第一篇：科技特派員制度科技助農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富的長效機制

科技特派員制度 科技助農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富的長效機制

收藏 在農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷網(wǎng)破”、農(nóng)民依靠科技創(chuàng)業(yè)需求日益高漲的情況下，如何疏通科技流向農(nóng)村的渠道，促進科技人員與農(nóng)民的結(jié)合，已成為各級黨委、政府和社會組織，乃至國際組織關(guān)注的焦點?？萍既藛T作為“特派員”，帶著技術(shù)、項目、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，以雙向選擇和市場機制下到農(nóng)村，與農(nóng)民建立經(jīng)濟利益共同體，探索風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的科技服務(wù)“三農(nóng)”新機制，為促進農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了有益探索。記者從10月初舉辦的“UNDP科技特派員管理人員培訓(xùn)班”上獲悉，科技部將聯(lián)合人事部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委，召開全國科技特派員工作會議，在全國全面推進這一制度的實施。力求通過組織動員企事業(yè)單位的科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民組建專業(yè)合作服務(wù)組織，帶動農(nóng)民增收致富，探索農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新的長效機制。

科技特派員制度是福建省南平市在探索依靠科技解決“三農(nóng)”問題過程中的制度創(chuàng)新。1999年，南平市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需有力科技支撐的狀況，將大批高素質(zhì)的科技人才和后備干部下派到農(nóng)村生產(chǎn)實踐第一線，在閩北山區(qū)掀起了一輪科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的熱潮。

科技部、人事部等有關(guān)部門對南平經(jīng)驗給予了高度關(guān)注，認為科技特派員制度是在新的形勢下，把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施，是解決“三農(nóng)”問題的一項有意義的探索。

第二篇：浦北縣八名科技特派員助農(nóng)增收各顯神通

浦北縣八名科技特派員助農(nóng)增收各顯神通

去年以來，浦北縣按照“雙向選擇”、“擇優(yōu)選派”、“就近選派”的原則，從全縣行政機關(guān)企事業(yè)單位科技干部、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會科技人才、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、科技示范戶代表中，認真遴選出八名具有中級以上職稱的科技人員，向欽州市推薦為市駐該縣科技特派員。一年來，該八名科技特派員根據(jù)所駐村、廠、協(xié)會的實際情況和特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實工作，助農(nóng)增收。

“科技財神”龍文爭引領(lǐng)蠶農(nóng)共同致富。他在安石、泉水鎮(zhèn)指導(dǎo)建立小蠶共育室6個，創(chuàng)建了桑蠶細蟲共育示范基地，并采用“場（蠶種場）+基地+農(nóng)戶+科技特派員”模式成立了經(jīng)濟利益共同體，實現(xiàn)參與農(nóng)戶與科技特派員在經(jīng)濟利益上“雙贏”。一是通過投入7.6萬元改善共育室條件以提高共育效率和保證蠶體健康，舉辦培訓(xùn)班12期免費發(fā)放技術(shù)資料3000多份，組建一支消毒隊為蠶農(nóng)提供消毒防疫服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，多舉措實現(xiàn)了基地的養(yǎng)蠶成功率達97.5%。二是提高繭價直接增加蠶農(nóng)收入。2010年，在基地示范、共同體帶動下，泉水、安石兩鎮(zhèn)1000多戶蠶農(nóng)實現(xiàn)增收1500多萬元。

“官垌魚王”張振壽打響官垌魚知名度。2010年4月，“官垌草魚”成為欽州市第一個（也是廣西第二個）獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)品。這是“官垌魚”成功注冊商標后打響的又一炮，也是對“廣西科技種養(yǎng)大王”張振壽兩年來開展科技特派員工作的肯定。2010年7月，他被選 派為廣西首期農(nóng)民臺灣培訓(xùn)班學(xué)員隨“桂臺經(jīng)貿(mào)﹙文化﹚代表團”赴臺參觀學(xué)習(xí)。此行受益匪淺，他表示將繼續(xù)探索“官垌魚”的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌。如今，官垌魚高密度養(yǎng)殖示范基地的規(guī)范化養(yǎng)魚戶己發(fā)展到300多家，每戶年增收1850元以上。

“畜牧神醫(yī)”劉學(xué)光專治鴿子疑難雜癥。以浦北縣興成養(yǎng)鴿專業(yè)合作社為陣地建設(shè)了小江鎮(zhèn)肉鴿養(yǎng)殖示范基地，組織養(yǎng)鴿戶成立了利益共同體，并通過向自治區(qū)、市申報、實施科技特派員項目，引進、推廣天翔一號肉鴿養(yǎng)殖技術(shù)?；赝獾酿B(yǎng)鴿戶遇到問題也慕名前來請教。例如北通鎮(zhèn)高林村委梁某飼養(yǎng)1000對種鴿，但由于養(yǎng)殖、防疫技術(shù)不到位，30%以上的種鴿發(fā)病，到處求醫(yī)無效，經(jīng)人指點找到劉學(xué)光診治后鴿群疫情才好轉(zhuǎn)。據(jù)悉，養(yǎng)鴿基地年產(chǎn)乳鴿42000多只，示范帶動了周邊農(nóng)戶養(yǎng)鴿160000多對，增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)50多人。

