn)入西歐國家勞動力市場的勞工只占外籍勞工移民的很小一部分，大部分都是自發(fā)進(jìn)入的，他們持旅游簽證進(jìn)入，然后超期停留，并在未經(jīng)許可的情況下工作。由于當(dāng)時歐洲勞動力市場遠(yuǎn)未飽和，對于這些自發(fā)進(jìn)入并滯留的勞工移民，各國政府一般都持默許的態(tài)度。所以，這些移民也能使自己的身份合法化。在這一時期，各國民眾對外來移民也持一種寬容的態(tài)度。他們認(rèn)為這些勞工只是暫時性的，若干年之后會離開的。在此期間，確實(shí)有勞工返回自己的祖國。比如，西班牙、葡萄牙的勞工都回到了自己的國家，特別是阿爾及利亞的勞工，年回歸率達(dá)到81%。

官方政策在原則上是不贊成家庭團(tuán)聚的。但是，從尊重人權(quán)的角度出發(fā)，依據(jù)歐洲人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，西歐各國掀起了“家庭團(tuán)聚”的高潮。居住在西歐的800多萬外籍勞工中有一半多是勞工的妻子、孩子和親屬。

2.2 1973年至1990年的限制與控制政策

由于1973年石油危機(jī)的爆發(fā)，使得歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，失業(yè)率上 3 上海師范大學(xué)碩士課程論文

升，同時大量的移民也給歐洲各國的社會福利政策造成了較大的壓力。這一時期歐洲各國的移民政策發(fā)生了重大的改變，由寬容轉(zhuǎn)為嚴(yán)厲，公眾對于移民的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由歡迎變?yōu)榕懦?。這一時期移民政策的嚴(yán)厲性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，取消前殖民地移民入境的優(yōu)惠政策。1971年以前到英國的移民是英國的國民，他們可以自由出入英國，由選舉權(quán)，可以參加議會，也可以為英國政府工作。但是，1971年的移民法案和1981年的國籍法終結(jié)了這種情況，這兩部法律把英聯(lián)邦內(nèi)的移民同樣視為外國人。阿爾及利亞于1962年擺脫法國殖民統(tǒng)治，在初獲得獨(dú)立時，其國民仍可以“前殖民地臣民”的身份進(jìn)入法國。但隨著阿爾及利亞移民人數(shù)不斷增多，1968年，法國政府提出取消上述優(yōu)惠措施，但是遭到阿爾及利亞政府的極力反對，后經(jīng)兩國商定：阿爾及利亞人進(jìn)入法國需要申請簽證，但法國對阿爾及利亞人的旅游簽證不得加以限制。1974年后，這些優(yōu)惠措施全都取消，阿爾及利亞人不僅不再享有任何入境優(yōu)待，甚至遭到嚴(yán)格的審查乃至排斥。

第二，加強(qiáng)對移民局的管理，打擊和驅(qū)逐非法移民。1971年，英國移民法規(guī)定，一旦某個外國人未能“促進(jìn)社會公共福利”，就可以將其驅(qū)逐出境。1978年以來，英國還對運(yùn)送非法移民的航空公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，到1991年，這些罰金已經(jīng)累計了三百多萬英鎊。法國也在1981年對1945年的移民法做了較大的修改，新的《外國人入境與居留法》規(guī)定增加了“驅(qū)逐條例”，該條例規(guī)定那些居留到期不符合延長居留條件的人均可以被驅(qū)逐出境，而且警方有權(quán)拘禁不具備完整手續(xù)的移民。荷蘭強(qiáng)化了有關(guān)扣押和遣返非法居留者方面的規(guī)定，并在1994年頒布了一部新的外國人就業(yè)法。但法國、西班牙、葡萄牙等國先后在一定期限內(nèi)對已入境的非法就業(yè)移民“合法化”。

