第一篇：xx地稅局工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

XX區(qū)地稅局“十一五”工作總結(jié)和 今后五年及2012年工作安排

根據(jù)XX區(qū)政府辦公室《關(guān)于報(bào)送本屆政府工作總結(jié)和今后五年及2012年工作安排的通知》要求，現(xiàn)將我局“十一五”以來的工作成績和“十二五”規(guī)劃建議，報(bào)告如下：

一、“十一五”工作成績

“十一五”時(shí)期，我局在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“五稅戰(zhàn)略”和“三型三化”理念為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，把握使命，迎難而上，著力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、深化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

地稅收入保持穩(wěn)定增長。五年間，始終堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”的收入原則，克服政策性減收因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地方稅源結(jié)構(gòu)不合理等影響，在收入基數(shù)越來越高、增幅要求越來越大的壓力下，加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)的對(duì)比分析，強(qiáng)化征管，充分挖掘潛力，保持了組織收入的穩(wěn)定增長，累計(jì)組織地方各項(xiàng)收入xx億元，收入規(guī)模由2006年的xx億元，增加到2010年的xx億元?！笆晃濉北取笆濉痹黾佣愂誼x億元，年均增加xx億元。社保規(guī)費(fèi)收入創(chuàng)歷史新高，完成xx億元，增幅為xxxxx%，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

依法治稅得到全面提高。“十一五”期間，深化推進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，完善規(guī)范性文件管理制度，清理并及時(shí)制止違反現(xiàn)行稅法的稅收優(yōu)惠政策，有效堵塞稅收流失。大力開展稅收專項(xiàng)治理整頓，先后對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等行業(yè)和個(gè)人所得稅等稅種進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，堵塞了征管漏洞，有力促進(jìn)了社會(huì)各界依法納稅意識(shí)和廣大納稅人誠信納稅意識(shí)，稅收法治環(huán)境明顯改善。

稅收征收管理不斷增強(qiáng)。五年來，圍繞科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化做文章，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)添舉措，加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，完善稅收管理員制度，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)。大力推行稅源專業(yè)化管理、房地產(chǎn)稅收一體化管理和以票管稅制度。嚴(yán)格減免緩稅審批，加強(qiáng)欠稅監(jiān)控和清繳。加強(qiáng)個(gè)人所得稅代扣代繳和重點(diǎn)納稅人管理，全面推進(jìn)契稅代征改自征和個(gè)人所得稅代征。穩(wěn)步建立非居民稅收管理的協(xié)稅護(hù)稅長效機(jī)制，涉外稅收工作不斷加強(qiáng)。深化納稅提醒、稽查預(yù)告、質(zhì)疑約談等制度，完善納稅服務(wù)體系，稅收征管工作得到規(guī)范。

優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)觀，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共計(jì)減免xxx萬元，涉及主要稅種有營業(yè)稅減免xxxx萬元、企業(yè)所得稅減免xxxx萬元，房產(chǎn)稅和土地使用稅減免xxxxx萬元，其

他稅種xxxx萬元?；菁胺秶ü膭?lì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展，支持公共基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保節(jié)能，落實(shí)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等方面，為企業(yè)發(fā)展、民生改善提供了有力地支持。同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅管理，發(fā)揮調(diào)節(jié)利益分配作用，促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧。

干部隊(duì)伍建設(shè)整體加強(qiáng)。五年里，我們以抓班子建設(shè)為核心，以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，以思想政治工作為突破口，全面加強(qiáng)班子自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確保稅收與活動(dòng)“兩不誤、兩促進(jìn)”。深化“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)評(píng)為區(qū)級(jí)“五好”班子。同時(shí)，狠抓理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新教育和學(xué)歷教育，干部職工綜合素質(zhì)明顯提高，本科以上學(xué)歷達(dá)100%。干部人事制度進(jìn)一步深化，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、和干部交流制度，和輪崗交流制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)，正反典型和警示教育成為制度化，以“問責(zé)治庸 優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”為契機(jī)，不斷深化監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，教育、制度和監(jiān)督多管齊下，干部職工廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力明顯增強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)不斷改善，黨風(fēng)廉政建設(shè)連續(xù)多年獲得佳績。

二、2012年工作打算

一是抓好收入質(zhì)量，立足應(yīng)收盡收。充分認(rèn)識(shí)組織收入工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，始終堅(jiān)持應(yīng)收盡收的組織收入原則，正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)和支持發(fā)展的關(guān)系，提高組織收入工作的預(yù)見性，科學(xué)判斷稅收增長趨勢(shì)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。著力推出征管新舉措，進(jìn)一步實(shí)行分級(jí)、分類、分項(xiàng)稅源管理，提高稅源監(jiān)控水平，加強(qiáng)跟蹤檢查，抓好收入質(zhì)量的提高。

二是推進(jìn)法治建設(shè)，立足有新進(jìn)展。全面開展2011年稅收?qǐng)?zhí)法檢查，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。開展征管資料清理檢查，制定專門的征管資料保管辦法，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)征管檔案資料的管理和保存，對(duì)征管資料立卷歸檔情況進(jìn)行抽查。

三是完善細(xì)化管理，立足規(guī)范高效。加強(qiáng)與建設(shè)、房管、國土部門的聯(lián)系，做好信息交換比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)稅收征管對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控。進(jìn)一步擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評(píng)估，加強(qiáng)征管質(zhì)量的跟蹤檢查。認(rèn)真開展納稅評(píng)估典型案例，逐步建立行業(yè)綜合評(píng)估模型和指標(biāo)體系，發(fā)掘地方財(cái)政收入新的增長點(diǎn)。

四是搞好納稅服務(wù)，立足開拓新創(chuàng)。積極按照上級(jí)部署，全力以赴抓好開展納稅服務(wù)工作，認(rèn)真做好先辦后審和職能前置工作，在市局統(tǒng)一安排下，大力開展納稅人學(xué)校建設(shè)和納稅人文化建設(shè)。繼續(xù)簡(jiǎn)化辦稅服務(wù)程序，健全多元化的辦稅體系。進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并涉稅資料，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

五是著力隊(duì)伍建設(shè)，立足勤政廉潔。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核工作全面推行“民評(píng)民議”制度。強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行、上級(jí)重大決策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政令暢通和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞稅額核定、自由裁量權(quán)行使、執(zhí)法程序遵守、集體研究制度落實(shí)、稅務(wù)行政公開等方面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。結(jié)合“治庸問責(zé)”活動(dòng)，解決少數(shù)干部慢作為、不作為、亂作為問題。

四、“十二五”規(guī)劃建議

奮斗目標(biāo)是：收入倍增。未來5年，年均稅費(fèi)收入遞增xxx％。到2015年，稅費(fèi)收入達(dá)到xxx億元，其中，稅收收入達(dá)到xxx億元，區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)到xxx億元。征管轉(zhuǎn)型。其標(biāo)志是：稅源管理專業(yè)化，管理方式信息化，綜合管理社會(huì)化，執(zhí)法行為規(guī)范化，納稅服務(wù)品牌化，稅務(wù)稽查職能化。素質(zhì)提升。局所班子充滿活力，引領(lǐng)發(fā)展的能力增強(qiáng)。全員技能顯著提高，信息技術(shù)應(yīng)用操作能力增強(qiáng)。人才培養(yǎng)快速推進(jìn)，獲得“三師”資格、進(jìn)入省市局人才庫的人數(shù)分別達(dá)

到干部總數(shù)的x％、x％、xx％。地稅核心價(jià)值理念深入人心，地稅文化軟實(shí)力在凝聚力量方面的作用突顯。后勁充實(shí)。要經(jīng)過“十二五”的不懈努力，使XX地稅的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛和全市地稅事業(yè)的進(jìn)步同頻共振，建成區(qū)內(nèi)標(biāo)桿、市局系統(tǒng)一流的強(qiáng)局，為今后更進(jìn)一步的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，增添后勁。