“企業(yè)軍師”龐理祥五招助企轉(zhuǎn)型升級。進駐健美樂食品有限公司后創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深工加示范基地。并協(xié)助企業(yè)成立科研機構(gòu)，開發(fā)了黃瓜露、黃瓜脆、橄欖干等3款新產(chǎn)品，研發(fā)了以高溫物理提取法提取新鮮竹液技術(shù)；組織科技培訓(xùn)12期382人次；促成企業(yè)與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就共同研制香蕉深加工系列產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作；幫助企業(yè)申報丹竹液、楊桃汁、黃瓜露等3項國家專利和香蕉醋、香蕉切片、黃瓜露等3個科技項目；在南寧市、柳州市各增設(shè)1家產(chǎn)品總代銷店，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)。2010年，該公司的各項指標均增長15%以上，成為浦北縣重點培育 的高新科技型企業(yè)。

此外，“魔法大師”陳家波點石成金變廢為寶，組織實施科技創(chuàng)新項目《香蕉葉鞘編結(jié)工藝品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范》，使企業(yè)增值3000多萬元，蕉農(nóng)增收約5000萬元；“蕉農(nóng)參謀”包昌輝推廣技術(shù)助農(nóng)增收，在大成鎮(zhèn)5000畝香蕉無公害示范基地全面推廣抹花技術(shù)和無傷運輸串蕉技術(shù)，促進每畝香蕉可增收800多元；“養(yǎng)殖高手”李發(fā)強養(yǎng)雞養(yǎng)豬雙管齊下，指導(dǎo)建立的養(yǎng)雞基地和瘦肉型豬養(yǎng)殖示范基地養(yǎng)雞、養(yǎng)豬產(chǎn)量均比2009年增長20%以上；“花木園丁”陳有誠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)美化家園，投資120萬元創(chuàng)辦了130多畝鋪兒村花木培育基地，預(yù)計五年后可實現(xiàn)年銷售收入100萬元以上，更積極推介浦北縣萬畝苗木花卉基地項目，招來廣東客商投資。

八名科技特派員認真貫徹落實“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略各顯神通，助推了浦北縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三篇：科技特派員

科技特派員

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

張掖是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。多年實踐表明，張掖的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在科技，抓經(jīng)濟必須抓農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)業(yè)必須抓科技，因此，歷屆黨委、政府始終高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，走出了一條依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的新路子。特別是近三年來，市委、市政府大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制，全面推行科技特派員制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大科技支撐。

（一）科技特派員制度是科技服務(wù)“三農(nóng)”工作的重大機制創(chuàng)新。我市在學(xué)習(xí)借鑒福建南平等地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索、不斷創(chuàng)新，形成了具有本地特色的科技特派員選派形式：

1、選派法人科技特派員。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家公益性的事業(yè)單位，市、縣區(qū)共選派564名經(jīng)驗豐富、作風(fēng)務(wù)實、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員，組織開展各種技術(shù)服務(wù)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要科技推廣力量。

2、組建科技特派員團隊。圍繞十大工程技術(shù)需求，組建濕地保護、玉米制種、馬鈴薯、肉牛、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)、黑河流域綜合治理等6個科技特派員服務(wù)團隊，著力解決“十大工程”建設(shè)中的技術(shù)難題。

3、選派科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。市委組織部從市直農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機等部門選派了60名事業(yè)心強、綜合素質(zhì)較高的科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，培育樹立勞動力技能培訓(xùn)示范戶、典型戶、宣傳推廣先進典型，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層解決生產(chǎn)一線技術(shù)問題，開發(fā)各類科技項目，推廣應(yīng)用科技成果，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、選聘民間科技特派員。全市共選115名農(nóng)村中具有技術(shù)特長的農(nóng)技人員、畜牧獸醫(yī)人員、防疫人員、家畜配種員和農(nóng)村其它領(lǐng)域的科技人員，以及在當?shù)剞r(nóng)林水牧等領(lǐng)域靠科技致富并發(fā)揮典型示范作用的農(nóng)村技術(shù)能人為民間科技特派員。民間科技特派員的選聘不僅彌補了國家層面技術(shù)力量薄弱，也為解決當前農(nóng)村科技力量不足和科技服務(wù)“缺位”的問題，找到了新的途徑。