第三，對移民“家庭團(tuán)聚”的申請嚴(yán)加限制，鼓勵移民返回祖籍。1977年，法國決定以提供補(bǔ)貼的方式，鼓勵已入境就業(yè)的外國移民全家返回祖籍國，并對移民要求“家庭團(tuán)聚”的申請嚴(yán)加限制。德國為那些有意返回的人創(chuàng)立了職業(yè)培訓(xùn)計劃，此外，還和荷蘭一起對南斯拉夫和土耳其實(shí)行援助計劃。各國也縮小了“家庭團(tuán)聚”政策的適用范圍，僅適用與夫妻和需要贍養(yǎng)的子女，通常為18歲以下子女，德國則降至16歲，其他親屬的進(jìn)入則受到嚴(yán)格的限制。但是，除瑞士之外，歐洲各國的“家庭團(tuán)聚”政策具有很大的靈活性，家屬進(jìn)入并沒有得到有效的阻止。實(shí)際上，1973年以后，“家庭團(tuán)聚”成為進(jìn)入歐洲的合法途徑，各國因“家庭團(tuán)聚”而進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)大大增加，因此，此時的移民增長數(shù)上升較快。

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2.3 1990年代中期以來的調(diào)整政策

20世紀(jì)90年代以來，歐洲各國的移民政策又做了些許調(diào)整。首先，為了提高自身在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力，歐洲各國在移民政策中增加了許多對技術(shù)移民和人才精英有吸引力的優(yōu)惠條件。2000年，德國總理施羅德提出制定特殊優(yōu)惠政策，陸續(xù)對2萬名外國信息技術(shù)人員開通移民綠色通道，以解國內(nèi)IT行業(yè)的燃眉之急。2003年，英國內(nèi)部30年來首次松動移民政策，改革現(xiàn)行的移民制度，引入美國和加拿大的有關(guān)制度，推行高技術(shù)移民政策。愛爾蘭政府也宣布放松立法，優(yōu)先為信息技術(shù)、建筑和衛(wèi)生部門的外來移民發(fā)放工作證。

其次，在避難和打擊非法移民方面，歐洲各國相互配合。20世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐巨變、蘇聯(lián)解體，大批的難民涌入歐洲各國。隨著人數(shù)的急劇增長，大量的難民給各國的就業(yè)和福利帶來負(fù)擔(dān)。于是，歐洲各國進(jìn)一步嚴(yán)格移民政策，修改相關(guān)難民法，縮減對難民的接納，協(xié)手打擊非法移民。1997年9月1日，由歐共體成員國簽約的《都柏林公約》正式生效。公約明確了成員國在處理避難申請的責(zé)任和義務(wù)，與此同時，歐洲各國把打擊非法移民作為重點(diǎn)。在2002年的歐盟塞維利亞峰會上，各國決定加大打擊非法移民的力度：第一，完善立法，嚴(yán)格程序。如建立簽證資料認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、編制有關(guān)難民的身份檔案；第二、加強(qiáng)共同邊界的管理，如建立防聯(lián)合行動和移民聯(lián)絡(luò)官員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流，監(jiān)控非法移民入境。2005年7月，法國內(nèi)政部陸續(xù)推出了一系列措施，嚴(yán)厲打擊非法移民，具體包括：嚴(yán)格審查非政治愿意申請難民庇護(hù)的“假避難”；制定相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲查處“假結(jié)婚”等。

總體來說，二戰(zhàn)后歐洲各國的移民政策是由相對寬松轉(zhuǎn)變?yōu)槁晕?yán)緊，移民政策的重點(diǎn)也從勞工移民變?yōu)榧夹g(shù)移民，移民技術(shù)手段不斷完善、各國政策目標(biāo)也趨于抑制，這些都表明了各國對解決非法移民問題的決心。今后的移民政策將會更加成熟，傾向于通過對各國實(shí)際情況的分析，張弛有度、寬松結(jié)合，靈活地對不同的移民群體施以不同的政策。

第三章 歐盟層面上的移民政策

所謂歐盟移民政策，是指在歐洲共同體層面上或歐洲聯(lián)盟框架內(nèi)形成的政策，它是移民運(yùn)動國際化和歐洲各國加強(qiáng)合作的結(jié)果，也是歐洲一體化深入發(fā)展的結(jié)果。如今，進(jìn)入歐盟國家的移民不僅受到民族國家的管理，還要受歐盟有關(guān)法律政策的管理。