主要措施及任務(wù)：一是堅(jiān)持科學(xué)管稅，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的稅收征管體系，加強(qiáng)稅源和計(jì)劃管理，強(qiáng)化征收管理，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)格組織收入考核；二是堅(jiān)持依法治稅，構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，積極參與稅收政策的宣傳調(diào)研，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，廣泛開展稅法宣傳；三是堅(jiān)持信息管稅，構(gòu)建互聯(lián)、共享的地方稅費(fèi)保障體系，積極推行多元化的申報(bào)方式，推進(jìn)征管機(jī)制轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化稅務(wù)稽查；四是堅(jiān)持服務(wù)興稅，構(gòu)建多元、高效的稅收服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，營造良好稅收環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)管理；五是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧、激勵(lì)的隊(duì)伍管理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力推進(jìn)干部人事制度改革，強(qiáng)化崗位責(zé)任考核，深入開展干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作；六是堅(jiān)持文化強(qiáng)稅，構(gòu)建傳承、有序的文化組織體系，大力倡導(dǎo)地稅文化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)部管理。

第二篇：鎮(zhèn)十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

鎮(zhèn)“十一五”工作總結(jié)暨“十二五”工作計(jì)劃

“十一五”以來，鎮(zhèn)黨委、政府在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和十七大及十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)帶來的不利影響，緊緊圍繞 “工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)

% 以上，農(nóng)民人均收入增長

%以上。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

五年來，通過全鎮(zhèn)上下的不懈努力，2010年年完成地方生產(chǎn)總值

萬元，比2005年增長

％，年均遞增

萬元；完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值

萬元，比2005年增長

％，年均遞增

萬元；完成財(cái)政總收入

元，比2005年增長138.4％，年均遞增

萬元，其中：地方級(jí)財(cái)政收入

萬元、比2005增長

％，年均遞增 萬元；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在噸，人均占有糧食

公斤，農(nóng)民人均純收入

元，比2005年增長

％、年均遞增

元。圓滿地完成了鎮(zhèn)黨委、政府提出的預(yù)定目標(biāo)，確保了機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，有力地支持了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好

五年來，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鎮(zhèn)黨委政府以“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”為主線，以大招商活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，項(xiàng)目撬動(dòng)，招商促動(dòng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

1、抓好招商引資。五年來，我們緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)招商引資責(zé)任制，在全體機(jī)關(guān)干部中間形成人人關(guān)心，人人參與招商引資氛圍。帶領(lǐng)企業(yè)先后參加了杭州中西部項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、西安項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，分別將陳澤紅九龍木業(yè)有限公司、紀(jì)文豪林威木業(yè)有限公司、福馬紡織有限公司三個(gè)獨(dú)資公司引到我鎮(zhèn)落戶，并已投產(chǎn)。共為我鎮(zhèn)藍(lán)健、誠德、福瑞特等十五個(gè)企業(yè)引進(jìn)資金4.5億元，有力地推進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)再上新臺(tái)階。

2、加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。我鎮(zhèn)專門出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè) 的意見》，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化運(yùn)作的思路，對(duì)全鎮(zhèn)大十字型工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和合理布局，著力建設(shè)了“板業(yè)大道”、“麻紡專區(qū)”、“檔發(fā)基地”、“機(jī)械工業(yè)帶”、“陶瓷精品園”等專業(yè)性區(qū)域。目前，以喬莊村和朝陽村為中心的兩大工業(yè)集聚區(qū)，已容納各類工業(yè)企業(yè)210家，固定資產(chǎn)總值達(dá)到8.5億元，吸納帶動(dòng)近萬名勞動(dòng)力就業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高

五年來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作目標(biāo)，確立了“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展增收入”這個(gè)核心，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。

1、做好支農(nóng)惠農(nóng)。五年來共發(fā)放良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 萬元，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)7000多人。

2、搞好水利建設(shè)。五年來共投入大型工程機(jī)械2000多臺(tái)次，人工8000多人次，整修田間生產(chǎn)路60條總長50公里，其中水泥路面約20公里；開挖排水溝80公里，栽植桐樹1.5萬株，楊樹3萬株，埋設(shè)地埋線和管道40公里，新建以及配套機(jī)井300眼，整修橋涵80座，已初步形成溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)的農(nóng)業(yè)格局。

3、大力發(fā)展林業(yè)。實(shí)施了生態(tài)廊道工程，共栽植綠化樹8000棵。完成農(nóng)田林網(wǎng)林任務(wù)3000畝，成活率達(dá)85%以上，并與農(nóng)戶簽訂了管理協(xié)議書。完成栽植片林1500畝，4、搞好農(nóng)田保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)國家土地政策，把基本農(nóng)田視為生命線，全鎮(zhèn)可耕地面積保持在 畝以上。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改善

五年來，鎮(zhèn)黨委政府大力推進(jìn)交通、市場(chǎng)、教育建設(shè)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)

萬元。一是建好道路。先后投入3000多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成了環(huán)繞鎮(zhèn)區(qū)四周的東、南、西、北四條環(huán)城路，形成了鎮(zhèn)區(qū)基本框架010年又投入資金1000余萬元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)1號(hào)路（彭花路口至喬莊路段）全長4.2公里按照省道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了徹底整修，兩側(cè)各建設(shè)寬2米的綠化帶，栽植了大葉女貞等綠化樹，全線架設(shè)140盞風(fēng)光電互補(bǔ)節(jié)能LED路燈，初步形成了“兩縱兩橫”的大交通格局。二是建好市場(chǎng)。先后規(guī)劃建設(shè)了商業(yè)一條街和商貿(mào)大世界，形成了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、建筑機(jī)械交易市場(chǎng)、閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，年成交額超億元，鎮(zhèn)已成為遠(yuǎn)近聞名的商貿(mào)大鎮(zhèn)。三是搞好配套，凈水廠已經(jīng)正常運(yùn)行五年，全鎮(zhèn)自來水入戶率達(dá)到85%以上，有線電視

入率達(dá)75%以上，中小學(xué)優(yōu)化布局工作已基本完成，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作也已基本接近尾聲

五、民生保障不斷改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

五年來，我們始終牢牢把握改善民生這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)99%以上，快速處置了甲型H1N1流感病毒、手足口病等傳染疫情，五保老人應(yīng)保盡保，全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，使全鎮(zhèn)人民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)

黨中央“十二五”規(guī)劃提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)人民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇，突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、壯大財(cái)政實(shí)力根本出發(fā)點(diǎn)，以招商引資為手段，以高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為工作重心，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展步伐，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把頭道鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。

二、總體目標(biāo)

在“十二五”期間，將我鎮(zhèn)建設(shè)為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展活力較強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、富裕文明城鎮(zhèn)。國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)保障體系不斷健全，環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕。

主要目標(biāo)：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大招商引資工作力度；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

2、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的環(huán)村路建設(shè)和有線電視村村通工程；全面解決全鎮(zhèn)人畜安全飲用水問題；城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、采取的措施

1、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時(shí)，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民建立多種經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔化生產(chǎn)。到2015年，建設(shè)2000個(gè)沼氣池，無害化廁所達(dá)到85%，建設(shè)垃圾臺(tái)200個(gè)，鋪設(shè)污水管道8000米。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育，培育現(xiàn)代農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)民教育，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。在十二五期間內(nèi)，開辦50期農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。到2015年，在全鎮(zhèn)27個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

4、“十二五”期間，要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的核心地位，加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度，促進(jìn)鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改善為前提。積極尋求工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)，做好陶瓷專業(yè)園、板材專業(yè)園的建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，強(qiáng)化推進(jìn)措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，圍繞項(xiàng)目抓招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才參與工業(yè)發(fā)展。

5、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程.一是積極推進(jìn)“遷村并點(diǎn)”。通過遷村并點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源有機(jī)整合，為城鎮(zhèn)化提供空間。按照“地域相近，規(guī)模適度，整合資源”的原則，將全鎮(zhèn)27個(gè)行政村整合為兩個(gè)社區(qū)、四個(gè)中心點(diǎn)，分別是南寨社區(qū)、北寨社區(qū)、花園村、喬莊村、栗莊村、大馬村四個(gè)中心點(diǎn)，按照規(guī)劃騰出耕地4900畝，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。二是要大力發(fā)展旅游業(yè)我們已經(jīng)啟動(dòng)了以“白樂宮”為中心，帶動(dòng)李自成功德碑、班固墳、“ 遺址”等相關(guān)旅游產(chǎn)品開發(fā)的大旅游圈建設(shè)。三是要突出 特色，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。鎮(zhèn)物華天寶，人杰地靈，自古以來商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)，素有“小上海”之美稱，石梁河兩岸市場(chǎng)門店為周邊許昌、禹州兩個(gè)縣市、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供商業(yè)服務(wù)。特別是多年的經(jīng)商傳統(tǒng)，培養(yǎng)造就了 南北寨群眾的尊商、重商意識(shí)，為我們打造商貿(mào)特色小城鎮(zhèn)提供了扎實(shí)的