三年多的實踐表明：科技特派員制度有利于激活科技人才資源，有利于增強科技人員的責(zé)任意識，有利于實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，有利于滿足農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)的需求，固而表現(xiàn)出旺盛的生命力，初步形成了科技示范帶動、技術(shù)有償服務(wù)、經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)、科技項目拉動和專業(yè)協(xié)會聯(lián)動等五種服務(wù)模式，取得了明顯效果。

1、抓點帶面，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。高臺縣民間科技特派員夏玉聰，每年自費訂閱農(nóng)業(yè)科技報刊20多種，引進新特品種菜70多個，創(chuàng)出畝收入上萬元的經(jīng)濟效益。在各類示范點帶動下，初步建成城郊精細蔬菜、荒漠地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷涼灌區(qū)設(shè)施葡萄、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代節(jié)水灌溉五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市日光溫室面積達到5.4萬畝，設(shè)施蔬菜5.25萬畝，設(shè)施葡萄1196畝，鋼架大棚5萬畝，暖棚養(yǎng)殖700萬頭，制種70萬畝，高效節(jié)水65萬畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到46%。

2、利益共贏，建立了科技服務(wù)三農(nóng)的長效機制。甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)紫家寨村科技特派員董杰，把全村養(yǎng)雞專業(yè)戶組織起來，成立“杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社”，實行“六統(tǒng)一”服務(wù)，有效解決了農(nóng)戶技術(shù)和銷售難題，2008年，合作社總產(chǎn)值達4750萬元，養(yǎng)雞純收入480萬元，實現(xiàn)利潤50萬元，市場份額占張掖地區(qū)銷售的60%以上。市委書記陳克恭實地調(diào)研后給予充分肯定，并邀請董杰在市委常委會上介紹經(jīng)驗。

3、強化培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)?？萍继嘏蓡T常年活動在生產(chǎn)第一線，深入到鄉(xiāng)村千家萬戶，田頭地邊，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同需求，按照“四個一”培訓(xùn)模式和“四到戶”的要求，深入淺出地開展培訓(xùn)，全市獲得“綠色證書”的農(nóng)民達4.2萬人。

4、項目帶動，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐?？萍继嘏蓡T駐村后，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把尋求項目、爭取項目作為重點工作，結(jié)合當?shù)靥攸c實施了一批科技項目。近三年，全市科技特派員共實施科技開發(fā)項目65個，項目總投資7550萬元，實現(xiàn)年利潤1000多萬元。

5、創(chuàng)新機制，解決了基層農(nóng)業(yè)科技推廣斷層問題?？萍继嘏蓡T團隊著重解決重點產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)難題；法人科技特派員著重抓典型示范和共性技術(shù)推廣；

科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長著重抓農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)；民辦科技特派員就近快捷地為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，初步形成全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）近年來，我市在科技特派員試點和推進過程中，按照實施一批科技項目、推廣一批先進技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科技成果、培養(yǎng)一批科技能人、提升一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)一批農(nóng)民致富的“六個一”要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進，著重抓了以下幾項工作：

1、抓關(guān)鍵，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府和縣區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于在全市推行科技特派員制度的意見》，對下派科技人員在編制、職務(wù)、工資、職稱、考核、機構(gòu)改革、提拔使用、社會保障等各環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)政策，主要實行三個優(yōu)先，即優(yōu)先申報科技項目、優(yōu)先評定科技成果、優(yōu)先聘任技術(shù)職稱。對做出突出成績的科技特派員進行獎勵，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2、抓重點，創(chuàng)新工作思路?？萍继嘏蓡T工作已初步形成 “科技示范帶動、技術(shù)有償服務(wù)、經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)、科研項目拉動、院地科技合作、專業(yè)協(xié)會聯(lián)動”六種運行模式?；咀龅搅恕八枷胝J識、機制創(chuàng)新、政策措施、檢查督促、協(xié)調(diào)配合”五個到位，從而確?？萍继嘏蓡T制度在全市的順利推行。

3、抓紐帶，實現(xiàn)利益雙贏。積極組織科技特派員開展技術(shù)服務(wù)型、技術(shù)入股型、資金入股型、中介服務(wù)型、法人創(chuàng)業(yè)型、帶動產(chǎn)業(yè)型等六型科技服務(wù)?？萍继嘏蓡T采取不同的創(chuàng)業(yè)模式，把自身的利益與農(nóng)民、企業(yè)聯(lián)系在一起，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，通過科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)得利，農(nóng)民得利，特派員得利，形成長效的利益回報機制，實現(xiàn)“雙贏”。

4、抓對接，實行雙向選擇。不斷加大科技特派員選派力度同，在具體操作中注意把握了三點：一是挑選最優(yōu)秀的科技人員下去；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出科技特派員的專業(yè)要求；三是實行雙向選擇，供需對接。

5、抓根本，提高人才素質(zhì)。在選派科技特派員時，十分強調(diào)綜合素質(zhì)。一是政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強，熱愛“三農(nóng)”和專業(yè)技能工作；二是精通某一方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)；三是身體健康，作風(fēng)踏實；四是要求廣大科技人員把這項工作看作是實現(xiàn)自身價值的一次機遇，在創(chuàng)新服務(wù)能力方面發(fā)揮重要作用。