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3.1 特萊維小組

20世紀(jì)70年代，特萊維小組在歐洲政治合作組織的支持下成立，其目標(biāo)最初是：“在反對恐怖主義方面展開合作，交流恐怖主義組織及警察組織的培訓(xùn)與設(shè)備等方面的情報，特別是開展反恐行動的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)?！彪S著時間的推移，合作不斷深入，該小組建立了一個部長級的負(fù)責(zé)移民問題的特別工作組，它的功能逐漸擴(kuò)展到非法移民領(lǐng)域。作為一個非政府的合作組織，特萊維小組存在著諸多不足。但是，“它的建立為歐洲國家在共同體的層面上解決非法移民等問題提供了一個平臺。各成員國比以往更清楚地認(rèn)識到它們在司法與內(nèi)務(wù)合作領(lǐng)域具有共同利益。特萊維小組松散的合作模式，使得各成員國在警務(wù)這個涉及敏感國家主權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)逐漸建立和增強(qiáng)了相互信任?！?/p>

3.2 《申根協(xié)定》

1985年和1990年，德國、比利時、荷蘭、法國和盧森堡等五個國家在盧森堡東南邊境的小鎮(zhèn)申根，簽署了“申根協(xié)定”?！渡旮鶇f(xié)定》的主要內(nèi)容包括：“簽字國逐漸相互開放邊境，取消共同邊界，保障公民的自由流動；簽字國在打擊非法移民、毒品交易、武器走私、國際犯罪和國際恐怖主義等方面開展警務(wù)合作；建立申根信息系統(tǒng)，共享有關(guān)各類非法分子信息的檔案庫。在政治避難問題上明確提出，在申根區(qū)域內(nèi)只能提出一個政治避難申請。簽字國都認(rèn)為，這些合作是共同體設(shè)計外部邊境管理模式、警務(wù)工作和其他一些措施的一次重要嘗試。”到2003年，申根的成員國增加到15個：德國、比利時、荷蘭、法國、盧森堡、西班牙、葡萄、希臘、意大利、奧地利、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島。這些國家是今天的申根區(qū)。申根國家中除挪威和冰島之外皆是歐盟國家，而英國和愛爾蘭是歐盟國家，但不是《申根協(xié)定》的成員國。2004年，新加入歐盟的10個地中海國家、中東歐國家也參與了《申根協(xié)定》，但是根據(jù)各國的自身情況，在2006年以后實(shí)施。

3.3 《都柏林公約》

1990年6月15日，歐共體成員國簽訂了《都柏林公約》。該條約最重要的是確立了“第一接受原則”，并要求一個成員國接納避難者的決定必須被其他成員國接受。而且《都柏林公約》也明確了各成員國在處理避難申請時的相互責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)彼此入境避難條件達(dá)成一致。避難申請的實(shí)際審查仍然遵循各國的法律，在審查程序上各國都同意維持各自處理申請的國內(nèi)原有方法。1997年9 上海師范大學(xué)碩士課程論文

月，《都柏林公約》正式生效。通過指定某一成員國負(fù)責(zé)受理避難申請人的申請，有效地提高了避難審核的效率，防止了避難申請泛濫的問題，限制了難民的流動數(shù)量。但是，由于歐盟內(nèi)人員的自由流動權(quán)利使公約在實(shí)際執(zhí)行時非常困難。

3.5 《馬斯特里赫特條約》

1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》開始生效，這標(biāo)志著歐共體框架內(nèi)的司法合作正式開始，政治避難、外部邊界控制、移民政策等都第一次在共同利益層面上進(jìn)行了解釋。