基礎(chǔ)，我們要充分利用商貿(mào)大世界的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)市場(chǎng)街、西環(huán)路等傳統(tǒng)商業(yè)門店的發(fā)展。四是搞好萬畝示范方建設(shè)。東部示范方要做好土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建成為我市的菜籃子、果園子；西部萬畝示范方要作為我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不斷提高土地利用效率，增加土地經(jīng)濟(jì)效益，成為我鎮(zhèn)的糧袋子。五是打造“兩縱兩橫”的 大交通格局。2011年4月前完成崗李村至喬莊村全長5公里的張遼路 段路面兩側(cè)各加寬1米工程，兩側(cè)栽植綠化林帶，安裝風(fēng)電互補(bǔ)節(jié)能LED路燈。六是建設(shè)遍布鎮(zhèn)村的群眾性文化休閑場(chǎng)所，鎮(zhèn)文化站要在2011年全面投入運(yùn)行。配齊健身設(shè)施，使其成為全鎮(zhèn)“傳播知識(shí)的講臺(tái)、倡導(dǎo)文明的平臺(tái)、豐富生活的舞臺(tái)”。

在“十二五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：氣象局十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

一、“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

以來，縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實(shí)施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、積極推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平得到進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）主要成績：

1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。作為國家一級(jí)氣候觀測(cè)站，承擔(dān)著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項(xiàng)工作的重中之重。“十一五”期間，測(cè)報(bào)“百班無錯(cuò)”和“250班無錯(cuò)”均創(chuàng)歷史新高，測(cè)報(bào)質(zhì)量得到極大提高，狠抓測(cè)報(bào)質(zhì)量初見成效；運(yùn)用短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報(bào)信息精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學(xué)、上下銜接和保障有力的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)體系。

2、氣象服務(wù)成績顯著

為“金芒果”節(jié)、傣族“花街節(jié)”、彝族“火把節(jié)”“哈尼十月年”等系列節(jié)日活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù)； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對(duì)旱情超前預(yù)報(bào)，超前謀劃，為科學(xué)抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進(jìn)原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。

3、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立

“十一五”期間，為滿足農(nóng)村對(duì)氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象電子顯示屏239塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，氣象顯示屏被農(nóng)民稱作身邊的“氣象臺(tái)”、載田種地的“好幫手”，增收致富的“信息窗”，科技傳播的“好載體”，政務(wù)公開的“好平臺(tái)”

4、管理規(guī)范化制度化進(jìn)程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。

重視制度建設(shè)，實(shí)行一崗雙責(zé)，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，連續(xù)獲得第三屆、第四屆縣級(jí)文明單位稱號(hào)。

（二）存在的主要問題：

1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。

2、地方財(cái)政緊張，投入人影的資金有限，的人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。

3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制還未完全理順，經(jīng)費(fèi)投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補(bǔ)貼和社會(huì)保障體系的建設(shè)還沒有完全落實(shí)到位，一定程度影響了氣象隊(duì)伍工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象事業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

第一、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。

第二、總結(jié)實(shí)踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)資源共享的原則。實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第四、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合，堅(jiān)持適當(dāng)超前的原則。因時(shí)因地制宜，拓展氣象觀測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和科學(xué)研究積累基礎(chǔ)性的觀測(cè)數(shù)據(jù)和信息。

三、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

1、總目標(biāo)：按照“四個(gè)一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國先進(jìn)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

2、分目標(biāo)

● 建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)

● 建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)

● 建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

● 建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)

● 建立和完善雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

● 建設(shè)“四個(gè)一流”氣象臺(tái)站

● 建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

● 建立和完

第四篇：市政 十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

市政局十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃一、十一五期間市政工作總結(jié)

（一）十一五計(jì)劃完成情況及取得的成績

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共投入市政建設(shè)管理資金1.36億元（2006年至2009年），市政建設(shè)管理工作快速健康持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)均按計(jì)劃完成，并取得了重大成果。

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。我們堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的要求，相對(duì)集中資源，建成了一批市政工程和民心工程，加強(qiáng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，不斷完善公共設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化了城市環(huán)境。如做好人民路擴(kuò)建拆遷安置工程、市區(qū)主要道路黑底化工程、內(nèi)街小巷硬底化和路燈安裝工程、市區(qū)交通信號(hào)燈及標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄工程等市政重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)道路路面和水溝的維護(hù)保養(yǎng)工作，保障了城區(qū)道路、排水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高。環(huán)衛(wèi)處在積極做好日常衛(wèi)生保潔工作的同時(shí)，較好地完成了市區(qū)約125萬平方米和22座公廁1600平方米的保潔任務(wù)以及市區(qū)16000多住戶上門收集垃圾工作，完成了市區(qū)日處理120噸、年處理4.4萬噸垃圾的清運(yùn)、填埋和除“四害”工作。在節(jié)假日、市兩會(huì)召開、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察我市等期間，加班加點(diǎn)，清理衛(wèi)生死角，清洗街道，確保市區(qū)環(huán)境清潔衛(wèi)生。

3、園林綠化水平不斷提升。園林處堅(jiān)持創(chuàng)新與發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地做好市區(qū)綠化工作。除為城區(qū)綠化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的花卉苗木外，還按技

術(shù)規(guī)范搞好城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)和公園廣場(chǎng)的管理工作，在鞏固城區(qū)綠化成果的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，園林綠化水平不斷提升。目前，連州市建成區(qū)綠化面積為412.9公頃，其中公共綠地78.2公頃、專用綠地52.6公頃、防護(hù)綠地234公頃、生產(chǎn)綠地30.2公頃、風(fēng)景綠地17.9公頃，城市綠地率為37%，綠化覆蓋面積為453.97公頃,綠化覆蓋率為41%，人均公共綠地為10.23平方米，街道樹9432株。

4、路燈建設(shè)和管理工作上新臺(tái)階。路燈處認(rèn)真做好市區(qū)路燈的規(guī)劃和維護(hù)工作：一是積極配合市政重點(diǎn)項(xiàng)目工程，精心建造了一批有特色的照明精品工程，如人民路、湟川北路等主街道的路燈改造工程、大云洲和河堤公園燈光照明工程等；二是為樟樹腳、水上新村等內(nèi)街小巷安裝了路燈，結(jié)束了部分街巷多年來有路無燈的歷史，得到了群眾的一致好評(píng)；三是為了保證市區(qū)路燈的正常照明，做好路燈的巡查維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保亮燈率；四是搞好城市亮化美化工作，協(xié)調(diào)、管理和督促市區(qū)單位的亮化燈飾工程，為連州夜景增添光彩；五是大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路燈照明工作，先后為豐陽、西江、龍坪等多個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地的街道安裝了路燈。至今，市區(qū)路燈共有2193桿7604盞，線路總長為144.45公里，市區(qū)亮燈率保持在95%以上。

5、城市管理日漸規(guī)范。城監(jiān)大隊(duì)依法行政，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。全體城監(jiān)隊(duì)員堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，教育與處罰相結(jié)合的原則，認(rèn)真履行對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)，嚴(yán)

格按照有關(guān)程序和要求審批各類行政審批事項(xiàng)。突出抓好以違法占道經(jīng)營為主要內(nèi)容的市容整治，對(duì)春節(jié)、中秋商品展銷檔進(jìn)行規(guī)范化管理。加大查處違法違章建筑力度，加強(qiáng)對(duì)夜宵大排檔和戶外廣告的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“六亂”行為，維護(hù)良好的市容秩序。幾年來，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和要求審批各類行政審批事項(xiàng)一萬多宗，糾正和制止各類“六亂”違章行為7萬多宗。