（三）我市科技特派員工作雖然取得了初步成效,但還存在一些問題和不足。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的作用不能充分發(fā)揮，一些地方對建立科技特派員制度的意義和作用認識不足，支持配合協(xié)調(diào)不夠，比較偏重行政推動，缺乏導(dǎo)入市場經(jīng)濟運行的規(guī)則和辦法，缺乏引入金融資本和民間社會資本的措施和手段；部分科技特派員仍然沿用過去蹲點跑面示范指導(dǎo)的做法，沒有實行有償服務(wù)，服務(wù)責(zé)任與個人利益結(jié)合不夠緊密；下派人員的整體素質(zhì)參差不齊，特別是高層次的科技人才缺乏，不能完全適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需求。今后需要從以下幾個方面加強工作。

1、改革體制，建立長效機制。建立以縣區(qū)農(nóng)技推廣站為指導(dǎo)、民間科技特派員為主體的農(nóng)村科技服務(wù)新機制。這些年，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)，分分合合，科技服務(wù)的功能不能充分發(fā)揮。問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)配。為了使基層農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用，可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域特點，設(shè)立縣區(qū)農(nóng)技推廣分站，加大“土專家”、“田秀才”的選聘力度，建立一支離農(nóng)民近、技術(shù)過硬，能解決生產(chǎn)中實際問題的“赤腳型”、“永久型”民間科技特派員隊伍?？h區(qū)農(nóng)技站負責(zé)培訓(xùn)民間科技特派員，提高知識水平，民間科技特派員直接面向農(nóng)戶開展服務(wù)，以此建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的長效機制。

2、創(chuàng)新機制，推動實體發(fā)展。堅持雙向選擇的原則，按照農(nóng)民的需求和科技人員的專長，做好供需對接，通過科技人員與農(nóng)村、企業(yè)、農(nóng)戶之間直接見面，使雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，雙向選擇，優(yōu)勢互補，形成面向市場發(fā)展的結(jié)合體；按照市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵科技人員將技術(shù)、資金、信息、管理等多種生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶，與服務(wù)對象和農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體；把項目實施與培育農(nóng)村生產(chǎn)力相結(jié)合，通過特派員創(chuàng)業(yè)，把生產(chǎn)、技術(shù)與市場連接起來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展擴大規(guī)模和提高效益奠定基礎(chǔ)；注重團體科技特派員的選派，充分發(fā)揮科研院所、大專院校等人才密集、設(shè)備先進、信息靈通的優(yōu)勢，實行“高位嫁接”，不斷提升科技特派員服務(wù)水平；嘗試鼓勵大學(xué)生就業(yè)與科技特派員制度相結(jié)合，促進大、中專畢業(yè)生就業(yè)的多元化、社會化。對新考錄的掌握一定農(nóng)業(yè)基本知識的大、中專畢業(yè)生，分期分批下派為科技特派員；支持和鼓勵科技特派員以創(chuàng)辦實體、領(lǐng)辦園區(qū)、資金入股、技術(shù)承包、返租倒包、科

技中介、技物結(jié)合、組建協(xié)會、有償服務(wù)等多種形式開展工作，在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的同時取得合法收入。

3、完善政策，建立激勵機制。進一步完善科技特派員的激勵機制，建立經(jīng)濟利益共同體的具體辦法，真正做到想干事的給機會，能干事的給平臺，干成事的給獎勵；積極探索農(nóng)民科技特派員職稱評定辦法，對他們的技術(shù)服務(wù)給予肯定；把科技特派員選配到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，給予完成項目獎勵或者下派期間上浮工資等獎勵政策，成績突出的可選派為科技副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，做出特殊貢獻的可給予重獎；對聘用為科技特派員，特別是擴充一些具有相關(guān)專業(yè)知識且未就業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)放一定的生活補助費，對服務(wù)年限在三年以上且做出突出貢獻的，在公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位的考試錄用中可給予加分或者破格錄用，逐步將科技特派員工作納入規(guī)范化管理的軌道。

4、保障經(jīng)費，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立科技特派員團隊專項資金，用于示范、推廣和重點項目的引進及對民間科技特派員的技術(shù)培訓(xùn)、能力提升、表彰獎勵和服務(wù)手段的改善等。鼓勵科技特派員和所在鎮(zhèn)、村、民營企業(yè)聯(lián)合自籌資金，用于項目實施。積極探索建立科技開發(fā)項目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔(dān)保貸款服務(wù)，確?？萍继嘏蓡T承擔(dān)的科技項目能夠啟動實施，盡快發(fā)揮效益。涉農(nóng)單位要為科技特派員發(fā)揮才能搭建平臺，盡可能將農(nóng)業(yè)科技項目向優(yōu)秀科技特派員傾斜，進行集中投入，有效提升項目資金運作的整體效益。