“《馬約》在第六篇K.1條中明確規(guī)定了司法內(nèi)務(wù)合作中歐盟各成員國具有共同利益的九大領(lǐng)域，即：避難政策、控制管理從第三國跨越外部邊界入境的人；移民政策及對第三國國民的政策，包括居民、家庭權(quán)利、就業(yè)以及非法移民；打擊吸毒；打擊國際詐騙；在民事問題上的司法合作；在刑事問題上的司法合作；海關(guān)合作；阻止和打擊毒品走私、恐怖主義和其他形式的嚴(yán)重國際犯罪。”其中前六大合作領(lǐng)域，歐盟和成員國共同享有立法權(quán)。另外《馬約》還特別提到簽證政策，并將其歸屬到第一支柱的管理下，條約規(guī)定：“移民事務(wù)為第一與第三支柱共管，歐共體（第一支柱）負(fù)責(zé)簽證政策及相關(guān)措施，其余的移民政策協(xié)調(diào)工作則在第三支柱下由成員國共同討論決定，這屬于成員國的共同利益?！?/p>

《馬約》作為一個框架性的原則，它拉開了歐洲移民政策一體化的序幕，為后來成員國移民和避難等事務(wù)的合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 《阿姆斯特丹條約》

1997年，歐盟在其一體化的進(jìn)程中簽署了具有歷史意義的《阿姆斯特丹條約》。《阿姆斯特丹條約》對歐共體已有的條約進(jìn)行了修正。在引入《申根條約》的同時，《阿姆斯特丹條約》第二章提出了“逐步建立一個自由、安全和公正的區(qū)域”的新目標(biāo)，并在《羅馬條約》中增補(bǔ)了“人員自由流動、避難與移民”條款，將《馬斯特里赫特條約》的第三支柱“民政與司法合作”（第六編）中與人員自由流動相關(guān)的民政與司法事務(wù)移植升格為共同體行動（但英國、愛爾蘭與丹麥保留了自愿參與的原則）。

《阿姆斯特丹條約》還提出了新的構(gòu)想和目標(biāo)，即“聯(lián)盟是一個自由、安全和正義的區(qū)域，應(yīng)維持和發(fā)展這個聯(lián)盟。在聯(lián)盟內(nèi)不僅要保證人員的自由流動，還要在邊界控制、避難、移民以及預(yù)防和打擊犯罪方面采取適當(dāng)措施?！?/p>

上海師范大學(xué)碩士課程論文

3.7 《尼斯條約》

2000年12月，歐盟首腦在法國尼斯通過了《尼斯條約》。《尼斯條約》對共同移民政策的內(nèi)容和決策機(jī)制進(jìn)行了改革和補(bǔ)充。它擴(kuò)大了移民問題決策機(jī)制中限定多數(shù)決定的適用范圍，允許擁有歐盟成員國簽發(fā)的居住或工作許可簽證的外來移民最終擁有與歐洲聯(lián)盟公民相同的自由流動的權(quán)利。但由于德國等國家的反對，第三國移民的簽證政策等推遲生效。

3.8 《歐盟移民與難民庇護(hù)公約》

在2008年，歐盟27國一致通過了法國所提出的《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》。公約的主旨在于協(xié)調(diào)歐盟各國移民政策，鼓勵工作移民、規(guī)范親屬移民，通過加緊邊境控制及大力遣返非法移民等手段加強(qiáng)對非法移民現(xiàn)象的打擊。根據(jù)新公約，歐盟各成員國將視需要和容納能力組織吸納合法移民。公約還要求各國嚴(yán)格控制居留證的發(fā)放。歐盟統(tǒng)一移民政策強(qiáng)調(diào)了成員國在遣返事務(wù)上進(jìn)行更緊密的合作的同時，又建議以“藍(lán)卡”等形式積極招引高技術(shù)移民，并設(shè)立一個歐盟統(tǒng)一庇護(hù)系統(tǒng)。至此，共同的移民政策在歐盟層面上基本得以實(shí)現(xiàn)。

總的來說，歐洲各國的移民政策從各國各自為政到相互協(xié)調(diào)合作，把問題放到同一個框架下解決。但是移民問題是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的復(fù)雜問題，各國成員國都有自己的利益和現(xiàn)實(shí)情況，移民政策的目標(biāo)也不盡相同，很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定移民政策的主導(dǎo)仍然掌握在各國家手中。

第四章 移民政策的趨勢

近年來，歐洲移民問題變得越來越復(fù)雜，某些歐洲國家的右翼勢力甚至喊出了“零移民”的口號。歐洲各國為了化解這些問題出臺了大量的政策和法律文件，但是到目前為止還沒有完全擺脫困境，仍面臨著艱難的選擇。