6、其他各項(xiàng)工作有新的進(jìn)展。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重提高干部職工的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)管理水平；積極參加和配合市委市政府的各項(xiàng)中心工作，如開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、參加市委市政府計(jì)劃生育統(tǒng)一行動(dòng)等，較好地完成市委市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)；全面落實(shí)和執(zhí)行規(guī)章制度，以制度管人管事；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，突出以“公開辦事程序、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”的兩公開一監(jiān)督為主要內(nèi)容開展工作，提高透明度；黨務(wù)、辦公室、財(cái)務(wù)、計(jì)生、工、青、婦工作得到全面加強(qiáng)；群眾文化活動(dòng)豐富多彩；檔案管理工作、安全生產(chǎn)工作、后勤管理工作以及招商引資等各項(xiàng)工作得到同步發(fā)展。

（二）十一五期間存在的問題與不足

1、城市管理力度仍然欠缺。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然突出，以路為市、以街為市的情況比較普遍，亂擺亂賣、亂停亂放的現(xiàn)象未能得到有效根治；二是城市市政設(shè)施遭受破壞情況嚴(yán)重，城區(qū)水溝蓋板、路牌、路燈線路等市政設(shè)施被毀被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給群眾的生活和工作帶來了諸多不便，且存在安全隱患，影響市容市貌。

2、市政建設(shè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致市政工程、園林綠化隊(duì)伍等專業(yè)化、知識(shí)化程度較低，制約了市政工作的快速發(fā)展。

3、資金投入相對(duì)不足。近年來，雖然市政府加大了投入的力度，但與城市建設(shè)和維護(hù)的要求仍有相當(dāng)大的距離，城市維護(hù)費(fèi)還有相當(dāng)大的缺口，嚴(yán)重制約了市政建設(shè)管理事業(yè)的發(fā)展。

4、“經(jīng)營城市”理念還未真正體現(xiàn)。公用事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高，重復(fù)建設(shè)，吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的情況仍然較為普遍。

二、十二五期間發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)及政策建議

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

市政局“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地開展市政建設(shè)和管理工作，加快城市化建設(shè)步伐，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市政亮點(diǎn)工程和民心工程，不斷增強(qiáng)城市功能；積極探索城市管理體制的改革途徑，強(qiáng)化行業(yè)管理的有效性和服務(wù)性，積極穩(wěn)妥開展城市管理工作，促進(jìn)市容市貌的根本性好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造衛(wèi)生、文明、整潔、有序的城市環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，加快城市建設(shè)步伐，提高城市整體功能，全面提高城市管理水平和質(zhì)量，抓好以衛(wèi)生、文明、整潔、有序?yàn)楹诵牡某墙ü芾怼?/p>

1、市政建設(shè)方面。一是完成城西月光嶺垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程，投入約3000萬元，爭(zhēng)取3年內(nèi)建成并投入使用；二是投入500萬元完成城南垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程，爭(zhēng)取2011年建成并投入使用；三是投入1130萬元完成烈士陵園梯級(jí)道景觀工程（含土建、園林、路燈）；四是投入2300萬元完成市區(qū)沿江路、興業(yè)中路、興賢路、南門大道、建國北路、建國南路、南津路等主要街道黑底化工程；五是投入600萬元完成內(nèi)街小巷硬底化和路燈安裝工程；六是投入90萬元在城南、番禺路、北山路各新建公廁一間，包括征地、土建、綠化；七是每年投入40萬元加強(qiáng)市政道路、水溝等市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。

2、環(huán)衛(wèi)保潔方面。加大管理力度，深化改革，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城邊村納入市區(qū)保潔范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾無害化處理和分類回收再利用的改進(jìn)工作，基本實(shí)現(xiàn)保潔機(jī)械化、管理科學(xué)化、處理無害化，切實(shí)提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

3、園林綠化方面。繼續(xù)完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭(zhēng)取2015年建成區(qū)的綠地率達(dá)37.5以上，綠地覆蓋率達(dá)41.5%以上，人均公共綠地面積 10.5平方米以上；堅(jiān)持“建管并舉”措施，切實(shí)提高綠化管護(hù)水平；以人為本，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

4、路燈照明方面。不斷完善路燈照明設(shè)施和亮化工程設(shè)施，不斷改革創(chuàng)新，照明亮燈率保持在98.5%以上，亮化工程亮燈率保持在98%以上，路燈照明耗電率比現(xiàn)在下降20%，路燈管理有根本的改變。

5、城建監(jiān)察方面。以城鄉(xiāng)清潔工程和創(chuàng)建衛(wèi)生城市為契機(jī)，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好占道經(jīng)營、“六亂”和違章建筑的集中整治，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長效管理機(jī)制、社會(huì)宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)管理等方面提高到一個(gè)新水平。

（三）政策建議

1、加大資金投入力度。市政建設(shè)是一個(gè)城市精神文明、政治文明和物質(zhì)文明的象征，直接反映當(dāng)?shù)卣膶?duì)外形象，建議市政府更加重視市政建設(shè)，按計(jì)劃、進(jìn)度加大市政建設(shè)投入，不斷完善市政設(shè)施，強(qiáng)化城市功能。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。搞好市政系統(tǒng)內(nèi)外各部門、各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全市各有關(guān)部門的積極性，共同為城市建設(shè)管理發(fā)展出謀劃策，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。做好市政干部職工的組織發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)市政建設(shè)管理事業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展而積極努力。

3、提高市民城市素質(zhì)。城市建設(shè)和管理的最終目的，就是要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)對(duì)城市的管理，不但需要市政建設(shè)管理部門廣大干部職工的努力，而且更需要全體市民的支持和參與。要在全體市民和廣大干部群眾中樹立“城市管理，人人有責(zé)”的理念，各有關(guān)部門積極配合宣傳城市管理和城市建設(shè)的法律法規(guī)，只有不斷地提高市民的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，才能使市政建設(shè)和管理工作走上良性發(fā)展的軌道。

二○一○年三月九日

第五篇：政府工作報(bào)告及十二五規(guī)劃

鄂爾多斯兩會(huì)閉幕 市長云光中政府工作報(bào)告

2011年2月12日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會(huì)第五次

會(huì)議上的講話 鄂爾多斯市市長 云光中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委的各項(xiàng)方針政策及戰(zhàn)略部署，認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)各項(xiàng)決議，精心組織實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新局面，成為全國改革開放30年十八個(gè)典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市之一。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼跨越千億元、兩千億元大關(guān)，2010年達(dá)到2643億元，五年累計(jì)創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年

均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財(cái)政總收入538.2億元，五年累計(jì)完成1515.7億元，是“十五”時(shí)期的7.4倍，年均增長42%。東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗財(cái)政收入突破百億元。固定資產(chǎn)投資完成1898億元，五年累計(jì)完成6033億元，是“十五”時(shí)期的6.5倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國地級(jí)市前20位。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.7：60.2：37.1。國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地建設(shè)初具規(guī)模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)能突破千萬噸。汽車、煤機(jī)、陶瓷、多晶硅、太陽能發(fā)電等非煤產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——城市面貌發(fā)生巨大變化。區(qū)域性中心城市建設(shè)大見成效，東勝新區(qū)建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)推進(jìn)，康巴什新區(qū)與阿鎮(zhèn)呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，市府搬遷入駐康巴什新區(qū)，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，較“十五”末提高15.6個(gè)百分點(diǎn)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實(shí)際增長18%。農(nóng)牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實(shí)際增長

13.7%。以免費(fèi)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本建立，主要社會(huì)保障指標(biāo)進(jìn)入全國地級(jí)市前列，人民生活更加寬裕。

五年來，我們堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由202.5億元增加到1139億元，年均增長27.1%。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了“一圈一帶”的工業(yè)發(fā)展布局。煤炭、電力、化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，伊泰和神華煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、久泰甲醇等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增煤炭產(chǎn)能2.2億噸、電力裝機(jī)809萬千瓦、化工產(chǎn)品產(chǎn)量633萬噸。華泰乘用車、清潔發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速器和精功重載汽車投產(chǎn)下線，陶瓷、多晶硅產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。開工建設(shè)了鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)、東勝金融廣場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成陵、響沙灣旅游區(qū)成為自治區(qū)首批國家5A級(jí)景區(qū)。積極培育汽車、商品房、健身休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由151.7億元增加到380億元，年均增長20%。

五年來，我們著力解決城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，集中打造中心城區(qū)，形成了現(xiàn)代化城市框架和特色城鎮(zhèn)體系。按照“建設(shè)百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的目標(biāo)和定