5、加強培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，逐步建立培訓(xùn)的長效機制，提高科技特派員服務(wù)水平。定期邀請省內(nèi)外大專院校的專家為科技特派員舉辦知識講座，不斷豐富科技特派員的專業(yè)技術(shù)知識。通過召開匯報會、現(xiàn)場觀摩會、加強科技特派員之間的相互聯(lián)系和學(xué)習(xí)。有計劃有針對性地組織科技特派員到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、農(nóng)業(yè)院校、科研單位去進修或參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高科技特派員的創(chuàng)新能力和超前意識，不斷提升服務(wù)水平。

6、加強管理，建全考核制度。修改完善科技特派員的工作職責(zé)及考核、獎懲制度。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)下的科技特派員管理辦公室和各下派單位雙重管制，下派單位要與科技特派員簽定責(zé)任書，科技特派員要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，實行雙方承諾制并作為考核依據(jù)。積極探索涉農(nóng)事業(yè)單位改革與推行科技特派員制度相結(jié)合的新機制，建立績效工資制度；由組織人事及科技部門統(tǒng)一組織年終考核，評

優(yōu)者不占用原單位優(yōu)秀指標。把科技特派員的管理納入到人才管理范圍，完善對科技特派員的培訓(xùn)、考核、管理制度及職稱評定、評優(yōu)等優(yōu)惠政策。營造政府引導(dǎo)、依靠市場、創(chuàng)新機制、服務(wù)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使科技特派員成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。

第四篇：科技特派員制度的特點與長效機制研究

科技特派員制度的特點與長效機制研究

07級行政管理本科班 XXX

關(guān)鍵詞:科技特派員制度 農(nóng)村科技服務(wù)體系 機制創(chuàng)新 長效機制

論文摘要: 科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，是新時期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。1999年，針對農(nóng)民群眾迫切需要科技服務(wù)、而科技服務(wù)供給相對不足的實際，福建南平采取積極措施，將一批科技素質(zhì)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，取得明顯的經(jīng)濟社會效益，受到廣泛關(guān)注。2002年，科技部在南平召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新實踐，科技特派員試點工作迅速展開。

自2002年開展科技特派員試點工作以來，各地方在實踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，開展科技特派員工作的地方已發(fā)展到31個?。▍^(qū)、市、旗）、1640個縣市；科技特派員發(fā)展到7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T工作從無到有、從小到大，表現(xiàn)出旺盛的生命力，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。大批科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展創(chuàng)

新實踐，科技特派員試點工作迅速展開。首先在西北五省開展試點工作，其中，XXXXX自治區(qū)把實施科技特派員制度作為科研院所體制改革的姊妹篇，堅持政府、市場、社會共同推動，大力發(fā)展法人科技特派員和信息科技特派員，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村主戰(zhàn)場，探索了一條科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的新路子。XX省響應(yīng)科技部號召，開始在陜南秦巴山區(qū)試點推行科技特派員制度，結(jié)合陜南實際，從市、縣先后抽調(diào)和選派了一大批高素質(zhì)的科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,用新的方式把科技導(dǎo)入農(nóng)村，把技術(shù)送到農(nóng)戶。通過傳播科學(xué)知識，推廣新技術(shù)、新品種，培訓(xùn)農(nóng)民等多種途徑，架起了科技部門與廣大農(nóng)民群眾溝通和聯(lián)系的橋梁，提高了科技工作的顯示度，促進了科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合，加快了科技興農(nóng)項目建設(shè)，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了具有陜西特色的科技特派員制度。XX省圍繞解決“三農(nóng)”問題這一核心,以營造良好的政策環(huán)境為突破口；狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和建立利益共同體兩個重點。堅持高質(zhì)選派、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展的原則。突出四個特色,在“特”字上求突破。堅持做到有特長的技術(shù)人才,帶特色的技術(shù)項目,進駐有特點的村，服務(wù)有特色的產(chǎn)業(yè)。確保領(lǐng)導(dǎo)認識跟上、群眾觀念跟上、配套政策跟上、管理措施跟上、引導(dǎo)資金跟上,保證工作落到實處。做到試點工作與科教興縣(區(qū))戰(zhàn)略相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)村科技中介組織相結(jié)合，與各類科技計劃相結(jié)合，與科技示范園區(qū)建設(shè)

中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，開展科技特派員工作的地方已發(fā)展到31個省（區(qū)、市、旗）、1640個縣市；科技特派員發(fā)展到7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T工作從無到有、從小到大，表現(xiàn)出旺盛的生命力，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。大批科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)。他們結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立了一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，促進了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）科技特派員工作強化了科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益