移民政策的制定涉及到政治、社會、經(jīng)濟(jì)方方面面，但各利益集團(tuán)的實(shí)力和利益平衡是關(guān)鍵。美國學(xué)者弗里曼講，“移民的本質(zhì)問題在于其利益的涉及面，各個團(tuán)體通過強(qiáng)大的院外集團(tuán)活動，或維護(hù)既得利益，或爭取新利益。”我們可以從之前的移民人員中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)移民是為了尋找工作而來，廉價的勞動力促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且伴隨著移民的增加，他們的消費(fèi)需求也在上升。并且，“以地方勞動力市場為觀察單位所進(jìn)行的研究表明，移民對本國工人（即包括技術(shù)工人，也包括非技術(shù)工人）的工資水平和就業(yè)水平的影響都是很小的?！币虼?，上海師范大學(xué)碩士課程論文

完全排斥移民是不可能的，應(yīng)該尋求利益平衡點(diǎn)，使得移民和本國人民和平、融洽相處。

盡管歐洲各國在移民問題上困難重重、舉步維艱，移民政策也向?qū)捤赊D(zhuǎn)為嚴(yán)厲，但是歐洲移民的大門不可能關(guān)上。從短期看，由于右翼勢力的強(qiáng)勢，全球化的負(fù)面效應(yīng)還未被完全消化，歐洲各國的移民政策仍將以嚴(yán)厲化為主要特征，只是在移民結(jié)構(gòu)上有所放松；但從長期看，歐洲各國的移民政策還是向著寬容、開放型發(fā)展。

上海師范大學(xué)碩士課程論文

參考文獻(xiàn)

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第四篇：各國移民政策比較

隨著現(xiàn)在人們生活水平的提高，在國內(nèi)有不少人想要移民。目前，多個國家和地區(qū)都出臺了投資移民政策，但是各自的申請條件不同，移民申請者在決定申請之前仔細(xì)對比各項目申請條件非常關(guān)鍵。以下是一些國家和地區(qū)移民條件的匯總，或許對您的出國移民之路有所幫助。

美國移民50萬美元(約305萬人民幣)：1.證明其投資資金的來源;2.直接或間接創(chuàng)造10個就業(yè)崗位美國沒有正式的移民監(jiān)，但是，美國移民法有兩條規(guī)定：1)綠卡持有者應(yīng)當(dāng)離開美國不超過180天。2)如果綠卡持有者離開美國超過1年，可視為放棄綠卡。投資期限最少2年。必須在取得永久居留權(quán)后，連續(xù)在美國居住5年。

加拿大魁省移民80萬加幣(約465萬人民幣)：1.資產(chǎn)要求：160萬加幣的凈資產(chǎn);2.經(jīng)驗要求：近5年中有2年以上企業(yè)管理經(jīng)驗;3.申請費(fèi)為1萬加幣/家庭;4.采取抽簽的形式，被抽中才有申請機(jī)會。加拿大政府規(guī)定移民每五年必須在加拿大住滿三年，否則會被取消移民資格。投資期限為5年加拿大要求永久居民如果要申請入籍，從申請那一天倒推4年，其中在加拿大住滿3年。

澳洲移民500萬澳幣(約2841萬人民幣)有州政府擔(dān)保，取得EOI邀請4年住滿160天，即平均每年40天，4年后：1.持有綠卡(永居)1年以上;2.在過去四年內(nèi)累積住滿三年。

香港移民1000萬港幣(約787萬人民幣)申請前的兩年，持續(xù)擁有不少于1000萬港幣的凈資產(chǎn)分情況，不拿永居則沒有移民監(jiān)7年后獲永居后可申請香港護(hù)照。

新加坡移民250萬新幣(約1223萬人民幣)：1.申請人必需是企業(yè)主，具備3年以上經(jīng)商背景，占股比例達(dá)到30%以上;2.公司最近三年的年營業(yè)額要達(dá)到5000萬新幣以上，如果是房地產(chǎn)或者建筑相關(guān)類行業(yè)，則年營業(yè)額的要求是達(dá)到2億新幣以上。3.支付5650新幣的申請費(fèi)用主申請人、配偶或者小孩，需要其中一人在新加坡5年時間里住滿2.5年5年后拿到新加坡綠卡后連續(xù)居住兩年以上。