位，對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)、大力度的改造和建設(shè)，累計(jì)完成舊城拆遷765.4萬平方米，新建各類建筑面積6500萬平方米。東勝鐵西一期、二期開發(fā)基本完成，三期建設(shè)正在推進(jìn)；康巴什新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一大批公共設(shè)施投入使用，烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)和北區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，人氣和商氣加快聚集。按照生態(tài)宜居的理念，組織實(shí)施了烏蘭木倫湖整治、東勝“三川三園”建設(shè)等城市重點(diǎn)生態(tài)治理工程，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”工程，旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸納能力顯著增強(qiáng)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口41.7萬人。五年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以沿河為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)，極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。制定并組織實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在建和建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地150萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地4.6萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到28.5億斤。沿河百萬只肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)示范戶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1260萬頭只左右。大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”，加強(qiáng)牲畜疫病防控體系建設(shè)，大面積推廣模式化種養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技支撐能力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出重大步伐，新培育龍頭企業(yè)195家。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)精品移民小區(qū)。集中開展村容村貌整治，解決了1.3萬戶農(nóng)牧民住新居問題。

五年來，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。組織實(shí)施了引黃供水、水權(quán)臵換、蓄滯洪區(qū)和水源地建設(shè)等供水工程，新增供水能力1.5億立方米，加固黃河堤防386公里。公路建設(shè)正在邁向高等級(jí)化，109、呼準(zhǔn)等高速公路建成通車，沿黃、蘭嘎等一級(jí)公路開工建設(shè)，新增高等級(jí)公路800公里，公路通車總里程1.7萬公里。加快建設(shè)“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，呼準(zhǔn)、東烏、包西等鐵路建成通車，沿河、南部、巴準(zhǔn)鐵路開工建設(shè)，新增鐵路911公里，鐵路運(yùn)營總里程1208公里。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)建成投用，通航城市達(dá)到25個(gè)，立體化交通體系基本形成。大力推進(jìn)電力外送通道和區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，旗區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)220千伏主供電。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.13萬平方公里，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由16%、70%提高到23%和75%。節(jié)能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅(jiān)任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能4164萬噸，在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫32萬噸，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

五年來，我們堅(jiān)持改革開放，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，以全員聘用制為主的事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。財(cái)稅管理體制改革不斷深化。市國資公司進(jìn)一步發(fā)展壯大，組建了市水務(wù)、物流、交通建設(shè)投資公司和市資本有限公司，有效解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和管理問題。深化金融體制改革，組建了鄂爾多斯銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，完成了農(nóng)村信用社改革，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司74家。各類市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，非國有投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)到60%以上，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制正在形成。對(duì)外開放成效顯著，與神華集團(tuán)、上海華誼、中煤、兗礦、奇瑞等企業(yè)合作建設(shè)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1584.6億元，年均增長10.6%；實(shí)際利用外資42.5億美元，年均增長16%。

五年來，我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，率先推行12年免費(fèi)教育，全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全改造工程，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)119所、幼兒園32所，市一中、市二中搬遷新校區(qū)，市職業(yè)學(xué)院、內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院建成招生，市職業(yè)教育園區(qū)建成投用，辦學(xué)條件顯著改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育體系更加完善。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳谷等開工建設(shè)，建成國家和自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心6個(gè)、企業(yè)研發(fā)中心7個(gè)、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，我市被評(píng)為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”，成為全國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)碩士以上研究生1000多人，副高以上專業(yè)技術(shù)人才800多人。加快構(gòu)筑公共衛(wèi)生服務(wù)體系，市中心醫(yī)院、蒙醫(yī)研究所新住院大樓投入使用，鄂爾多斯醫(yī)院開工建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院107個(gè)、嘎查村衛(wèi)生室767個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個(gè)，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)藥品“零差價(jià)”銷售。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評(píng)估，食品安全城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，建成了鄂爾多斯大劇院、文化藝術(shù)中心等一批公共文化設(shè)施，基層文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源、人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、外事等工作都取得了新進(jìn)展、新成就。

五年來，我們堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入362.9億元，組織實(shí)施了一系列重大民生工程。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)11.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。就業(yè)培訓(xùn)力度加大，對(duì)鄂爾多斯籍高考落榜生和退伍軍人實(shí)行了免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)保障

水平進(jìn)一步提高，在落實(shí)國家增資政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每月增發(fā)100元生活補(bǔ)貼。在全區(qū)率先啟動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別提高到每人每月450元和260元。醫(yī)療保險(xiǎn)大力度推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到190元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別達(dá)到22萬元、10萬元和8萬元。高度關(guān)注低收入群體生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6000元和12000元。加大扶貧濟(jì)困力度，有效保障了困難群眾的基本生活。組織實(shí)施了大規(guī)模的保障性安居工程，累計(jì)建成保障性住房682萬平方米，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到38.3平方米和33平方米。

五年來，我們深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，著力打造“陽光”政府。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施了民族文化建設(shè)、城市形象塑造、市民素質(zhì)提升“三大工程”，社會(huì)整體文明程度不斷提高，在全國文明城市測(cè)評(píng)中我市名列第10位。成功舉辦了全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)和首屆鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會(huì)等一系列重大活動(dòng)，擴(kuò)大了鄂爾多斯的知名度和影響力。深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防后備力量

建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效，進(jìn)入全國雙擁模范城市行列。大力推進(jìn)“平安鄂爾多斯”建設(shè)，各類社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我市連續(xù)三年被評(píng)為“全國最安全城市”，成為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。組建了城市公共事務(wù)管理局，推動(dòng)了公正、文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，大幅削減行政性審批和收費(fèi)事項(xiàng)，成立了市政務(wù)服務(wù)中心，建成市旗鄉(xiāng)三級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)，行政效率明顯提高。完善重大決策程序，出臺(tái)了建設(shè)“陽光”政府的一系列政策措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行行政問責(zé)制，確保了重大決策部署的有效落實(shí)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，設(shè)立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度。建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”若干規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

剛剛過去的2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解影響和制約全市整體發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長19.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%，財(cái)政總收入增長47.1%，其中一般預(yù)算收入增長47.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長21.5%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展，特別是民生工作取得了新突破，全市財(cái)政用于保障和改善民生的投入達(dá)到140.3億元，市委、市政府承諾為群眾辦的20件實(shí)事全部落實(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長15.2%和12.2%。經(jīng)過一年的努力，我們?nèi)嫱瓿闪耸卸萌舜笏拇螘?huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號(hào)。

各位代表，過去的五年，是我市在科學(xué)發(fā)展觀指引下積極探索鄂爾多斯改革發(fā)展新路徑、新模式的五年，也是地區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年中，我們積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響和沖擊，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，提升了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力；我們有效化解前進(jìn)中出現(xiàn)的各種困難和問題，戰(zhàn)勝了黃河潰堤等重大自然災(zāi)害，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的能力；我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，全力支援國家抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川、玉樹抗震救災(zāi)行動(dòng)，扎實(shí)開展對(duì)口支援興安盟工作，在服務(wù)國家和自治區(qū)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。五年的成就，為率先建設(shè)全面小康社會(huì)打下了具有決定意義的基礎(chǔ)，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點(diǎn)上。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市幾大班子和衷共濟(jì)、全力配合的結(jié)果，更是全市廣大

干部群眾團(tuán)結(jié)一致、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持鄂爾多斯發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也為我市實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展、大繁榮積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須把科學(xué)發(fā)展觀作為推動(dòng)工作的行動(dòng)指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價(jià)值追求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發(fā)展，又抓穩(wěn)定，創(chuàng)造性地開展工作；必須立足發(fā)展還不充分這一基本市情，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、不松勁，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須牢固樹立在全國發(fā)展大格局中謀劃鄂爾多斯發(fā)展的理念，將國家政策、市場(chǎng)需求和地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,搶抓各種戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持解放思想、改革開放，不斷破除體制機(jī)制障礙，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐；必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目第一抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的重大項(xiàng)目建設(shè)，用項(xiàng)目提升優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)實(shí)力、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持執(zhí)政為民、富民優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。