一是服務(wù)范圍不斷拓展，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣大科技特派員深入農(nóng)村一線，積極開展試驗示范、培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高了農(nóng)民從事多種經(jīng)營的能力，增加了農(nóng)民收入，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。僅2008年，科技特派員就引進農(nóng)林動植物新品種2.38萬個，推廣先進適用新技術(shù)2.49萬項，組建各類專業(yè)協(xié)會和合作組織8942家，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)7419家，增加收益95億元。在實踐中，科技特派員的服務(wù)環(huán)節(jié)逐步由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面拓展，服務(wù)領(lǐng)域由生

培育了一大批初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、物流科技型企業(yè)和高附加值的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度，增強了農(nóng)民進入市場的競爭力和抗風(fēng)險能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

四是調(diào)動了廣大科技人員的積極性，壯大了農(nóng)村科技人才隊伍?？萍继嘏蓡T工作通過科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，充分體現(xiàn)了市場機制的激勵作用，調(diào)動了廣大科技人員深入基層、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，改善了一線科技人才短缺的局面。目前，通過技術(shù)入股、技術(shù)承包和實體創(chuàng)業(yè)等形式從事有償服務(wù)的科技特派員已超過30%，并呈現(xiàn)快速上升的趨勢，正在逐步成為廣大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的重要形式。同時，深入基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對科技人員隊伍也是極大的鍛煉，有利于優(yōu)化我國基層科技人員的結(jié)構(gòu)，提升基層科技人員的素質(zhì)。

（三）科技特派員工作是重要的體制機制創(chuàng)新，為依靠科技破解“三農(nóng)”難題探索了寶貴經(jīng)驗

一是堅持需求導(dǎo)向，尊重農(nóng)民、地方的首創(chuàng)精神?？萍继嘏蓡T工作始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的實際需求，在實踐中探索科技特派員工作的有效形式，用實踐來檢驗科技特派員工作的成效?；诟鞯氐膭?chuàng)新實踐，科技特派員工作初步走出了一條“自下而上”、扎根于群眾、扎根于需求的發(fā)展道路。這也是科技特派員工作之所以具有旺盛生命力的根本原因。

積極的探索。部分地區(qū)探索制定了“三保留、三優(yōu)先、三鼓勵”保障政策；部分地區(qū)在實踐中還創(chuàng)建了科技特派員創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保貸款制度，在很大程度上激發(fā)了科技特派員的創(chuàng)業(yè)熱情。

二、科技特派員工作的特點

科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施?？萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。科技特派員制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方

實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。

(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制

科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制。科技特派員制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，全國累計下派科技特派員7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T發(fā)展到科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。

1根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。

三、建立科技特派員制度長效機制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機構(gòu)

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。(二)建立制度運作保障體系

一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特

3證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。

(四)政府行為與市場機制結(jié)合

市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配臵作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下海”［4］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進

參考文獻: ［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復(fù)合型:我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架［J］.科技與經(jīng)濟。

［2］劉志民，王樹進，倪浩.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè):發(fā)展思路與對策建議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟。

［3］福建省科技廳.喜看稻菽千重浪——福建省實施科技特派員制度巡禮［N］.福建日報。

［4］劉飛翔．科技特派員制度生命力的探析［J］．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)。

第五篇：關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)

關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)

行動的實施意見

科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新，是科技服務(wù)“三農(nóng)”的有效形式。根據(jù)國家科技部、人力資源與社會保障部、農(nóng)業(yè)部等八部門《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》（國科發(fā)農(nóng)字[2009]242號）以及江西省科技廳、人力資源與社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳等八部門《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》(贛科發(fā)[2009]8號的文件精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和全國科技特派員工作會議精神，充分發(fā)揮科技人才圍繞環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在“山江湖”大開發(fā)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。探索建立依靠科學(xué)技術(shù)解決“三農(nóng)”問題的長效機制，推進科技成果轉(zhuǎn)化與示范，增加農(nóng)民收入。按照“以人為本、突出創(chuàng)業(yè)、強化服務(wù)、政府引導(dǎo)”的原則，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以培育發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體與科技服務(wù)組織為重點，以機制創(chuàng)新為動力，以政策引導(dǎo)支持為保障，全面推進科技人員深入農(nóng)村、企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展壯大縣

—1—（區(qū)）域農(nóng)村經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、主要目標和任務(wù)

（一）主要目標

用三年時間，鼓勵、支持和組織廣大科技人員到農(nóng)村基層去創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步形成以科研單位、高等院校、農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大鄉(xiāng)土人才全面參與的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和基層科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息等服務(wù)，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)品的品位和檔次，打造知名品牌，以名牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場。

1、引進、示范、推廣、嫁接50個新品種、100項新技術(shù)和100項科技成果；

2、培育和壯大20個區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；

3、培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)型人才和200名科技致富帶頭人；

4、在已經(jīng)建立了利益共同體的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)中，培育100家科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，造就500名技術(shù)人才和1000名新型的勞動者。