葡萄牙移民50萬歐元(約409萬人民幣)無平均每年居住7天5年后持永居一年，即6年后可申請入籍，入籍前1年，要求在葡萄牙生活不少于30天。

西班牙移民50萬歐元(約409萬人民幣)無每2年登陸西班牙更新居留卡，對申請人的停留時間沒有限定。獲得居留簽證5年后即可申請永居西班牙要10年后方可申請入籍，前推5年，5年內(nèi)至少每年在西班牙生活不少于183天。

希臘移民25萬歐元(約204萬人民幣)無無5年后更換為10年居留權(quán)。如果想在此10年后申請永居，需要在10年內(nèi)每年住滿10個月。申請公民身份前的十一年中有十年合法居住在希臘。

注意：一般來說，入籍均有考試要求。西班牙和希臘不可以在當(dāng)?shù)毓ぷ?，僅可經(jīng)商，同時西班牙不能申請全家移民，在買房移民入籍方面，葡萄牙移民政策最為明確

第五篇：2013英國移民政策

凱勝移民

2013英國移民政策

一、5萬英鎊企業(yè)家移民政策調(diào)整

2013年，英國留學(xué)政策調(diào)整的同時，移民政策也略有調(diào)整。據(jù)英國齊魯文商會副會長杜祥平介紹，5萬英鎊企業(yè)家簽證政策將有所調(diào)整。這類簽證所需的資金要求仍然是最低5萬英鎊。而且，申請5萬英鎊移民在職位選擇方面也有所規(guī)定，之前規(guī)定范圍內(nèi)的餐廳類、市場類、管理類以及網(wǎng)站后臺管理等職位都不在申請范圍內(nèi)。

杜祥平介紹，與20萬鎊企業(yè)家移民相比，5萬鎊移民需要提供的商業(yè)計劃方案以及實(shí)施證明更為繁多和復(fù)雜，申請人需向移民官提供公司創(chuàng)立的各類證明文件以及公司展開相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營的各類證明。

二、T1企業(yè)家移民政策調(diào)整

除了吸引留學(xué)生，英國政府的一系列的新政策也希望吸引來英投資和移民。杜祥平介紹，英國T1企業(yè)家移民簽證的語言要求也由之前的C1(雅思7.0分)水平降低到目前的B1(雅思4.0分)水平，對從海外來英的投資者非常有利。同時，對于已經(jīng)在英國取得學(xué)士以上學(xué)位的同學(xué)來說，已經(jīng)自動滿足了語言要求。

國際學(xué)生在英完成學(xué)業(yè)之后，不可以繼續(xù)在英國境內(nèi)轉(zhuǎn)換T1企業(yè)家移民簽證，而必須回到原歸屬國家轉(zhuǎn)換T1企業(yè)家移民簽證。除非學(xué)生可以獲得由英國政府認(rèn)可的相關(guān)金融或投資機(jī)構(gòu)提供的5萬鎊投資資金。同時，申請簽證的資金從900英鎊上漲到3100英鎊。

三、100萬英鎊投資移民政策調(diào)整

100萬英鎊投資移民也有所調(diào)整，杜祥平介紹說，明年將必須證明資金有合理的來源，并且不能來自于任何形式的海外貸款。同時，還規(guī)定這100萬英鎊資金不能投資于任何英國境外的項目或資產(chǎn)。這一變化是為了確保英國能夠從投資人身上直接獲益，杜絕海外投資者鉆政策的空子。

而且，新政策移民還對投資者的移民犯罪記錄條款進(jìn)行了細(xì)化，對他們的犯罪記錄調(diào)查。另外，提醒對于即將轉(zhuǎn)換簽證的在英留學(xué)生應(yīng)該及時了解英國移民政策變化，充分準(zhǔn)備簽證材料，以便實(shí)現(xiàn)自己的留學(xué)或者移民理想。