盡管近年來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不充分的基本市情還沒有根本改變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求相比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟硬條件、發(fā)展的層次和水平、發(fā)展的方式還有很大差距和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，還沒有形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局；工業(yè)仍處在打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還沒有形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)的格局；資源要素投入過大，科研基礎(chǔ)薄弱、高層次人才緊缺、自主創(chuàng)新能力不足的問題仍很突出，遠(yuǎn)沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發(fā)展的格局；粗放發(fā)展方式還未根本扭轉(zhuǎn)，節(jié)能和環(huán)境容量指標(biāo)約束加大，特別是水資源支撐不足，尚沒有形成資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大，物價(jià)整體水平較高，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的格局。我們必須承擔(dān)起歷史使命，搶抓歷史機(jī)遇，毫不動(dòng)搖地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)更好更快發(fā)展的新局面。

二、“十二五”時(shí)期主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我市加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)市委二屆十次全委會(huì)精神和市委

《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時(shí)期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因應(yīng)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為主旨，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，率先建設(shè)全面小康社會(huì)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財(cái)政收入增長15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進(jìn)入全國地級(jí)市前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代煤化工體系基本形成，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，原煤生產(chǎn)占工業(yè)增加值的比重下降到1/3以下，非煤產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到70%以上。建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，中心城區(qū)功能更加完善，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展能力和水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求?；竟卜?wù)達(dá)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在13.54‰以內(nèi)。

這些目標(biāo)，是我市新時(shí)期、新階段面臨的新任務(wù)，是全市人民對(duì)未來美好生活的新期待。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握我市正處于發(fā)展態(tài)勢(shì)上升期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和跨越發(fā)展機(jī)遇期的階段性特征，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，大力推進(jìn)五個(gè)方面工作：

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“循環(huán)、清潔、綠色、低碳”發(fā)展理念，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展。一是加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代化煤炭大基地，對(duì)全市煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理控制產(chǎn)能，推進(jìn)洗選配運(yùn)一體化發(fā)展，突出裝備現(xiàn)代化、信息化和生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，進(jìn)一步提升科技水平、安全水平和綜合生產(chǎn)效益，構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。到2015年，全市地方煤礦開發(fā)主體控制在50個(gè)左右，煤炭產(chǎn)能控制在5.5億噸左右，回采率和洗選率達(dá)到75%。加快電力工業(yè)綠色升級(jí)，優(yōu)化電源點(diǎn)布局，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)燃煤機(jī)組，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到2225萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電比重提高到10%以上。大力發(fā)展煤層氣和天然氣工業(yè)，重點(diǎn)向民用、工業(yè)燃料、發(fā)

電、化工等綜合利用領(lǐng)域拓展，力爭(zhēng)煤層氣抽采能力達(dá)到1億立方米，天然氣產(chǎn)能達(dá)到240億立方米。二是加快構(gòu)筑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。以戰(zhàn)略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，進(jìn)一步擴(kuò)大煤制油生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展煤制天然氣，積極推動(dòng)煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)，形成有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。全市煤制油生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500萬噸，煤制氣達(dá)到100億立方米。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)裝備制造園區(qū)，重點(diǎn)打造以汽車制造、煤機(jī)化機(jī)制造和新能源裝備為重點(diǎn)的制造業(yè)板塊。汽車生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50萬輛，零部件本地化率達(dá)到40%以上。風(fēng)能、太陽能等新能源裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000兆瓦。汽車等裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高到10%以上，建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)裝備制造業(yè)中心。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產(chǎn)業(yè)。PVC、氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產(chǎn)線達(dá)到200條，打造西北地區(qū)陶瓷建材基地。四是大力發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中打造東勝、康巴什金融廣場(chǎng)、阿康物流園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際賽車城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步提升成陵、響沙灣等旅游景區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)中心。貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，強(qiáng)化政府作為和引導(dǎo)，完善市

場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，切實(shí)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到850億元，年均增長17.4%，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到42%以上。

（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。全面落實(shí)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，深化改革，優(yōu)化布局，創(chuàng)新制度，爭(zhēng)取到2015年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本制度框架。一是大力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)容并重，改造與建設(shè)同步，加快東勝區(qū)建設(shè)改造，進(jìn)一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現(xiàn)代化大城市規(guī)模。全力推進(jìn)阿康空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和區(qū)域管理一體化發(fā)展，快速集聚人氣、商氣，打造生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。集中打造樹林召、薛家灣兩個(gè)副中心城市，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其和上海廟等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平，增強(qiáng)綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民15萬人，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上。三是加快建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。按照農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持大集中小集聚，切實(shí)搞好新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)村莊整合，集中打造現(xiàn)代化新村莊，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)資源，形成城鄉(xiāng)

一體化、均等化、普惠型的公共服務(wù)體系。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持投入集約化、耕作機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理信息化，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉?；兀苿?dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)域模塊化發(fā)展。到2015年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地總規(guī)模達(dá)到350萬畝。發(fā)展公司化、品牌化農(nóng)牧業(yè)，圍繞肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體，打造“綠色食品”產(chǎn)業(yè)基地。五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)；推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展綜合保障能力。做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃，加快推進(jìn)重大供水工程建設(shè)，啟動(dòng)跨區(qū)域水權(quán)臵換工程和水沙臵換工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全的供水網(wǎng)絡(luò)體系，五年新增供水能力3.5億立方米。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部打通交通出口，完成旗區(qū)之間高等級(jí)公路聯(lián)接工程，加強(qiáng)高速重載運(yùn)煤通道建設(shè)，加快構(gòu)建連接園區(qū)、貫通旗區(qū)、連通周邊的高等級(jí)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快“三橫四縱”鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)，開辟通道，全市鐵路運(yùn)營里程達(dá)到3800公里。完成鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，優(yōu)化和加密航線，爭(zhēng)取開辟國際航線。完善電網(wǎng)布局，規(guī)劃

建設(shè)特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。全市電力外送能力達(dá)到1200萬千瓦以上。規(guī)劃建設(shè)至京津唐等地的化工產(chǎn)品外輸管網(wǎng)，開辟新的運(yùn)輸通道。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，建立覆蓋全市的綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶目標(biāo)。

（四）深入實(shí)施科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提升自主創(chuàng)新能力。一是加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。加大財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系。依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學(xué)裝臵等重大項(xiàng)目，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)在煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高端化工、新能源、生物醫(yī)藥、精品紡織、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域引進(jìn)、攻克一批核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、高等院校的合作，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新基地。到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到1.5%以上，力爭(zhēng)煤化工、汽車等每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入3至5億元建設(shè)研發(fā)基地。二是加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施10萬英才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃。全力抓好黨政人才、高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重加強(qiáng)本土人才尤其是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品企業(yè)做大做強(qiáng)，提升鄂爾多斯產(chǎn)品的知

名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是創(chuàng)新開放合作方式。主動(dòng)融入呼包鄂城市群、自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和蒙陜寧國家能源化工“金三角”，積極對(duì)接京津冀、環(huán)渤海、長三角和珠三角等市場(chǎng)，拓展我市能源、化工、紡織等產(chǎn)品市場(chǎng)空間，有效承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。扎實(shí)做好對(duì)口支援興安盟工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)以民生為主的社會(huì)建設(shè)，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。堅(jiān)持富民與強(qiáng)市并重、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全市各級(jí)財(cái)政每年用于保障和改善民生的資金要達(dá)到總支出的55%以上。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)入全國地級(jí)市前列。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)國家和自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。將學(xué)前教育納入財(cái)政保障范圍，用3年時(shí)間全面普及鄂爾多斯籍學(xué)生15年免費(fèi)教育。大力發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高等教育，鼓勵(lì)和扶持民辦教育，優(yōu)化發(fā)展特殊教育，加大職業(yè)教育學(xué)科和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，努力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)旗區(qū)至少要打造一所標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)甲等醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)嘎

查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站全覆蓋。加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展文化惠民活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，打造國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。以申辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，深入開展全民健身活動(dòng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員、城鎮(zhèn)下崗職工以及困難群體的就業(yè)問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯籍大學(xué)生全部就業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)同城待遇。完善最低生活保障、困難救助等制度體系，加大扶貧開發(fā)力度,保障低收入和困難群體的基本生活。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，加快構(gòu)建多層次的住房保障體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，鞏固和提升全國最安全城市創(chuàng)建水平。深入推進(jìn)“食品安全城市”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，努力讓群眾吃上安全放心的食品。加強(qiáng)國防預(yù)備役、民兵后備力量和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