通過科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的實施，逐步形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的新型科技支撐體系，推進農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)模化、標準化、市場化的進程，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1、轉(zhuǎn)化推廣一批科技成果

鼓勵、支持、組織科研單位、大專院校的科技人才、離退休

—2— 技術(shù)專家和大中專畢業(yè)生，投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，轉(zhuǎn)化、推廣一批先進適用的科技成果，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)民建立利益共同體。

2、培育提升一批產(chǎn)業(yè)(企業(yè))堅持市場導(dǎo)向，實現(xiàn)科技特派員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求之間的最佳對接，培育、提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，協(xié)同發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。

3、建立一套新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系

依托科技特派員的技術(shù)專長，建立各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等，開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。

4、培養(yǎng)鍛煉一批科技創(chuàng)業(yè)型人才

建立科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動市場運行機制，營造積極的科技特派員創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵廣大科技人員積極參與科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，培育一批新型科技創(chuàng)業(yè)型人才。

5、帶領(lǐng)一方農(nóng)民致富

通過科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動服務(wù)工作，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，推動產(chǎn)業(yè)改造、升級和創(chuàng)新，促進農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，致富一方農(nóng)民。

三、實施原則

1、富民為本的原則

科技特派員要積極把先進實用技術(shù)和管理理念帶入農(nóng)村和企業(yè)，送到千家萬戶，通過科技服務(wù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收致富。

2、典型示范的原則

通過建立示范點、實施示范項目、扶持示范戶、樹立示范典

—3— 型等方式，堅持示范帶動，分類指導(dǎo)，經(jīng)驗推廣，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的原則

突出科技人員到農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中強化科技服務(wù)功能，推動多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供增收致富、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面的科技服務(wù)。

4、項目帶動的原則

科技特派員利用自己所具備的專業(yè)技能，按照做大做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)先承擔(dān)示范推廣項目，以具有市場潛力和特色優(yōu)勢的科技項目為載體，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、服務(wù)模式

1、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體模式

科技特派員以合伙人或股份制等方式，出資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包農(nóng)村企業(yè)、園區(qū)基地或其他經(jīng)濟實體，從中獲得報酬。

2、有償技術(shù)服務(wù)模式

科技特派員與農(nóng)民或企業(yè)簽訂技術(shù)、信息服務(wù)協(xié)議，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等形式獲得合法報酬。

3、資金入股模式

科技特派員通過投資參股，與農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)合作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，按股分紅。

4、無償技術(shù)服務(wù)模式

科技特派員無償為農(nóng)民、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民致富

—4— 和企業(yè)發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)模式

科技特派員通過流轉(zhuǎn)的方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，組織農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)。

五、運行機制

（一）完善科技特派員制度

堅持自愿申報、雙向選擇和組織審批的原則。每兩年根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和群眾的需求，精選一批科技人員作為科技特派員，下派到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)業(yè)活動。2010-2012年，市級選派30-100名優(yōu)秀科技人員。涉農(nóng)縣（區(qū)）要結(jié)合自己的實際，制定切實可行的實施意見，鼓勵、支持、組織一批有“一技之長”的科技人才進村入企為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

1、選聘對象

南昌科研院所、高等院?；蛘咂渌聵I(yè)單位具有專業(yè)技術(shù)特長的在編人員；享受國務(wù)院津貼、省政府津貼和市管拔尖人才的涉農(nóng)專家（含離退休、身體健康的專家和技術(shù)人員）；農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、農(nóng)民科技致富帶頭人。

2、選派去向

科技特派員的派駐必須根據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需要統(tǒng)一合理安排。主要派向：一是農(nóng)村具有規(guī)模的種、養(yǎng)、加工專業(yè)大戶；二是科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及特色科技示范基地；三是在建、續(xù)建的科技項目。

3、選派形式

—5— 科技特派員的選派堅持“雙向選擇”的原則，實行供需見面確定、招聘、引進、行政選派等形式精選。科技特派員必須自己提出申請，經(jīng)所在單位同意，由科技特派員創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱科特辦）安排供需雙方見面洽談，雙向選擇，統(tǒng)籌安排。

4、服務(wù)期限

科技特派員服務(wù)期限由科技特派員與服務(wù)單位雙方根據(jù)目標任務(wù)商定，原則上2-3年一輪，可采用定期或不定期（節(jié)假期兼職）駐點指導(dǎo)服務(wù)等靈活多樣的形式。根據(jù)實際需求，可連續(xù)選派。

5、選派要求

選派的科技特派員必須具備較強的專業(yè)技術(shù)水平，事業(yè)心和責(zé)任感強，有吃苦耐勞和開拓創(chuàng)業(yè)精神，有較強的服務(wù)意識。