三、2011年重點(diǎn)工作

今年是“十二五”開局之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%,達(dá)到3100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，達(dá)到1400億元；財(cái)政收入增長24.5%，達(dá)到670億元，其中一般預(yù)算收入增長25.5%，達(dá)到300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達(dá)到28734元；農(nóng)牧民人均純收入增長13%，達(dá)到9894元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10.6%，完成2100億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.055以內(nèi)，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)。

具體我們將著力推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化抓項(xiàng)目建設(shè)就是抓科學(xué)發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念，年內(nèi)全市開工億元以上項(xiàng)目252項(xiàng)，其中10億元以上117項(xiàng)。

一是抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌安排在建和已批擬建煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能核定，全年煤炭產(chǎn)能控制在5億噸以內(nèi)。全面完成煤炭資源二次整合，啟動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)形成3個(gè)5000萬噸級(jí)以上煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)更高層次的集中集約發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化全市電源點(diǎn)布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)上海廟煤矸石電廠等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批特大型電站

群。集中力量推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在已建成兩條煤制油生產(chǎn)線安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做好伊泰360萬噸、神華216萬噸煤制油項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)。加快推進(jìn)匯能20億立方米煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取神華煤制氣項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全力推進(jìn)煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工項(xiàng)目，加快中煤350萬噸大化肥等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、蒙大50萬噸烯烴、中電投100萬噸烯烴、上海廟100萬噸乙二醇等項(xiàng)目開工建設(shè)，培育千萬噸級(jí)化工產(chǎn)業(yè)基地。

二是抓好非資源型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好裝備制造業(yè)項(xiàng)目，力促華泰15萬輛轎車項(xiàng)目上半年投產(chǎn)，加快奇瑞30萬輛乘用車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)精功、中興等汽車制造項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；新開工建設(shè)蘭德重工1.5萬輛礦用自卸車、奔馳3000輛商務(wù)車等項(xiàng)目。加快汽車產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，提高汽車配件本土化率。加快中煤節(jié)能設(shè)備和煤礦洗選設(shè)備制造、久和能源風(fēng)電整機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造煤機(jī)、化機(jī)等制造業(yè)板塊。積極構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保國電3000噸多晶硅項(xiàng)目投產(chǎn)，新開工鄂絨二期2500噸多晶硅項(xiàng)目。全力推進(jìn)尚德5G、中盛3G太陽能電池系列項(xiàng)目落地實(shí)施。加快萬捷30萬臺(tái)上網(wǎng)本和終端產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)世紀(jì)互聯(lián)等企業(yè)，啟動(dòng)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有實(shí)質(zhì)性突破。加快氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取

鑫恒集團(tuán)120萬噸、東方希望100萬噸氧化鋁項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)PVC產(chǎn)業(yè)向異型材料、改性材料、汽車用塑料等高端產(chǎn)品進(jìn)軍，新開工東方希望40萬噸、鄂絨40萬噸PVC等項(xiàng)目。加快引進(jìn)陶瓷薄板磚和日用瓷生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)新上陶瓷生產(chǎn)線50條。以鄂絨紡織園區(qū)整體搬遷為契機(jī)，強(qiáng)化研發(fā)力量，提高科技含量，進(jìn)一步提升鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

三是抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。積極做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制和項(xiàng)目落地工作。加快東勝金融廣場(chǎng)和康巴什新區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取烏海、內(nèi)蒙古銀行和興業(yè)、光大等股份制商業(yè)銀行入駐我市。推動(dòng)企業(yè)上市，增強(qiáng)地區(qū)融資能力。進(jìn)一步完善阿康等物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批第三方大型物流企業(yè)，盡快形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古源流影視城等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力打造好“鄂爾多斯國際那達(dá)慕”活動(dòng)品牌。加快沿黃河旅游風(fēng)光帶建設(shè)，提升旅游景區(qū)服務(wù)水平，把我市打造成全國旅游目的地之一。努力開拓消費(fèi)領(lǐng)域，在保持房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，大力培育體育健身、休閑度假等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，保持地區(qū)旺盛的消費(fèi)勢(shì)頭。

四是抓好工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目落地建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目支撐能力建設(shè)，今年力爭(zhēng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、鐵路、城鎮(zhèn)、服務(wù)九配套，達(dá)到一類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，面向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，繼續(xù)組織開展大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金450億元，實(shí)際利用外資11億美元；充分利用國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展、實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策的有利時(shí)機(jī)，加緊與國家有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，抓落地，抓開工，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）加快中心城區(qū)改造建設(shè)。著力在提高宜居宜業(yè)水平上下功夫，努力使中心城區(qū)變得更現(xiàn)代、更美麗、更文明。一是著力提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。所有重大規(guī)劃項(xiàng)目都要面向區(qū)內(nèi)外公開招標(biāo)，都要經(jīng)過專家論證。把宜居宜業(yè)作為城市規(guī)劃的核心理念和首要選擇，既要深入挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵和民族文化元素，又要千方百計(jì)增加綠色、增加水體，體現(xiàn)城市的生機(jī)與靈氣，更要充分考慮居民出行、上學(xué)、就醫(yī)、購物消費(fèi)、文化休閑等日常生活的便捷性和舒適度，讓城市更加適宜人居。二是進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力。加大東勝鐵西三期開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)罕臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、銅川汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造園區(qū)三個(gè)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)。加快阿康一體化發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)建設(shè)，打造

中西部一流的現(xiàn)代化高端商務(wù)區(qū)。加快康巴什北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和阿康物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。全面推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，今年中心城區(qū)舊城改造完成2萬戶、240萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米以上。三是繼續(xù)完善城市功能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化中心城區(qū)公交線路和站點(diǎn)設(shè)臵，新增停車位1萬個(gè)，開工建設(shè)東康第二快速通道、東勝至機(jī)場(chǎng)城市鐵路，新建烏蘭木倫跨河大橋2座。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)示范店等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，積極推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，努力提升和諧社區(qū)建設(shè)水平。年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)15個(gè)。加快建設(shè)康巴什新區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)新區(qū)供電、供熱保障能力，確?？蛋褪矡犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成投用。把中心城區(qū)供水問題擺在更加突出的位臵，加快哈頭才當(dāng)水源地供水工程建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的供水體系。四是進(jìn)一步提高城市內(nèi)涵品位。積極構(gòu)筑富有特色的城市園林綠化體系，今年要新增城市綠地2700萬平方米以上，加快推進(jìn)東勝“三川三園”、伊旗東、西紅海子濕地、烏蘭木倫河道整治等重點(diǎn)城市生態(tài)工程建設(shè)，努力創(chuàng)建國家園林生態(tài)城市。精心擺布和建設(shè)富有內(nèi)涵、充滿情趣的城市雕塑小品，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑城區(qū)亮化工程，為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美宜人的環(huán)境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市數(shù)字化管理范圍，力爭(zhēng)年內(nèi)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。集中整

治環(huán)境衛(wèi)生和城市交通秩序，讓文明行為成為廣大市民的自覺行動(dòng)。

（三）加快建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，把達(dá)拉特旗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，把鄂托克前旗作為試點(diǎn)，集中投入，集中突破，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三年大建設(shè)、三年大變樣”工作部署和要求，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。加大旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城區(qū)改造力度，進(jìn)一步改善中小城鎮(zhèn)面貌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、工礦企業(yè)服務(wù)外包、煤炭運(yùn)銷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移。三是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃管理，啟動(dòng)村莊、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用規(guī)劃編制工作。按照一步規(guī)劃、分步推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，制定不同的建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，集中建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)，年內(nèi)整合100個(gè)嘎查村，啟動(dòng)20個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)，分期解決3萬戶農(nóng)牧民住新居問題。進(jìn)一步規(guī)范精品移民小區(qū)建設(shè)管理模式，著力完善公共服務(wù)設(shè)施，突出解決好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)問題，確保18個(gè)精品移民小區(qū)全部建成入住。四是加快農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移。全面完成前三年“住有所居”掃尾工程，實(shí)施2011移民搬遷計(jì)劃，再轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3萬人。進(jìn)一步完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移配套政策，逐

步提高禁牧休牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社保全覆蓋。引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，盡快融入城市生活，共創(chuàng)共享現(xiàn)代城市文明。五是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以提高效益和促進(jìn)農(nóng)牧民增收為核心，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升裝備水平，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地35萬畝，力爭(zhēng)新開工設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶，配套建設(shè)飼草料基地12萬畝。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，逆向拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“菜籃子”基地建設(shè)，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，滿足人民群眾的基本生活需求。

（四）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)要素配臵。全面開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記和頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地臵換、土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押等體制改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)。啟動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。創(chuàng)新融資機(jī)制，加大財(cái)政資金投入，捆綁使用各類涉農(nóng)涉牧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，形成多元化的投入機(jī)制。二是進(jìn)一步激活民間資本。落實(shí)促進(jìn)民間投資的優(yōu)惠政策，出臺(tái)促進(jìn)民間投資的實(shí)施方案，從準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵等方面加大支持力度，鼓勵(lì)民間資本更多更快地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，緩解建設(shè)資金不足問題。規(guī)范民間借貸行為，有效降低民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主

體的服務(wù)。一如既往地支持中區(qū)直企業(yè)和市外大型企業(yè)集團(tuán)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)本土企業(yè)和新落戶我市的企業(yè)，以項(xiàng)目為載體，積極與國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行嫁接合作，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資和重大關(guān)鍵技術(shù)，提升重大項(xiàng)目建設(shè)層次和水平。全力抓好中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)圍繞汽車、煤機(jī)、化機(jī)零部件生產(chǎn)和PVC深加工等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)大集群。四是加強(qiáng)要素保障。積極參與環(huán)保指標(biāo)市場(chǎng)化交易，有效緩解環(huán)保指標(biāo)不足問題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作，積極探索實(shí)施易地占補(bǔ)平衡的有效途徑，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提高土地集約化利用水平。引導(dǎo)征地拆遷中獲得補(bǔ)償費(fèi)的群眾合理安排生產(chǎn)生活，提高后續(xù)發(fā)展能力。

(五)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。編制完成全市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，加快南北兩線供水、水權(quán)臵換二期、黃河取水口等重大供水工程進(jìn)度，新增供水能力2億立方米。加快構(gòu)建高等級(jí)電力外輸通道，爭(zhēng)取開工建設(shè)鄂爾多斯至山東、湖北等地的特高壓輸電線路。積極完善綜合交通運(yùn)輸體系，年內(nèi)確保沿河一級(jí)、蘭嘎一級(jí)公路建成通車，加快十七溝至大飯鋪高速、阿門其至小壕圖一級(jí)公路建設(shè)，開工建設(shè)包東第二高速、鄂旗至鄂前旗一級(jí)、嘎魯圖至烏蘭一級(jí)等公路和東烏鐵路增二線、呼準(zhǔn)東快速鐵路，新開工高等級(jí)公路

718公里、鐵路1517公里。全面完成鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。開展鄂爾多斯至京津唐的化工產(chǎn)品和天然氣輸送管道建設(shè)前期工作。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。新建生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)3000平方公里。繼續(xù)組織實(shí)施好退耕還林和“四個(gè)百萬畝”、“五區(qū)綠化”、“企業(yè)碳匯林”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，新增人工造林面積50萬畝。加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，推進(jìn)工礦區(qū)環(huán)境污染治理，確保已建成的污水處理廠和垃圾處理廠全部投用。

（六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期改造建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)二期工程。強(qiáng)化學(xué)前教育，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元化投入，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)公立幼兒園。年內(nèi)市蒙古族學(xué)校、市職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，啟動(dòng)“國際健康城市”創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完成旗區(qū)綜合醫(yī)院、基層衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站信息化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌利用力度，推進(jìn)區(qū)域中心醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作、統(tǒng)一管理、資源共享，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)公開招錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)力量。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，健全和完善基本藥物配備使用制度，鼓勵(lì)支持民營醫(yī)療

機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，開工建設(shè)國家級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文體服務(wù)體系建設(shè)，新建一批城市報(bào)刊亭、嘎查村文化室和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范點(diǎn)。

（七）更大力度地保障和改善民生。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每人每月提高100元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到12萬元和 10萬元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每月各提高20元，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年補(bǔ)助500元。切實(shí)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作，改擴(kuò)建敬老院17所，新建綜合福利中心6所，建成市殘疾人康復(fù)中心。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。進(jìn)一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線，完善工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)企業(yè)職工工資正常增長。在落實(shí)國家增資政策的基礎(chǔ)上，再為企業(yè)退休人員每人每月增加100元生活補(bǔ)貼。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減免稅政策，對(duì)勞動(dòng)密集型小型微利企業(yè)減征部分企業(yè)所得稅，對(duì)月營業(yè)額不足1.5萬元的個(gè)體工商戶，免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。繼續(xù)提高干部職工津補(bǔ)貼水

平。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。加大扶貧工作力度，著力解決少數(shù)民族絕對(duì)貧困戶的脫貧問題。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，遏制物價(jià)過快上漲。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、道路交通、化工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，做好應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，年內(nèi)全市生產(chǎn)煤礦全部實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，年產(chǎn)120萬噸以上自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)煤礦和高瓦斯礦井完成救生艙等避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。大力弘揚(yáng)“崇尚文明、崇尚榮譽(yù)、崇尚創(chuàng)新”的鄂爾多斯品格，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力爭(zhēng)年內(nèi)建成全國文明城市。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報(bào)告和通報(bào)工作，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，全面推行“四權(quán)四制”民主議事決策機(jī)制，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會(huì)慈善事

業(yè)，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、外事、氣象、防震減災(zāi)等工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)率先建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和富民強(qiáng)市進(jìn)程，全市各級(jí)政府面臨的任務(wù)十分艱巨，承擔(dān)的責(zé)任非常重大。我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和水平，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

一是創(chuàng)造性開展工作。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，及時(shí)捕捉新信息、新契機(jī)，及時(shí)分析研判，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)政策措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，提高政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。以改革創(chuàng)新的精神和辦法，下力氣突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。更加注重運(yùn)用新技術(shù)、新理念推動(dòng)工作，特別是要用信息化提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更高層次上的“三化互動(dòng)”。統(tǒng)籌處理好各項(xiàng)工作之間的力量擺布和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高抓大事、辦大事的能力和水平。

二是堅(jiān)持依法行政。用制度管權(quán)、管事、管人，突出抓好資源、資金、項(xiàng)目、土地、人事等領(lǐng)域管理創(chuàng)新，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格行政決策程序，重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策，進(jìn)一步提高決策科學(xué)化、民主化水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核

制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源交易、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。

三是提高服務(wù)水平。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。今年市級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目要繼續(xù)減少。強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和全程代辦制，加快重大項(xiàng)目審批。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上審批服務(wù)，提升在線服務(wù)水平和效率。完善市政務(wù)服務(wù)中心功能，優(yōu)化工作流程，構(gòu)建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，更好地方便項(xiàng)目業(yè)主和群眾辦事。

四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力度精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，把更多的時(shí)間和精力用于抓大事、抓項(xiàng)目和調(diào)查研究、解決實(shí)際問題。不搞短期行為，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)，埋頭苦干。實(shí)行更加嚴(yán)格的行政效能監(jiān)察和行政問責(zé)制度，下決心解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和不作為、慢作為、亂作為等問題，治浮、治庸、治懶、治“吃拿卡要”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)和公共資源交易中心，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源配臵等領(lǐng)域的行政

行為。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，深入開展“小金庫”等專項(xiàng)治理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的資金更多地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，新的起點(diǎn)開啟了新的歷史征程，時(shí)代的要求和人民的期望，激勵(lì)我們不懈奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造“十二五”發(fā)展的新輝煌！

2011政府工作報(bào)告

（3月5日，溫家寶）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪H事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)?！笆晃濉鼻捌?，針對(duì)投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動(dòng)性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨

勢(shì)性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對(duì)百年罕見的國際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。堅(jiān)持實(shí)施一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會(huì)事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收

儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電

384萬千瓦。關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分臵問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機(jī)制改

革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計(jì)對(duì)外直接投資2200億美元，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安臵工作。實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安臵、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國家中長期科

學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅(jiān)強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。

過去五年，我們是一步一個(gè)腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房價(jià)漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱

苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)糾正市場(chǎng)扭曲，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的

基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強(qiáng)。必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場(chǎng)國家整體實(shí)力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢(shì)沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融

危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)

展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法

律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐?。槐仨毐Ｕ先嗣竦拿裰鳈?quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國的綜合國力就會(huì)有更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作