（二）建立管理與考核制度

科技特派員的管理與考核。由市科特辦和派出單位負責(zé)進行管理和考核，對科技特派員的考核結(jié)果報送市科特辦備案。

市科特辦要會同派出單位，采取跟蹤檢查和不定期回訪的形式對科技特派員工作情況進行監(jiān)督管理，檢查結(jié)果作為年終工作評定表彰和是否續(xù)派的依據(jù)。

科技特派員下派工作期滿后，由市科特辦、派出單位和駐點單位聯(lián)合對其創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況進行全面評價，并做出考核結(jié)論，考核結(jié)果進入個人工作檔案，作為職稱評聘、評先選優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。

—6—

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱科特派領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，南昌市科技局、南昌市人力資源與社會保障局、南昌市財政局、南昌市農(nóng)業(yè)局、南昌市林業(yè)局、南昌市委農(nóng)工部、南昌市委宣部、共青團南昌市委等部門負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市科特派領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局。

市科特派領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)市科技特派員創(chuàng)業(yè)行動服務(wù)工作的協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過各成員單位協(xié)調(diào)運作和各部門的緊密配合，使科技特派員工作真正形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村四級縱向聯(lián)動和各部門橫向聯(lián)動的長效機制。各地分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好科技特派員創(chuàng)業(yè)行動服務(wù)工作，確?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)行動服務(wù)的各項工作和政策落到實處。

（二）優(yōu)惠政策

1、從南昌科研院所、高等院?；蛘咂渌袑偈聵I(yè)單位選派的科技特派員，原行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、待遇（工資、福利、獎金）、編制在派出期間給予保留（原單位不得頂編），身份不變，正常參加調(diào)資，對于作出突出貢獻的，優(yōu)先晉升職稱。屬專業(yè)技術(shù)系列的：晉升上一級中級及以下的職稱時，適當放寬學(xué)歷要求及任職條件；晉升中、高級職稱時，需提供選派期間的工作業(yè)績報告，作為參評的重要條件，報省職改辦審核，組織專項評審；科技特派員工作一年后，可向市人事職改部門申報。在下派期間

—7— 由市科特辦年中、年終根據(jù)工作和考核情況給予一定的交通費、生活費補助等。

2、科技特派員可以通過創(chuàng)辦園區(qū)、基地、中心、協(xié)會、公司等形式，直接面向農(nóng)民服務(wù)，取得收入；也可采取資金入股、技術(shù)參股、租賃經(jīng)營等形式與駐點聯(lián)結(jié)起來，建立利益共同體，取得收入。科技特派員創(chuàng)業(yè)取得收入為合法收入，受法律保護。

3、對科技特派員的創(chuàng)業(yè)項目，各有關(guān)部門應(yīng)在資金上給予扶持，市有關(guān)部門應(yīng)積極爭取省級項目資金的支持。

4、科研人員作為科技特派員的，可將科研項目帶到創(chuàng)業(yè)點進行研究，并開展與研究密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工作，縮短科研成果轉(zhuǎn)化的周期。科技部門應(yīng)根據(jù)成果的實用價值，將研究項目優(yōu)先列入科技支撐項目予以支持。

5、鼓勵尚未就業(yè)的大學(xué)生通過參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動取得收入，實現(xiàn)自身價值。在擔(dān)任科技特派員期間，成績突出者，可在錄用國家工作人員時給予適當照顧。

（三）經(jīng)費投入

從2010年起，市財政每年從“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費”中安排一定的專項經(jīng)費，用于市級科技特派員補助補貼、培訓(xùn)、考核評估、表彰獎勵、經(jīng)驗交流、科技特派員信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和科技特派員開展相關(guān)工作?？萍继嘏蓡T專項經(jīng)費管理辦法，另行制定。對科技特派員服務(wù)突出的科技項目要優(yōu)先予以立項支持和資金扶持，保障科技特派員工作的順利進行。

（四）獎懲制度

—8— 科技特派員在創(chuàng)業(yè)服務(wù)期間成績表現(xiàn)突出，給予表彰獎勵。對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員、科技特派員團隊以及科技特派員工作組織管理機構(gòu)等將予以表彰獎勵。每年開展一次優(yōu)秀科技特派員評選和表彰獎勵活動，進行以獎代補，或者以項目代獎勵等多種形式的表彰獎勵。給想干事的人提供舞臺，給能干事、會干事的人更大的支持，給干成事、表現(xiàn)突出的人更多的實惠。

對不履行科技特派員職責(zé)的人員，可隨時解聘，同時，取消其職稱評聘及各類評先選優(yōu)的資格，并扣回已發(fā)的各種待遇；對科技特派員在下派期間無視工作紀律，造成重大損失者，視情節(jié)追究其責(zé)任。

（五）加大宣傳力度

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論宣傳。將科技特派員工作納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，通過舉辦講座、召開工作經(jīng)驗交流會等方式，宣傳科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗、典型事跡，營造全社會關(guān)心支持科技特派員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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